村居民自治方案

蒲场镇人民政府 关于 2010 年开展计划生育村（居）民自治工作 的实施方案 为了继续深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义 新农村建设的若干意见和贵州省省委、省人民政府关于推进全 省社会主义新农村建设的实施意见 ，弘扬党的十七大会议精神，以 科学发展观为指导，在我镇的新农村建设中，加快建立计划生育群 众自治机制步伐，积极探索和加强计划生育村（居）民自治工作的 新路子、新经验，指导和推进计划生育村（居）民自治工作的健康 发展，特制订以下工作实施方案。 一、开展计划生育村（居）民自治的意义 人口计生工作，统筹解决人口问题” 。中央和省委都把人口和计划 育纳入社会主义新农村建一设的重要内容，并作为新农村建设的基 础性工作。中发20061 号文件提出了“生产发展、生活宽裕、生 育文明、村容整洁、管理民主”的要求和省委九届二次全会关于 “加快进入村（居）民自治、加快进入低生育水平”的要求，是推 进人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展的核心内容。实行计 划育村（居）民自治，是人口和计生工作发展规律的客观要求；是 农村人口计划生育新的管理体制、工作模式，推进方式和追求目标 的有效探索；是加强农村基层民主法制建设，维护农民群众计划生 育合法权益，提高计划生育依法行政水平的重要环节；是坚持科学 发展观，深化人口计划生育综合改革，建立人口计生工作新机制， 加快实现工作思路、方法“两个转变”的必然要求。村（居）民治 的含义是在上级党委和政府的指导下，村（居） 、支“两委”依照计 生政策法规及自治章程，通过组织村（居）民参与村（居）计生工 作的决策、管理、监督、宣传、服务等具体活动，实现自我管理、 自我教育、自我服务、自我发展，全面提高人口和计划生育工作质 量。 二、推进计划生育村（居）民自治工作的目标、内容标准。 （一）工作目标 在我镇儒溪村被列为全省社会主义新农村建设“百村试点” 工作基础上，进一步完善各村（居）计划生育村民自治工作，从而 实现计划生育村（居）民自治内容中各项具体要求。 （二）工作内容和方式 1、村（居）民自治工作主要包括指导、实施、自治、推进 “大主体” 。其职责是： （1）镇人民政府为指导主体。整合各职能部门的政策资源，提供 物资保障和技术服务，落实奖励优惠政策，改革考核办法，为建立 农村利益共同创造条件，指导依法自治。 （2）村（居）民委员会为实施主体。按照村（居）民委员组 织法的规定，具体组织实施自治工作，着力构建利益共同体。 （3）村（居）民作为自治主体。参与自治，在充分自愿基础上， 以育龄群众为主，组建育龄妇女自管小组，通过小组的活动参与自 治，维护广大村（居）民的合法权益。 （4）村（居）计生协会为推进主体。建立民主监督评议小组， 审查村务公开内容，组织民主评议工作，收集反馈民意，发挥作用， 推进自治。 2、自治的方式主要有公示式、公约式和公益式。其中： （1）公示式就是利用村（居）务公开栏、会议、广播等形式 将计生的重要事项和涉及群众切身利益的内容告知群众，激发参与， 接受监督。 （2）公约式就是利用计划生育村（居）规民约等形式， 民主约定村（居）委和群众的权利和义务、监督等。严禁以任何形 式违规设定收费或罚款项目。 （3）公益式就是镇政府把各级支持农业农村经济发展的政策 合起来，把计生各项奖励、优惠、扶持政策集中起来；把村级集体 利益分配与计生村民自治效果联合起来；把生殖保健、优生优育、 优质服务与群众需求联系起来；从精神、物资、文化等方而建立与 群体之间的利益链接机制，充分实现互助、互惠、互约，共同发展。 3、具体措施 （1）建立监督机构，以各村（居）计生协会骨干为主，成立 由 5 人以上奇数组成的民主监督评议小组，具体履行民主监督职能， 不计报酬。 （2）监督内容，重点是计划生育村（居）规民约 、 计生 诚信协议书的实施和履行义务、违约金的收支、审核村（居）务 公的内容。召开评议会，督促自管小组开展活动。 （3）完善监督的办法，通过设置公示栏、意见箱、监督举报 电话或接待日，走访群众、了解民意、建议和要求，开展问卷调查， 召开各种形式的座谈会。 四、工作标准 1、网络建设好。村支部、村委会主要负责人亲自抓、负总责。 2、民主管理好。依法制定村民自治章程和村规民约 。 3、诚信履约好。协议签订率达 95%;依据协议。 4、宣传教育好。村人口学校功能健全，能经常性、有针对性， 面对面地向育龄群众传播科学、文明、进步的婚育观念，传授人口 和计划生育政策、法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康和科 技致富等知识。 5、优质服务好。能够为育龄群众在避孕节育、优生优一育、 生殖健康等方面提供个程优质服务，开展避孕方法头 fl 情选择，避 孕药具发放及时，术后、药具随访到位，综合避孕节育率和当年避 孕育对象的避孕节育及时率达 80%以仁。对流出已婚育龄妇女的跟 踪服务到位率达 95%以仁，流入已婚育龄妇女享有与常住人口同 等待遇的各项优质服务；全而推行避孕节育知识选择。 6、依法行政好。依法落实计划生育各项政策、法律、法规， 做好村务公开，接受群众的监督。 7、利益导向好。做好独生子女父母奖励费和子女保健费足额 兑现，计划生育优先优惠政策个面落实，奖励扶助制度规范执行. 8、任务完成好。村人口和计划生育管理服务信息及时、全百 准确、规范，按时按质完成年度人口计划和上级交办的各项工作任 务。 9、连续 3 年以上达到“六无”标准：无早婚早育，基本无政 策外生育、基本无大月份引产、基本无违约抱（捡）养子女、基本 无人口出生漏（瞒）报、基本无计划生育集体性上访事件或重大案 件发生。 10、人口与经济社会协调发展，农民