文化产业政策与法规复习要点

文化产业政策与法规复习要点 一，名词解释 1， 法：法是指由国家专门机关创制的，以权利和义务为调 整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是 意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它是通 过利益调整从而实现某种社会目标的工具。 2， 广播电台：是指采编、制作并通过有线、无线、卫星或 其它方式向社会公众播放电视节目的广播电视播出机构（含 广播电台、教育电视台、广播影视集团、总台、具备独立法 人资格的广播电台、电视台分台等） 3， 图书出版监督管理制度：图书出版管理实行审读制度、 质量保障制度、出版单位分级管理制度、出版单位年度核验 制度和从业人员职业资格管理制度。 4， 期刊休刊：期刊出版单位须向所在地省、自治区、直辖 市新闻出版行政部门备案并说明休刊理由和期限。期刊休刊 时间不得超出一年。休刊超过一年的，由新闻出版总署撤销 期刊出版许可证 ，所在地省、自治区、直辖市新闻出版 行政部门注销登记。 5， 互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户提供信息 的服务活动；分经营性和非经营性两类。 6， 互联网出版：是指互联网信息提供者将自己创作或他人 创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网或者通过互 联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在 线传播行为。 7， 网络游戏经营活动：是指网络游戏上网运营、网络游戏 虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网路游戏经营 活动。 8， 营业性演出：是指以营利为目的、通过下列方式为公众 举办的现场文艺活动：售票或者接受赞助；支付演出单位或 者个人报酬的；以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的； 以其他盈利方式组织演出的。 9， 美术品经营活动：是指美术品的收购、销售、租赁、装 裱、经纪、评估、咨询以及商业性美术品展览、比赛等活动。 10，会展组织者：是指负责展会的组织、策划、招展和招商等 事宜的有关单位。一般的会展组织者分为主办单位、承办 单位、协办单位和支持单位等。 11，广告合同：是指广告客户与经营者之间，广告经营者与广 告经营者之间确立、变更、终止广告承办或者代理关系的 协议。广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动 中应当依法订立书面合同，明确各方权利和义务。 12，旅行社：是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅 游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业 务或者出境旅游业务的企业法人。 13，导游人员：是指依照按规定去的导游证，接受旅行社委托， 为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。按照规 定具体工作内容不同可分为领队、全陪、地陪，一般来说， 景区讲解员也属于导游人员范畴。 二，简答 1，政策的特征 关于政策的特征，虽然学者们表述不一，但大都把握了两个原 则：一是要从公共政策的本质中确定其特征；二是从动态的角 度来考察政策特征。 首先，公共政策的本质主要表现为它是阶级意志、利益的集中 体现和表达，是各种利益关系的调节器，作为国家或者政党公 共管理工具服务于社会经济发展文化进步。因此，公共政策毫 无疑问具有阶级性和利益性特征。任何国家或政党都是特定阶 级利益的代表。他们所实现的目标、所实施的行动必须符合该 阶级的利益，因而，相应的，公共政策的制定也一定是从阶级 和该阶级的利益出发。 其次，对于任何一个政治系统来说，追求社会的政治经济文化 的稳定是其基本目标。公共政策作为政治系统运行的中心、政 府履行自身职能的手段和进行公共管理的途径，就必须服从于 社会政治、经济稳定的基本目标。政治系统和政府要想通过制 定、执行公共政策来达到社会稳定，首先就要求社会的总政策、 基本政策是稳定的。与此同时，政策又是多种政治因素互动、 表现为一系列环节的动态过程。政策的制定适宜政治互动过程， 不同时代有不同的政策问题，特定政策问题的出现是政治社会 发展的结果政策的终结往往意味着新一轮政策动态过程的开始， 从而表现出了政策的稳定性和变动性特征。 2，法的特征： 法是通过调整人的行为及而最终调整社会关系的规范。简单 来说，社会关系是人们在共同生活过程中所结成的相互关 系，诸如经济关系、政治关系、文化关系等，都是社会关 系的具体表现形式。法律对社会的规范恰恰是通过对这些 关系的调整实现的。 法由国家专门机关创制。法与道德、宗教等社会规范的一个 很重要的区别在于它是由国家专门立法机关创制。 法的基本内容是权利和义务。法较之前的社会规范法，有着 自己的一种独特的桂枝社会关系的方法，这种方法就是通 过对权利义务的双向规定来调整社会关系。 法以国家强制力保障实施。法的国家强制力主要表现为在法 律的实施是以国家机器的保障为后盾，这也使得更多的人 主动遵守法律规定，法律调整社会关系的目的才得以实现。 3，电视剧的内容管理 一般规定： 电视剧内容制作播出原则。电视剧内容的制作、播出应当坚持 为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争 鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持社 会效益第一、社会效益与经济效益相结合的原则，确保正 确的文艺导向。 电视剧内容禁止性规定： 违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、 行政法规和规章实施的； 危害国家统一、主权和领土完整的； 泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益的； 煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族 感情，破坏民族团结的； 违背国家宗教政策，宣扬宗教极端主义和邪教、迷信，歧 视、侮辱宗教信仰的； 扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 宣扬淫秽、赌博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者传授 犯罪方法的； 侮辱、诽谤他人的； 危害社会公德或者民族优秀文化传统的； 侵害未成年人合法权益或者有害未成年人身心健康的； ，法律、行政法规和规章禁止的其他内容。11 备案和公示：国产剧、合拍剧的拍摄制作实行备案公示制度。 国务院广播影视行政部门负责全国拍摄制作电视剧的公示。省、 自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门负责受理本行政区 域内制作机构拍摄制作电视剧的备案，经审核报请国务院广播 影视行政部门公示。 审查和许可：国产剧、合拍剧、引进剧实行内容审查和发行 许可制度。未取得发行许可的电视剧，不得发行、播出和评奖。 国务院广播影视行政部门可以对全国电视台播出电视剧的总 量、范围、比例、时机、时段等进行宏观调控。 4，积极在电影法规方面进行如下一些努力，对我国未来电影产 业发展具有重要意义 完善法规政策体系。加快电影促进法的起草和颁布实 施，做好实施行政许可法的相关工作，抓紧修订和完 善促进电影产业发展的现行政策和法规，制定深化电影体 制改革的相关配套政策，采取促进性和保护性并重的方针， 保障和促进电影产业持续发展。 规范电影市场准入制度。健全电影市场的经营资格准入、 产品准入、资本准入和技术标准准入制度。深化行政审批 制度改革，减少审批事项，完善审批程序，增加公开性和 透明度。规范经营主体资格和专业资质的审批，降低准入 门槛，实行许可证制度，鼓励一切有条件的国有、民营文 化企业进入电影制片、发行、放映领域，为企业营造公开、 公平、公正的市场经营环境，对行为不规范、产品不合格 和服务质量低劣的电影企业，依法进行整改或取消经营资 格。 改革电影立项、审查制度。除重大革命和历史题材影片、 大型理论文献纪录片、主要情节和人物涉及特殊题材的影 片、申请国家资助的重点影片、申请对外合拍的影片外， 凡持有摄制电影许可证和摄制电影许可证（单片） 的电影制片单位拍摄的故事片，由过去的剧本审批制改为 电影剧情梗概审批立项。推行中央和地方两级政府管理机 构审查制度。积极探索制定符合中国国情的影片分级制度， 将未成年观众和成人观众区别服务，做到既真正保护未成 年人的利益，又满足不同层次消费者的需求。 改进电影资助和评奖机制。以政府采购等形式扶持资助国 家重点影片以及儿童影片、农村影片、科教片、纪录片、 动画片的拍摄和发行放映，依据思想性、艺术性和观赏性 的综合因素制定采购标准，促进市场放映，提高社会效益 和经济效益。改革电影“华表奖”和“童牛奖”等评奖办 法，严格评奖标准，规范评奖秩序，完善表彰奖励办法。 在坚持“三性统一”标准的基础上，引入电影市场考核标 准，把影片的市场份额和观众评价作为评奖的重要指标， 对参评作品的入围条件做出票房收入和观众人次的具体规 定。 调整电影融资政策。鼓励符合条件的电影系统外国有、非 国有资本（外资除外）合资或独资拍摄影片、发行销售国 产影片、加入院线或独资组建院线、改建电影院。允许境 外制片机构同境内国有电影制片单位经批准成立由中方控 股的影片制作公司；允许境外公司经批准以合资形式成立 影院建设公司或改建电影院，试点城市外资投资比例不超 过 75%。2004 年 1 月 1 日起，香港、澳门特别行政区投资 者在内地以合资、合作方式改建电影院，投资比例不超过 75%。电影制片公司、院线公司实行股份制或上市经营需 报国家广电总局审批。 落实电影产业优惠政策。制定并完善电影产业优惠政策， 进一步落实好国家扶持电影的现有政策，进一步通过财税 政策调节并加大对电影企业进入市场运营的力度。 5，图书出版单位审批程序 中央在京单位设立图书出版单位，由主办单位提出申请， 经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统设立图书出 版单位，由主办单位提出申请，经中国人民解放军总政治部宣 传部新闻出版局审核同意后，报新闻出版总署审批。 其他单位设立图书出版单位，经主管单位审核同意后，由 主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出 申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报 新闻出版总署审批。 新闻出版总署应当自收到设立图书出版单位申请之日起 90 日内，作出批准或者不批准的决定，并直接或者由省、自治区、 直辖市新闻出版行政部门书面通知主办单位；不批准的，应当 说明理由。 6，电子出版物出版单位与境外合作出版电子出版物的管理规定 电子出版物出版单位与境外机构合作出版电子出版物，须经 主管单位同意后，将选题报所在地省、自治区、直辖市新闻出 版行政部门审核；省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核 同意后，报新闻出版总署审批。 新闻出版总署自受理合作出版电子出版物选题申请之日起 20 日 内，作出批准或者不批准的决定；不批准的，应当说明理由。 电子出版物出版单位申请与境外机构合作出版电子出版物， 应当提交：申请书；合作意向书和主管单位的审核意见。 电子出版物出版单位与境外机构合作出版电子出版物，应在 该电子出版物出版 30 日内将样盘报送新闻出版总署备案。 7，我国互联网管理体制 具有管理互联网职责的国家机关：国务院新闻办公室；信息 产业部；文化部；新闻出版总署和国家广播电影电视总局（国 家新闻出版广电总局） ；国家食品药品监督管理总局；公安部、 国家保密局。 互联网行业管理组织。中国互联网络信息中心，简称 CNNIC，是经国家主管部门批准，于 1997 年 6 月 3 日组建的管 理和服务机构，行使国家互联网络信息中心的职责。 互联网自律管理组织。中国互联网协会成立于 2001 年 5 月 1 号，由国内从事互联网行业的网络运营商、服务提供商、设备 制造商、系统集成商以及科研、教育机构等 70 多家互联网从业 者共同发起成立，是有中国互联网行业与互联网相关的企事业 单位自愿结成的行业性的全国性的非营利性社会组织。 8，互联网信息服务的含义与分类 互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户提供信息的服务 活动；分经营性和非经营性两类。 经营性互联网信息服务：是指通过互联网向上网用户有偿提供 信息或者网页制作等服务活动；非经营性互联网信息服务，是 指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的 服务活动。 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联 网信息服务实行备案制度。 9，设立娱乐场所的禁止性规定 设立主体的禁止性规定 国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变 相参与娱乐场所的经营活动。 与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲 关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开 办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。 有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所 内从业。包括：因犯罪曾被剥夺政治权利的；因吸食、注射毒 品曾被强制戒毒的。 设立场所的规定 娱乐场所不得设在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被 核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、 机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以 下；与危险化学品仓库毗连的区域。 娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的 最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国 务院文化主管部门关于总量和布局的要求。 10，娱乐场所安全管理一般规定： 娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消 防安全和其他安全负责。 娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技 术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。 娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案。 营业期间，娱乐场所应当保证疏散通道和安全出口畅通，不 得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出 口设置栅栏等影响疏散的障碍物。娱乐场所应当在疏散通道和 安全出口设置明显指示标志，不得遮挡、覆盖指示标志。 任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、 易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体 进入娱乐场所。 11，文物拍卖企业的准入制度 依法设立的拍卖企业从事本规定第二条所列文物拍卖活动的 （以下称文物拍卖企业），须经所在地的省、自治区、直辖市 文物行政部门审核同意后，向国家文物局申请文物拍卖许可证。 申请文物拍卖许可证时，应当提供下列材料： 拍卖企业设立时，所在地的省、自治区、直辖市拍卖行业 管理部门的审核许可文件和工商行政管理部门颁发的营业执照 复印件； 注册资本的验资证明； 5 名以上取得高级文物博物专业技术职务的文物拍卖专业 人员的资格证明材料； 所在地的省、自治区、直辖市文物行政部门的审核意见。 国家文物局应当自收到申请之日起 30 个工作日内作出批准 或者不批准的决定。决定批准的，发给文物拍卖许可证；决定 不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。文物拍卖许可证 不得出租、出借或转让。 12，拍卖师应当遵守下列义务： 应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。 接受委托后，未经委托人同意，不得委托其他拍卖人拍卖。 对委托人交付拍卖的物品有保管义务。 委托人、买受人要求对其身份保密的，应为其保密。 拍卖成交后，应按照约定向委托人交付拍卖标的的价款，并 按照约定将拍卖标的移交给买受人。 不得以竞买人的身份参加自己组织的拍卖活动，也不得委托 他人代为竞买。 13，我国会展业管理体制 在国外，几乎所有发达国家都设有单一的全国性展览管理机构， 如德国，法国，意大利等。有的使用会议局的名称；有的旅游 局并在一起。这些部门一般不介入行业的直接管理，而是利用 法律、行政、税收甚至是投资等手段进行干预和间接管理，促 进会展业健康发展。 我国目前还没有设置单一的全国性的展览管理机构，商务部对 外贸易司是代表国家行使会展管理的机构，其重要的职能之一 就是指导交易会、洽谈会等贸易促进活动和外贸促进体系的建 设。另外，我国很多省市都设置了专门的会展管理机构，没有 设置专门机构的也责成有关部门负责会展管理工作。 三，论述 1，政策与法的区别 制定主体和程序上的区别：公共政策主要是由政府和党制定， 而广义的法律则主要是由立法机关、行政机关制定。由于政策 的果断性，政策的制定在程序上比法律简单得多，法律制定有 着严格的立法程序。 执行层面上的区别：政策有执行效应快、灵活的特点。当代 政治体制中，大多数国家的政府都有法律规定的任期，在有限 的任期内，执政者也会想到通过制定法律去推动理想目标的实 现，但更多的是利用政策的手段迅速取得绩效，以显示政绩。 法律的执行主要体现在司法方面，我国实行两审终审的审判方 式，这样无形中就会导致诉讼的过程较长。 调节社会秩序的方式上的区别：虽然法律有预防违法行为发 生的重要作用，但是事后救济是法律调节社会秩序的重要方式， 而且法律通常是以被动方式参与社会秩序调节。政策则往往具 有一定的前瞻性，主要是面向未来一定阶段的目标，主动地对 社会秩序进行调节。 法律规则有着严谨的逻辑结构；政策作为行动指南，往往在 表述上比较原则、不够具体。 表现形式上的区别：政策的表现形式更加多样，比如：文字、 决议、声明等，但法律一般只能以法律条文的形式表达。 稳定性上的区别：政策制定和变化要符合适时性原则，随着 目标任务的完成或改变不断的调整。法律的修改有着严格的程 序规范，因此法律的变动和更替更加困难，也正因为如此，与 政策相比，法律具有更强的稳定性。 2，当前我国文化产业法律法规体系的现状及发展方向 我国文化产业法律法规体系现状 规范较为分散、效力层次低。虽然以宪法为核心的中国特色 社会主义法律体系基本形成，以七个法律部门和三个不同层次 的法律规范构成了当代中国的法律体系，但是，我国规范文化 产业的条文散见于七个法律部门当中。而更加值得我们关注的 是，我国文化产业相关立法主要集中在行政一下定的效力层级， 只能说有与文化产业相关的法律存在，但直接对文化产业进行 的法律层级上的立法工作支出与调研草拟当中，并未颁布实施。 法规内容之间存在重复与冲突的现象。这一现象主要表现在 三个方面：行政法规与地方性法规之间的冲突；行政法规与部 门规章之间的冲突；部门规章与部门规章之间的冲突。缺少文 化产业的法律层面的立法以及宏管立法是造成这一现状的主要 原因。 文化立法盲点多。虽然我国当前已经有了一定数量的文化方 面的法律法规，但是一些领域的立法盲点依旧存在。比如：文 化公益服务设施的法律制度尚多疏漏。 我国文化产业法律法规的发展方向 尽快制定和颁布法律层级上的文化产业发展宏观法律制度。 基本文化法律是在他所涉及的领域内气统帅作用的法律，基本 法律制约了该领域内各项单行文化法规。国家及时制定大量单 行文化法规，但缺乏能对这些文化法规其统帅作用的基本法律， 那么文化法规体系还不说是完备的。 完善三个层级的文化立法，构建我国文化产业立法体系。针 对我国目前现状，加大法律层面的立法进程极其重要，应当争 取尽快出台有关文化法律，完善和平衡三个层级的文化立法， 构建一个由文化产业基本法、文化产业市场主体法、文化产业 市场主体行为法、文化市场管理法等为统帅，文化行政法规和 部门规章为主体，文化地方性立法为补充的文化产业立法体系。 坚持文化产业立法过程中的系统性原则。在具体进行文化产 业立法的过程中，必须十分重视并采取切实可行的措施避免和 减少法律冲突和重复性立法。一方面，应当梳理已制定的各个 层级的文化立法，及时修订和废止存在法律冲突和重复性立法 的地方；另一方面，要将立法当做一项系统性工程，在制定新 文化法律规范时，要从源头上避免法律冲突和重复性立法的出 现。 重视对地方文化立法经验的吸收。在文化立法中，要高度重 视地方文化立法，因为有的地方文化立法极具代表性起着示范 田的作用。 关注国际文化产业立法。从法律角度来看，文化产业要走向 国际，就要遵循国际通行的文化产业领域的游戏规则。因此， 我们在进行国内文化理发的时候，要重视和参考有关文化产业 方面的国际条例和惯例。同时，积极关注国际文化产业立法的 最新动态，从而是我国的文化产业立法始终与国际接轨，为文 化产业走出去提供坚实法律保障。 3，谈谈你对我国是否设立电影分级制度的看法？ 4，广告内容准则 广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。 广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、 有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺 有表示的，应当清楚、明白。广告中表明推销商品、提供服务 附带赠送礼品的，应当标明赠送的品种和数量。 广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当 真实、准确，并表明出处。 广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明