改革管理体制,夯实乡兽医

内容提要 我国兽医管理体制存在一些亟待解决的问题，随着兽医管理体 制改革的推进，使我国在重大动物疫病的防控能力得到明显加强。 农业部将加强与关部门的沟通协调，加大对地方的督促检查力度， 争取尽早把兽医管理体制改革工业落实到位，提出“建设现代农业 基地，大力发展现代畜牧业”的口号，加快现代畜牧业发展，促进 社会主义新农村建设。改革兽医管理体制，建立健全管理机制，明 确部门职责，完善法律法规，促进基层管理，加强兽医队伍建设和 人才培养是解决乡村基层兽医问题，发展现代畜牧业的根本途径。 关键词：改革 管理体制 乡村兽医 1 写作提纲 （一）兽医管理体制改革的必要性； （二）我国兽医管理体制中存在的问题； 1、机构不健全，管理体制不顺； 2、基层防疫工作不到位； 3、缺乏专业人才与技术； 4、没有完善的法律体系保障； （三）兽医管理体制改革的设想 1、建立健全兽医工作体系； 2、加强动物防疫机构建设； 3、加强兽医队伍建设和培养专业人才； 4、完善兽医管理工作的法律法规体系； 2 改革管理体制，夯实乡兽医 一、兽医管理体制改革的必要性 在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我国取得了重大的胜利，在 这些重大动物疫病防控工作中，我国的兽医工作者作出了很大的贡献。另外随 着全国猪肉价格大幅上涨，这也从一个方面要求我国的兽医工作者，特别是基 层兽医工作者，更要做好生猪疾病的防控工作，降低生猪饲养风险。可见兽医 工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发 展的一项基础性工作。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策， 是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是 促进我国兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举 措。但我国的兽医管理体制还存在着一些亟待解决的问题，体制的改革也是任 重而道远，乡村兽医工作的保障和推进还十分严峻！ 二、我国兽医管理体制中存在的问题 1、机构不健全，管理体制不顺 兽医工作没有统一机构管理，导致管理体制不顺。目前，我国兽医管理工 作分散到多个部门，不能实施统一管理，职责不清。多头管理，职能重叠，造 成管理效率低，资源浪费。如内外检分设，商业部门目前还管理部分屠宰企业 屠宰检疫，部分畜产品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理，防疫工作难 以统一协调，给防检疫工作也带来很多矛盾和困难等等，降低了作效率。管理 机构设置混乱，职责不清，行政效能不能正常发挥。 2、基层防疫工作不到位 由于多年建设滞后，我国基层兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基 层兽医队伍人员素质和技术水平存在明显不足。首先，由于基层防疫机构工作 条件艰苦，待遇较差，用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的兽 医技术人员，人员年龄结构和知识结构都不合理。其次，由于基层机构的基础 3 设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打” ，仪器设备还不如管辖区域内的 规模化，饲养企业的实验室。第三，在改革中未看到基层站存的问题，不对兽 医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊 性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层 站、所进行撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜 产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的 机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。 3、缺乏专业人才与技术 (1)、技术人员年龄结构偏大 据统计在我国县乡畜牧兽医技术推广服务体系中， 年龄在 35 岁以下的占 28，3645 岁的占 31，4660 岁的占 41，年龄结构趋于老化。 (2)、技术人员知识老化 我国一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧 专业学校毕业的人员，多数在县级和较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更 新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治 工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。 （3）专业人才与医疗技术紧缺 由于政府和相关职能部门重视力度不够，有志从事兽医专业学习的知识分 子少，各大、中专院校对该专业开办较冷，致使农技部门专门人才紧缺，基层 服务工作难于保障。据调查，在我国农村从事基层畜牧兽医工作的专门人才不 足 30%，严重地制约了地方经济的发展。 4、没有完善的法律体系保障 到目前为止，我国法律法规方面虽制定了动物防疫法 、 进出境动植物 检疫法及其实施条例、 曾药管理条例和饲料和饲料添加剂管理条例 ， 但没有形成完整的兽医工作法律体系，缺少一个兽医工作的基本法。在兽医管 理体制、执业兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物诊疗、兽产品卫生质 4 量等方面也没有立法；已有的法有很多方面还很不完善，或多或少存在一些问 题，相互间还有许多不协调的地方；动物防疫法仅适用于对动，物传染病、 寄生虫病的管理，没有体现兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监 督和对兽医工作的有效管理，其实用地位尚待提升；动物防疫法和进出 境动植物检疫法在职能界定上有的地方出现交叉，有的地方又出现脱节，很 不适应当前形势下动物防检疫工作的开展和动物疫病的控制等。 二、兽医管理体制改革的设想 机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才，法律不完善 等问 题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前 国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对我国 防控，重大动物疫病形成较大压力。因此，改革兽医管理体制已经成为当前十 分紧迫的任务。 1、建立健全兽医工作管理体系 建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内 设机构。省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和 兽医工作需要确定，并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管 理机构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导 和监督职责。要加强兽医医政、药政管理，实施官方兽医制度。 2、加强基层动物防疫机构建设 根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。 由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等 由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服 务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定， 并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人 员创办经营性兽医服务实体。 3、加强兽医队伍建设和培养专业人才 5 逐步推行官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度。各地要通过成立兽医行 业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水。各乡镇农技部门 设立专门的兽医工作站，配备齐全的医疗设备，筹建一支技术过硬，责任感强 的兽医队伍，全方位、高质量服务于乡村的兽医事业。 切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备， 提高从业人员素质。在人才紧缺的现阶段，充分利用职业教育及培训中心加强 对兽医人才的培训和提高，保障基层畜牧兽医站的人才充实和素质提升，对工 作在基层的医务人员给予更多的优惠政策，稳定畜牧兽医站的工作阵营。加强 兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防 治水平。 4、完善兽医管理工作的法律法规体系 加快兽医工作的法律法规体系建设。根据世界贸易组织有关规则，参照 国际动物卫生法典和国际通行做法，建立完善动物卫生法律法规体系。抓 紧修订中华人民共和国动物防疫法 ，研究制定官司方兽医管理、执业兽医管 理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。促进兽 医管理的有效，健康发展。 以上是结合我国实际情况对我国兽医管理体制的现状问题与改革建议做的 简要阐述，许多观点也可能有不当和值得商榷之处。总之，加快推进兽医管理 体制改革，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平是我们面临的紧迫 任务，是指导和推进基层工作的重要保障。乡村兽医将在全国兽医管理体制改 革中迎来发展的契机，基层兽医工作扎实了，才能说明政策得到落实，效率得 到体现。我们本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺 关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行 机制。进一步提