关于加快某市 社会信用体系建设的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于加快某市社会信用体系建设的 调研报告 诚信是立身之本，是立国之基，诚 信是社会主义道德规范和现代社会文明 的标志。为了加快我市社会信用体系建 设，打造“诚信徐州 ”，2014 年 8 月下旬， 市政协社会法制委员会组织部分委员， 在公方泉副主席带领下，对我市社会信 用体系建设情况进行了专题调研，调研 组先后听取了经贸、工商、税务、质监、 金融等部门的情况介绍，并实地考察了 久隆集团、泉山区信用担保公司等企事 业单位。委员们一致认为：诚信是社会 主义市场经济发展的生命线。个人失信， 害及他人；企业失信，经营衰败；社会 失信，则人人自危。如果政府失信，则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 法制难行，权威不立。当前，我市在信 用建设中存在着不少的问题，不仅影响 了我市的投资软环境，而且直接阻碍了 我市经济社会的快速发展，加快我市社 会信用体系建设，打造“ 诚信徐州 ”势在 必行、刻不容缓。针对存在的问题，委 员们坦陈直言，献计献策，提出了许多 好的意见和建议。现将本次调研情况报 告如下： 一、当前我市诚信体系建设的现 状 近几年来，在市委、市政府的统 一部署下，全市各级有关部门从改善徐 州投资软环境入手，相继开展了一系列 活动，为我市的信用体系建设做出了不 懈努力，取得了一定的成效，主要表现 在以下几个方面： 诚信宣传逐步开展。全市新闻媒 体广泛宣传公民道德建设实施纲要 ， 进一步促进了公民诚信教育；税务部门 开展了“诚信纳税，利国利民” 的宣传活 动；质监部门开展了“ 诚信建设看窗口 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 为主题的教育活动；金融部门在徐州 日报刊发了诚信教育专版，举办了诚 信有奖征文活动；我市 1200 家“重合同， 守信用企业” 联合发出倡议，倡议我市 企业塑造“重约守信 ”良好形象；宣传、 经贸、工商、物价等部门也联合开展了 “百城万店无假货 ”活动，以塑造我市商 贸流通业新形象。这些活动的开展，都 在一定程度上收到了良好的宣传效果。 信用监管力度不断加大。为加强 对企业信用的管理，工商部门成立了企 业信用管理协会，围绕企业主体资格、 履约能力、信誉状况、失信记录等情况 开展工作；税务部门成立了纳税信誉等 级管理委员会，对企业税务登记、发票 管理等信用情况进行征集、管理；金融、 质监、法院、海关等职能部门也对企业 信用信息进行了专门的收集与管理。 2014 年 7 月，市工商局、经贸委等 17 家部门联合下发了关于徐州市共建企 业信用工程管理体系的意见的文件， 初步建立了部门之间信用信息的定期交 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 流、信息共享制度。市质监部门不断加 大对“制假售假、以假乱真” 等失信行为 的查处、打击力度；市打击逃废金融债 务工作办公室加强了对失信企业的惩处 力度，使全市逃废债余额比去年下降了 82.7；工商部门对市场中的失信违法 行为进行了集中治理整顿，进一步规范 了市场交易秩序，为企业创造了较为公 平的竞争环境。 信用服务更加广泛。工商部门坚 持开展“重合同，守信用 ”企业确认活动， 建立了企业登记查询数据库，为社会公 众提供企业信用信息。为了更好地为企 业提供融资服务，信用中介服务业稳步 发展。目前，全市已成立了 9 家信用担 保公司，为近 100 家企业担保贷款 200 多笔，累计贷款金额 2.88 亿元，没有出 现代偿和追索现象。其中，泉山区私营 个体担保公司已被国家经贸委确定为第 三批国家级信用担保公司试点单位。 政府诚信形象渐入人心。按照 “规范、高效、廉洁、便民” 的宗旨， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2014 年 10 月市政府挂牌成立了行政审 批中心，26 个部门涉及 365 个行政审批 项目进行集中审批，大大提高了审批效 率；市级机关各部门积极投身改善投资 软环境建设，连续两年主动接受群众民 主评议，征求群众意见，进一步提高了 政府在群众心目中的诚信形象。 二、制约我市社会诚信体系建设 的主要问题 在充分肯定成绩的同时，我们也 应该清醒地认识到，我市的社会信用体 系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道 德失范的现象在某些行业和部门还表现 得比较突出，信用不良仍是我市经济社 会发展中的薄弱环节。主要表现为： 失信现象屡禁不止。主要表现为 企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、 偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这 些问题涉及到企业、个人，甚至少数政 府部门。如 2014 到 2014 年全市共查缴 偷逃地税税款 9339 万元；2014 年初， 全市逃废金融债务企业有 1248 户，金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 额高达 45 亿元，占全省逃废债余额的 20以上，是全省的“ 重灾区 ”，工商银 行、农业银行、中国银行、建设银行、 交通银行等金融单位先后两次致函市政 府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有 限公司等七家典型企业的逃废债行为， 逃废债已给我市的投资融资环境造成了 恶劣影响；经济欺诈现象也较为严重， 2014 年至今，工商行政部门共查处商标 侵权案件 863 件，虚假广告 909 件，查 处假冒伪劣案件 2173 件，涉案金额达 3096 万元，消费者协会共受理投诉 8000 多件次。 缺乏统一的信用信息资料库。 企业及个人信用信息分散在银行、工商、 税务、质监、法院等职能部门，各部门 都有各自的信用征集、管理办法，尚未 达到互联互通、完全共享，在其中任何 一个部门都不能得到企业或个人的全部 信用信息，如果开展征信调查，势必重 复征信，增加成本。 信用评价标准不一。信用信息的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 管理部门都有各自的评价办法，如税务 部门将纳税企业分为 a、 b、c 、d 四类 信用等级；工商部门将企业分为绿牌、 蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等 部门也有各自的评定办法，缺乏一个协 调统一的评价机构和评定办法，往往一 个部门认定为守信的企业，用另外一个 部门的标准评价，可能是失信企业，容 易造成信用等级的评价冲突。 信用管理不够完善。多数企业没 有建立信用管理机制，没有专人收集交 易伙伴的资信档案，对信用期限、客户 风险缺少系统、科学的研究，政府部门 也缺少对信用管理的指导性政策和措施。 少数市场中介机构不能正常经营，有的 是皮包公司、空壳企业；有些中介机构 管理不规范，信用意识不强，履约有随 意性；部分中介咨询机构甚至向客户提 供虚假信息。 信用产品需求不旺。市工商部门 开展征信 服务以来，每年到工商局查询企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业信用情况的约三千多件，但其中绝大 部分为行政、司法机关或律师事务所查 询企业的注册登记、经营范围等身份情 况，用于市场交易的信用信息查询记录 只占很少部分。 当前诚信缺失的现象，表面上看 是利益驱动的结果，但其背后却有深厚 的文化、制度和管理等方面的原因：公 民诚信道德教育的弱化，市民整体素质 不高；企业守信意识不强，内部缺少信 用管理，缺乏信用风险防范意识；现行 法律制度不完善且执法不力；守信激励 机制和失信惩罚机制不健全，失信成本 过低；社会信用管理体制混乱等等，从 而导致道德行为失范，市场交易秩序混 乱，影响了我市的诚信形象。 三、加快我市社会信用体系建设 的几点建议 近年来，加强社会信用体系建设， 创造良好的信用环境，已经引起了社会 各界的普遍关注。以上海为代表的先进 地区在社会信用体系建设上已率先迈出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 坚实的步伐，为我市加快社会信用体系 建设提供了可资借鉴的经验。我市要实 现经济社会的快速发展，争做江北“两 个率先”领头羊的战略目标，必须高度 重视“诚信徐州 ”建设，进一步建立和完 善社会信用体系。为此，特提出以下建 议： 加强全民诚信教育，大力营造诚 实守信的氛围 加强诚信教育，强化信用意识， 是加快我市“ 三个文明” 建设、实现江北 “两个率先”领头羊目标的有效措施和可 靠保障。要结合全市的主题教育活动， 在全市大张旗鼓地开展“ 诚信徐州 ”系列 教育活动，并把它作为我市今年改善投 资软环境建设的中心工作。要将诚信宣 传活动作为一项长期工作常抓不懈，把 金融、工商、税务等部门的诚信宣传活 动加以整合，使社会的各个层面和不同 部门协调一致，互相配合，形成整体合 力。可以选定每年的 9 月为诚信宣传月， 9 月 20 日为“ 徐州诚信日 ”，各单位、部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 门集中声势，集中力量，全面、深入地 开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求 真务实的思想和意识，增强人们的信用 理念，说话守信、做人诚实、做事诚信， 争做“诚信徐州人 ”。要重点加强对经济 主体开展“诚信兴业 ”为内容的诚信教育， 引导企业和个体工商户树立、实践诚信 理念，使“不做假帐 ”、 “不制假售假”、 “不 偷逃税款”、 “不逃废债务”成为企业和个 人的自觉行动。广大新闻媒体要运用我 国传统文化中的信用道德资源，深入、 持久地在全体公民和企业中进行道德思 想、道德信念、道德规范的教育，大力 宣传加强社会信用体系建设的重要意义， 在全社会营造“ 诚信光荣，失信可耻 ” 的氛围。各级党政组织都要把信用体 系建设作为长期任务，抓住不放，一抓 到底，抓出成效。 整合信用资源，建立健全信用管 理体系 加快我市社会信用体系建设，是 一项长期的系统工程，必须统一领导、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 统一规划、统一标准，建立健全信用管 理体系，并按照建设主体的不同，建立 起以政府相关部门为主体的电子政务信 息披露系统；以行业协会或企业为主体 的同业自律信用系统；以信用中介机构 为主体的市场信用服务系统，最终形成 以政府、行业、中介机构为基础，实现 信用信息的联合征集、专业评估和信用 公示的社会信用体系。 1、建立综合协调机构。社会信 用体系建设涉及社会的各个层面和不同 部门，只有在政府的统一领导和规划下， 才能构建全市统一、完善的社会信用体 系。建议成立“ 徐州市信用体系建设领 导小组”，由市长或有关副市长任组长， 经贸、工商、税务、银行、质监、司法 等部门组成理事单位，领导小组下设办 公室，抽调部分市政府办公室人员组成， 负责各职能部门间信用监管、服务的协 调事宜，制定信用制度建设的相关政策、 制度，以及接受社会公众对相关部门、 单位的投诉等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 2、加强信用信息资源的整合与 管理。在市社会信用体系建设领导小组 指导下，由市工商局和市人民银行牵头， 建立徐州市信用信息管理中心。由信用 信息管理中心具体运作，依托市政府网 站或彭城视窗网，采取政府推动、市场 化运作的模式，建立一个技术先进、功 能完善、运作灵活的“ 徐州诚信网 ”，将 工商、税务、质监、银行等部门各自的 信用管理数据库与“ 徐州诚信网 ”相连， 使工商部门采集的企业登记注册、重合 同守信用情况，银行采集的贷款偿还、 风险记录、抵押或担保情况，质监部门 采集的质量检验、行政处罚记录等职能 部门采集的信用信息定期向“徐州诚信 网”报送，并对所提供的信息真实性、 准确性负责，使“ 徐州诚信网 ”成为名副 其实的全市信息数据和信息权威机构。 为保证信用信息的完整性，信用管理中 心还应将分散在各职能部门的信用信息 资源进行采集、整理、储存，搭建企业 信用和个人信用的检索平台，实现资源 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的有效配置和综合利用。 3、建立信用评估系统。信用资 信评估系统是社会信用体系建设的重要 组成部分，而我市目前缺少权威性的信 用资信评估机构，要用行政手段推动信 用评估系统的创建和发展，采用市场化 机制、企业化运作的方式成立徐州市资 信评估有限公司，作为第三方中介机构。 信用管理中心要负责全市信用评估的组 织和管理工作，将工商、税务、金融等 部门的信用等级评价标准加以整合，统 一评估的标准和方法，按照统一的格式 汇集企业和个人的信用信息资料。使评 估运行实行统一指标体系、统一评估程 度、统一收费标准、统一向社会公告评 估结果，确保社会信用评估的完整性和 评估结果的权威性。 4、开展信用查询服务，促进信 息资源共享。各信用信息提供部门都要 按照信用管理中心的要求，加快部门信 息