早禾办事处推行“四议两公开”工作法实施方案

早禾办事处推行“四议两公开”工作 实 施 方 案 为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项 决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建 科学化水平，办事处党委决定在全办事处推行“四议两公开” 工 作法，现制定如下实施方案： 一、指导思想和总体目标 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导, 深入贯彻落 实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设， 实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。 通过“ 四议 两公开” 工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地 位，扩 大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村 基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为 加快生态、小康、和谐新早禾建设提供坚强的组织保证。 开展四议两公开工作，要认真贯彻以下要求:一是坚持以 党的领导为核心。确保村党支部既是决策管理事项的发起者，又 是整个流程的组织者、也是决策实施的推动者。二是坚持以发扬 民主为根本。把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己 定、自己干、自己管，真正发扬民主，推进村级民主自治。三是坚 持以严格程序为关键。严格遵循四议两公开的程序，一个步骤 不能减，一个环节不能丢，一个程序不能乱，确保发挥最大效应。 四是坚持以推动科学发展为目的。解决群众关心的热点、难点问 题，破解农村发展中的难题。同时，建立长效机制，推动农村科 学发展、和谐发展。 二、主要内容和决策程序 - 2 - “四议两公开 ”工作法的主要内容是，所有村级重大事项在 村党组织领导下，按照“ 四议” 、“两公开” 的程序决策实施。 “四议” 即：村党支部会提议,村“ 两委” 会商议,党员 大会审议,村民代表会 议或村民会议决议；“ 两公开” 即：决议公开 ,实施结果公开。 （一）决策内容。村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重 大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设 项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。主要涉及六 个方面： 1、农村经济发展方面。主要包括新农村建设长期发展规划 和年度工作计划，农村产业结构调整和支柱产业发展规划和落 实，种养基地建设和产业园区建设，农业综合开发项目和扶贫项 目实施， 农业新科技的推广应用等。 2、农村社会发展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织 实施和管理，村庄建设规划和实施，村级学校、卫生所、农家书 屋等配套设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。 3、农村文化事业发展方面。主要包括村级文化体育设施建 设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视“村村通” 项目实施， 农村有线电视、电话、网络等项目建设等。 4、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营， 集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土 地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分， 上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救 灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村危房改造等项目户 的确定和资金发放，强农惠农资金发放，村干部报酬发放等。 - 3 - 5、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全 饮水工程、农村电网改造、生态建设和农田基本水利建设，村容 村貌整治等。 6、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村 优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的 救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。 （二）决策程序。“ 四议两公开” 工作法分六个 环节实施，在决 策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公 开准确及时。“ 四议” 程序原则要求在 1015 天左右完成。 1、村党支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党支部 在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的 基础上，按照符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际， 符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。 2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，组织 村“ 两委”会进行商议 。在商议之前， 村党支部书记提前将支部提 议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头 或书面发至“ 两委” 班子成 员手中，待充分 酝酿、调研、思考之后， 再组织“两委 ”班子成 员讨论，发表意见。 对意见分歧比较大的事 项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决， 按照少数服从多数的原则形成商议意见。村委会针对商议意见 修改完善支部的初步意见和方案。 3、党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员大会 讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式， 向全体党员进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前 做好沟通工作；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数 - 4 - 的 2/3 以上，有选举权 的党员有特殊情况不能参加审议大会的， 净值为会议研究同意、可以不计入应到会人数。审议事项经应到 会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决； 党员大会审议后，村“两委” 要认真吸纳党 员的意见建议，对意见 和方案修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。 4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项， 在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会 议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民 代表充分了解决策的动因、事项和前景。参加会议人数必须符合 法律规定，讨论事项必须经应到会村名半数以上或村名代表的 2/3 以上同意方可决议 通过。对决议通过 事项中存在的不同意见， 要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工 作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果 决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措 施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟 后再重新进入“四议两公开 ”工作法决策程序。 5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项， 一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间不少于 7 天。 6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组 织实施， 实施结果及时向全体村民公布。对于实施过程中遇到突 发问题需要变更方案的，即使向党员群众通报，变化较大的再次 进入“ 四议 两公开” 工作程序解决。 （三）配套制度。为了保证 “四议两公开 ”工作法健康推进， 健全和完善以下制度： - 5 - 1、健全党员联系群众制度。认真落实科学发展观的要求， 以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系 服务群众的网络体系，组织开展“双争双促 ”、党员设岗定责、服 务承诺、 结对帮扶困难群众等活动，每个党员都要从自身条件出 发，采取适当方式，联系 3-5 户群众，了解群众意愿需求、反映 群众意见建议，让他们帮助“两委” 议大事、出点子， 为新农村建 设出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。 2、健全村民代表推选制度。按照村内人口分布情况，每 5 10 户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于 30 名。村民代 表的推选工作要在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实 施，任何组织或个人不得干涉。村民代表必须由群众选举产生， 不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。村民代 表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。对不能 胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。 3、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系 5-10 个农户， 联系户覆盖面要达到 100%。村民代表要经常深入走访 农户，及 时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建 议，积 极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自 觉执行各项决议。 4、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财 小组。村 务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开 展工作，负责监督本村重大事项是否按照“ 四议两公开” 工作法 的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性和真 实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生， 负责对“四 议两公开”工作法通过的村级重大事 项的财务收支情 - 6 - 况审核把关，并及时向群众公开。 5、健全责任追究制度。通过“四议两公开 ”工作法形成的决 议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党 组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序 决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集 体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成 的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪 的移交司法机关依法处理。 6、健全档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案， 由专人集中统一管理。对“四议两公开” 每个 环节的内容、时间、 参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应 详细记录，并及时整理、分类归档、一事一卷、存档备查，使“ 四 议两公开” 工作法更加科学化、 规范化、制度化。建立健全配套 制度。 三、推行步骤和工作重点 按照坚持程序、整体推进、务求实效的原则，分集中推行和 规范运行两个阶段全面推进“四议两公开 ”工作法。从 2011 年 10 月 1 日开始至 2012 年 3 月 31 日为 “四 议两公开”工作法集中 推行阶段， 2012 年 4 月 1 日至 9 月 30 日为规范运行阶段。 （一 ）宣传发动（ 2011 年 10 月 1 日 至 12 月 31 日 ）。重点是召开全 乡推行“四 议两公开”工作法推进会，分层 次对指导组、乡干部、 村干部和村民代表等进行“四议两公开” 工作法知 识专题培训， 通过培训使他们熟悉“ 四议两公开” 工作法的内容、程序和方法 步骤。 办事处党委成立“ 四议两公开” 领导 小组，认真研究制定详 细的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要 - 7 - 分别召开乡、村干部会议、党员大会和群众大会，广泛宣传、层 层动员，让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开” 工作 法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行 “四议两公开 ”工作法奠定 坚实的思想基础 。 （二）集中推行（ 2012 年 1 月 1 日 至 3 月 31 日 ）。重点抓好以下几 个方面的工作： 1、建强组织。采取“ 两推一选”、“ 公推直选” 等方式，按照带 头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强” 要求，加强村 党组织书记队伍建设，让他们在推进“四 议两公开” 工作法中发 挥好主导作用。按照“ 一定三有” 要求，加 强村级班子建设，注重 从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、 高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广 “四议两公开 ”工作法中 发挥骨干作用，集中抓好后 进村转化工 作，确保“四 议两公开” 工作法顺利实施。 2、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事， 既能代表农户发表意见，又能确保“四议 两公开” 工作法通过的 事项在所代表农户落实的群众选为村民代表，组织他们集中培 训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让 他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，从村 民代表中推选 5-7 人 组成村务公开监督小组和 3-5 人组成民主 理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。 3、健全制度。重点要抓好 6 项配套制度的建立，由镇纪委 负责制定民主监督制度，党政办负责制定党员联系群众制度、责 任追究制度和档案管理制度、村民代表推选制度、村民代表联系 户制度。各村要认真讨论，制定切合各自实际的规章制度或实施 - 8 - 办法，通过相关制度的建立，使“四议两公开 ”工作法形成一整套 完整的制度体系。 4、分类推进。根据各村实际，按照一类村规范运行全面推 进、二 类村强化指导有序推进、三类村集中整顿稳步推进的原则， 确定我办事处一类村为：尧仁村、厚冲村、水源村、板屋村、邹家 村、石虎村。二类村为：彭家村、李家村、老屋里村、江溪洞村、 水尾村、杨家坊村、水冲村、田心村。三类村为：山下村、唐家村、 株木水村。组织各村按照“四议两公开” 工作法开展民主 议事。要 紧密结合农村各项工作起步的良好时机，组织各村对今年的工 作思路、重点和措施认真研究，按照“四议 两公开” 的程序做出符 合科学发展、符合本村实际和群众意愿的决策部署，调动群众参 与发展的积极性。重点要围绕新农村建设规划和年度工作计划、 设施农业建设、特色产业发展、推进“三清五改 ”、土地经营权流 转、农 村安全饮水、农村危房改造、中小学校舍安全工程、通村 通组公路等事项，严格按照“四议两公开 ”的办法进行决策实施。 十二月份召开全办事处工作促进会、经验交流会，及时总结经验， 不断完善措施，全面扎实推进。 （三）规范运行（2011 年 4 月 1 日至 9 月 30 日）。按照不断 丰富完善、不断深化提高的要求，在规范运行上下功夫，使这一 新机制、新方法在推进新农村建设中取得新成效。要对集中推行 阶段工作进行全面总结，对各村典型做法和好的经验进行总结 推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步规范决 策内容、运作程序和民主监督，不断丰富完善“四议两公开” 工作 法的内容和形式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员 干部、村“两委 ”班子、村民代表的培训，不断提高他们对“四议两 - 9 - 公开”工作法的 认识水平和操作能力。要坚持抓“ 两头”带“中间” ， 点上创经验，面上抓规范，全面提升“四议 两公开” 工作法运行质 量和水平。要抓好拓展延伸，在抓好农村“四议两公开” 工作规范 完善的同时，在社区、机关、企事业单位、“ 两新”组织中进行试 点探索，进一步推动“四议两公开” 工作法的完善和 创新。 四、组织领导和保证措施 各村要以求真务实的精神，把推进“四议 两公开” 工作法、加 强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大 事来抓，精心部署、靠实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实， 确保此项工作取得实实在在的效果。 （一）靠实领导责任。办事处党委成立推行“四议两公开” 工 作领导小组，下设办公室和指导组，加强工作统筹领导和具体指 导。各村也要成立相应的工作机构，明确村支书为直接责任人， 亲自抓，负总责。要采取召开工作促进会、经验交流会、现场观 摩会等形式，认真研究和解决“四议两公开 ”工作法运行过程中 遇到的情况和问题，总结推广工作经验。领导小组各成员单位要 明确分工，各负其责。组织部门要发挥牵头作用，搞好对推行 “四议两公开 ”工作法的 综合协调和检查指 导；纪检部门要抓好 党务公开的落实；宣传部门要认真总结宣传应用“四议两公开” 工作法的典型，作好舆论引导；民政部门要加强村民自治机制的 建设，建立健全各项相关制度，形成“职责 明确、责