关于进一步加强城区农贸市场行业管理的报告

关于进一步加强城区农贸市场行业管理的报告 市政府： 农贸市场规划布局合理、经营环境优美、食品安全卫生、市 场监管到位，是创建全国卫生城市、文明城市的一项硬指标。当 前，我市 “三城联创” 工作正在全力推进 ，历次处于环境卫生整 治活动焦点中的城区农贸市场又一次引起了政府领导和广大市 民的普遍关注。如何进一步加强农贸市场的管理，逐步改变其 “脏、乱、差” 面貌，营 造舒适购物环境，方便群众日常生活，成为 当前一项重要的工作。 一、市场现状 我市中心城区共有各类正规农贸市场 46 家(含东风公司 lO 家) ，马 路( 街巷)自发形成的市场(以下简称 马路市场)32 家，市场 从业人员近 1 万余人，年成交额 10 亿元以上，农贸市场总面积 约 117071m2, 摊位 5600 余个，门面房 1100 余间。其主要特点表 现为： 1、从产权关系看，市场投资主体多元化，产权关系较为复杂。 按产权性质划分，城区农贸市场属国有性质的有 26 家（东汽公 司 10 家、市场开发服务中心 7 家、蔬菜公司 4 家、市政公司 1 家、房管局 2 家、河道管理处 1 家、市物资投资促进中心 1 家）； 属集体所有性质的有 6 家（花果街办 2 家，红庙居委会 1 家、龚 家湾村 1 家、老街居委会 1 家、高新区 1 家）；属个体私营企业开 办的 17 家。自 1992 年湖北省集贸市场管理条例颁布后，农贸 市场的投资主体呈现多元化发展，其主要有政府建设、企业投资、 社区开办、个体经营、自发形成等形式，只要有空地、有几个人、 投点小钱就可以办个市场，市场建设缺乏统一规划与相关要求， 从而造成市场基础设施较差、管理服务水平低下。 2、从区域分布看，市场分布不平衡，建设缺乏有效规划。按 区域划分，张湾区分布有 22 家，茅箭区分布有 20 家，白浪高新 区分布有 4 家，市 场面积在 4000（含）以上的有 5 家，市场面 积在 2000（含）以上的有 9 家，呈现出城区中心区域大型市场 少、偏远地段小型市场散、老城区市场个数多、新城区市场个数 少的特点，整个城区农贸市场布局不合理，规划缺乏统一性、严 肃性和权威性。 3、从管理体制看，市场监管不力，外部环境较差。随着工商 部门的“管 办脱钩” 农贸 市场投资主体的多元化，政府的管理机制 并没有及时跟上，没有明确具体的行业主管部门。一些部门和单 位在履行市场管理职责时习惯于甘当配角，主体意识不强，认为 自己是帮别人的忙，好比“友情客串” ，工作 难免被动，或者流于 形式，效果不明显。而且农贸市场周边不同程度地存在场外经营、 占道经营、出店经营等现象，成为“市场业 主管不了、有关部门不 好管” 的特殊地 带。有的 农贸市场的进出口通道和消防通道被 摊 贩挤占，不仅直接影响市场的正常运营，而且造成严重的消防安 全隐患。 4、从管理模式看，市场管理不规范，缺乏行业自律。农贸市 场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注 重经济效益，造成了市场的无序和混乱。特别是一些个体私营企 业开办的市场， “重利轻管” 倾向比较普遍， 社会责任意识不强。在 日常管理中重收费、轻管理，得权利、轻责任，把注意力集中在摊 位费的收取上，对市场内环境卫生、占道经营、乱搭乱建等行为 视而不见，投入日常管理的人力、物力、财力都严重不足，且由于 产权关系复杂，管理标准不一，制度不严，造成市场内部管理松 弛、秩序紊乱、卫生不佳、运行不畅，使脏、乱、差现象普遍存在。 5、从管理手段看，政府职能缺位，管理手段匮乏。随着政府 机构改革和职能调整，在农贸市场的规划建设管理上出现了职能 缺位的状况。工商部门主要对主体资格、交易秩序、商品质量进 行监管，不再承担农贸市场的投资建设、划行归市、日常管理等 职能；商务部门主要负责农贸市场宏观的政策指导，只出台了商 业网点规划，无必要的机构、人员和手段，难以将宏观指导职能 落实到具体的规划建设管理工作中。并且各部门之间尚未建立统 筹协调、信息共享、相互配合的工作机制。1995 年出台的湖北 省集贸市场管理条例是在工商部门 “管办合一”的大背景制定， 并且主要集中在对市场内经营户的管理方面。上述法规已经不能 适应加强农贸市场规划建设管理的需要，由此造成管理者处于无 “法” 可依的局面，管理手段严重匮乏。 目前，从总体上看，我市城区农贸市场发展相对滞后，结构、 布局不尽合理，市场规模不大、数量不足、档次不高、环境不好、 辐射不广、缺乏科学的市场规划和建设规范，市场管理粗放、经 营服务水平低下、日常监管不力、没有明确的行业主管部门和管 理办法， 这些已远远不能适应我市经济社会发展的需要，与国家 文明卫生城市的标准相比存在不小的差距。 二、成因分析 通过对我市城区农贸市场规划建设管理的认真分析，结合日 常工作中掌握的情况和外地经验。我们认为，农贸市场管理难的 问题产生并长期存在有着十分复杂的深层次原因，从功能定位上 分析，主要是没有正确认识农贸市场的公用性、公益性特点；从 体制机制上分析，关键是没有及时建立适应经济体制改革和政府 职能转变的市场综合监管机制。 从日常生活经验可以感觉到,在城市提供的大多数社会商品 中,从其社会公益性大致可以分为两类: 一 类是社会公益性很强的 城市公共服务品,如城市市政设施、城市公共交通等等,这类产品 关系到广大市民的日常生活,是维持城市日常运转的必须品,大多 数学者将其称之为城市公共服务产品; 另一 类是社会公益相对较 弱的大众商品,如餐食、娱乐等,这类产品虽然跟广大市民的日常 生活相关,但不必定是日常必须品。对于前一类城市公共服务品, 由于其投资大,建设周期长,利润相对较低,有的可能是亏本运作, 风险极高,所以通过市场吸引投资建设的可行性非常小,因此一般 由政府投资建设。在资金短缺的状下,很多城市公共服务品也走 向了市场运作,政府将本属于自己必须投资建设的项目交给了市 场,在无利可求的条件下,市场运作的结果导致了这些社会公共服 务品的短缺,这也是我市农贸市场的建设规模严重不足,市场硬件 设施满足不了日常居民的使用需求的主要原因之一。因此，要彻 底解决农贸市场“脏、乱、差”的问题，就需要政府这只“有形之手” 进行必要的干预，加大投入扶持力度，建立市场综合监管机制。 三、思路建议 解决我市城区农贸市场存在的主要问题： 首先要理清思路，正确认识农贸市场的性质和功能定位，将 农贸市场作为城市不可或缺的公益性基础设施，作为关系人民群 众切身利益的民心工程，按照“政府主导 、政策扶持、部门监管、 行业管理” 的原则，科学 规划、加快建设、 强化管理。 其次，走国有资产对农贸市场大量投入的主渠道路子。一是 对市场面积较大、有一定辐射影响力的市场，采取行政划转、政 府回购、新建移交等方式逐步将其产权集中到政府手中，委托市 场服务中心经营管理，从而控制绝大部分的市场分额，便于政府 统一管理，维护市场营运环境；二是对区域性的中小市场，采取 政府补贴、减免税费等措施，鼓励业主实施标准化农贸市场改造， 实现市场提档升级；三是关闭一批布局过密，且市场设施陈旧简 陋、环 境卫生脏乱差，已无改造意义的小市场。 第三，建立健全市场综合监管机制。明确政府责任，成立由 政府及各职能部门组成的市场建设管理委员会，主要负责城区农 贸市场建设的统筹规划，制定扶持政策和有关管理规范，协调解 决规划建设管理中的重点和难点问题。主要运用三种手段加强农 贸行业管理：1、行政手段。参考外地经验，明确行业管理主体。负 责全市市场建设的调查论证和初审呈报工作，负责市场行业管理， 承担市场建设管理委员会的日常工作，履行市场前置审批、规划 论证、行 业管理等行政职能。 （详见附表）2、经济手段。将扶持农贸 市场建设和管理所需经费纳入本级财政预算，从城市建设配套费 等项目中列支，设立专项基金。对经验收符合规划标准的新建和 改造升级的农贸市场给予补贴或奖励，实行专项管理、专款专用。 此外，对经验收符合规划标准的新建和改造升级的农贸市场运营 中的有关税费给予减免、对运营成本给以补贴。3、法律手段。根 据城市总体规划和商业网点发展规划，按照以人为本的要求，对 十堰市城市商业网点规划进行修编，把农贸市场的布点做实。 尽快制定实施十堰市农贸市场规划建设管理办法，对市场建筑 面积、建筑布局、卫生设施、服务设施、环境设施、安全设施、主 办者资格、管理制度等作出具体规定、出台强制规范。并且在条 件成熟时，可将十堰市农贸市场规划建设管理办法经过地方人 大升级为地方性法规，提高其执行效力。 附：省内各地农贸市场监管模式一栏表 二八年六月三十日 省内各地农贸市场监管模式一览表 综上三种管理模式，结合我市实际，在吸收各方优点的基础 上，建议可采取以下措施：在市场开发服务中心基础上组建市 主要内容 模式名称 管理体制 主要职责 管理制度 随州、仙桃 模式 1、在原市场服务 中心的基础上组建市场 经营管理局，单位性质为 市政府直属全额拨款事 业单位。2、成立由四大 家分管领导和市各职能 部门组成的市场建设管 理委员会。 负责全市市场建设和经 营管理。1、研究拟定全 市市场建设与发展规划； 2、负责市场行业管理， 组织全市市场开展文明 创建；3、负责直属市场 的开发建设经营管理。 由市场经营管理局负 责起草制定全市市场 管理办法，并贯彻实 施。 荆门模式 将市场开发服务中心、市屠宰管理办公室、 市酒类专卖饮食服务管 理办公室合并，组建市市 场服务与管理办公室，参 照公务员法管理 1、拟定城区集贸市场、 小商品市场中长期发展 规划，并负责其新建改 扩建审核报批；2、协助 有关部门管理城区市场 经营秩序；3、负责全市 牲畜屠宰、酒类专卖管 理；4、受行政主管部门 的委托履行综合执法职 能。 由市场服务与管理办 公室负责起草制定全 市市场管理办法，并 贯彻实施。 宜昌模式 建立以各区为管理主体主要抓，市工商局、市城 管局分别负责市场内、外 日常管理和环境卫生配 合抓，市商务局、市卫生 局、市农业局等相关部门 协助抓的齐抓共管机制 各相关部门各司其职、 分工负责、协调配合。 出台宜昌市农贸市 场管理办法，采取以 奖代补政策加大对农 贸市场的扶持力度 场经营管