城乡一体化城 镇化调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 城乡一体化城镇化调研报告(精选多 篇) 关于”坚持城乡统筹，促进城乡一 体化，加快农村城镇化” 的专题调研报 告 发布时间：2014-3-24 信息来源： 北京市人大常委会门户网站 市人大常委会促进城乡一体化专 题调研组 一、我市实现农村城镇化的主要 路径 进入新世纪以来，我市农村城镇 化进程明显加快，从 2014 年到 2014 年 十年间，郊区乡镇建制从 214 个减少到 182 个，行政村从 4044 个减少到 3950 个;全市农业人口从 346.8 万减少到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 273.9 万，减少了 72.9 万，非农业人口 从 760.7 万增加到 972 万，增加了 211.3 万;据有关部门统计，十年来，北京郊区 县城镇化水平由 55.4%上升到 81.4%，提高了 26 个百分点。 在坚持城乡统筹、促进城乡一体 化的思想指导下，我市农村城镇化坚持 多主体推进，形成了不同的实现路径： 第一，以城市中心区建设为动力， 带动了城乡结合部地区城市化。从 1994 年试点到 1998 年大面积实施，我市进 行了第一道绿化隔离带工程建设，完成 了 128.1 平方公里的土地绿化，按照城 市规划，162 个村完成了部分或整体拆 迁，20 万农民融入了城市。朝阳区抓住 绿化隔离带地区建设机遇，十年间实现 绿化 62.5 平方公里，新建农民新村和商 品房 1031 万平方米，6 万农户、13 万 农民搬迁上楼;随着生态环境的改善，绿 色产业、文化创意产业得到了健康发展， 形成了欢乐谷、798 文化艺术区、赛特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 奥莱、高碑店古家具一条街等新型产业 集群，增强了可持续发展能力。2014 年， 以北京举办奥运会为契机，朝阳、海淀、 丰台、顺义等区县围绕奥运工程建设， 对一批村庄实行了拆迁改造，农民搬迁 上楼，并得到了妥善安置。2014 年，为 应对国际金融危机的挑战，市政府实施 了土地储备工程，约 80 个村庄和 6 万 户农民通过土地储备融入了城市。 第二，以城市功能区建设为动力， 带动了农村城镇化。近年来，亦庄经济 技术开发区实行了东扩和西扩工程，带 动了大兴区、通州区部分农村的改造， 加快了区域内城镇化进程。中关村科技 园区、昌平区” 未来科技城 ”建设和朝阳 区 cbd 东扩将使区域内的城市化步伐明 显加快。 第三，以重大产业项目建设为动 力，带动了农村城镇化。近年来，首都 国际机场东扩、现代汽车生产基地建设、 举办花博会等重点项目建设带动了顺义 区的城镇化进程。据顺义区统计，通过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 以上三大工程带动，13 个村庄实施了拆 迁，近 2 万农民搬迁上楼，融入了城镇。 第四，以城乡结合部 50 个重点 村建设为动力，带动了农村城镇化。为 了彻底改善城乡结合部地区农民的生产、 生活环境，市委、市政府按照广大农民 的意愿，做出了加快 50 个重点村建 设的决策，刘淇同志亲自深入到 海淀区大北坞村、唐家岭村和朝阳区大 望京村进行专题调研和现场指导，有力 地推动了这项工作的进展。未来两年， 随着 50 个重点村城市化建设的完成， 将这些地区的面貌将发生明显变化， 12.3 万农民将融入城市。 第五，以新城和小城镇建设为动 力，带动了农村城镇化。2014 年以来， 按照北京城市总体规划的要求，北 京正在建设顺义、通州、亦庄等 11 个 新城，实施以新城、重点镇为中心的城 镇化战略。在新的总体规划指导下，按 照疏散中心区人口和功能、聚集新的产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业，带动区域发展的功能定位，新城和 重点镇基础建设资金投入成倍增长、城 镇建设速度迅速加快。延庆县以一城四 镇为重点，带动产业集聚和人口集聚， 一城四镇集聚人口 17.2 万人，占全县人 口的 60.3%。通州新城建设，按照规划 城区面积将由 42 平方公里扩大到 85 平 方公里，城市人口将由目前的 36 万增 加到 90 万。 第六，以农民自主进行的旧村改 造为动力，带动了农村城镇化。改革开 放以来，我市涌现出房山区韩村河村、 昌平区郑各庄村、丰台区南宫村、通州 区大稿村等一批农民自主开发、自主建 设，完成农村城镇化建设的典型。近年 来，在社会主义新农村建设中，又出现 了朝阳区高碑店村、何各庄村，丰台区 草桥村，平谷区挂甲峪村，延庆县小鲁 庄村，密云县蔡家洼村等一批新的典型。 这些村庄的农民虽然没有进入城市，却 在不离土不离乡的情况下，过上了城市 人的生活。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 实践证明，以上六条不同的路径， 虽然推动的主体不同，但只要遵循规律、 把握时机，充分保障和实现农民的合法 权益，就能够逐步迈向城市化。一批成 功的典型为我们推进城市化提供了宝贵 的经验。 二、我市实现农村城镇化的基本 经验 第一，在指导思想上，坚持城乡 统筹，把农民有机融入城市作为农村城 镇化的出发点和落脚点。农村城镇化的 核心问题是农民问题。从典型经验看， 凡农民权益得到有效保护的，城镇化进 程就比较顺利;以透支农民权益为代价， 盲目追求城镇化，就会遗留下一些难题， 甚至引发社会不稳定。朝阳区崔各庄乡 大望京村就是一个典型的案例。上世纪 80 年代以来，大望京村曾多次经历征地 转居转工，但由于对农民补偿过低，社 会保障、就业等问题没有得到很好解决， 使得矛盾越积越深，成为社会治安状况 复杂、环境卫生脏乱的重点村。2014 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 年 2 月，朝阳区以环境整治为切入点， 坚持政府主导与农民主体作用相结合， 当前利益与长远利益相结合，维护农民 利益与发展集体经济相结合，通过统一 规划建设、定向腾退安置、培育产业支 撑、推进配套改革等综合措施，仅用 28 天时间就完成了 25.2 万平方米农民房屋 的拆迁腾退，未出现一户上访或强拆。 目前，大望京村农民转居转工、大望京 商务区规划设计和大望京公园基础设施 建设基本完成，农民定向安置房已进入 主体结构施工阶段。通过城市化改造， 大望京村 2998 名户籍人口实现了有资 产、有住房、有产业、有就业、有保障， 维护了农民权益。同时，这一地区的生 态环境、社会环境明显改善，实现了城 市化目标。 第二，在发展途径上，坚持产业 带动，因地制宜，循序渐进，实现了农 村城镇化的可持续发展。农村城镇化绝 不是简单的农民上楼、建设居住点，应 遵循以产业化带动城镇化的规律，实现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 可持续发展。顺义区坚定地走新型工业 化道路，在全区范围内，通过主导产业 布局，建成了天竺综保区、空港经济开 发区、林河经济开发区、空港物流基地、 北京汽车生产基地、国门商务区等各具 特色的产业功能区，形成了顺义新城的 功能组团，为顺义区的城镇化建设提供 了有力的产业支撑。新型产业功能区的 建设，增强了顺义对高端人才的吸引力; 以当地农民就业为核心的经济政策的实 行，加快了农村劳动力向非农产业的转 移;逐步淘汰落后低端产业，有效地控制 外来流动人口，形成了与新城发展和新 型产业结构相适应的人口结构，走出了 一条以工业化带动城镇化的新路。 第三，在制度安排上，坚持以人 为本，充分发挥了农民的主体作用。实 践证明，上世纪 90 年代以后进行的农 村集体经济产权制度改革，是发挥农民 主体作用的制度基础，其效果在农村城 镇化过程中体现得越来越明显。丰台区 从 1993 年开始推进乡村集体经济产权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 制度改革，目前已基本形成产权明晰、 管理民主的新型集体经济体系，全区 12.1 万农业人口，有 12.6 万农民成为新型集 体经济组织的股东，人均量化集体净资 产 2.7 万元;产权制度改革使集体经济组 织得到了快速发展，目前资产总额达到 363 亿元，其中净资产 132 亿元;农民成 为股民后，年人均财产性收益在 3000 元以上，全区农民人均纯收入比改革前 增长了 4.5 倍。 新型集体经济组织已成为实现农 民当前利益与长远利益的经济依托，在 城市化进程中，农民成为了有资产的城 市居民。 第四，在政策设计上，坚持惠民 取向，切实维护了农民的合法权益。在 农村城镇化进程中，集体土地和农民住 宅直接关系到农民的财产性收益，是保 障农民合法权益的关键点;社会保障和就 业直接关系到农民的长远生计，也是实 现农民利益的关键点。从典型经验看， 他们都较好地解决了这两个关键问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 从而使农民融入城市之后，生活水平不 下降，长远生计有保障，可持续发展有 动力，社会和谐有基础。朝阳区高碑店 村属于典型的城乡结合部，上世纪 80 年代以后，由于京沈铁路、京通快速路、 华能电厂、污水处理厂等重点项目建设， 大量集体土地被征用，高碑店村逐步演 变成一个”有农村无农地、有农民无农 业、有身份无工作” 的” 三无 ”村。2014 年，高碑店村被列为全市新农村建设试 点，开始进行旧村改造。他们以农民现 有宅基地为基础，通过统一规划、宅基 地置换，以集体投资基础设施、农民投 资自建住房的形式，建起了具有千年古 村特色的新社区，农民住上了一二层为 底商、三层自住的楼房。调研组走访了 一个农户，户主的三层楼房建筑面积 400 多平米，一二层商铺出租，年收入 20 万元左右;三层自住用房是水电气热 齐全的公寓式住宅。被访问的住户对旧 村改造赞不绝口，安居乐业的喜悦之情 溢于言表。村党支部书记支芬同志还算 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 了一笔账，这个拥有 3200 户村民的村 庄，如果按照政府征地拆迁安置上楼， 粗算起来需投入 40 多亿元，而村集体 和农民自主改造建设，政府只在基础设 施上补贴了 4 亿元。朝阳区在解决失地 农民的社会保障上，采取了与城镇居民 社保接轨的政策，使农民融入城市以后， 享受到了与城镇居民相同的社会保障。 三、关于推进农村城镇化的几点 建议 第一，坚持以科学发展观为指导， 深刻理解城乡统筹和农村城镇化的内涵。 党中央提出统筹城乡经济社会发展，其 实质是解决城乡发展不均衡、城乡差距 过大等问题，城市发挥带动、反哺作用， 农民发挥主体作用，综合运用政府、社 会、市场等多种力量，推进农村城镇化 和新农村建设，实现农民生产生活方式 的深刻变革，进而形成城乡发展良性互 动的一体化新格局。在推进我市农村城 镇化进程中，必须要牢牢把握城乡统筹 和农村城镇化的内涵，切实在土地征占、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 房屋拆迁、就业安置、社会保障等方面 维护农民的合法权益，走出一条符合首 都特点的农村城镇化道路。 第二，充分发挥农民在农村城镇 化中的主体作用，切实保护农民的正当 权益。从典型经验看，以城市扩张带动 的农村城镇化，政府发挥了主导作用， 建设周期短、面貌改善快，但政府支付 的建设成本较高，农民也容易产生依赖 心理。在调研中，有一个纳入 50 个重 点村建设的村支部书记为旧村拆迁做了 一个 48 亿元的大预算，当我们向他询 问资金来源时，他很坦然地说， ”这件事 区长和上级签订了责任书，他们着急， 我们不急。 ”要处理好这一对矛盾，关键 是把握好实现城市目标与实现农民利益 的结合点，各级政府不能以透支农民权 益为代价追求农村城镇化，而是要加强 对农民的教育，激发他们的主体意识， 引导他们不在正当合法利益之外寻求其 它利益。农民自主进行旧村改造，是实 现农村城镇化的可行路径，农民主体作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 用能充分体现，建设成本相对较低，但 需要经历一个集体经济发展积累过程， 才能从量变到质变，完成旧村改造的周 期一般在十年以上。目前，一批农村具 备了自主改造的条件，建议政府在禁止 违章建筑和小产权