关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的实施意见

弋府字200922 号 关于鼓励和支持 返乡农民工就业创业的实施意见 各乡（镇）人民政府、垦殖场，县直各单位： 受国际经融危机影响，当前我县返乡农民工就业形势较为严 峻，为切实做好返乡农民工就业创业工作，有效缓解返乡农民工就 业压力，促进全县返乡农民工稳定就业，努力实现农民工返乡不返 农，返乡不返贫。现结合我县实际，就鼓励和支持返乡农民工就业 创业提出如下意见。 一、指导思想和任务目标 （一）指导思想和目标任务。坚持以党的十七大、十七届三中全 会精神为指导，根据中央、省、市关于做好返乡农民工就业、创业 部署和要求，紧紧围绕县委十五届十次全委（扩大）会议提出的“一 2 年进一位，三年跨入全市中等行列”的总目标，积极应对当前返乡 农民工就业压力日趋增长的严峻形势，切实采取有效措施，进一步 完善农民工就业创业服务体系，加大返乡农民工就业创业扶持力 度，不断拓宽就业创业途径，有效促进我县返乡农民工稳定就业， 促进农村和谐稳定，全面推进弋阳又好又快发展。 二、着力抓好返乡农民工就业创业培训 （二）加大培训投入。扎实开展以失业返乡农民工为主的金蓝 领工程、阳光工程、雨露工程等免费就业技能培训，切实提高劳动 力素质和技能。进一步加大对农民工就业创业能力培训资金的投 入，积极实施农民工就业培训用工补贴，对新办规模以上企业的企 业职工进行岗前培训，培训后农民工实现就业并签订一年以上劳 动合同的，给予企业职工岗前培训补助。同时，不断建立健全以企 业投入为主体，政府投入为辅助，民间投入为补充的多元化投入体 系，从制度上保障职业技能培训资金投入。 （三）创新培训方式。根据市场用工动向，及时调整培训方向和 专业设置，科学安排培训时间，严格培训标准，提高培训质量，突 出培训的针对性、实用性和时效性。县劳动就业部门要针对失业返 乡农民工的需求特点，搞好“量体裁衣 ”，着力提升技能培训，全年 开展农民工培训 4000 余人。进一步充分发挥基层劳动保障事务所 和就业服务站职能，采取“请进来、送出去 ”的方法，聘请定点培训 机构到乡镇（场）进行培训，进一步扩大返乡农民工培训覆盖率，全 面提升返乡农民工就业创业整体水平。 （四）突出培训重点。着力抓好园区工业企业用工培训，采取订 -3- 单培训，合作培训，输出培训等方式，实现园区企业用工对接培训 3000 余人，满足工业园区企业用工的需要。在 2009 年度内，对县 工业园区企业新增用工培训的人员，并签订一年以上劳动合同，经 人事劳动和社会保障部门备案和缴纳了社会保险费的本县农民工， 给予培训补贴补助。 三、加大农民工返乡就业创业的扶持力度 （五）加大创业服务力度。加强创业信息引导，要以乡镇（场）劳 动保障事务所和就业服务站为平台，定期为返乡农民工发布创业 信息及各项行政审批、备案事项等办事指南，及时提供为创业者提 供创业帮助。要精心编制创业发展项目，帮助返乡农民工选准选好 创业项目。要进一步拓宽创业领域，本着“ 非禁即许” 的原则，各乡 （镇、场）、各有关部门不得为农民工创业设置限制条件，积极引导 农民工发展特色农业、发展个体私营经济。 （六）实行税费优惠政策。对农民工返乡创办企业，在登记、注 册后，按规定缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，实行减半 征收，对从事个体经营（除建筑业、娱乐业等 10 项外）返乡农民工， 从开业起两年内，免收地税发票工本费，免收税务登记证工本费， 对按期缴纳申报确有困难的，可以逾期申报和延期三个月缴纳税 务，缓缴期内免收滞纳金。对返乡创业农民从事个体经营的，适当 提高营业税起征点，同营业款统一调高至 5000 元。 （七）加大信贷资金帮扶。加大对农民工返乡创业的信贷支持 力度，农民工返乡创办企业或从事个体经营的，县农业银行、农联 社等涉农金融单位要从服务“三农” 的高度出 发，提高服务返乡农 4 民工就业创业比重，给予帮扶倾斜。对创业人员证照齐全的房屋产 权、果园、土地承包经营权和有价证券以及注册商标、发明专利等 有形、无形资产均可作为抵（质）押贷款，经办金融机构要积极给予 信贷支持。 四、千方百计拓宽返乡农民工就业渠道 （八）激励企业吸纳。大力开发县内就业市场，对 2009 年新办 企业和现有企业新增岗位吸纳本县户籍返乡农民工就业，并与其 签订一年以上期限劳动合同。达到职工总数 30%以上，符合条件 的企业可享受 200 万元以内促进就业小额担保贷款，并按规定给 予贴息。对企业招工 40 岁以上农村劳动力、贫困户劳动力和妇女、 残障人员就业并签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的， 给予所招新增人员每人每年一定数额的社保补贴和岗位补贴。 （九）加大就业帮扶。各乡（镇、场）、各部门要大力开发保洁、 城市管护、治安巡逻、门卫等公益性岗位，优先安置特困失业返乡 农民工，就业第一年，享受社会保险、公益性岗位、免费职业介绍 和职业培训补贴等扶持政策。 （十）实施就业援助：扎实开展就业援助活动，定期不定期举办 招聘会，举行大型公益性招聘大会、专场招聘会，企业招聘会，与 县外、省外联合招聘会，以及岗位推介会，来进行积极的就业援助。 同时，设立农民工返乡专项工作窗，为返乡农民工提供一流服务。 （十一）创业带动就业。加大力度扶持返乡农民工回本县自主 创业，以创业带动就业，对返乡农民工回乡自主创业提供小额贷款 支持。为自谋职业和自主创业的返乡农民工提供 2 万至 5 万元的 -5- 担保贷款，对创业吸纳录用返乡农民的单位参照本文第八条给予 一定额度的社会保险补贴和岗位补贴。 （十二）扩大劳务输出。积极开发县外、省外就业市场，加强县 人事劳动部门驻浙江等地工作站的工作力度，充分发挥我县已建 立的浙江、福建、天津等省外劳务输出基地作用，及时主动与农民 工用工地政府有关部门、企业沟通协调，争取他们给予弋阳籍农民 工特殊关照，尽可能稳定就业岗位。同时，大力拓展新的用工岗位， 促进农民工就业，对于县内人力资源公司介绍农民工外出务工的， 按政策规定，给予职业介绍补贴，进一步拓宽返乡农民工就业渠道。 五、切实维护农民工就业创业权益 （十三）落实权益保障。有针对性加强对企业劳动关系的指导 和返乡农民工创业、就业动态监测，及时掌握企业裁员、停产、歇 业及倒闭动向和返乡农民工就业出现的新变化，继续深入开展劳 动用工专项执法监察活动，督促用人单位认真履行法定裁员程序， 实行裁员事先备案报告制度，按规定支付农民工工资和经济补偿 金。要建立健全农民工工资保障金制度，加强工资保障金帐户管理， 强化农民工工资监控，确保农民工工资发放。 （十四）开辟维权“绿色通道”。加强对企业劳动关系的指导和 服务，人事劳动部门要及时督促用人单位与农民工签订劳动合同， 大力推行合同签订手续联合审批、一站式服务、限时办结等制度， 减少办事环节，提高办事效率，司法、劳动仲裁等部门要积极为农 民劳资纠纷提供援助服务，做到应援尽援。 6 （十五）强化社会保障。对在务工地已经参加了企业职工基本 养老保险，并在返乡时办理了养老保险关系转移手续的农民工，社 保部门要按国家和省、市有关规定及时帮助他们接续养老保险关 系。对稳定就业半年以上并参加失业保险、失去工作的农民工，劳 动部门要按规定及时核发一次性生活补助。 六、加强组织领导，全力推进各项工作 （十六）强化组织领导，为适应新的形势和任务要求，县政府成 立返乡农民工就业创业工作领导小组，由县政府分管领导任组长， 农工部、县人事劳动和社会保障、财政、民政、教育、农业、国税、 地税、工商、扶贫、卫生、人民银行、农联社等部门为成员单位，定 期召开例会，分析研究解决劳动就业工作中的重点、难点问题。各 乡（镇、场）、各有关部门要成立相应的机构，制定切合本地实际的 工作方案和措施，明确目标任务，严格落实责任，确保农民工就业 创业工作取得实效。 （十七）紧密协调配合。充分发挥县领导小组协调作用，形成统 一领导紧密配合，分工协调、共同推进机制。县人事劳动和社会保 障要进一步加强与各地、各有关部门的沟通协调，主动加强部门信 息通报，定期交流和通报工作情况，对工作中出现的新情况、新问 题，及时提交县返乡农民工就业创业工作领导小组，召集相关部门 共同分析，研究提出解决的办法，有效推进返乡农民工就业创业工 作。 （十八）营造良好氛围。各地、各有关部门要切实把促进农民工 稳定就业，切实解决失业返乡农民工的困难和问题作为当前的大 -7- 事来抓，要加大宣传工作力度，尤其宣传部门要充分利用电视、报 刊、网站等媒体，广泛宣传我县促进农民工就业的政策规定和农民