农业种植业工作十二五中期评估报告

种植业科十二五规划中期评估报告 种植业科 （2013 年 8 月 16 日） 一、目标任务进展情况 （一）主要目标完成情况 种植业结构调整目标。粮经比例从 2010 年的 61.6：38.4，下降到 61：39，下降了 0.6 个百分点，调整幅度较 小，未达到预期目标。粮经作物种植面积均大幅提高，粮食 作物从 2010 年的 513 万亩，增加到 594 万亩，增加 15.8%； 经济作物面积从 2010 年的 320 万亩，增加到 371 万亩，增 加 15.9%。 粮食作物种植目标。粮食作物面积从 2010 年的 513 万亩，增加到 594 万亩，提前完成规划目标，年均递增 5.3%，粮食 产量从 2010 年的 151.6 万吨，增加到 174.9 万吨， 增幅达 15.4%。 蔬菜生产目标。蔬菜种植面积从 2010 年的 123.6 万 亩，增加到 146.6 万亩，产量从 170.5 万吨，增加到 212.4 万 吨，分别完成规划目标的 97.7%、101.1%，面积有望在 2015 年超过 150 万亩，产量已提前完成规划目标。 甘蔗生产目标。甘蔗种植面积从 2010 年的 30.3 万 亩增加到 41.3 万亩，产量从 110 万吨增加到 170 万吨，亩产 - 2 - 量从 3.6 吨增加到 4.1 吨，总产值从 3.34 亿元增加到 7.8 亿 元，增幅分别是：36.3%、54.5%、13.9%、133.5%，实现了高产、 优质、高效的规划目标。 油料生产目标。油料种植面积从 2010 年的 33.76 万 亩增加到 34.3 万亩，产量从 2.6 万吨增加到 3.2 万吨，种植 面积增长缓慢，未能达到预期增长目标，但通过科技措施， 进一步提高单产，产量增长了 23%，预计到 2015 年可实现产 量 4 万吨的规划目标。 绿肥作物种植目标。绿肥作物从 2010 年的 21.4 万 亩减少到 18 万亩，预计到 2015 年，种植面积还将有所下降， 无法实现规划目标。 （二）项目任务完成情况 1、调整优化农业结构和布局，提升产业发展水平 优质粮食产业。随着品种不断改良、高产种植技术 和优质籼稻品种的推广力度加大，我市优质稻种植面积目前 已达 56.9 万亩，产量达 28.7 万吨，产值达 8.6 亿元，提前完 成优质稻产业规划目标，预计到 2015 年，优质稻种植面积可 增加到 60 万亩，产量超过 30 万吨，实现产值 12 亿元。 马铃薯产业。随着市场经济和商品农业的不断发展， 马铃薯已从过去的粗粮逐渐变为市场潜力巨大的粮菜兼用， 粮经一体的高产、高效作物和食物精品。近年来我市着力打 造冬马铃薯产业，通过高产创建、良种推广等一系列手段， - 3 - 推动冬马铃薯产业的快速发展，冬马铃薯种植面积已从 2010 年的 16.9 万亩发展到 25.6 万亩，带动大春马铃薯种植面积 也从 2010 年的 9 万亩增加到 13 万亩。全市马铃薯种植面积 已达 38.6 万亩，鲜薯产量达到 42 万吨，产值达 5.4 亿元，分 别完成规划目标的 96.5%，110.5%、67.5%。随着马铃薯市场 价值的不断提升，预计到 2015 年，我市马铃薯种植面积可突 破 45 万亩，产量可达 50 万吨，产值达 8 亿元。 优质甘蔗产业。随着我市现代农业甘蔗体系建设、 甘蔗高产创建示范的不断发展与深入，加之州委州政府南部 山区开发力度加大，山区甘蔗大幅增加，我市甘蔗品种得到 进一步的改良换代，甘蔗高产、高糖种植技术得到进一步完 善，甘蔗种植面积不断扩大，产量不断提高，质量不断提升， 目前全市甘蔗种植面积 41.3 万亩，产量 170 万吨，良种覆盖 率已达 88%，单产达 4.1 吨，含糖量达 14.2%，出糖率达到 11.9%，已基本实现优质甘蔗产业发展目标。 优质蔬菜产业。2010 年以来，我市加大蔬菜产业扶 持力度，按照“服务 城市、致富农民，加快 发展，整体推进” 的 发展思路和“ 百亩起步、千 亩连片、万亩发 展” 要求，以“国家 菜篮子工程” 、标准园建 设和设施化栽培 为重点，促进蔬菜产 业向“ 规模化种植、标准化生产、专业化加工、产业化经营” 的 方向发展。到目前为止获得国家“三品 ”认证的蔬菜生产基地 达到 1.3 万亩，州级以上蔬菜龙头企业达到 14 家，全市标准 - 4 - 化优质蔬菜种植面积达到 50.6 万亩，产量 136.7 万吨，产值 18 亿元，分别占全市蔬菜种植总面积的 34%、61.8%、67.8%，到 2015 年可全面实现优质蔬菜产业规 划目标。 优质油菜产业。由于近年来市场价值提升缓慢，农 民种植油菜积极性受挫，加上 2009 年以来持续 4 年干旱，给 油菜产业的发展带来了巨大的压力，油菜种植面积与 2010 年相比仅增加 4000 亩。为确保农民利益，我市农技部门充分 发挥油菜高产创建示范片的带动作用，大力推广“双高” 油菜 品种，指导农民应用高产种植技术，促进油菜单产的提高， 使油菜产量从 2010 年的 1.26 万吨增加到 2.18 万吨，单产从 65 公斤增加到 110 公斤，亩产值从 167 元增加到 348 元。目 前，我市正着手在泸西、弥勒引进 1-2 家炼油企业，以促进我 市油菜产业的快速健康发展。 优质杂粮生产。截至目前统计，我市荞、杂豆、小米 等杂粮种植面积已达到 59.86 万亩，产量 8.3 万吨，实现产 值 1.6 亿元，已基本实现优质杂粮生产规划目标，随着老百 姓对养生食物的逐渐重视，杂粮需求不断增加，到 2015 年， 杂粮产值预计将突破 2 亿元。 2、现代农业工程 粮食安全生产工程。为确保粮食生产安全，我市农 业部门狠抓科技增粮、粮食作物种植业保险、及时兑现种粮 - 5 - 补贴和粮食直补资金等各种扶粮惠农措施的落实，从 2011 年至今，我市共实施粮食作物高产创建万亩示范片 215 片， 示范面积达到 220 万亩；粮食作物覆膜栽培面积从 2010 年 的 14 万亩，增加到 67 万亩；粮食作物间套种三年来共实施 1100 余万亩；粮食作物种植业保险投保面积达到 87.6 万亩； 种粮补贴、良种补贴、粮食直补等强农惠农政策及时足额兑 现到农户手中。各项措施的落实，使我市粮食单产从 2010 年 的 276 公斤，增加到 294 公斤，总产量从 141.6 万吨，增加 到 174.9 万吨，粮食生产安全得到了极大的保障。 产业优化改造工程。为提升产业质量，增加农业产 值和农民收入，我市花大力气抓好产业优化改造工作。一是 以“ 国家菜篮子工程 ”、标准园建设和设 施化栽培为重点，促 进蔬菜产业向“规模化种植、 标准化生 产、专业化加工、产业 化经营”的方向 发展。到目前 为止获得国家“ 三品”认证的蔬 菜生产基地达到 1.3 万亩，州级以上蔬菜龙头企业达到 14 家， 全市标准化蔬菜种植面积达到 50.6 万亩；二是全力扶持设施 农业发展，通过产业发展、现代农业示范等项目的实施，带 动全市设施农业总面积达到 14.2 万亩，其中钢架大棚 4 万亩， 简易大棚、小拱棚 10.2 万亩；带动喷滴灌、管灌等节水灌溉 面积达到 23 万亩。 口粮田建设工程。2011 年至今，我市共实施巩固退 耕还林成果基本口粮田建设 5.97 万亩，其中：坡改梯 7700 亩， - 6 - 修建蓄水池 176 个、6450 立方米，修建农耕道路 25.89 公里， 排灌沟渠 108.81 公里。实施省级财政资金中地产田地改造 1.3 万亩，其中：坡改梯 2800 亩，铺设田间管网 44.35 公里， 修建农耕道路 20.6 公里，排灌沟渠 33.5 公里。按照云南省巩 固退耕还林成果专项规划调整方案和省级资金中低产田地 改造项目申报指南，到 2015 年我市还将建设基本口粮田 5.8 万亩，实施中低产田地改造 4.2 万亩，整个十二五期间我市 可完成中低产田地改造和基本口粮田建设 17.27 万亩，全面 完成规划目标。 二、存在问题及原因分析 （一）种植业结构调整缓慢 我市农业部门一直致力于调整种植业结构，提出了到十 二 五末粮 经比例达到 56：44 的工作目标。然而，到目前为止 我市粮经种植比例仅为 61：39，比 2010 年下降仅 0.6 个百分 点，结构调整速度缓慢。造成这一现状的主要原因是 2009 年 以来持续干旱造成粮食产量的巨大损失，而粮食生产任务却 逐年增高。为实现粮食生产目标，确保粮食安全，我市在大 力推动经济作物发展的同时，只有通过扩大粮食面积、推广 粮食作物间套种等方式来弥补干旱造成的粮食损失，加上国 家粮食生产扶持力度逐年加大、粮食价格逐年上涨，农民种 粮积极性不断提高，致使粮食作物种植面积增幅相对经济作 物增幅基本持平，粮经比例下调困难。 - 7 - （二）油菜面积增幅缓慢 我市油菜种植主要以秋冬为主，由于 2009 年以来的冬 春持续干旱，给我市油菜生产带来了十分不利的影响，致使 油菜籽品质下降，产值不高，打击了油菜种植农户的生产积 极性，加之引进油菜籽加工企业的工作一直没有取得进展， 我市的油菜种植面积一直在 20 万亩以下徘徊，虽然通过油 菜高产创建和品种改良使单产大幅提高，但带来的效益也仅 仅局限于保证油菜面积不下滑，无法进一步扩大。 （三）绿肥种植面积大幅下滑 我市的绿肥种植以紫花光叶苕、黑麦草等小春作物为主 要品种，粗放管理、靠天吃饭，2009 年以来的冬春干旱使绿 肥作物难以成活生长，种植效益无法体现，致使大部分地区 逐渐放弃了绿肥种植。加上冬马铃薯、冬早蔬菜等冬农开发 项目的大力实施，粮经作物价格一路走高，为提升土地率用 效率，农户纷纷转种马铃薯、豆类、蔬菜等产值较高的作物， 从而导致绿肥种植面积大幅下滑。 三、中后期发展分析 随着云南省发展高原特色农业的战略深入实施，在州委 州政府高度重视和各级农业部门的不懈努力下，我市北部六 县百万亩高原特色现代农业示范区规划即将出台，南部山区 综合开发、红河谷特色农业发展等规划也进入紧锣密鼓的筹 备当中。一系列规划的出台和实施，必将强势推动我市农业 - 8 - 十二五规划各项目标的顺利达成，优质稻、优质蔬菜、甘蔗、 马铃薯等优势产业将取得更快更好的发展，农业标准化、规 模化、现代化水平也将进一步提高，现代农业发展进入快车 道，设施大棚、节水灌溉等基础和设备的应用将越来越普遍， 农业生产力水平不断提高，我市农业生产各项指标必将超过 十二五规划预期目标，取得更好的成绩。 然而，不可忽视的是随着传统农业向现代农业转型，对 提高产量和缩短生长周期以提高农业效益的索求，使得化肥、 农药、农膜使用量不断增加，土地资源环境将进一步恶化， 而与之对应的是老百姓对食品安全的要求不断提高，可以预 见在未来的 3-5 年内，农业生态环境保护将进入广大民众的 视野，群众对无公害、绿色、有机食品的需求将快速增长，对 无“ 三品 ”认证 的农产 品的需求将大幅减少，如果不 转变生产 模式，一味追求产量高、见效快，而忽视农产品质量安全，我 市农业生产有可能遭到市场重创。 四、进一步推动规划顺利实施的对策 （一）加强基础设施建设 通过“百万 亩高原特色 现代农业示范区” 建设、南部山区 综合开发、中低产田地改造等一系列项目的实施，带动全市 农业基础设施不断强化，提高农业生产力水平，降低农业成 本，减少农民投入，为农业发展和农民增收创造良好的硬件 环境。 - 9 - （二）加大产业化扶持力度 加大农业龙头企业的引进和扶持，是促进农业产业化发 展，推动地区特色农产品上规模、增档次、出效益的捷径，为 确保我市特色优势产业的提质增效，打造“红河” 农业品牌， 提升农业产值，增加农民收入，州委州政府应加大产业化扶 持资金投入，加快农业基础设施和物流输送能力建设，打造 良好的农业投资环境，确保大型的现代农业龙头企业能够引 进来、留得住、快速发展，实现政府、企业、农民多赢局面。 （三）拓宽农业生产融资环境 拓宽农业生产融资环境是发展现代农业的一大保障，是 农业产业化发展的必要手段，可通过鼓励支持龙头企业、农 民专业合作组织、种植大户组建信用担保机构、实行互助联 保；对财务制度健全的农民专业合作社授予一定的信用额度； 降低贷款门槛，提高授信额度；开办交通工具、机器设备等动 产抵押贷款；开办土地承包经营权、林权、农村宅基地等农村 资源抵押贷款业务；政府给予贷款贴息补助等各种手段和政 策，扩大融资的担保范围和融资渠