市人口计生委 徐主任调研汇报提纲

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 市人口计生委徐主任调研汇报提纲 市人口计生委徐主任调研汇报提纲 *区人口计生局 尊敬的徐主任，刘主任，各位领导： 大家好。非常感谢徐主任一行领导从 百忙之中抽出宝贵时间到*来调研， 到人口计生部门工作以来，区委、区政 府分管领导和前任领导多次提及：主任 和委领导班子对*特别厚爱，非常关 心，两个多月以来已经深深感受到这一 点。这种厚爱与关心也使自己深感责任 重大：要在*人口计生较高的工作平 台上，继续保持在全市率先，在全省领 先，甚至在全国争先，除了要努力熟悉 业务外，更要向各位领导学习，请各位 领导指导。下面我结合当前重点工作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 向委领导做简要汇报，请主任和各位领 导多提宝贵意见。 以志在必夺的勇气全力推进创建工作 区委、区政府对省“ 十一五 ”人口协调 发展先进区创建工作的要求是志在必夺， 首创必成，为此几年来投入了大量的人 力、物力和财力。去年全区召开创建工 作推进会后，今年 2 月下旬，区委、区 政府又召开创建再动员大会，主要领导 与委领导对创建工作再提要求：一是突 出重点，通过创建，要建立全区人口计 生协调发展的长效机制，二是突破难点， 通过创建，要形成全区统筹解决人口问 题的整体合力，三是凸显亮点，通过创 建，要形成*人口计生科学发展的工 作特色。我们思考，要确保*的创建 工作真正取得实效，必须做到“四个一 批”，即：完成一批指标，完成“ 十一五” 省人口协调发展先进区 8 大类 20 项指 标，这是硬杠杠，也是基础，但并不是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 创建的目的；优化一批机制，优化促进 人口计生健康协调发展的科学决策机制、 综合协调机制、目标管理机制、投入保 障机制等，这是核心，是长效发展的基 础；解决一批难题，解决一批事关民生、 体现人口计生现实价值的难点热点问题， 这是内在要求，也是创建的核心价值之 一；总结一批经验，全面、细致地总结 促进地区人口协调发展的方方面面的经 验，形成全区未来较长一段时间内人口 计生事业健康发展的规律性的方式方法， 这是创建价值的放大，具有深远意义。 基于这一认识，我们始终坚持以创促 建，注重过程，注重调研，注重总结， 注重创建各阶段成果的交流与推广。如： 我区引入了督查机制，加大对各部门创 建分解指标落实情况的全程督办，明确 创建工作中分管领导、部门领导和人口 计生局三方同责，人口计生局按照周进 度向区委督查组和分管区长扎口汇报创 建进度；作为创建配套措施，制定全区 人口计生“五服务 ”十项实事工程，惠及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 于民；制作每半月一期的人口协调发展 先进区创建简报，传递创建信息，交流 创建经验，供全区各部门、各领域学习 参考等。 以奋发有为的姿态深化两大品牌建设 在“十一五 ”省人口协调发展先进区创 建过程中，我们始终坚持把“世代服务” 与“和谐家园 ”两大品牌的推进深化，作 为创建工作的重要内容认真加以落实。 我们也认识到：*的人口计生工作要 创特色、出亮点，就必须走在品牌的风 口浪尖，为品牌的提升探路子，做贡献。 世代服务品牌建设水平得到新提升。 坚持一手抓体系建设进度，一手抓功能 发挥研究：体系建设紧中抓紧，功能研 究紧中“放松 ”。紧中抓紧，即按照分管 区长要求，全区 8 个街道 62 个社区在 5 月底前全面完成世代服务站、室建设， 实现世代服务体系在*的全覆盖。截 至昨天，全区世代服务室建设完成 58 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 个，覆盖率达 94%，其中*湖、*门、 孝陵卫、锁金村四个街道已实现全覆盖； 预计 5 月底前可以顺利实现全区世代服 务体系全覆盖的总体目标。紧中“放松” ， 即在已建成的世代服务站、室中，鼓励 各街道、社区不拘泥于现状，而动员中 介、社团组织、志愿者队伍依托一流阵 地，汇集百条思路，围绕六位一体，实 现百花齐放，贴近街、居实际，积极探 索城区世代服务阵地功能发挥的新思路、 新方法。如锁金村锁二社区引进知名特 长早期教育项目-雨舟书画早教中心； *湖街道板仓社区发挥世代服务的品 牌效应，吸引社区协会会员和居民开展 人口文化“小讲坛 ”；后宰门街道北安门 社区把世代服务室作为协会志愿者的招 募注册地，联系广大会员开展会员活动 等，极大地开阔了工作思路，使世代服 务阵地在发挥“ 六位一体”功能的基础上， 还成为了社区协会会员的交流之地、志 愿服务倡导与实施的发祥之地和人口计 生特色服务项目的承载之地。通过“两 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 手抓”，促进世代服务品牌在基层社区 绽放活力、彰显效应。 “和谐家园 ”工程推进力度得到新加强。 在落实区委推进“ 和谐家园 ”工程固化指 标的基础上，进一步对“ 五大行动 ”丰富 内涵，拓展外延。主要表现为四结合一 突出：“四结合 ”是指结合区委实事工程， 加大对计划生育困难家庭救助的深度与 广度；结合区委“ 五服务”要求，加大 “和谐家园”工程服务的力度与广度；结 合“和谐社区建设示范区 ”创建，加大新 型人口文化、生育文化建设的指导与投 入；结合全市百场“ 四进五送 ”活动要求， 充实“和谐家园 ”工程的内涵与外延。 “一 突出”即始终突出计划生育家庭的优先 优惠，保证其充分分享改革发展成果， 如区政府出台的综合救助意见中明确规 定了计划生育家庭在救助中的优先优惠 地位；在去年把独生子女父母奖励金提 高到 60 元每人的基础上，今年积极探 索金转险工作，帮助独生子女家庭通过 低投入获得高保障，提高其抵御风险的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 能力等。 “和谐家园 ”工程部分，想重点再向各 位领导汇报下*今年的宣传教育、人 口文化工作情况。 客观分析*的宣传教育、人口文化 工作状况，我觉得有这样的特点：宣传 教育资源很丰富，但是利用得还不够充 分；宣传载体特别是宣传品形式很丰富， 但是发挥基层组织优势开展宣传还不够； 人口文化景点较多，但是高品质、有影 响的人口文化景点打造还不够。基于这 一认识，今年我们对宣传教育的总体考 虑，就是资源再拓展、载体再创新和品 位再提升，全方位增强地区人口文化软 实力，为“十一五 ”省人口协调发展先进 区创建，营造良好氛围。 资源再拓展，是指对*作为文化大 区，宣传教育资源的开发利用要强化。 在整体盘活的基础上，彰显人口文化新 特征。长江路文化街区、1912 民国文化、 中山陵、*湖、台城、情侣园、区域 7 所高校，一系列文化集聚地、文化产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业带，都有着人口管理和服务的需要， 近期我们着手的调研中基本都有涉及， 做好这项工作必将对整体提升*的宣 传教育、人口文化水平很有益处。载体 再创新，是指在宣传教育的方式方法上 突破传统，推陈出新，包括组织载体、 阵地载体和活动载体。组织载体上重点 是通过强化协会组织建设，发挥民间力 量，扩大宣传效果；阵地载体上重点是 突出宣传教育在世代服务“六位一体” 中 的功能地位；活动载体上重点是突破常 规“纪念日”宣传，依托健全的组织，在 不同人群中建立良好的宣传教育活动机 制，比如我们正着手在*湖街道板仓 社区推行每月一次的社区人口文化论坛。 品位再提升，是指在宣传品的设计上、 人口文化阵地的打造上、宣传活动的创 意上再下功夫，出精品、见成效，真正 形成以山水城林为背景、以婚育文明为 主线、以多种形式为载体、以*全员 为受众的人口文化新格局。 在这样的总体考虑下，我们现在正在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 着手做的有以下几件事： 一是围绕软实力提升，繁荣社区人口 文化。继去年全区人口文化论坛后，现 在我们正准备在全区八个街道推行以社 区为单位的人口文化“ 小讲坛 ”，组织部 分社区以协会会员为主体，发挥社区内 人才优势，以讲坛、交流甚至辩论的方 式开展各类与人的发展有关的文化讨论 活动，而且要求定期化。我们设想在年 底前从各街道选拔出一组“人口文化能 人”，经过培训后，组建 *的人口文化 讲师团，开展巡回演讲。 二是围绕高品位目标，打造人口文化 景点。今年*的财政不宽裕，日常办 公经费压缩，在这样的情况下，我们还 想通过适当投资、多方协调，想在* 门名城汇打造一组品位较高的人口文化 新景点。前期与*门街道进行了沟通 协调，党政领导非常支持，一起实地查 看了环境，表示愿意把名城汇最好的地 段调整贡献出来，供人口计生局策划使 用。民国文化与人口文化的格调融合， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 对整体设计要求很高，目前我们正着手 邀请 制作方案，预计此项支出在 20 万 左右。前期我们还情侣园管理处领导进 行了协调，目前情侣园正在进行整体布 局调整，方案基本成型， “只能做减法， 不能做加法” 难度较大。这样，我们准 备放在下一步再考虑。总体上计划分三 年打造三处品位较高的人口文化新景点， 从而全面提升我区人口文化建设的整体 水平。三是围绕全市现场会，做好早教 参观准备。五月下旬，全市宣传教育工 作现场会初步定在我们*召开。客观 上说，我觉得我们的早期教育基础还是 比较扎实的，总结起来：有理论、有特 色、有层次、有路子。有理论是指有早 期教育专业研究机构，具有早教师培训 资格，同时与国内一些知名的早期教育 学者保持了良好的联系往来；有特色是 指区域的早期教育项目中，雨舟的书画、 明心的孤独症矫治、台湾的三之三都是 内外兼修的办学机构，具有一定的社会 美誉度；有层次是指区、街、居三个层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 面都有早期教育的组织和服务阵地，早 期教育普及率比较高，特别是困难家庭 的子女接受早期教育的机会相对高。有 路子，是指*早期教育拓展的路径很 明确，就是发展三类园-公益园、早 教园、园中园，推进教育模式从阵地化 向机构化发展、教育队伍从零散式向专 业化发展、教育品质从基础化向品牌化 发展、教育载体从独立运作向联动运作 发展。就工作会议观摩，我们拟计划提 供的参观点有：三之三、雨舟、营苑、 明心以及红山流动人口早教指导中心， 与会的同志能感受到台湾先进理念下的 早教班、本地民营特长早教班、国内知 名智障幼儿矫正班以及本地公办园内新 设早教班的教育气氛，以及流动人口优 惠早期教育项目等。具体我们与宣教处 领导再细化安排。 以实事求是的精神深入开展工作调研 年初，苏宇红副区长给人口计生局一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 个课题：新形势下我区城市人口计生管 理模式的思考。局班子分头对全区流动 人口、城市社区、高等院校、驻区企业 四类人群进行了认真的调研，并结合当 前开展的创建工作，对不同人群的分类 管理，进行了理性思考，力图从宏观 微观-宏观的轨迹，较深入地探索符合 *特点的城区人口计生管理新模式。 非公企业人口计生管理难点与相应对 策： 现状分析：驻区大单位人口计生管理 服务较好，有现成经验可循；百人以下 企业，通常只注重企业经济效益与市场 营销，对人口计生工作不重视，没有专 兼职人员来做计划生育工作；街、居人 口计生干部力量有限，人口计生管理服 务双向协议缺乏履行保障；单位人员构 成复杂：既有外地务工人员、又有本市 农民工、城市再就业人员、企业退休人 员、农转居自谋人员；档案有无档、集 体存档、个人存档、职介存档等多种形 式，企业计划生育奖励的落实很难统一， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 大部分企业主认为计划生育奖励应由国 家负担。 相应对策： 发挥联合协会作用。分区域、行业成 立同类企业计生联合协会，积极发挥协 会在非公企业管理工作中的基础作用实 施管理。目前我们正在珠江路电子科技 街、丹凤街 7 大通信市场、新街口佳惠 商务楼以及部分餐饮娱乐街区着手成立 联合协会，5 月上旬举行揭牌仪式。协 会成立后组织会员单位开展“三争三创” 以及人口文化创建活动，向综合管理部 门赠送育龄妇女免费体检服务卡，同时 调研推广红山街道苏果超市商贸连锁计 生协会工作经验，通过协会自治，推进 计生政策落实到人、婚育新风宣传到人， 各类知识普及到人，优质服务优惠到人。 发挥行业协会作用。针对我区大拆迁、 大建设、建筑企业较多、人员流动频繁、 人口和计划生育工作难以落实的特点， 在落实计划生育属地管理的基础上，我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 们思考可以发挥建筑企业行业管理优势， 建立单位管理、行业监管、属地、服务 的模式，通过人口和计划生育工作委 托服务协议书形式，确立建筑企业的 人口和计划生育管理工作实行属地和行 业双重管理，通过分工负责，齐抓共管， 形成工作合力。 发挥创建推动作用。在过去两年企事 业单位法定代表人人口计生责任制示范 单位创建的基础上，今年把创建的参与 对象界定在中小型非公企业中，拟选树 全区 40 家中小型非公企业人口计生工 作典型，年底召开全区非公企业创建示 范单位推进会，以此促进同类企业观念 更新、影响辐射。 发挥政策导向作用。在中小型非公企 业中，加大国家、省、市规定的各项计 划生育优惠政策和免费服务项目落实力 度；落实区委“ 五服务” 要求，结合人口 计生局“五服务 ”措施，对企业扩大服务 面、提升服务质量；协调区职能部门解 决企业发展实际困难、在企业用工、技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 能培训、小额贷款方面给予扶持。 中小型非公企业人口计生工作试点单 位确定在红星家具城。 高校人口计生管理难点与相应对策 现状分析：区域 7 所高校，教职工、 学生人数众多，学生对青春健康自我保 护意识强弱不一，部分高校对人口计生 工作不够重视，如南师紫金校区专干都 没落实，宣传教育不到位；普通高等 学校学生管理规定取消了在校大学生 不能结婚生育的规定，这给高校人口计 生管理和服务派生了新人群、新内容； 全区有高校后勤劳务托管人员近万人， 申请暂缓就业学生千余人，另有出租房 外来人员，人口计生管理难度大，手段 缺乏。 相应对策： 成立*区高校计划生育协会联合会， 确立轮流牵头活动制度，目前各项准备 工作基本到位。以东南大学、南京理工 大学等 7 所高校为成员单位，拟在 5 月 23 日举行联协会成立仪式，正式启动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 “青春健康高校行 ”主题宣传教育活动， 向全市在校青年学生发出青春健康倡议， 同时举办“飞扬的青春 ”大型户外文艺汇 演。目前各高校正在校园开展联合签名， 发放青春健康宣传书签，并通过网络和 学生会组织向全市大学生征集联合会会 徽方案。 加大高校人口计生指导力度，强化对 在校结婚学生规范管理；建议在高校建 立婚育备案制度，纳入人口计生婚育同 步管理范畴，及时提供孕前指导、孕期 -围孕期保健等系列服务。 指导街道细化对高校人口计生目标考 核内容，强化公司对托管人员的人口计 生工作责任以及高校对劳务公司托管人 员计划生育工作的监管责任，对托管人 员人口计划生育工作情况定期开展联合 监督检查；指导高校计生办加大对暂缓 就业学生的计划生育管理工作，建议高 校各院指定专门老师作为暂缓就业学生 计生管理联系人，定期向校计生办反馈 学生回校见面情况、计划生育异动情况、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 户籍卡借用情况等。 深化高校人口计生管理的试点单位是 东南大学。 流动人口管理难点和相应对策 现状分析：我区流动人口流量大、频 率强，动态信息不容易把握，造成流动 人口情况不够明、底子不够清、信息不 够畅通；流动人员成份复杂，分布于社 区、楼宇、市场、各类大、中、小型企 业，管理没有统一可借鉴的方式，传统 的管理手段需要不断变化更新；部门综 合管理协调配合尚不到位，齐抓共管效 果尚不明显。 相应对策： 确立管理原则，实施管理分类和责任 落实。按照“ 谁用工谁负责、谁受益谁 管理、谁的地盘谁清理” 的原则，分别 确定不同类型流动人口计划生育管理主 体，明确流动人口计划生育管理服务中 的企业责任、政府职能部门责任、街道 责任、出租房房主责任等。 明确我区流动人口计生管理两大重点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 领域，即用工单位与出租房。对用工单 位的流动人口，纳入企业正常管理；楼 宇、专业市场商住或社区散居流动人口， 实施坚持“综合治理，以房管人” ，表现 在：政策上融合，在制定出台有关涉及 流动人口服务管理内容时，将人口计生、 公安、卫生、房产、劳动、教育等职能 部门的相关法规与规定融为一体，实现 政策互补；行动上配合，在执行流动人 口执法检查、房屋租赁管理登记、治安 综合治理、法律政策咨询宣传服务等坚 持协同配合，联合执法；人员上整合， 进一步落实好社区人口计生专干与公 安流动人口协管员综合开展流动人口管 理和服务工作的实施办法 ，明确公安 协管员即为流动人口信息员；职能上契 合，重点围绕“ 以房管人”思路，完善相 关管理制度，如房屋租赁管理规定，对 房屋出租实行申报登记制，与出租房主 签定计生治安责任书，明确房主对承租 人身份信息、婚育、孕情信息采集报告 责任等。在红山街道流动人口“五种模 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 式”基础上，我们计划把重点放在品质 提升和效应放大上，思考与社区网格化 管理结合，提升核心商务区以及封闭住 宅小区流动人口管理服务水平，目前新 街口街道公安、司法、综合治理等部门 正开展摸底调查，探索以房管人的管理 思路。 社区人口计生管理难点和相应对策 现状分析：社区育龄妇女自管对象管 理方式比较成熟，但仍存在管理盲区： 因为企业改制等原因而与单位尚有一定 关系、长期居住生活社区的离岗育龄群 众，单位不愿意管，社区对其信息掌握 不及时；随着城市社区管理体制改革深 化，社区合并调整，幅员扩张，传统社 区人口计生干部“ 一对多”服务模式很难 准确、及时采集区域人口计生信息，提 供优质服务。 相应对策：推广社区人口计生网格化 管理服务模式。网格化管理服务通过细 化管理单元，使人口计生管理服务责任 到人而任务分解；通过整合网格资源， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 使采集网格内人员信息及时准确而覆盖 增强；通过“ 一口受理，一网协同 ”，群 众诉求快速反应而分类处理高效。试点 单位两年来的人口计生信息准确率、知 识普及率和群众满意率均有较大程度提 高。目前正筹备召开全区社区人口计生 网格化管理服务现场会，制作了社区人 口计生工作实用手册与社区人口计生网 格化流程图。 以着眼长远的目光探索城区工作模式 客观分析目前我区人口计生面临的新 形势，我们将不断总结人口协调发展先 进区创建经验，从以下四个方面加快城 区人口计生管理服务新模式的探索和研 究： 一是社区管理网格化，夯实基础。网 格化管理服务模式是夯实人口计生基层 基础的崭新途径，代表了城市社区人口 计生工作的方向。目前我们正适应“一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 口受理、一网协同” 的网格化管理服务 要求，积极更新服务方式、管理方式和 培训方式。充分发挥网格化管理模式下 人口计生职责到人、人口管理覆盖全面、 人口信息掌握及时、各类服务传输到位 的优势，必将在社区特殊人员、自管对 象、流动人口管理的服务管理方面取得 新的突破。 二是优质服务项目化，提升品质。按 照区委工作目标