换届纪律督导方案(待定稿)

1 换届风气督导工作实施方案 8 月底，中纪委、中组部将组成联合督导组对我市 县、乡严肃换届纪律情况进行督导检查。为了配合做好 此次督导检查工作，市纪委、市委组织部决定第三次派 出换届风气督查组，对各 县 区 的 换届风气进行督促、检 查和指导。现提出如下实施方案： 一、 时间安排 从 8 月 23 日开始，26 日结束，共 3 天时间。 二、督查组成员及督导县区 见分组名单。 三、督导的主要内容 全面了解被督导县区贯彻落实中省通知和视频 会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严 格监督、严厉查处、严加考核的情况。主要了解县级党 委对县、乡严肃换届纪律工作的部署情况及有关换届 风气情况。 （换届风气督导内容要点见附件 1） 五、督导的具体安排 每个县区的督导检查时间掌握在 1 天半，抽查 2 个乡镇（前两次检查过的乡镇不再检查）。把换届纪律 知晓率较低，或反映违反换届纪律问题较多的地方，列 2 为抽查对象。本着简便可行、管用有效的原则，坚持明 查与暗访相结合，最大限度地发现和纠正存在的突出 问题，以迎接中央督导组的检查。 1、在县里的主要工作 （1）发布消息。确定办公地点，统一配备电话，当 天在县区电视台和报纸等新闻媒体上发布消息，公布 督查组办公地点、工作联系电话和受理举报电话。 （消息 通稿见附件 2） （2）召开见面会，向县委主要领导、分管领导和县 纪委、县委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽 查的乡。 （3）查阅县开展严肃换届纪律工作的文件和资料。 （需要查阅的主要文件和资料见附件 3） （4）个别访谈县委、人大、政府、政协领导班子主 要负责人和有关成员，纪委书记、组织部长和纪委、组 织部领导班子成员，以及县区派出的换届工作监督检 查组组长。 （5）约请部分县乡领导干部、 “两代表一委员” 、离退 休老同志等，召开专题座谈会。 （6）结合个别访谈、专题座谈，以及利用县召开的 有关会议、举办的培训班等机会，发放严肃换届纪律 情况调查问卷（见附件 4）和换届风气测评表（见附 3 件 5 之一）、 治理拉票效果评估表（见附件 6 之一），各 掌握在 60 人左右。 （7）电话暗访部分县直单位和乡的领导干部（提问 口径见附件 7），掌握在 30 人左右。 2、在乡里的主要工作 （1）查阅乡镇开展严肃换届纪律工作的文件和资 料。 （需要查阅的主要文件和资料见附件 3） （2）个别访谈乡镇党委、人大、政府主要负责人， 以及党委有关成员。 （3）约请部分党代会代表和人大代表、村党组织负 责人、大学生村官等，召开座谈会。 （4）结合个别访谈、专题座谈，并向乡机关干部， 发放严肃换届纪律情况调查问卷（见附件 4）和换届 风气测评表（见附件 5 之二）、 治理拉票效果评估表 （见附件 6 之二），各掌握在 30 人左右。 3、汇总反馈 每个县督导工作结束后，向县纪委、县委组织部主 要领导和分管领导反馈，肯定工作成绩，指出存在问题， 提出整改建议，要求进一步做好迎接中央督导检查的 各项准备工作。 六、督导的情况汇报 1、及时形成督导情况报告。对各县区的督导工作 4 结束后，各督查组及时分析、综合有关情况，逐个县形 成换届风气督导情况报告。每个报告后附换届纪律知 晓率统计表、 换届风气满意率统计表、 治理拉票效果 评估统计表、 地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇 总表、 2010 年 12 月以来受理查核违反换届纪律问题 举报情况登记表、 督导工作情况汇总表、 电话暗访登 记表、 电话暗访情况统计表（见附件 8-15）以及被 督 导 的 县 区 委 、县 区 纪 委 和 县 区 委 组 织 部 主 要 领 导 同 志 ，县 、 乡 党 委 书 记 谈 话 要 点 。 除 督 导 情 况 报 告 外 ，督 查 组 还 要 报 送 以 下 材 料 ：一 是 被 督 导 县 区 提 供 的 关 于 换 届 工 作 安 排 情 况 和 严 肃 换 届 纪 律 工 作 情 况 的 书 面 材 料 ；二 是 被 督 导 县 区 干 部 群 众 在 个 别 谈 话 、专 题 座 谈 、调 查 评 估 、暗 访 中 对 严 肃 换 届 纪 律 工 作 提 出 的 意 见 建 议 ；三 是 其 他 需 要 参 考 的 材 料 。 2、汇报督导工作情况。督导工作结束后，各督查组 组长向市纪委、市委组织部领导同志及时汇报督导工 作情况。 5 附件 1 换届风气督导内容要点 内容 项目 督 导 内 容 要 点 严密 组织 情况 （1）组织领导和安排部署方面，是否建立健全严肃换届纪律工作责 任制；是否及时研究、作出部署，制定工作方案；是否把严肃换届纪 律工作与换届工作同步谋划、同步安排，贯穿到制定换届工作方案、 考虑换届人事安排、组织换届选举之中。 （2）履行职责和协调配合方面，纪检机关和组织部门是否认真履行 了各自职责，及时研究解决严肃换届纪律方面出现的新情况、新问题； 是否建立了协调配合机制，对涉及严肃换届纪律的重要问题共同研究、 重要工作共同部署。 严明 纪律 情况 （3）贯彻上级纪律要求方面，是否通过有关会议、文件明示“5 个 严禁、17 个不准和 5 个一律”等上级有关纪律要求。 （4）细化纪律要求方面，是否结合本地实际对上级的纪律要求进一 步具体化，使之更具针对性。 （5）提出新的纪律要求方面，是否针对换届中可能出现的其他问题 提出具体的防范措施和处理办法的情况。 严肃 教育 情况 （6）思想教育方面，是否采取开展谈心、召开民主生活会、典型示 范引导、组织培训等形式，对党员干部特别是各级领导干部进行思想 教育；纪检机关和组织部门负责同志是否与本级党委管理的主要领导 干部和后备干部进行一次严肃换届纪律专题谈心谈话，谈话率是否达 到 100%。 （7）纪律教育方面，组织部门是否及时将有关纪律要求材料印送本 级党委管理的每一个领导干部、参加民主推荐人员和代表，并组织各 级领导班子成员专题学习；在乡镇召开民主推荐会前，是否将通知 函送每一位参加民主建推荐的人员学习以及回执情况；在下发乡镇党 代会通 知 时 ， 是 否 将 通 知 一 并 函 送 每 一 位 代 表 和 委 员。 （8）警示教育方面，是否将严肃换届纪律文件选编 、 严肃换届 纪律警示教育案例选编与通知一并印发有关人员；是否对近年 来查处的用人上不正之风的典型案例进行剖析，并作为警示材料印发 党员干部；是否利用换届期间查处的违反组织人事纪律案例警示教育 党员干部。 （9）纪律宣传方面，是否及时把上级和本地的纪律要求公之于众； 是否通过新闻媒体广泛宣传换届工作政策法规和换届纪律要求，树立 正确的舆论导向。 6 内容 项目 督 导 内 容 要 点 严格 监督 情况 （10）换届关键环节监督方面，乡镇民主推荐换届人选时，是否组织 参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，是否对反映的违反 换届纪律问题及时进行了处理；发布乡镇考察对象公示通知时，是否 将考察对象有无违反换届纪律行为列为一项举报内容；考察乡镇换届 人选时，是否认真了解考察对象遵守换届纪律情况。 （11）有关监督制度落实方面，是否严格执行干部选拔任用工作有关 事项报告制度，如实报告，严格把关；是否要求被考察对象向考察组 如实报告个人有关事项，做到应报尽报 ；是否认真执行干部任用前 征求纪检监察机关意见制度。 （12）开展监督检查方面，采取各种措施，对执行换届工作政策法规 和纪律要求情况进行监督检查的情况。 严厉 查处 情况 （13）畅通举报渠道方面，是否公布举报电话、举报网站，及时受理 反映违反换届纪律的问题；是否坚持举报电话（邮箱）专人 24 小时 值守制度；是否在规定时限内处理反映违反换届纪律的突出问题和考 察人选问题。 （14）实行查核专办制度方面，是否对反映问题线索清楚、内容具体 的举报，组织专门力量，进行重点查办，查核率是否达到 100%。 （15）落实查核责任制方面，是否明确查核工作的具体承办人和责任 人，举报查核报告是否由具体承办人和负责人署名；对查实的案件是 否依照有关规定处理到位、追究到人；是否对压案不查、查处不力的 严肃追究有关责任人的责任。 （16）典型案件通报方面，对违反换届纪律的典型案件，是否做到查 处一起，通报一起。 （17）舆情应对方面，是否建立换届工作舆情突发事件应急处置机制， 制定网络舆情应对预案，加强舆情实施监控；对媒体特别是互联网反 映的违反换届纪律问题，是否迅速采取应对措施。 7 内容 项目 督 导 内 容 要 点 严加 考核 情况 （18）换届纪律情况问卷调查方面，是否及时汇总、统计和分析调查 问卷结果，并采取提高换届纪律知晓度的有力措施。 （19）换届风气测评方面，在乡镇党委换届选举期间，是否请党代表 对换届风气进行民主测评；是否把换届风气作为评价换届工作的重要 依据、作为党风廉政建设责任制考核的重要内容、作为整治用人上不 正之风工作成效的重要指标。 治理 拉票 效果 评估 （20）被督导县区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存 在的突出问题；各层次、各方面人员对治理拉票的看法、评价和反映。 8 附件 2 市纪委市委组织部换届风气督查组 来我县（区）督导严肃换届纪律工作 （新闻通稿） 8 月 日 ，市 纪 委 、市 委 组 织 部 换 届 风 气 督 查 组 进 驻 我 县 （区 ），对 严 肃 换 届 纪 律 工 作 ，重 点 对 县 乡 两 级 党 委 换 届 风 气 进 行 督 促 、检 查 和 指 导 。 督 导 工 作 中 ，将 采 取 问 卷 调 查 、民 主 测 评 、个 别 访 谈 、 查 阅 材 料 、受 理 举 报 、暗 查 暗 访 等 方 法 ，深 入 了 解 贯 彻 落 实 中 央 、省 委 、市 委 关 于 严 肃 换 届 纪 律 工 作 的 部 署 和 要 求 情 况 ，主 要 是 在严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、 严厉查处、严加考核等“ 六严” 方面的具体做法和实际 效果，督 促 纠 正 存 在 的 问 题 。 督 查 组 在 我 县 （区 ）工 作 3 天 。期 间 ，欢 迎 干 部 群 众 向 督 查 组 反 映 有 关 严 肃 换 届 纪 律 工 作 情 况 以 及 违 反 换 届 纪 律 问 题 。督 查 组 工 作 和 受 理 举 报 电 话 ：XXXXX。 9 附件 3 需要查阅的主要文件和资料 （县、 乡通用） 1、县、乡党委和纪检机关、组织部门研究严肃换 届纪律工作的会议记录（纪要）。 2、县、乡党委和纪检机关、组织部门主要负责人 关于换届和严肃换届纪律工作的讲话、批示等。 3、县、乡党委和纪检机关、组织部门部署换届和 严肃换届纪律的文件。 4、被督导县、乡关于换届和严肃换届纪律工作的 实施方案、工作总结、情况报告等。 5、被督导县、乡编印的关于严肃换届纪律工作的 学习材料、警示材料等。 6、纪检机关、组织部门负责同志与本级党委管理 的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律专题谈 话的工作安排和有关材料。 7、被督导县、乡组织开展换届风气监督检查所形 成的有关材料。 8、县区纪检机关和组织部门接到的反映违反换届 纪律问题的举报材料，以及对举报问题受理、查处、通 报等材料。 9、被督导县、乡开展严肃换届纪律情况问卷调查 10 和换届风气测评的原始卷（表）和统计结果、分析报告 等材料。 10、换届人选考察对象公示的材料。 11、换届中实行干部选拔任用工作有关事项报告、 考察对象报告个人有关事项等制度的材料。 12、有关换届和严肃换届纪律工作的简报、专刊等。 13、有关严肃换届纪律工作的其他材料。 11 附件 4 严肃换届纪律情况调查问卷 （县、 乡通用） 被调查者情况： 市级干部 县处级干部 乡科级干 部 一般干部 “两代表一委员” 一、中央纪委、中央组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通 知中，对换届纪律提出了： （ ）个严禁 （ ）个不准 （ ）个一律 二、请您对下列题目中的正确答案作出选择： 1按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对参与或者帮助他人 拉票贿选的，应作出如下处理： 给予批评教育，免予组织处理和纪律处分。 比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。 2按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对违反规定作出的干 部任用决定，应作出如下处理： 一律无效，并对相关责任人员进行谈话提醒。 一律无效，并严肃追究相关人员的责任。 三、您了解中央纪委、中央组织部换届纪律要求的途径主要是（可以多 选）： 党组织印送给自己的文件或学习材料 领导班子成员专题学习 党委书记或纪检机关、组织部门负责人与自己谈心谈话 报刊电视媒体 互联网 听别人说的 其他（请写明）： 注：请在所选项目前的内划“” 。 12 附件 5 之一 换 届 风 气 测 评 表 （在县里测评时使用） 被调查者情况： 市级干部 县处级干部 乡科级干 部 一般干部 县（区） “两代表一委员” 普通党员群众 一、您对本县（区）乡镇换届风气的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 二、您对本县（区）乡镇严肃换届纪律工作的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 三、您认为本县（区）乡镇换届风气方面存在哪些相对突出问题？ 如果存在，请在所选项对应的方框内划“” （可以多选）： 拉票贿选； 跑官要官； 买官卖官； 封官许愿； 突击提拔调整干部； 领导干部指定提拔人选； 泄露干部选拔任用情况； 造谣中伤诋毁他人； 干预下级单位或原任职单位用人； 其他（请注明）： 注：请在所选项目前的内划“” 。 13 附件 5 之二 换 届 风 气 测 评 表 （在乡镇测评时使用） 被调查者情况：县处级干部 乡科级干部 一般干部 乡（镇）党代会代表、人大代表 普通党员群 众 一、您对本乡（镇）换届风气的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 二、您对本乡（镇）严肃换届纪律工作的总体评价： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 三、您认为本乡（镇）换届风气方面存在哪些相对突出问题？ 如果存在，请在所选项对应的方框内划“” （可以多选）： 拉票贿选； 跑官要官； 买官卖官； 封官许愿； 突击提拔调整干部； 领导干部指定提拔人选； 泄露干部选拔任用情况； 造谣中伤诋毁他人； 干预下级单位或原任职单位用人； 其他（请注明）： 14 注：请在所选项目前的内划“” 。 附件 6 之一 治 理 拉 票 效 果 评 估 表 （在县里评估时使用） 被调查者情况： 厅局级干部 县处级干部 乡科级干部 一般干部 县（区） “两代表一委员” 普通党员群众 一、您对本县（区）乡镇换届中是否存在拉票现象的看法（限选 1 项）： 完全不存在 基本不存在 极少存在 偶尔存在 严重存在 不了解 二、您 对 本 县 （ 区 ） 乡 镇 换 届 中 治 理 拉 票 工 作 总 体 效 果 的 评 价 （ 限 选 1 项 ） ： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 三、您认为与过去相比在这次本县（区）乡镇换届中拉票现象的变化情 况（限选 1 项）： 减少很明显 减少明显 减少较明显 减少不太明显 没有减少 不了解 15 四、您认为在这次乡镇换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）： 纪律要求严格、明确 提前进行教育、警示和预防 加强宣传引导，营造良好氛围 加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度 对拉票问题严厉查处、严格问责 干部选拔任用工作科学、规范 提高干部思想境界 其他（请写明）： 五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）： 打电话、发短信拉票 宴请拉票 送礼拉票 托人说情拉票 私自散发各种宣传材料拉票 通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票 授意他人拉票 其他形式的拉票（请写明）： 注：请在所选项目前的内划“” 。 16 附件 6 之二 治 理 拉 票 效 果 评 估 表 （在乡镇评估时使用） 被调查者情况： 县处级干部 乡科级干部 一般干部 乡（镇）党代会代表、人大代表 普通党员群 众 一、您对本乡（镇）换届中是否存在拉票现象的看法（限选 1 项）： 完全不存在 基本不存在 极少存在 偶尔存 在 严重存在 不了解 二、您 对 本 乡（镇）换 届 中 治 理 拉 票 工 作 总 体 效 果 的 评 价 （ 限 选 1 项 ） ： 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 三、您 认 为 与 过 去 相 比 在 这 次 本 乡 （ 镇 ） 换 届 中 拉 票 现 象 的 变 化 情 况 （ 限 选 1 项 ） ： 减少很明显 减少明显 减少较明显 减少不太明显 没有减少 不了解 17 四、您认为在这次换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）： 纪律要求严格、明确 提前进行教育、警示和预防 加强宣传引导，营造良好氛围 加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度 对拉票问题严厉查处、严格问责 干部选拔任用工作科学、规范 提高干部思想境界 其他（请写明）： 五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）： 打电话、发短信拉票 宴请拉票 送礼拉票 托人说情拉票 私自散发各种宣传材料拉票 通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票 授意他人拉票 其他形式的拉票（请写明）： 注：请在所选项目前的内划“” 。 18 附件 7 电话暗访提问口径 同 志 ： 您 好 。为 落 实 中 央 、省 委 、市 委 关 于 严 肃 换 届 纪 律 工 作 的 有 关 要 求 ，进 一 步 营 造 风 清 气 正 的 换 届 环 境 ，保 证 换 届 健 康 顺 利 进 行 ，市 纪 委 、市 委 组 织 部 派 出 督 查 组 来 你 县 （区 ），对 换 届 风 气 进 行 督 导 。我 是 督 查 组 成 员 。按 照 督 导 工 作 安 排 ，与 您 沟 通 一 下 严 肃 换 届 纪 律 方 面 的 几 个 问 题 。 一、中央纪委、中央组织部关于严肃换届纪律保 证换届风清气正的通知中对换届纪律提出了明确要 19 求，您知道具体是“几个严禁、几个不准和几个一律” 吗？ 二、您认为本地乡镇党委换届风气情况如何？（ 很好 好 一般不太好不好不了解） 三、据您了解，是否有违反换届纪律的问题？如果 有，请详细说明。 感谢您对我们工作的大力支持！再见。 附件 8 换届纪律知晓率统计表 督导县区： 填表时间：2011 年 月 日 “5 个严禁、17 个不准和 5 个一律”知晓率 数据 项目 总 计 县 处 级 干部 乡 科 级 干部 一 般 干 部 “两 代 表 一 委 员 ” 抽查人数 答对人数 答 对 人 数 比 例 (%) 注:此表请督查组根据严肃换届纪律情况调查问卷结果进行统计。 20 21 附件 9 换届风气满意率统计表 督导县区： 填表时间：2011 年 月 日 换届风气总体评价 严肃换届纪律工作总体评价 参加测评人 数 数据 项目 很好 好 一般 不太好 不好 不了解 满意度 分值 很好 好 一般 不太 好 不好 不了 解 满意 度分 值 人 数乡级党委 换 届 比例 (%) 人数 按测 评的 层级 统计 合 计 比例 (%) 人 数厅局级 干 部 比例 (%) 人 数县处级 干 部 比例 (%) 人 数乡科级 干 部 比例 (%) 人 数一 般 干 部 比例 (%) 人 数两代表 一委员 比例 (%) 人 数普通党 员群众 比例 (%) 人 数 按被 调查 对象 统计 合 计 比例 (%) 22 注：1、此表请督查组根据换届风气测评结果进行统计； 2、各项目空白票为无效票，不在统计之列；个别项目空白为有效票，空白项目 作为“不了解”统计； 3、各项比例均保留小数点后两位，6 项比例之和必须为 100%； 4、满意度分值（“很好”比例100“好”比例80“一般”比 例60“不太好”比例30“不好”比例0）/（1“不了解”比 例） ，分值保留小数点后两位。 23 附件 10 治 理 拉 票 效 果 评 估 统 计 表 督导县区： 填表时间：2011 年 月 日 对 本 地 换 届 中 是 否 存 在 拉 票 现 象 的 看 法 对 本 地 换 届 中 治 理 拉 票 工 作 总 体 效 果 的 评 估 与 过 去 相 比 这 次 本 地 换 届 中 拉 票 现 象 的 变 化 情 况 数据 项目 完全 不存 在 基本 不存 在 极 少 存 在 偶 尔 存 在 严重 存在 不了 解 很好 好 一般 不太 好 不好 不了 解 满意 度分 值 减少 很明 显 减少 明显 减少 较明 显 减少 不太 明显 没有 减少 不了 解 参加 评估 人数 人 数乡级党委 换 届 比例 (%) 人数 按评 估的 层级 统计 合计 比例 (%) 人 数厅局级 干 部 比例 (%) 人 数县处级 干 部 比例 (%) 人 数乡科级 干 部 比例 (%) 人 数一 般 干 部 比例 (%) 人 数两代表 一委员 比例 (%) 人 数普通党 员群众 比例 (%) 人 数 按被 调查 对象 统计 合计 比例 (%) 24 注：1、此表请督查组根据治理拉票效果评估结果进行统计； 2、各项目空白票为无效票，不在统计之列；个别项目空白为有效票，空白项目作为“不了解”统计； 3、各项比例均保留小数点后两位，6 项比例之和必须为 100%； 4、满意度分值（“很好”比例100“好”比例80“一般”比例60“不太好”比例30“不好”比例0） /（1“不了解”比例） ，分值保留小数点后两位。 25 附件 11 地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表（一） 督导县区（乡镇）： 填表时间：2011 年 月 日 严密组织情况 严明纪律和严肃教育情况 严格监督情况 开展 谈心 谈话 人数 项目 数据 检查 单位 党 委 会 议 次 数 纪 委 会 议 次 数 组 织 部 会 议 次 数 党 委 主 要 领 导 批 示 次 数 印发 严肃 换届 纪律 工作 文件 个数 印送中 央纪委、 中组部 通知 数量 印送 中组 部警 示教 育材 料、 查处 案件 通报 的数 量 编 发 学 习 材 料 份 数 编 发 警 示 材 料 份 数 主 要 领 导 干 部 后 备 干 部 召 开 专 题 民 主 生 活 会 次 数 组织 培训 （人数 班次） 签订 遵守 换届 纪律 承诺 书的 人数 派出 换届 工作 督查 组数 量 （个 数 人数） 聘请 换届 风气 监督 员数 量 开展 市县 党委 书记 离任 检查 数量 受理干 部选拔 任用工 作有关 事项数 （未同 意数 受理总 数） *县 / / / *乡 / 合 计 / / / 26 地方开展严肃换届纪律工作有关情况汇总表（二） 督导县区（乡镇）： 填表时间：2011 年 月 日 严厉查处情况 严加考核情况 民主推荐时的 问卷调查情况 换届风气测评情况 好 较好 不好 不了解 项目 数据 检查 单位 受