推进统筹城乡发展的路径思考

先行先试抓统筹 奋力突破当示范 推进藁城统筹城乡发展的路径思考 中共藁城市委副书记 李波 推进城乡统筹发展是中央和省市做出的重大战略部署，对于 打破城乡分割的传统体制，实现以城带乡、以工促农、以工业化和 城镇化带动农业农村现代化具有重大而深远的意义。藁城市作为 石家庄市唯一的省级统筹城乡发展试点县市和省会最大的组团城 市，有责任、有义务、有能力在城乡统筹发展上探索路径、率先突 破、当好示范。 一、以规划编制为龙头，促进城乡布局科学化 始终强化规划的龙头和统筹作用，牢固树立“全域藁城” 、“全域 规划” 的理念， 围绕 打造省会先进制造 业中心、国家现代农业示范 区、省会休闲度假区的城市发展定位，从规划总则、现状分析、目 标战略、城乡框架、社区体系、基础设施、产业发展、生态环保、文 化旅游、政策机制等十个方面，聘请浙江省城乡规划设计研究院、 上海同济大学等高资质设计单位，高起点、高质量、高水平编制完 成城乡统筹等各项建设规划，为推进城乡统筹发展描绘一张大好 蓝图。同时，加快编制镇村体系规划，统筹制定产业发展、空间布 局、土地利用、村庄建设“四个规划” ，尽快完成中心 镇、中心村以 及我市西部等重点区域控制性详规，不断完善城乡经济、社会、产 2 业、文化、卫生、教育、人口、基础设施、生态环境等各个专项规划， 促进各个规划的有效衔接。 二、以加快发展为根本，推进市域产业现代化 统筹城乡发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做 大做强和农民收入的快速增长，统筹城乡发展就是一句空话。围绕 打造省会先进制造业中心，依托开发区、化工基地、藁城新区三个 省级产业聚集区，加快推进石药工业园、华药工业园、中电投电厂、 河冶科技、青岛啤酒等总投资 319 亿元的 41 个支撑项目，做大做 强生物医药、循环化工、装备制造、轻工食品等主导产业，改造提 升纺织服装、板材家具等镇域特色产业，强化以工哺农、以工促农。 加大项目向园区聚集力度，控制乡镇园区规模，新上项目原则上全 部进入三个省级产业聚集区。围绕建设国家现代农业示范区，坚持 “远 学寿光、近学贯 庄” ，继续巩固粮食生 产全国领先地位，积极推 进全省蔬菜种植示范县建设，大力发展设施蔬菜、特色蔬菜、无公 害蔬菜，不断提高产业化经营水平，推动传统农业大市向现代农业 强市科学转型。围绕培育省会新兴休闲度假区，发挥资源禀赋、区 位条件、文化底蕴的优势，继续完善 40 平方公里生态旅游度假区 规划，大力发展休闲观光、乡村旅游等产业。认真落实陈全国省长 到藁城视察办公的指示精神，全力以赴抓好石家庄现代农业观光 园建设。到 2012 年，我市地区生产总值力争达到 370 亿元以上， 财政收入达到 100 亿元，农民人均纯收入达到 10000 元。 三、以城乡融合为重点，构筑城乡建设一体化 3 进一步强化省会意识，坚持全面对接石家庄主城区和滹沱新 区，主动承接人流、物流、商流、资金流、信息流的聚集，在融入省 会、同城发展、培育特色、形成亮点上迈出新的步伐。坚持“一市双 城、两区五点”的城市空 间布局，抓好总 投资 47 亿元的 67 个城建 项目，推进东部主城提档升级、西部新城扩张发展，大力培育藁南、 藁北两个城镇发展区，加快建设九门、常安等 5 个中心镇，提高城 镇对农村的辐射带动能力。始终把新民居建设作为统筹城乡发展 的重要载体和有效抓手，积极实施城中村、区中村改造工程，全面 推进 47 个省、市新民居示范村建设，加快启动 4 个“小村并大村、 联村建社区” 试点工作，全面加 强与省建投的合作，扎实推进故城、 台西“ 两村迁并建 设 新民居” 工程，确保明年建成入住。到 2012 年， 全市城镇化率达到 50%以上。 四、以人民幸福为目标，加快公共服务均等化 坚持公共财政向农村倾斜、社会服务向农村延伸、城市文明向 农村辐射，集中财力办大事，抓好事关百姓福祉的民生工程。着力 实施交通畅通、电网提升、饮水安全、环境整治、新能源建设等“五 大基础工程” ，切实 抓好南二环东延、金五 线工程、大同 110kv 变 电站、天然气进城、垃圾集中处理等重点项目，加快构建城乡一体、 功能完善的基础设施体系。着力建设教育、卫生、文化、科技、信息 “五大服务 网络” ，全面推 进以新一中建 设为重点的教育强市战略， 以市医院门诊楼、中医院病房楼为重点的医疗卫生事业，以集博物 馆、规划馆、图书馆“ 三馆合一” 的综合 馆建设为重点的文化提升工 4 程，加快构建城乡一体、分布合理的社会服务体系。着力推进就业、 养老、医保、救助、社保等“五大保障体系” ，大力实施“每户至少一 个稳定就业人员”工程， 进一步扩大城乡医疗保险、社会救助覆盖 面，积极开展新型农村养老保险试点，加快构建城乡一体、共建共 享的社会保障体系。 五、以创新突破为动力，实现保障机制长效化 着眼解决 “地从哪里来 ”、“钱由哪里出”、 “人往哪里去”的问题， 用足、用活、用好上级政策，拿出突破性大、含金量高、操作性强的 办法措施。探索改革创新机制，全面深化土地、金融、产权、户籍、 就业等项改革，积极开展土地增减挂钩试点，探索建立产权交易、 投融资平台，努力在关键环节、瓶颈制约上取得实质性突破。建立 公共财政保障机制，严格落实“三个优 先” 要求，财政支出优先用于 农业农村发展，加大涉农资金整合力度，设立 1000 万元的统筹城 乡发展基金，对重点村、示范村实行以奖代补激励政策。完善工作 推进