关于进一步加强市区物业管理工作的意见》的说明和解读

关于进一步加强市区物业管理工作的意见的说明和解读 发布日期：2013-03-26 扬州市政府办于 3 月 13 日正式出台了关于进一步加强市区物业管 理工作的意见 （扬府办发201344 号） （简称意见 ） ，下面将 有关意见出台情况作说明和解读： 一、 意见出台背景 物业管理作为城市管理的重要方面，是美化城市环境、提升人居品 质的重要手段，也是实现城市化从以物为本向以人为本转变、从重 建设轻管理向建管并重转变的重要路径。我市从 1998 年开始推行物 业管理以来，至目前，市区有物业服务企业 207 家，累计新增就业 岗位 3 万个，服务住宅小区 408 个，总面积 3746 万，住宅小区物 业服务覆盖面达到 82%。但在市区物业管理工作取得长足发展的同 时，由于行政管理体制不顺，物业收费市场化机制不健全，业主、 物业企业、建设单位等主体间的责权利界定不清晰，以及行业制度、 政策规定不完善等原因，存在一些制约行业健康持续发展的紧迫问 题，影响了物业服务水平和群众居住的满意度。对此，市委市政府 高度重视，市主要领导、分管领导多次作出重要批示，确定 2013 年 为“物业管理提升年” ，市政府常务会专题研究出台了意见 ，为 全市物业管理发展提供了难得的机遇。 二、 意见主要精神 （一）明确了目标任务 按照“提升物业管理水平、提高群众居住满意度”的总体要求，围 绕扩大物业服务覆盖率、引导物业企业提质升级、建立健全体制机 制和引导自治共建家园等四个方面， 意见提出了未来三年的奋斗 目标：到 2015 年，新建小区 100%推行专业化、市场化物业服务， 已建小区物业服务覆盖率达 90%，老旧小区实现基本物业服务全覆 盖；市区物业服务一级资质企业达到 20 家，新增市优项目 30 个、 省优项目 12 个、国家示范项目 2 个；住宅小区业主委员会和物业管 理委员会达到 200 个， “三位一体”服务协调机制小区 130 个；各区 政府落实属地管理职能，建立相应的体制机制，实现街道（乡镇） 物业服务中心全覆盖；群众对物业服务满意度以每年 2 个百分点的 增幅不断有所提高。 （二）理顺了体制机制 意见要求，为更好地提升物业管理工作，按照“统一领导、分 级负责，以块为主、综合协调”的原则，进一步明确市、区两级职 责分工，健全市房管部门行业管理、各区政府（管委会）属地负责、 街道（乡镇）具体组织、职能部门密切配合的工作体制，并通过建 立物业管理联席会议制度，建立属地管理、重心下移的工作机制， 市、区、街道（乡镇） 、社区四级矛盾调处机制，有效发挥社区等基 层组织和业主自治组织作用，共同推进市区物业管理工作。 （三）落实了分类管理 意见提出，要通过分类指导、分类管理、分类扶持，全面推进 物业服务全覆盖。对新建商品住宅小区，要坚持 100%实施市场化物 业管理。房管部门要加强对前期物业服务招投标的监管，重点解决 物业服务市场资源合理配置、承接查验制度建立、住宅小区配套设 施建设和落实等问题。对已实施市场化物业服务的住宅小区，要着 力提高物业服务水平，重点攻克解决企业不诚信经营、小区停车难、 拆违难、物业服务费收费难、调价难等问题。对老、小、散住宅区， 要更多从关注民生出发，舍得加大资金投入，为实施老小区综合整 治、落实基本物业和逐步引导物业企业进驻管理提供资金保证，实 现基本物业服务全覆盖。对拆迁安置和保障性住宅小区，既要从政 府责任出发又要着眼市场机制，加快建立以物业服务收费为基础、 配套服务设施经营收益为有效补充、政府财政适当补贴予以兜底的 资金保障机制。 （四）加强了监管扶持 意见要求，从行政监管、群众监督、企业内部建设、引导提质 升级等方面入手，加快建立全方位监管模式，有效规范物业服务行 为，不断提升服务水平。 意见高度重视推动物业服务业发展，明 确将其纳入现代服务业发展、社区建设和社会管理体系。要求财政、 税务、人社、房管等部门，通过实施营业税先征后返、基本物业财 政补贴、从业人员社保补贴、培训补贴以及优秀企业以奖代补等政 策，加大对物业企业的引导和扶持力度。 （五）响应了民生诉求 物业管理工作与群众日常生活紧密联系，关系着群众的生活品质和 居住幸福，是重要的民生实事。近年来，群众对小区停车难、维修 资金申请使用难、违章搭建管控难等问题诉求较为强烈，企业对物 业费收缴难等问题束手无策。对此， 意见主动响应民生诉求，在 前期调研走访的基础上，专门就上述群众、企业关心的热点难点进 行了明确，从加强舆论宣传、加大查处力度、强化企业责任、创新 方式方法等角度，提出了一系列靠实举措。 （六）创新了督查考核 根据调整后的物业管理体制，市政府建立了市、区、街道三级考核 机制，即市考核区和部门，区考核街道（乡镇）和物业服务企业， 街道（乡镇）考