农民权益保护 状况调研材料

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农民权益保护状况调研材料 统筹城乡改革发展是当前和今后一 个时期深入贯彻落实科学发展观，促进 经济发展、社会和谐稳定的重点工作。 根据区人大办关于开展统筹城乡发展 中农民权益保护情况调研的通知要求， 镇人大主席团组织区镇人大代表及相关 人员，对辖区内农民权益保护情况进行 了认真的调研，现将调研情况报告如下： 一、统筹城乡户籍制度改革中的 农民权益保护情况 *户籍制度改革是自 8 月全面启 动以来，坚持以推动符合条件的农民工 特别是新生代农民工转户进城为突破口， 相继纳入市委“ 十大民生工程 ”、 “共富十 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 二条”予以重点推进。经过全镇上下的 共同努力，热情参与，目前，我镇实现 “农转城”6000 余人，户籍制度改革相关 配套政策体系已基本完善，各项政策执 行情况良好，转户居民合法权益得到政 策和措施保障。 转户居民在同等参加了城镇企业 职工基本养老保险、城镇职工基本医疗 保险等五大社会保险、平等申请公租房、 平等享受创业、就业政策扶持，子女平 等地接受教育等方面的权益均得到了实 质性的维护。 退出宅基地的工作也正在紧锣密 鼓地进行，按照“ 方便群众办事、保障 群众利益”的原则，采取 “一线工作法”， 到村现场受理群众退地。截止 6 月底， 受理 213 户，其中：区政府批复同意 126 户，区土地整治中心正在审核 68 户， 正在完善资料 19 户，已发放补偿金 371 万。退地养老保险正在办理过程中，养 老保险参保等户改关键环节出台了简化 办理程序、缩短办理时限、放宽准入条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 件等具体措施，方便、快捷地为转户居 民提供全流程服务。退地农民个个欢天 喜地。 转户居民可以继续按规定保留种 粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各 项惠农政策，继续享有集体资产收益分 配权，在规定期内继续保留了农村生育 政策等与农民身份相关的待遇。 美中不足的是，转户居民承包地 的处置尚未兑现原来的承诺。转户居民 退出宅基地后未能退出承包地，这给转 户居民真正融入城市生活设置了一个障 碍。 总之，实践证明，统筹城乡户籍 制度改革符合广大群众的根本利益，符 合经济社会发展方向，符合和谐社会的 建设要求。 二、统筹城乡发展中农民财产权 益的实现和维护情况 农村土地承包经营权确权，涉及 到广大老百姓最直接的利益，打破了过 去“大锅饭”式的分配方式，农民得到了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 实惠，能很大程度激发了农民的生产积 极性。为保证此项工作的顺利完成，我 镇加大了经费的投入、工作人员的调配。 经过各阶段工作，我镇对辖区 16401 户 农户进行了确权，共计 85302 亩。 林地也是农民最基本的生产资料， 抓好林业工作最重要的问题就是要明晰 和稳定林权，让农民吃上“定心丸” 。林 权证的发放工作，我镇始终坚持依法登 记换发证原则、公开公正登记换发证原 则、规范统一原则、实事求是原则、 “一 地一证”原则和稳定森林、林木、林地 权属的原则。从申请、公示、现地核实、 公示、造册、审核审批、发证，环环相 扣，确保林权证发放顺利开展。我 镇共确权 14000 余本，3500 余亩。 新一轮农村房屋确权 3765 宗， 确权面积 583 亩，农村房屋确权工作相 对滞后。 三、统筹城乡发展中农村社会保 障体系建设情况 ，社会养老保险的各项业务工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 下放到各镇劳动就业和社会保障中心。 自此，我镇先后建立起城镇职工养老保 险、城乡居民养老保险、超龄养老保险 和征地农民养老保障等各项社会养老保 障体系。截止 2014 年 6 月，我镇各类 城镇职工养老保险参保人数达到 10000 余人;征地农转非参保人数 1200 余人， 参保率达到 96%以上;超龄人员参保人 数达到 500 余人;城乡居保参保人数 30598 人，参保率达到 90%以上，共有 10051 人领取养老金。城乡居民合作医 疗保险 2014 年参保人数 51104 人，参 保率高达 98.2%。 存在的问题：一是城乡保障体系 发展不平衡。二是城乡保障制度之间缺 少衔接和转换。三是社会各方面的认识 尚需进一步统一，职工参保率仍然较低。 建议：一是建立健全各种社会养 老保险的衔接制度;二是加强各种险种待 遇的享受人员的比对，有效的防止重复 领保。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 四、统筹城乡发展中农民子女受 教育情况 进城务工农民工子女教育的问题， 是我国社会转型时期所遇到的特殊情况， 它涉及到教育公平，影响到整个社会的 和谐稳定和国家的长治久安，必须予以 高度重视和解决。 农民工子女教育，包括两部分： 一是随父母进城的子女，即流动子女的 教育，二是留守儿童的教育。 流动子女教育现状： 1、流动子女读书仍困难重重。 农民工子女教育问题的核心是子女能适 时入校读书，这是每个父母的心愿和责 任。据统计全镇的农民工随父母进城的 义务教育学龄人口总人数已经达到了 5000 人左右，这些农民工的子女广泛分 布在全国各个大、中、小城市，他们的 父母主要从事工商业、餐饮服务业，在 城市中的批发市场、建筑工地、小餐馆、 废品收购商贩、看门人、保安、送水人、 小商铺页页中到处是他们的身影，尽管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 收入水平在城市中偏低，但比家乡的务 农收入要宽裕。他们已经基本上在城市 站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女 接进城里。 农民工的子女即便随父母进了城， 也仅是生活于城市边缘群体的一员，上 学同样面临诸多问题。城市里高昂的学 习费用令家长们难以承受。据调查，在 *主城上小学的农民工子女年均学习费 用超过 3000 元，是 我镇农村平均 660 元的学习费用 的 4.5 倍。费用高的主要原因在于农民 子女进城里面的正规学校读书一般要缴 相当高的借读费和补课费。由于收入原 因，大量的农民工子女被拒之于公办学 校或条件相对较好的学校之外，只有选 择处于城乡接合部，设施简陋，师资无 保证，收费低廉，只要交钱就能上的民 办学校-“ 农民工子弟校 ”。由于这些学校 大多数地处城郊，教学设施较为简陋， 通常没有住宿条件，因而农民工子女在 城市中上学十分不便，相当一部分时间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 耗费在上学、放学的路上。同时，现实 生活中，歧视农民、歧视落后贫穷人群 的观念依然长期存在，由于近年来城市 中两极分化现象的加剧，这一观念更加 变本加厉，致使农民工子女受到社会、 学校的进一步歧视。 2、居住环境恶劣影响其成长。 在城市中站住脚跟的农民，多数人的收 入水平虽然远远高于家乡务农收入，但 是他们中的绝大多数，按照城市收入水 平衡量，绝对水平仍然偏低，在城市中 生活较为艰难。据调查，带子女进城读 书的农民，多数从事批发零售业、餐饮 服务业和其它社会服务业，许多家庭是 在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、 看大门、收破烂等等，好一点的在城市 中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有 一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘 合租廉价房居住，或住临时工棚，开小 饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上 关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这 样的“家”中谈不上什么学习环境，这与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 城里的孩子相比，全然是天上地下之别。 3、城乡差异使农民工群体的子 女心理压力大。由于农民工子女家庭处 于城市的边缘地位，他们的心理也开始 边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子 由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大 的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、 自卑和失落。与城里同龄人相比，农民 工子女总是自觉地把自己划为城市中地 位较低的群体，并有这样的群体认同感， 在这一群体中自我封闭。 留守儿童教育的现状： 据统计仅全镇留守儿童的规模， 现在已达到 1200 余人，占全镇在校学 生数的近 70%，这是一个很大的数字， 说明留守子女的规模已经达到政府不得 不重视，社会不得不关注的程度。 1、留守子女面临教育危机：尽 管实行了义务教育经费保障机制，按生 均拔付教育经费，但由于农村学校学生 生源极少，总体教育经费很少，只能维 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 持学校基本运转，最终形成的结果是： 农村学校基础设施有了变化，但欠账依 然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、 图书实验器材全无、合格师资紧缺的现 象依然大量存在。特别是近年来农村中 的优秀师资大量向城镇流动，农村学校 师资严重老化，学科教师紧缺，教学质 量进一步下滑，加之大量留守儿童的出 现，进一步恶化了农村教育的基本环境， 进一步加大了义务教育的难度。 2、留守子女心理压力大。由于 留守子女与父母长期分离，在生活、学 习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失 和隔代教育，使得留守子女这一群体存 在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻， 学习成绩下降。具体体现为： 缺乏家庭这一重要教育环节。现 代教育理论认为，家庭教育重于学校教 育，父母是孩子的“ 第一任老师 ”，父母 对孩子的教育、情感的培养与成长起着 至关重要的作用。由于许多父母长期在 外务工经商，甚至多年未与孩子谋面， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 很难与子女交流，使得孩子产生孤独、 寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。在调 查中，发现 67.5%的留守子女认为父母 外出对自己的学习产生了不利影响。许 多学校老师反映，从留守学生心理特征 来看，其心理、性格、智力、行为习惯 等方面都具有与正常家庭学生所不同的 特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习 惯于防卫别人等等。 隔代抚养，老人力不从心。调查 发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆 监管的占 70%。由于上一代的文化程度 普遍较低，并且年老多病，通常都不能 有效辅导孩子的功课。调查中，26%的 留守子女认为父母外出对自己的学习产 生不利影响的最主要的原因是学习无人 辅导，占第一位;调查还发现，29.5%的 留守学生在学习上遇到问题无人可问。 老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管 教不严，这使得孩子的不良学习和行为 习惯较为突出。由于“ 代沟 ”现象的客观 存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 得老年人更不易了解到孩子的内心思想， 不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽 到对留守学生的人格教育、道德养成、 心理健康等方面的教育管理责任，在很 大程度上影响了学生综合素质的培养和 提高。 学校难和家长沟通，教育脱节严 重。家庭教育是教育的重要环节，由于 家长外出，学校不能与家长沟通，甚至 学生的作业都没有家长签字，不了解学 生动态，缺乏互动，不利于共同教育培 养下一代。我镇化澄金山村小学老师反 映，大部分留守学生不愿意参加学校组 织的文体活动，也很少主动回答老师提 问，他们性格内向，社交意识和能力较 弱，在学习、生活中遇到困难时，不愿 意与监护人或老师交流、沟通。由于缺 少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好， 厌学、逃学、甚至辍学。镇中心小学老 师反映：有的学生在家不完成作业，爷 爷、婆婆不但不追问，反而还到学校给 孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 老师;开家长会时，全班学生家长到校开 会经常达不到三分之一，且来的大多数 都是其爷爷、婆婆们。 留守学生学习成绩普遍偏低。据 统计分析，留守学生自认为自己的学习 一般、较差的占 61%。由于学习困难、 交往困难、社会诱惑等因素，导致留守 学生厌学、逃学、退学等现象的发生。 对自己的未来也相当迷茫。被调查的留 守学生中有 18%的人打算将来外出打工 挣钱，不想继续读书。 留守学生成为犯罪和受侵害的高 危群体。由于缺乏有效监护，使得留守 子女很容易成为不法分子实施侵害的对 象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道 路。调查中各地都反映了一些相关恶性 案件。我镇方溪小学 1 名六年级留守女 学生，2014 年 5 月在放学回家的途中被 犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行 为人威胁。许多学校反映，一些留守学 生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气， 时间观念差，爱迟到、旷课，喜欢进网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 吧和游戏厅。甚至一些孩子成了日不进 校、夜不归宿的流浪汉。 3、留守子女监护问题突出。父 母是孩子天然的监护人，爷爷、奶奶、 外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子 的临时监护人。较之孩子的父母而言， 任何临时监护人无论是在责任心，还是 在精力、能力等各方面都不能与孩子的 父母亲同日而语。调查表明留守学生的 监护存在着以下几方面的问题： 临时监护人责任不明确。留守学 生的临时监护人一般总是把监护责任理 解为让孩子吃饱穿暖，不发生安全事故 等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、 轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发 展的现象，对留守学生的思想、道德、 学习、行为习惯重视不够。 许多临时监护人精力不够，能力 不足。临时监护人不但要承担繁重的农 业劳动，还要承担繁重的家务劳动，他 们的精力受到了较大限制，很少有时间 教育引导留守学生，更不要说进行学习 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于 观念和教育方法滞后，存在明显娇生惯 养、放任自流的隔代教育倾向，忽视孩 子身心健康和人格塑造，造成了留守学 生道德教育的缺失。 单亲教育对孩子成长极为不利。 父亲或母亲外出务工，客观上造成的 “父亲教育缺失 ”或“母亲教育缺失”，都 很不利于孩子的健康发展。如父亲外出 的孩子表现出胆怯、不像正常孩子那样 自信;母亲外出的孩子表现出不细心、不 像正常家庭孩子那样善良、有爱心、喜 欢学习、有良好的生活和学习习惯等问 题。 总之，农民工子女受教育情况现 状不容乐观，尽管政府和社会各阶层给 予了高度关注，为此也出台了很好的政 策，收到了一定的成效。但统筹城乡教 育的大背景下影响农民工子女受教育的 综合因素有很多，包括政府、社会、学 校、父母和孩子本身，他们之间是相互 联系、相互作用的，缺一不可。在整个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 农民工子女教育问题上，政府是中坚力 量，是其他因素不可替代的。政府要通 过制定政策、全面规划、兴办学校、加 强管理、加大投入、多种补助并统筹各 方面的力量来实现。尤其要以加大农村 薄弱学校建设和改造力度，进一步优化 师资结构，加强对农民工子女的心理干 预，促进教育公平为切入点为农民工子 女提供和城里孩子等同的受教育环境， 不过要真正实现这一善良愿望，需要漫 长的时间。 五、统筹城乡发展中农民就业创 业合法权益保护情况 目前全镇农村富余劳动力 19301 人，城镇各类失业劳动力约 135 人。为 了解决上述人员的就业和再就业，我镇 党委和政府高度重视，切实将统筹城乡 劳动就业摆上议事日程。一是根据市场 用工需求及本镇实际，制订规划，整合 资源，创新培训方式，增强培训的针对 性和实效性，开展了一系列以强化技能 为主，就近就地就业为辅的免费培训。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 二是统筹城乡就业服务平台建设有一定 进展。目前，全镇共有 13 个村均建立 了劳动保障站，基本上做到了机构、人 员、经费、场地、制度、工作“六个到 位”，开展登记、培训、职介发放等“ 一 站式”服务。到 2014 年 6 月止已累计转 移就业 19458 人。 存在的问题：一是农村富余劳动 力求职期望值偏高、技能素质偏低，导 致就业难。在有些人思想中不是“我要 就业”，而是政府 “要我就业 ”，对就业 岗位挑肥拣瘦，丧失了一些合适的就业 机会。二是业主用工要求偏高、劳动报 酬偏低，导致企业招工难。 推进统筹城乡就业的对策和建议： 一是进一步加大劳动监察工作的力度。