关于食品安全信用体系建设情况的几点思考

关于食品安全信用体系建设情况的几点思考 作者：admin 转贴自：admin 点击数：155 文章录入： admin 2006 年，万年县委县政府组织召开了全县食品安全协调领导小 组工作会议，部署抓好食品安全信用体系建设试点工作。会议决定 由县食品药品监管部门牵头，集中力量、集中时间，搞好食品安全 信用体系建设试点。经过一段时间的工作，积累了一些经验和看法。 本文拟就如何开展好食品安全信用体系建设略抒拙见，以期抛砖引 玉之效。 一、要做法 （一）既重视宣传教育，又注重制度建设。各相关职能部门从 一开始就把宣传发动、思想教育方针放在重要位置，不仅利用广播、 电视、报刊消息、宣传标语、标牌等形式广为宣传了搞好食品安全 信用体系建设的重要性和必要性，而且还印制了多种宣传资料送上 试点单位，进行面对面宣讲教育，促使各试点单位负责人和员工增 强了事业心、责任感。江西省山庄养殖有限公司法人代表张启水说。 我们单位能列上信用体系建设试点单位，这既是我们养殖行业的光 荣，也是领导对我们的信任和鞭策。我们一定要按试点方案的要求， 认真付诸实施，一步一个脚印，努力把本公司建成规范管理、诚信 经营、高效运转、质量一流的现代企业。从而，该试点企业不仅及 时制订了饲料及添加剂管理制度 、 药品管理规则 、 日常卫生 管理制度 、 日常饲料管理制度等一系列规章制度，而且还具体 落实到岗到人，使全体员工更加认真负责，自觉照制度执行。 （二）既重视建章立制，又注重规范操作。我县 5 个试点单位， 分别根据自身的行业特点和试点方案的要求，建立了一套比较完整 的管理制度。他们充分认识到，制度的建立，仅仅是一个基础、一 个起点，关键还要看能不能规范操作，有效实行；否则，再好的制 度也会成为摆设，流于形式。各主管部门充分认识到落实行动才是 关键所在。他们纷纷行动起来，往返于试点企业，进行督促检查， 逐条逐项看有关规章制度是否执行了、到位了。发现有空档转的情 况，便与试点单位的负责人共同坐下来分析原因，找出弥补的办法。 如县卫生监督部门在指导协助万年师范食堂加强信用体系建设试点 过程中，不满足于制度健全、有专人负责、内外环境、设计布局等 符合规范的现状，而是严格按照试点规范标准，强调其要从提高从 业人员素质，坚持餐具饮具消毒存放，原料、半成品、成品要分开 使用，严防生、熟交叉污染等三个方面规范操作，不留安全隐患。 该试点单位正在针对薄弱环节采取有效措施，争取在短期内规范到 位。 （三）既重视试点进展，又注重抓点带面。我县五个试点企业、 单位，基本上都能按试点方案要求，步入全面实施行动阶段。个别 主管部门也把推进试点的顺利发展，作为本部门抓好食品安全的一 项长期任务。县工商局不仅指导、帮助试点企业（原定华联超市一 家，后增加姐妹超市，共两家）制订了四大制度：1、食品索证索票 制度；2、食品经营购销台账制度；3、食品准入制度；4、食品进货 检查验收制度。使两家试点企业有章可循、规范运作，而且指导他 们建立了内容具体明确、职责划分清楚、违约甘受处罚的食品质 量安全承诺制度 ，其诚实守信、践诺服务的实际行动，得到了广大 消费者的好评，提高了其社会信誉度和知名度。主管部门举一反三， 对面上的食品流通企业也提出了类似的规范经营要求，并由工商机 关出面，和试点企业以及其他几个较大的食品经营企业，鉴订了 食品质量安全责任书 ，将守法、诚信、文明经营的法律法规责任， 信用体系建设的主要制度，违法违规经营的法律责任等落实到经营 者肩上，使其进一步增强了大局意识、法制意识，纷纷加入到守法 诚信、文明经营的行列，整个食品流通领域的食品安全态势有了明 显的好转。 （四）建立健全信用信息管理制度，推行信用管理。为了进一 步加强食品安全信息管理和综合利用，万年县结合实际建立健全信 用信息各种制度，对食品安全信用体系建设领导小组各成员单位有 关信息报送的内容、时间、形式和责任人员作了具体要求。为全面 科学反映全县食品安全状况，进一步提高全县食品安全监管效能和 水平，积极制发万年县食品安全简报，将监管部门对食品企业监督 检查、监测、抽检的信息以及食品安全信用分类分级情况及时进行 通报和发布，褒奖守信，惩戒失信，引导人民群众安全消费。 （五）加强宣传教育，提高企业诚信意识。加强食品安全法律 法规教育，加强食品从业人员业务培训，对全县范围内的食品企业 负责人开展食品安全法律法规和相关知识培训，普及食品安全知识， 提高企业食品进购、保管储存、加工、销售等各个环节的管理水平， 确保食品的进出口安全。还利用农村党员、村干部培训的机会，广 泛深入宣传食品安全法律法规，提高人民群众的法律法规意识和自 我保护意识。 二、主要经验和体会 （一）领导重视，机构健全是食品安全信用体系建设的前提和 基础。县人民政府十分重视此项工作，县主要领导和分管领导多次 深入到部门和企业调研，多次召开专门会议分析研究工作，特别是 省、市食品安全综合监管部门的领导多次亲临现场检查指导工作， 对建设工作起到明显的推动作用，有力地促进了工作的开展。 （二）宣传培训工作是先导。全县上下充分利用各种传播媒体， 大力宣传食品安全方面的法律法规及科普知识，揭露、曝光制售假 冒伪劣食品的违法犯罪行为，及时跟踪报道专项整治成果，使大家 看有样板，学有典型，营造了人人讲信用，人人守信用的良好氛围。 （三）创新工作，强化部门协调配合，形成合力是做好信用体 系建设的关键。只有政府充分调动全县监管部门的工作积极性，使 其充分发挥创造性，牢固树立法制意识、服务意识和协调意识，提 高执政能力，食品安全信用体系建设工作才能真正落到实处。 三、存在的困难和问题 （一）试点企业实施方案的进展不平衡。试点的流通企业和养 殖企业行动比较快，动作比较大，见效也比较明显。而种植企业， 由于季节限制、运作期长等原因，虽然也制订了具体方案、制度， 但有些依然停留在纸上或口头上，或者强调客观原因，或者准备后 续动作。 （二）信用体系建设的信息征集、评价和披露制度的运转不平 衡。各试点企业的实施进度、成效和不足，如何及时汇报、反馈， 个别单位往往出现催一下动一下的情况。又如，由于检验检测基础 设施缺乏，检测手段落后，致使农业种植企业的质量安全监测制度 难以到位，从而也就会影响到食品安全评价体系的应有作用。 （三）信用体系六项制度建设的发展不平衡。食品安全信用体 系建设内涵丰富，外延扩展，必须制定而且已基本制订的食品安全 信用征集、评价、披露、标准、管理、奖惩这六项制度，实施起来 必须各相关部门紧密配合，逐项扣紧，逐步到位。但在实践中，我 们也碰到了一些具体问题，比如信用分类管理制度，工商部门制订 了 A、B、C、D 四级信用分类制度与质监、卫生等部门的信用分类体 系不一致，容易导致各执法部门对信用分类等级及标准参照体系不 能整齐划一。又如信用标准制度的建立与实施，由于牵头部门人力、 物力等限制，按方案要求还有差距。 四、下一步工作思路 （一）加强宣传教育。利用各种方式和途径，广泛开展食品安 全宣传教育活动，提高全社会的食品安全意识和责任意识，努力营 造人人讲信用，人人重信用，守信为荣，失信为耻，企业自律的食 品安全信用环境。 （二）食品安全信用体系建设工作与开展食品专项整治紧密结 合起来。开展的食品安全专项整治工作，紧紧围绕当前群众反映强 烈、社会危害严重的食品安全问题展开，及时解决了人民群众关心 关注的焦点，得到人民群众的拥护。将整治与建设、打劣与扶优、 治标与治本有机结合起来，这是食品安全工作的基本要求。根据国 家食品药品监管局与有关部门提出的要求，结合我县实际情况，加 强对儿童食品、学生食堂、民工餐饮、食品三假(假包装、假标识、 假商标)、快餐业、米粉店、鲜肉注水、农村食品安全等的专项整治。 （三）严格按照依法行政的要求推进食品安全信用体系建设工 作。依法行政的核心内容是， “有权必有责，用权受监督，侵权必赔 偿” 。在食品企业内部经营档案和企业信用档案的建立，企业信用信 息的征集、评价和披露，信用惩戒机制的运用等方面，严格依法进 行，确保食品安全信用体系建设工作的规范、健康发展。 （四）大胆探索，积极实践。食品安全信用体系建设是一项崭 新的工作，是一项系统工程，也是一项难度非常大的工作。它既没 有现成的经验可资借鉴，也没有固定不变的模式可以照搬。各职能 部门要勇于探索，大胆实践。只要是有利于确保人民群众饮食安全， 有利于切实提高食品生产经营企业的素质，有利于提高政府食品安 全监管部门监管水平提升，就要依法大胆地探索。 （五）结合各监管部门进一步加强对企业的督促、指导，督促 企业开展食品生产加工基础设施规模化改造和食品质量标准规范化 的提升，抓紧硬件设施建设，加强技术业务培训，建立健全食品安 全信用各项制度，规范企业内部管理，建立健全企业不良行为档案， 对企业实行信用等级考核评价，褒奖守信，惩戒失信，充分体现信 用成本，推动食品安全信用体系建