普及九年义务教育扫除青壮年文盲

云 南 省 普及九年义务教育扫除青壮年文盲 国检工作手册 云南省“两基” 迎接国检工作领导小组办公室 2 前 言 目 录 第一部分 有关法规文件（略） 一、中华人民共和国义务教育法 二、扫除文盲工作条例 三、云南省人民政府办公厅关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知 （云政办发2010 21 号） 第二部分 “两基” 国检的程序、职责和要求 一、县级政府的职责和要求 二、州、市政府的职责和要求 三、省政府的职责和要求 第三部分 指标的计算和查验 一、计算和查验的依据及要求 二、国家教育督导团普及九年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表的填报 说明 三、云南省有关规定及指标说明 四、 “两基”基础档案表 第四部分“两基 ”有关材料的准 备 一、州市准备的材料 二、县（市、区）准备的材料 三、乡（镇、街道办事处）准备的材料 3 四、学校准备的材料 第五部分 附录 一、云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表 二、云南省“ 两基”评估验收指标要求 4 云南省人民政府办公厅关于做好“ 两基” 迎接国家教育督导团检查验收工作的通知 云政办发2010 21 号 各州、市、县（市、区）人民政府，省直有关委、 办、 厅、局： 经过长期不懈的努力，我省已在全省范围内实现基本普及九年义务教育和基本扫 除青壮年文盲（简称“ 两基 ”）目标，按照国家“两基”评估验收的规定和要求，在全省各 县（市、区）实现“ 两基”后，国家教育督导团将以省为单位进行检查验收（以下简称国检） 。我省“ 两基” 接受国检时间为 2010 年底。为扎实有序推进各项工作，确保我省顺利通 过国检， 经省人民政府同意，现将有关工作通知如下： 一、切实提高对“两基”国检的认识 全面实现“两基 ”，是贯彻实施义务教育法、国务院扫除文盲工作条例等法律 法规，全面普及九年义务教育、提高义务教育质量的重要举措，是促 进全省经济社会 协调、科学 发展，构建和谐社会的重要内容。国 检是国家 对我省“两基”攻坚水平和质 量的一次检验，既是对我省 “两基”工作的整体评估，也是进一步推动 “两基” 工作巩 固提高的机遇和动力，关系到全省“两基”进程，关系到云南教育的改革和发展，关系 到科教兴滇、人才强省战略的落实和全民素质的提高，关系到和谐云南的建设。各 级 政府及有关部门必须高度重视，充分认识“两基”迎国检的重大意义，切实加强领导， 强化责任，科学谋划，周密部署，确保 “两基”各项任 务落到实处。 二、突出重点抓好“两基”巩固提高工作 国检主要检查普及程度、教师队伍、 办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管 理、扫除青壮年文盲等 7 个方面的内容。各级政府及有关部门必须以上述 7 项内容为 5 重点，认真排查，切实解决存在的问题。 （一）巩固和提高普及程度。各地要以农村学生的入学和巩固为重点，进一步完善 和落实控辍保学的长效机制，确保普及程度各项指标高于国家验收标准。特别是要加 强对贫困地区、民族地区中小学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、 留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育情况的监控。 镇雄县和澜沧拉祜族自治县要 针对“普九”验收中的薄弱 环节， 积极采取措施予以整改，确保顺利通过教育部“两基” 复查。 （二）加强教师队伍建设。各地要按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格 教师，合理配置教师资源，杜绝空编不进人的现象发 生。要 认真抓好中小学教师继续 教育，建立和完善城乡教师 交流制度，促 进城乡教育均衡发展。 （三）进一步改善办学条件。各地要重点做好义务教育阶段薄弱学校改造，全面消 除 D 级危房。积极采取措施，解决好中小学校布局不合理、大班额现象和教学仪器设 备、图书 配备不足等问题。加强农村寄宿制学校建设 和设施配套，提高 现代远程教育 设备使用效益。 （四）确保教育经费投入。各级人民政府要按照义务教育法的规定，确保义务教 育经费投入。确保农村税费 改革转移支付资金有较高比例用于教育，足额征收教育费 附加并全部用于教育。坚决杜 绝侵占、挪用 义务教育 经费，向学校非法收取或者 摊派 费用的问题。各地对近 3 年的教育经费投入情况要进行自查，凡未做到“ 三个增长”（即 教 育 财 政 拨 款 的 增 长 高 于 财 政 经 常 性 收 入 的 增 长 、生 均 教 育 费 用 和 生 均 公 用 经 费 逐 步 增 长 、教 职 工 工 资 逐 步 增 长 ）或有拖欠的，必须在 2010 年 6 月底前补拨到位。 （五）努力提高教育质量。各地要把实施素质教育作为提高教育质量的重要工作扎 实推进。各 级各类学校在按照教学内容和课程设置开齐、开足课程的同时，落 实学生 6 体质健康和体育锻炼标准，减轻学生过重课业负担。按照有关规定，及 时纠正在义务 教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班、向学校下达升学指标等问题。 （六）强化学校安全管理。各地要进一步建立健全和落实各项校园安全规章制度， 切实加强校舍和教学设施的安全管理，加大学校周边环境治理力度，加强对师生的安 全教育和安全演练。要建立健全学校安全管理责任制和应急机制，定期开展校园安全 排查，及 时消除安全隐患，确保师生平安。 （七）继续做好扫盲工作。各地要切实抓好扫盲工作，对“ 扫盲”与“普九” 要统一部 署，统一 领导，统一实施。要利用寒暑假学校放假、外出务工人员返乡过节、农民农闲 在家的有利时机，组织进行 扫盲及巩固提高教育。 坚 持把扫盲及巩固提高与农业技术 推广项目相结合，与农民增 产增收相结合，增 强扫盲及巩固提高的针对性和实效性。 三、工作步骤 我省“两基”国检工作分 5 个阶段进行。 （一）宣传动员阶段（2010 年 1 月6 月） 1完善工作机构。省人民政府成立省“两基” 迎接国检工作领导小组，明确有关单 位、部门 的工作职责，建立领导联系片区和成员单位 联席会议制度。各州（市）、 县（市、 区）成立相应的工作机构，制定工作方案和措施办法。 2召开动员会议。省人民政府适时召开全省“两基”迎接国检工作动员会议，部署 迎接国检工作，并与各州（市）人民政府签订目标责任书，明确迎国检的主要责任。各 州（市）、县（市、区）人民政府也要适时召开动员会议 ，落 实各项工作任务。 （二）自查整改阶段（2010 年 1 月10 月） 1各地开展自查。自查要按照国检 7 个方面的内容逐项进行，找准存在的主要 问 题和不足，制定切实可行的整改措施。尤其是对教育 经费、教 师数量、中小学危房、普 7 及程度、校园安全隐患等方面存在的问题必须及时予以解决。各州（市）要将各县（市、 区）自查结果及时汇总上报省“两基” 迎接国检工作 领导小组。 2加强督导和跟踪督办。在各地自查的基础上，省级组织省人民政府督学和有关 专家对各州（市）、县（市、区）“两基” 工作进行督导抽查。各州（市）对行政区域内县（市、 区）“两基”工作进行全面督 导检查，确保各项指标不下滑、有提升，各 项迎接国检工作 稳步有序推进。省直有关部 门要对各县（市、区）自 查 整改情况进行跟踪督办，及 时总 结工作中的先进典型和经验。 对工作不力、 问题较大的 县（市、区）或有关 单位将予以 问责。 3切实开展对口支援和帮扶活动。要 积极发动省直属各机关、企事业单位开展对 口帮扶各县（市、区）活动；各州（市）要统筹协调各县（市、区）、有关部 门开展帮扶和支 援活动，解决中小学校图书 、文体器材不足等 问题。 4做好业务培训。各级教育部门要按照要求举办“两基”业务人员培训班，统一和 规范档案资料整理工作。 （三）巩固提高阶段（2010 年 3 月国检前） 1集中精力抓好各项指标的巩固提高。 2汇总相关资料，整理完善国检需要的各项档案资料，做好接受国 检的全部准备 工作。 3. 镇雄县澜沧拉祜族自治县确保顺利通过教育部“两基” 复查。 （四）接受国检阶段（2010 年 12 月） 迎接国家教育督导团对我省“两基” 工作进行全面检查 。 （五）整改完善阶段（2011 年 1 月6 月） 根据国家教育督导团提出的问题和建议，提出整改意见并及时整改，向国家教育 8 督导团提交整改报告，并适时召开总结表彰会议。 四、保障措施 （一）加强领导，明确责任。各级政府要切实加强对“两基”迎接国检工作的领导。 省人民政府成立以省长秦光荣任组长，常务副省长罗正富、副省长高峰任副组长的省 “两基”迎接国检工作领导 小组。各州（市）、县（市、区）要尽快建立相应的领导机构。各 地、各部门要按照工作职责 和要求，建立迎接国 检工作 责任制，把迎接国 检各项工作 分解到有关部门，落实到有关人员。 （二）坚持标准，实事求是。各级政府及有关部门在推进“ 两基”国检中，要坚持标 准，保质 保量。“ 两基”各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假， 坚决反对形式主义。 不得以迎接国检名义向学生、教师、学校收取任何 费 用，不得 组织师生搞迎接国检活 动，不得 扰乱正常的教育教学秩序。 （三）认真自查，切实整改。 各 级 政 府 及 有 关 部 门 要 对 照 义务教育法和国检的有 关要求，对“ 两基”进行全面检查。既要认真检查各项指标完成情况，更要检查薄弱环 节，对存在 问题及时采取有效措施加以解决，坚决克服松懈麻痹、盲目乐观和心存侥 幸的思想。各县（市、区）要结合“两基” 复查年审及有关要求，对各项工作进行认真自 查，各州（市）进行全面复查 ，省人民政府将分期分批组织督导检查。 对因领导不力、措 施不落实、工作不到位造成不良影响的，将按照有关 规定对单位主要负责人及有关责 任人进行问责。 （四）加强沟通，密切协作。建立和完善迎接国检工作协作制度，各 级“两基” 迎接 国检工作领导小组成员单位要及时研究解决国检工作中存在的问题。有关部门要在各 级人民政府的领导下，各司其 职，各尽其 责，积极协调 配合做好迎接国检工作。 （五）加大宣传，营造氛围。各级政府及有关部门要切实加大对“ 两基”国检重要意 9 义的舆论宣传，大力宣传我省实施义务教育法、国务院扫除文盲工作条例等法律 法规，推进“ 两基”取得的显著成效，宣传“两基”工作中涌现出来的先进人物和先进事 迹，营造全社会关心支持教育的良好氛围。 附件：1云南省“两基”迎接国检工作领导小组组成人员名单 2云南省“ 两基”迎接国检工作领导小组成员单位工作职责 3云南省“ 两基”国检指标要求 二一年二月十二日 10 附件 1： 云南省“两基” 迎接国检 工作领导小组组成人员名单 组 长：秦光荣 省委副书记、省长 副组长：罗正富 省委常委、常务副省长 高 峰 副省长 成 员：罗崇敏 省教育厅厅长 卫 星 省政府副秘书长 刁殿伟 省发展改革委副主任 王建颖 省教育厅副厅长 木 桢 省民委副主任 李 刚 省公安厅政治部主任 和正兴 省监察厅副厅长 李维俊 省司法厅政治部主任 刘德强 省财政厅副厅长 肖 聪 省人力资源社会保障厅副厅长 杜筑华 省国土资源厅副厅长 郭五代 省住房城乡建设厅副厅长 普仲亮 省文化厅纪检组长 杨鸿生 省卫生厅副厅长 11 段义田 省审计厅副厅长 张美琼 省地税局副局长 罗进忠 省统计局副局长 曹 阳 省工商局副局长 余 潮 省扶贫办副主任 郭 华 省编办副主任 李 毅 省妇联副主席 杨 军 团省委副书记 领导小组办公室设在省教育厅，由罗崇敏兼任办公室主任，刁殿伟、刘德 强、王建 颖兼任办公室副主任。 12 附件 2： 云 南 省 “两 基 ”迎 接 国 检 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 工 作 职 责 一、领导小组办公室 负责全省国检各项准备工作的组织、协调， 负责有关材料的审核， 办理领导小组 的日常工作。 二、省教育厅、省政府教育督导团 （一）负责领导小组办公室日常工作；会同有关部门收集、汇总国检的各项数据、报 表和有关资料。 （二）督促各州（市）、县（市、区）依法采取措施控辍保学，确保九年义务教育普及 程度和扫除青壮年文盲非文盲率等有关指标达标。 （三）负责中小学校管理工作；会同公安、司法、文化、工商、卫生等部门加强对校园 及周边环境的治理，确保中小学校不发生重大安全责任事故、传染病疫情和突发公共 卫生事件；会同物价、财政等部门规范学校收费行为。 （四）负责教育质量各项指标的监控，督促中小学校全面贯彻教育方针，依法规范 办学行为，全面实施素质教育。 （五）会同发展改革、财政、国土资源、住房城 乡建设 等部门加大改善中小学办学 条件的力度；会同发展改革、 财政等部门组织实施并督导检查中小学危房改造、农村初 中校舍改造等工程的实施情况，促进农村中小学进一步改善办学条件，提高管理水平 和使用效益。 （六）配合财政部门管好用好教育经费，并做好建立农村义务教育经费保障机制的 有关工作，理顺校财局管校用的义务教育经费管理使用机制。 13 （七）抓好全省各级“ 两基”表册档案建设。 三、省发展改革委 （一）按照教育优先发展的要求，把教育纳入国民经济和社会发展的总体规划。 （二）指导教育部门编制和完善教育事业中长期发展规划和各类专项建设规划；协 助教育部门做好中小学布局调整工作。 （三）积极争取中央资金支持，加大对我省教育基础设施建设投入；会同财政、教育 等部门督导检查中小学危房改造工程、农村初中校舍改造等工程的实施，促进农村中 小学进一步改善办学条件。 （四）加强教育收费管理和监督检查，规范教育收费行为。 四、省财政厅 （一 ）确 保 省 本 级 并 督 促 各 州 （市 ）、县 （市 、区 ）实 现 教 育 经 费 的 “三 个 增 长 ”（即 教 育 财 政 拨 款 的 增 长 高 于 财 政 经 常 性 收 入 的 增 长 、生 均 教 育 费 用 和 生 均 公 用 经 费 逐 步 增 长 、教 职 工 工 资 逐 步 增 长 ）；按 照 省 规 定 的 用 途 ，将 农 村 税 费 改 革 转 移 支 付 教 育 资 金 落 实 到 位 ；按 照 规 定 将 征 收 的 城 市 教 育 费 附 加 全 额 拨 付 教 育 使 用 。 （二）督促各地将教职工国标工资全额纳入财政预算，并由财政按时足额统一发放。 保障绩效工资的发放。 （三）完善农村义务教育经费保障机制，省本级财政按照规定比例落实应负担的新 机制经费；核定并执行生均公用经费标准；督促各地落实好“两免一补” 资金；会同物价、 教育等部门规范中小学收费行为。 （四）加强农村义务教育专项经费管理，会同发展改革、教育等部门落实并管好用 好各项教育工程的专项资金。 （五）会同教育部门督促各地做好义务教育债务的清理、剥离及化解工作。 （六）省财政厅牵头，省教育厅参与， 负责根据国检所需经费及表彰奖励经费的需 14 求，进行梳理和核算。及时拨付国检专项经费，确保我省国检各项工作顺利开展。 五、省民委 从民族工作的角度配合做好教育工作，如民族教育特殊扶持政策的落实，民族中 小学、寄宿制学校建设，少数民族儿童少年入学及巩固等。 六、省公安厅 （一）加强户籍管理，做好拆迁户的户口迁移工作， 积极解决人户分离问题。 协助 地方政府、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作。 （二）会同有关部门依法打击针对学校及师生的违法犯罪活动。 （三）会同有关部门整治学校及周边突出治安问题，在校园周边复杂地区设立治安 岗亭，有 针对性地开展治安巡 逻，加 强对校园周边娱乐场所的治安管理。 （四）会同教育等部门和学校做好中小学生自我防护、交通安全、消防安全和禁毒 等方面的教育。 （五）做好选派民警担任中小学法制副校长或法制辅导员的工作。 七、省监察厅 （一）加强对各级政府、有关职能部门教育工作职责及效能情况的监察，建立责任 追究制度。 （二）督促各有关部门加强对义务教育阶段各项建设工程质量、项目资金投入、使 用情况进行监察。 八、省司法厅 （一）把依法保障适龄儿童、少年受教育权纳入法制宣传教育规划，配合教育部门 加强对社会、教师、学生及家长的法制宣传教育。 （二）会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动。预防未成年人犯罪， 做好有严重不良行为适龄少年的教育工作。 15 （三）加强青少年法制教育基地建设，营造青少年健康成长的社会法治环境。 九、省人力资源社会保障厅 （一）依法落实和完善教师管理体制，为教育行政部门在编制部门核定的编制数额 内依法履行中小学教师的资格认定、公开招聘、职务评 聘、培养培 训、调配交流、档案 管理和考核奖惩等职能创造条件。 （二）认真执行国家和省关于中小学的工资制度和政策，落实教师的工资待遇和政 策性津补贴。 （三）进一步完善教师表彰奖励制度，营造尊师重教的良好氛围。 （四）协助和支持教育行政部门做好教师公开招聘、职务评聘、校长培训等有关工 作。 （五）加强劳动保障监察，查处非法使用童工的行为，配合教育等有关部门维护适 龄少年儿童受教育权利。 （六）依法维护教职工的劳动保障权益，督促检查各地依法落实教职工的基本医疗 保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇的情况。 十、省国土资源厅 （一）督促落实中小学建设用地应符合当地土地利用总体规划，各地土地利用总体 规划建设用地控制指标应保障新建或扩建中小学用地。 （二）在土地利用年度计划上优先保证审批中小学用地，并采取划拨方式供地，确 保中小学建设项目顺利实施。 （三）在用地审批程序上为中小学建设项目依法简化手续，做好土地确权登记工作。 十一、省住房城乡建设厅 （一）把中小学建设纳入基础设施建设统一规划；依法落实城镇住房小区配套建设 16 中小学的有关规定。 （二）对中小学建设项目优先办理报建手续，并实行优惠政策。 （三）加强对中小学建设工程的质量监督。 （四）会同教育行政等部门做好中小学危房的鉴定和改造工作。 十二、省文化厅 （一）各文化场馆对中小学生优惠开放，加强社区文化设施建设，加强对校园文化 活动的辅导。 （二）加强对学校周边文化娱乐市场及网吧的管理。努力优化、净化社会文化环境。 十三、省卫生厅 （一）督促、检查学校卫生工作条例等国家关于学校卫生工作有关规定的执行情 况。监督、指导 学校做好卫生工作。 （二）卫生部门协调承担残疾鉴定的医疗机构，配合教育部门做好对残疾儿童、少 年的医学鉴定。 十四、省审计厅 组织各级审计机关审计各地、各有关部门教育投入“ 三个增长”、转移支付情况和 教育费附加征收、农村义务 教育经费保障机制改革经费、各种教育专项资金的拨付及 管理使用情况。 十五、省地税局 （一）加大征管力度，依法足额征收城市教育费附加，并及时上缴国库。 （二）加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落到实处。 十六、省统计局 （一）指导和配合教育、财政等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计 17 工作。 （二）协助教育行政部门做好“两基” 的数据填报工作，为国检提供经济、社会发展 及人口普查等方面的统计资料。 十七、省工商局 （一）配合人力资源社会保障等部门清理打击非法使用童工的行为。 （二）加强对学校周边食品市场的整顿，取缔无照经营食品行为。 十八、省扶贫办 （一）落实有关扶持贫困地区义务教育发展的扶贫资金。 （二）引进扶贫资金帮扶贫困地区的“两基” 工作。 十九、省编办 （一）会同教育等有关部门按照国家和省编制标准核定教师编制。 （二）督促各地认真落实我省中小学教职工编制标准，及时审批中小学补充录用新 教师的计划。 （三）协助教育、人力资源社会保障、财政等部门做好中小学教师招聘录用等工作。 二十、省妇联 （一）组织实施“ 春蕾计划”，配合当地政府、教育行政部门和学校做好控辍保学和 扫除妇女文盲工作。 （二）加强家庭教育，协助有关部门做好中小学学生家长及监护人的劝学工作。 （三）会同有关部门做好女学生及女教师的维权工作。 二十一、团省委 （一）深入实施“ 希望工程”， 协助当地政府和配合教育行政部门及学校做好控辍保 学和扫除青壮年文盲工作，推 动贫困地区教育事业的发展。 18 （二）会同教育等部门加强青少年学生的思想道德教育，发展学生团员。 （三）会同有关部门做好青少年学生维权工作。 19 附件 3 云南省“两基” 国检指标要求 分 类 序 号 项 目 指 标 要 求 1 适龄儿童、少年入学率 小学市（区）99.5%以上， 县 99%以上；初中市（区）98%以上，县 95%以上。 2 在校学生年辍学率 小学 1%以下；初中 3%以下。 3 残疾儿童、少年入学率 视力残疾、听力残疾、智力残疾儿童、少年入学率 1998 年以前验收的分别达到 90%以上，1999 年以 后验收的分别达到 80%以上。 4 15 周岁人口中初等教育完成率 98%左右。 5 17 周岁人口中初级中等教育完成率 市（区）95% 以上，县 90%左右。 6 青壮年非文盲率 农业人口 95%以上，非 农业人口 98%以上。有学习能力的青年（15-24 岁）非文盲率 100%。 普 及 九 年 义 务 教 育 和 扫 盲 程 度 7 近 3 年脱盲人员复盲率 4%以内 8 教师学历和取得专业合格证书的合格率 小学 90%以上；初中 80%以上。 9 新补充教师学历合格率 100% 10 校长任职条件合格率 95%以上 教 师 队 伍 11 校长岗位培训合格率 100% 12 按照国家和省的课程计划开齐课程、开足课时 98%以上。1998 年以前验收的 60%以上的完小和 80%以上的中学、 1999 年以后验收的 40%以上的完 小和 70%以上的中学开设信息技术课。 13 在校学生品德操行综合评定合格率 合格人数占在校学生数的 99.8%以上。 14 毕业班学生毕业率 98%以上 15 毕业班学生体育合格率 95%以上 16 初中毕业班学生全科合格率 60%以上 教 育 质 量 17 学校体育运动会举办率 90%以上 办 学 18 生均占地面积达标率 1998 年以前验收的 90%以上，1999 年以后验收的 85%以上。 20 19 生均校舍建筑面积达标率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 20 教学用房达标率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 21 院墙、校门、运动场地、厕所、水源、旗杆合格率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 22 危房率 完成排除危房任务，全面消除 D 级危房。 23 课桌椅配备率 100% 24 图书达标率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 25 教学仪器达标率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 26 文体器材达标率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 条 件 27 劳动（劳技）课设施配备率 1998 年以前验收的 95%以上，1999 年以后验收的90%以上。 28 实验教学普及率 1998 年以前验收的 90%以上，1999 年以后验收的85%以上。 29 信息技术课设备配备率 按照比例开设信息技术课学校的人机比，1998 年以 前验收的完小、中学分别达到 40:1 和 20:1；1999 年 以后验收的分别达到 40:1 和 30:1。 30 财政对教育的拨款 逐年增长，增长比例高于财政经常性收入的增长比例。 31 年生均教育事业费 逐年增长。 32 财政拨发的年生均公用经费 达到省定标准并逐年增长。 33 教育费附加 依法足额征收，全部用于教育，专款专用，使用合理。 34 多渠道筹措义务教育资金，开展勤工俭学 正常开展 教 育 经 费 35 教职工工资（包括各种政策性补贴） 按时足额发放。 21 第二部分 “两基” 国检的程序、职责和要求 一、县级政府的职责和要求 （一）在省规定的期限内，对本行政区域内执行义务教育法及其实施细则、 扫 除文盲工作条例和有关法律、法 规的情况，以及国家和省普及九年义务教育、 扫除青 壮年文盲各项标准要求的达到程度进行自查自评。要重点检查普及程度、教师队伍、 办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等 7 个方面的内容。 自查中要边查边改，切实解决存在 问题。 （二）在自查中，应对所辖各乡镇政府依法实施“ 两基”的工作情况进行检查；组织教 育及其他有关职能部门对各自履行职责情况进行自查，作出自查报告。在对乡镇和县有 关职能部门检查的基础上，对本县（市、区） “两基”工作进行全面分析，做出确切评价， 听取县人大常委会、政协及各界人士、群众的意见，接受 监督。 （三）经过自查，写出自查报告（标题统一为县人民政府关于普及九年义务教育 扫除青壮年文盲的自查报告），如 实填写省政府教育督导团制订的云南省普及九年 义务教育扫除青壮年文盲情况登记表，报州（市）人民政府复核。 （四）自查报告的内容应包括县（市、区）概况、 “两基”组织实施情况、标准达到情况、 存在问题和巩固提高措施， “两基” 典型经验（可另附经验总结或单行材料）。 （五）完成县级“ 两基” 展室和 专题片制作。 （六）健全规范 “两基” 基 础档案；汇总相关资料，整理完善各项国检材料。“两基” 档案要做到“ 一看就懂、一查就实、一核就准” ，严禁弄虚作假。 二、州、市政府的职责和要求 （一）按省政府要求组织区域内所有县（市、区）的自查。派出教育督导人员和其他 22 有关人员了解这些县（市、区）的自查情况， 进行督促指导，并及 时给予帮助；实事求是 地向省提供有关情况，协助省政府组织对其各县（市、区）的检查评估工作。 （二）加强对“ 两基” 实施过 程的督导。在 过程督导中，要重点检查县级人民政府依 法治教、依法行政、依法实施的情况；重点检查普及程度、教师队伍、办学条件、教育经 费、教育 质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等方面的情况；规范地建立“两基”档案 的情况。要严格按照国检标 准要求，逐 项分析，督促和帮助县级政府认真排查，切实解 决存在问题。 （三）对所辖县（市、区）的“两基”达标情况进行全面细致拉网式检查，纵向到底，横 向到边，不留死角，不放过存在的任何差距和不足。要按照国检要求的 7 方面重点，逐 一对照分析，边查边改，切实解决问题。并将“ 两基” 达标情况和检查、整改 结果，按照 有关要求向省“ 两基”迎接国 检工作领导小组办公室做出书面报告。 （四）组织对各县（市、区）的自查情况进行复核，写出详细的复核报告，分析、 过录 所辖县（市、区）云南省普及九年 义务教育扫除青壮年文盲情况登记表，按时报送省 “两基”迎接国检领导小组办 公室。 （五）按省政府要求进行州（市）自查，写出自查报告，填写国家教育督导团普及九 年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表。 （六）完成州级“ 两基” 展室和 专题片制作。 三、省政府的职责和要求 （一）安排对全省各州（市）、县（市、区） “两基” 巩固提高工作进行全面自查。对全 省“两基”巩固提高情况进 行汇总分析，找出存在的困难和问题，提出有针对性的解决 措施及建议。组织对所有州（市）、县（市、区）“ 两基” 工作进行督导检查， 协助各地查找 问题，并督促强化整改措施，限期解决。 23 （二）开展省级“ 两基” 自查 、整改工作。由省“两基”国检工作领导小组成员单位，按 照国家和省的“ 两基”评估 标准，组织对省本级的“ 两基 ”指标达标情况进行自查自评， 对存在的问题及时整改。 （三）举办省级“ 两基” 巩固提高迎接国 检工作培训班。 （四）审查、汇总各州（市）、县（市、区）自 查材料；对 全省的“两基”工作进行预检。 （五）完成省级自查报告的撰写及有关表册的填写；完成“两基” 专题片制作，编印 并完成“两基 ”工作画册、 云南“ 两基” 工作纪实（暂定名）。 第三部分 指标的计算和查验 一、计算和查验的依据及要求 在“两基”检查评估的过程中，要依据中华人民共和国义务教育法、国务院扫除 文盲工作条例及有关法规、文件， 对县（市、区）进行定量和定性评估。定量评估就是 对照国家和省的评估验收标准和要求， 检查各项指标的达到度。2004 年，国家教育督 导团修订下发了普及九年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表和填报说 明，国检 各项数据的计算和 查验均以此为依据。 为使工作具有连续性，自查统一填报在原云南省“ 两基”年审情况登记表基础上 修订的云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表。表中指标要求的数据， 除教育经费依据评估前一年年末教育经费报表数外，其余指标均依据评估年学年初教 育事业综合报表数据填写。指 标要求填三年的数据的，教育经费依据评估前三年年末 教育经费报表数，其余项目依据 评估当年和前推两年学年初教育综合报表填写。指标 中凡涉及年龄的，均以周岁计 算，截止 时间为每年的 8 月 31 日。 24 数据必须真实、可靠。真实，就是要与 实际情况相符；可靠，就是要经得住推敲，与 其他基础表册（义务教育档案表、 扫盲基础表、教育事业综合报表、教育 经费报表等相 关表册）的数据相吻合。 “吻合”并不是要求数字完全一样，由于有的指标统计报表与评 估验收表的计算方法和要求不一致， 计算结果可能不一样，但经过分析，情况 应该是 吻合的。 查验时，应核对前推三年的教育事业综合报表、云南省义务教育档案表和扫除青 壮年文盲基础档案表（全县汇总）的相应部分。有些指标还必须对乡（镇）、村保存的材 料进行查验，以确认其真实 性和可靠性。 市辖区和各县（市）人民政府所在地的镇按“市（区）” 指标要求，其他乡（镇）按县指 标要求计算。 二、国家教育督导团普及九年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表 的填报说明 （一）县(市、区)基本情况 1“自然情况”和“ 经济情况 ”按评估前一年国家统计部门正式对外公布的统计数据 填写。 “学校数” 、“小学教学点数” 、“教学班数” 、“在校学生数 ”、“教职工数” 及表下的补充数 据按当年( 学年 )的教育统计 数据填写。 “人口总数” 和“ 农业人口数”取到百位（小数点后两位）。 “教 职工”是指 编制在学校，并从事教学、管理和后勤保障工作的固定人员，包括 专任教师、行政人员、教辅人员和工勤人员，不包括临时工和聘任教师。小学、初中专 任教师是指属于教师编制、从事教学工作的人 员，不含代课教师。 （二）九年义务教育普及程度情况 1表列各项及所附调查数据均按评估当年(学年)及前两年(学年)的教育统计数据 25 填写。如，检查评估时间在 20102011 学年度内，所填数据为 20102011 学年度教 育统计数据，前两年分别为 2008-2009、2009-2010 学年度教育统计数据。 2小学适龄人口入学率( 小学入学率） 学年初小学适龄人口中在校学生数 100 学年初小学适龄人口总数 3小学适龄女童入学率 学年初小学适龄女童在校学生数 100 学年初小学适龄人口中女童总数 4初中阶段入学率 初中阶段在校学生数 100 1315 周岁人口总数 在 2、3、4 中： (1)小学适龄人口入学率是指正常儿童的入学率。残疾儿童入学率另项统计。 (2)适龄人口以 户籍、当地现行学制和规定入学年龄为准。 (3)小学适龄人口、小学适龄女童以及初中阶段在校生数是指在同一级学校上学、 已毕业或在更高一级学校上学的学生数。 (4)小学适龄人口、小学适龄女童以及初中阶段在校生数的计算以户籍为准。即： 凡户籍在本县，但在外地就 读的学生， 计入本县在校学生数中；凡 户籍不在本县，而在 本县就读的学生，不计入本 县在校学生数中。 (5)初中阶段入学率是指正常少年的入学率。残疾少年入学率另项统计。 (6)初中阶段在校生数含普通初中和职业初中的在校学生数。 (7)计算初中阶 段入学率时，不得把初中适龄人口中仍在小学就读的学生从 1315 周岁人口总数中减去，也不得 计入初中阶段在校学生数中。 26 5残疾儿童少年入学率 残疾儿童少年在校学生数 100 残疾儿童少年人口总数 (1)残疾是指视 力残疾、听力残疾和智力残疾。 (2)残疾儿童、少年学龄段划分按有关规定办理。 (3)残疾儿童、少年在校生数是指在普通学校和特殊学校(班)上学的学生数。 6小学(初中)在校生辍学率 学年内小学(初中) 辍学学生数 100 学年初小学(初中) 在校学生数 (1)学年内是指从上学年初到本学年初； (2)辍学学生是指除正常的毕业(结业) 、升 级、留级、转学、死亡和按规定办理了休 学手续以外，其他所有中途不再上学而离开学校的学生。 7小学(初中)毕业班学生的毕业率 小学(初中) 实际毕业生人数 100 学年初小学(初中) 毕业班学生数 815 周岁人口文盲率 15 周岁人口中文盲人数 100 15 周岁人口总数 个人脱盲标准：识 1500 个汉字，能看懂浅显通俗的报刊、文章，能 记简单的账目， 能书写简单的应用文。用当地民族 语言文字扫盲的地方，脱盲标准由省、自治区人民 政府根据前述规定制定。测试 的领域主要限于基本的认读能力、基本的书写能力和计 算能力( 可借用 计算器) 等方面。 915(17)周岁人口中初等(初级中等)教育完成率 15(17)周岁 人口中小学(初中) 学业完成人数 27 100 15(17)周岁人口总数 学业完成人数，是指该年龄人口中小学(初中)毕业人数、结业人数、读满规定年限 人数以及经过非正规教育完成相应学业或年限的人数之和。 （三）师资水平情况 1表列各项均按评估当年(学年)教育统计数据填写。 2小学(初中)专任教师学历符合规定要求的比例 小学 (初中 )专 任教 师 学 历 符合 规 定及取得相 应 教 师资 格 证书 的比例 100 小学 (初中 )专 任教 师总 数 (1) 小学(初中) 专任教师学历符合各类规定要求的人数,是指小学专任教师取得中 专(高中 )及以上学历、初中专任教师取得大专及以上学历和其他取得相应教师资格证 书的专任教师之和。 其他取得相应教师资格证书的专任教师是指除学历合格以外，按照原国家教委 1995 年 12 月颁布的教师资格认定的过渡办法中规定的，1993 年 12 月 31 日在岗的、 凡具有教师职务、连续两年考核合格、通过过渡取得相 应教师资格的专任教师， (2)小学(初中)专任教师总 数指属于教师编制，从事教学工作的人员。专任教师中 不含代课教师。 3从 2001 年起新补充的小学(初中)专任教师学历符合国家规定的比例 从 2001 年起新补充的小学(初中)专任教师 中学历符合规定人数 100 从 2001 年起新补充的小学(初中)专任教师总数 4小学(初中)校长接受岗位培训的比例 小学(初中)校长中已取得岗位培训合格证书人数 100 小学(初中)校长总数 28 （四）办学条件情况 1表列各项均以县( 市、区 )为单位计算，按 评估当年(学年)教育统计数据填写。 2小学(初中)生均校舍建筑面积 小学(初中)校舍建筑总面积 小学(初中) 在校生总数 小学(初中 )校舍建筑 总面积是指教学用房、教学辅助用房、行政用房、生活用房 (单身教 职工及学生宿舍、教 职工及学生食堂、其他辅助用房)建筑面积的总和。 3小学(初中)校舍危房率 小学(初中)校舍中危房建筑面积 100 小学(初中) 校舍建筑总面积 4小学(初中)生均图书册数 小学(初中) 图书册数 小学(初中)在校生总数 在 2、3、4 项中，对于一贯制学校、完全中学，专门用于小学、初中学生的，按 实际 统计，小学与初中、初中与高中学生公用部分按照小学与初中在校生数比例、初中与 高中在校生数比例，将学校的校舍建筑面积与图书册数进行相应折算，分别计入小学、 初中校舍面积、图书册数中。 5小学(初中)教学仪器设备配齐率 小学(初中)教学仪器配备达到标准的学校数 100 小学(初中)学校总数 小学(初中 )教学 仪器配备达到标准的学校数是指达到省规定的各类配备标准的学 校之和。 （五）教育经费情况 29 1表列各项均按评估年份前推三年填报。如 2010 年评估，前三年分 别为 2007、2008、2009 年。 2教育经费总支出包括：财政预算内教育经费（包括上级转移支付及教育专项经 费）、各 级政府征收用于教育的税 费、企 业办学经费 、学校勤工 俭学收入用于教育的经 费、其他属于国家财政性教育支出的 经费、社会 团体和公民个人 办学经费、捐 资办学 经费、学 杂费和其它教育经费 之和。 教育经费总支出 人均教育经费总支出 总人口数 3预算内教育拨款是指县本级以及所辖乡(镇)财政预算内支出中用于教育的事业 费和基本建设经费。 预算内教育拨款比上年增长比例 当年上年(预算内教育拨款) 100 上年预算内教育拨款 4教育经费总支出中预算内教育拨款所占比例 预算内教育拨款 100 教育经费总支出 5财政总收入是指地方财政收入与上级转移支付的总和。地方财政收入是指县本 级和所辖乡(镇 )财政收入之和。 地方财政收入比上年增长比例 当年上年(地方财政收入) 100 上年地方财政收入 6预算内教育拨款占财政总支出的比例 预算内教育拨款 100 财政总支出 30 7中央农村税费改革转移支付资金数是指中央财政安排的用于弥补农村税费改 革(包括减、免 农业税)形成的财力缺口的专项资金。 8上级下拨各种教育专款是指不包括日常教育经费在内的有指定用途的上级下 拨的各种教育专项资金。 9小学(初中)生均预算内教育事业费 小学(初中) 预算内教育事业费支出数 小学(初中) 在校生总数 10预算内教育基建拨款是指列入各级计划部门基建计划，并由建设银行限额拨 款的教育部门所属各级各类学校和教学仪器厂等企事业单位的基建财务拨款，即列入 国家预算支出科目第 1 类“ 基本建设支出” 中第 147 款的 “教育基建支出” 拨款(不含单 位自筹基建部分)。 11预算内教育事业费中用于校舍建设的经费是指预算内教育事业费中专门用于 学校校舍新建和改造的经费（不含修缮费）。 12小学(初中)生均财政预算内、外公用经费 小学(初中) 财政预算内、外公用经费 小学(初中) 在校生总数 小学(初中 )生均 预算内公用经费 小学(初中) 预算内公用经费 小学(初中) 在校生总数 预算内公用经费占预算内教育事业费支出的比例 预算内支出的(小学初中)公用经费数 100 (小学初中) 政预算内教育事业费支出总数 在 10、11、12 项中：教育事业费支出分为“个人部分支出”和“公用部分支出”( 公用 31 经费支出)两部分。 “个人部分支出”指用于教职工、离退休人员、学生等个人方面的支出。 包括“教职工工 资” 、“职工福利 费” 、“社会保障费”、 “奖、贷、助学金 ”等。 “公用部分支出”( 公 用经费支出)指用于公务费、业务费、 设备购置费、修缮费及其他属于公用性质的经费 支出。 13教育费附加是指按照国家规定向凡缴纳增值税、营业税、消 费税的单位和个 人，按三税的规定比例征收的教育 费附加。 应征数指按省 级确定的征收对象和计征办 法计算的应该征收的数额。 14地方教育附加费是指地方各级政府根据教育法的有关规定，在征收城市教 育费附加以外，开征的用于教育的税费：投资方向调节税教育费附加和按职工工资的 一定比例征收的教育费，以及征收用于教育的旅 馆床位附加费、社会集团购买专控商 品附加费、宴席税费等。 15捐、集资收入是指城镇、农村、厂 矿、企事业单位和个人自愿捐(集)资助学，以 及海外侨胞、港澳台胞、外籍团体、友好人士等对教育的资助和捐赠。 16拖欠教师工资按全国农村教育工作会议的有关规定计算。 （六）扫除文盲情况 1表列各项均按评估前一年填写。 2青壮年人口非文盲率 青壮年非文盲人数(受完小学四年 教育以上人数已脱盲人数) 100 青壮年人口总数 (1)受完小学四年教育以上人数包括上完五年制小学三年级以上或简易小学毕业 人数； (2)青壮年指 15 周岁至 50 周岁的人口。 32 乡镇(村) 扫盲验收合格率 乡镇( 村)扫 盲验收合格数 100% 乡镇(村)总数 4脱盲人员巩固率 最近三年脱盲后已巩固提高人数 100 最近三年脱盲人员总数 脱盲后已巩固提高人数包括：业余小学毕业人数、目前在业余小学就读人数、巩固 提高班结业人数、以及其他在本学年度内参加过省(区、市)统一试卷考试合格人数和 经复查考核合格人数。 5乡镇(村)农民文化技术学校办学面 乡镇(村) 农 民文化技术学校数 100 乡镇(村) 数 6脱盲人均开支经费数 扫盲经费支出数 脱盲人数 扫盲经费支出数包括：地方财政补助数、乡村自筹数及社会力量和公民个人资助 数。 三、云南省有关规定及指标说明 在按照国家教育督导团规定执行的基础上，对我省的一些具体要求作以下说明。 （一）填报数据必须是统计部门正式对外公布的及教育事业统计报表、教育经 费统计报表的法定数据（报表中没有的数据除外）。 （二）2007、2008、2009 年验收的县，执行云南省“两基”评估验收指标要求（见附 33 录）。 （三）涉及的具体规定及要求 1. 计算适龄儿童、少年入学率时，未入学人数不得从分母中减去或加在分子中， 隔年招生人数不参加计算。 2. 初中阶段入学率以教育事业统计报表的初中学龄人口毛入学率为准。 3.适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监 护人应当提出申请，由当地 乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。 4.县级人民政府教育行政部门和卫生行政部门应当组织开展适龄残疾儿童、少年 的就学咨询，对其残疾状况 进行鉴定，并 对其接受教育的形式提出意 见。在填写有关