易区长在全区依法行政工作会议上的讲话08[1].4.17

在全区依法行政工作会议上的讲话 同志们: 2007 年，我区依法行政工作在市委、市政府和区委的正确领导 下，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，以创建“法治江苏 合格区”为 契机， 认真贯彻落实国务院、省市关于做好依法行政工作 指示精神，大力加强组织领导，规范执法行为，健全监督机制，完善 考核评议，严格责任追究，全区依法行政工作取得了可喜的成绩： “法治江苏 合格区” 创 建名列全市前茅，跨入省先 进行列；构建权力阳 光运行机制，在全市验收考核中名列第一；区依法行政工作在全市 考核中名列第二，为建设繁荣和谐的现代化新建邺营造了良好的法 制环境，提供了坚强有力的法制保障。下面，我就 2007 全区年依法 行政工作作一简要回顾，并就进一步做好 2008 年全区依法行政工 作讲几点意见。 一、2007 年依法行政工作情况 (一 )加 强组织领导 ，健全依法行政工作机制。一是加强依法行政 工作的组织建设。区政府把全面推进依法行政、建设法治政府作为 自身建设的大事来抓，做到年度有计划、季度有安排，形成了主要领 导亲自抓，职能部门逐级抓、岗位人员具体抓的良好运行机制，全区 上下推进依法行政工作的紧迫性和自觉性进一增强。二是推进依法 行政基本制度不断健全。区依法行政领导小组制定下发了建邺区 2007 年度推进依法行政工作计划和建邺区行政执法案卷评查试 行办法等三项规定，定期检查全区依法行政工作开展落实情况。各 单位制定了全年依法行政工作计划，并将其纳入年度目标管理考核， 做到了机构、人员、经费、任务“四落实”。同时，深入调研、分析街道 办事处依法行政工作情况，明确工作任务和评查标准，有针对性地 2 指导开展 “法治江苏合格街（镇）”创建工作。三是加强对依法行政工 作的宣传。结合行政复议法实施条例、 劳动合同法等重要法律法 规的出台，加强对行政执法人员特别是领导干部的法律培训和考核， 积极营造全区依法行政工作的氛围。区人事局会同区委组织部、党 校组织开展了 4 次大规模的公务员培训，有效地提高了公务员依法 行政的能力。区安监局在全市率先举办了以宣传国家安全生产法、 江苏省安全生产条例等法律、法规为主题的安全知识竞赛，提高 了群众的安全意识和行政执法人员的依法行政意识。各单位通过广 场咨询、法律进社区和发放宣传材料等多种形式进行广泛宣传，营 造全社会共同关注、共同参与和共同监督依法行政工作的良好局面。 (二 )采取有效措施，不断推进依法行政工作进程。依法行政工作 涉及面广，综合性强，难度大，工作繁重，其中仅台帐分值就占“ 法治 江苏合格区” 创建台帐 的 67%。全区各执 法部门和执法人员以创建 “法治江苏 合格区” 为 契机，以建设法治政府 为目标，积极履行职责， 全面推进依法行政。一是进一步加强考核评议。2007 年 12 月，区依 法行政领导小组办公室从“完善行政决策机制、全面履行 职责” 等六 个方面对全区全面推进依法行政工作进行了综合考评，并将考核结 果纳入区“ 三位一体”目标考核范围，进一步推 动了全区依法行政工 作的深入开展。区司法局以全系统行风评议工作为契机，专门汇编 下发 5 大类 23 项制度规定，形成了以制度保障机关作风和法律服 务业行风建设的规范化工作机制。二是进一步完善各项制度。各行 政执法机关进一步深入推进行政执法责任制，建立完善了行政执法 公示、行政投诉处理和行政过错责任追究等制度。区建设局为加强 全区工程建设管理，专门制定了开标区管理规定等九项制度，以 确保招投标工作程序化、规范化、制度化，受到省“法治江苏合格区” 3 复查组的好评。江心洲街道结合实际，将建邺区依法行政工作试行 办法逐条分解到各个科室，并建立了相关的配套制度，完善工作台 帐，着力构建依法行政工作的长效机制。三是构建权力阳光运行机 制取得初步成效。区委、区政府领导高度重视权力阳光机制构建工 作，截止目前，全区 30 个行政执法机关的权力事项共计 845 项，全 部实现了网上公示。所有行政许可事项、非行政许可的审批事项和 行政处罚事项实现了网上运行。区政务大厅本着服务经济发展、方 便办事群众的宗旨，共接待咨询 3 万余件,办理各类审批 17700 余件。 南苑、兴隆等街道为方便办事群众，在政务受理中心共设置了 18 个 对外服务窗口，工作人员统一培训、统一着装，持证上岗，受到了群 众的好评。 (三 )强 化监 督机制，进 一步推进行政执法监督工作。一是加强对 规范性文件和重大行政处罚的审查备案。，我区对 2000 年以来全区 下发的规范性文件进行了严格清理，清理后继续有效的 9 件规范性 文件及时在政府网站上向社会进行了公示。2007 年，全区报备的规 范性文件共 3 件,报备率达到 100%。区法制办加强对各部门行政处 罚案件的指导和对重大行政处罚案件的审查监督，进一步规范行政 执法行为。区环保局专门建立了建邺区环保局行政执法监督回单 制，全面加强对每个执法人员的执法情况进行实时跟踪监督。二是 加强行政执法案卷的评查工作。2007 年 7 月，对全区行政许可案卷 和行政处罚案卷进行了抽查，其中 80%以上案卷达到了良好以上， 以往“ 重实 体、 轻程序” ，“重处罚、轻案卷” 的观念得以较大改善。区 环保局、卫生局严格执法程序，规范行政执法案卷，在全市行政执法 机关执法案卷评查中受到好评。区物价局积极推行说理式行政处罚 文书， 进一步增强行政执法的说服力和公信力。三是加大行政监督 力度。区监察局能够围绕重点工程建设项目、权力运行过程、基层单 4 位效能和群众关心的热点问题开展执法监察，不断规范权力运行。 区审计局对群众关心和关注的农村新八件实事进行了专项审计调查， 取得了较好的监督效果和社会效应。区房产局认真落实南京市城 市房屋拆迁管理办法等法律法规和规定，结合工作实际，先后建立 健全了 18 项规章制度,公开办事程序，规范行政行为，严格实行依法 拆迁，主动接受社会的监督。 (四 )完善工作机制，积 极化解行政争议。为进一步营造和谐稳定 的社会环境，全区广泛开展了“打造平安建 邺、构建和谐社会” 为主 题的平安创建活动，促进了社会安全和政治稳定。一是认真办理行 政应诉、复议案件，积极化解行政争议。2007 年，共代理区政府行政 应诉案件 3 起；办结行政复议案件 1 起；行政裁决案件 2 起；信访复 查案件 6 起，绝大多数行政争议在行政程序内得到了有效化解,充分 发挥了行政复议制度在化解行政争议、维护公民法人合法权益、促 进社会稳定等方面的作用。二是建立并完善调解机制，促进社会和 谐稳定。 各单位积极探索解决纠纷的新方法和新举措，建立和完善 了矛盾调解机制，办求矛盾纠纷在最短的时间内得到妥善化解。沙 洲街道对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度,做到“一个问题、一个 领导、一套班子、一抓到底”，有效制止和化解了各种矛盾，其控违工 作的成功经验和做法受到市领导的高度关注。南湖街道专门成立了 遗留问题处理小组，并聘请常年法律顾问参与问题的处理，确保每 个问题的处理都以法律法规为依据，减少了后遗症。三是建立依法 行政管理网络,初步实现综合治理目标。各有关部门按照依法行政工 作网络的分工认真落实责任。各街道办事处开展了“民主法治示范 社区” 的创 建活动，逐步形成了横向到 边 、纵向到底的依法治街工作 格局，实现了治理保稳定、治理求发展的目标。区行政执法局积极创 新模块化管理模式，实现了“模块管理、监 管分离、精细快捷、重心下 5 移”的现代管理目 标。区文化局充分发挥 网吧义务监督员的监管作 用，建立了四级网络管理机制，加强了对文化市场的监管。滨湖街道 办事处及时调整社区矫正工作网络和监管思路，对辖区内矫正人员 进行了及时有效的帮教监督作用，被列为全市街道学习的典型。 (五 )加 强政府法制建设，更好地发挥其在全面推进依法行政工 作中的积极作用。一是充分发挥政府法制工作在推进依法行政中的 参谋、助手和顾问作用。区法制办积极为区委、区政府重大决策、重 点项目工程建设,及时提出有效的法律意见和建议，为全面推进依法 行政当好参谋和助手。全年为区政府涉法经济合同、重大事项提供 法律意见达 30 余件，保障了重大决策的规范化和科学化。南湖、双 闸街道为避免重大决策的失误，专门聘请了常年的法律顾问，参与 纠正重大涉法事件的研究把关，取得了良好的社会效果。二是进一 步转变政府职能。全年共办理行政许可事项 180908 件，未发生有效 行政投诉，我区在南京市行政许可法实施三周年“回头看” 专项检查 中受到好评。区民政局认真落实城市居民最低生活保障条例等法 律法规，制定了建邺区扶贫帮困工作的制度措施“一助一” 结对方案 ，使城乡低保制度管理实现了公示规范化、管理动态化、建档标准化。 区教育局认真落实中华人民共和国义务教育法，加大对外来工子 弟学校的教育投入，全区义务教育学校已全部达到合格标准。三是 加强培训考核，提高执法队伍的整体素质。我区按照“减少流程、简 化手续、方便管理、提升能力”的思路，积 极探索实践对全区执法人 员的培训方式，既解决了工学矛盾，又简化了程序，受到了省、市法 制办领导和广大执法人员的好评。上半年，对全区 118 名新上岗行 政执法人员进行了培训。下半年，对全区 718 名行政执法人员进行 换证培训考核,全部通过了市法制办组织的行政执法知识网上在线 考试。 2 月份，对全区行政权力事项进行逐项审核确认，编印成行 6 政执法综览1200 余册，发放到每个执法部门和执法人员，进一步提 高了行政执法人员的依法行政知识。 总的来看，2007 年我区依法行政工作成效显著。但在充分肯定 成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区依法行政现状与建设 法治政府的目标尚存在一定的差距。主要表现在：一是全区推进依 法行政工作的进展还不平衡。个别部门的领导在推进依法行政的工 作中,意识还比较弱,依法行政各项工作的落实离省、市的要求还存 在一定的差距。二是各部门虽然制定了行政执法责任制的各项制度, 但有的部门的制度落实还流于形式，可操作性不强。三是个别部门 对上级依法行政工作的各项规定要求不熟悉，导致在依法行政具体 工作中落实不好，质量不高。 二、2008 年我区全面推进依法行政工作打算 2008 年是我区贯彻落实十七大精神和全国、全省市县政府依法 行政工作会议精神，全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要 一年，也是实施南京市全面推进依法行政五年规划的开局之年， 结合我区“ 项目深化年 ”的工作要求，今年全区依法行政工作 总的指 导思想和目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，全面体现党的十七大关于依法行政 的新要求，围绕法治政府建设的目标，以体制、制度、基层、队伍 建设为重点，全面推进依法行政工作和政府法制工作。重点抓好以 下五方面工作。 (一 )建立健全科学民主决策机制，加快政府职能转变。一是加大 依法行政工作的组织推进力度。在认真总结我区前三年推进依法行 政工作的基础上，根据南京市全面推进依法行政五年规划,结合实 际，研究制定建邺区 2008-2012 年依法行政工作规划。以三年推 进实践为依据，制定出台我区“依法行政先 进单位” 、“依法行政示范 7 岗”和“依法行政标兵 ”评选标准，不断推进全区的依法行政工作。二 是进一步完善科学民主决策机制。严格规范行政决策程序，完善群 众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。重大决策公布实 施前，要经过政府法制机构的合法性审查。建立健全决策纠错机制， 不断完善决策后的跟踪落实、检查督办、信息反馈等制度。加强行政 决策监督，按照“ 谁决策、谁负责”的原则，强化行政问责和行政过错 责任追究。三是深入贯彻行政许可法。要切实做好我区非行政许可 事项清理，进一步推进行政许可方式的创新完善，提高行政效能。强 化行政许可后的监管，不断完善监督检查、责任追究等配套制度。要 继续推进行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，完善“一个窗 口对外”、 “一站式办公 ”等行政许可机制。通过一系列的创新机制，建 立一个“分工合理、执行顺畅、运转高效”的政府行政管理体制。四是 大力推进政务公开和电子政务建设。今年 5 月 1 日，国务院颁布的 政府信息公开条例将正式实施，要切实做好实施该条例的相关工 作。加强对条例的学习宣传，建立健全各部门信息公开的工作制度 和发布机制，制定信息公开指南和公开目录。公开行政执法事项、运 行流程和工作制度等，畅通群众来信来访渠道，从根本上促进行政 权力运行的规范、高效、透明。大力发展电子政务，进一步拓展网上 服务项目，打造“ 数字建邺” ，全面提高政府工作的透明度，初步形成 全区统一的电子政务网络系统。五是加大街道依法行政工作的推进 力度。在街道成立法治创建领导小组的基础上，大力推动基层站所 和社区（村）法治创建领导小组的成立，明确一名兼职法制员，开展 区、街、基层执法单位和社区（村）三级法制工作网络，建立健全法治 建设为民办实事长效工作机制，建立健全各类矛盾的反映机制、疏 导机制和调处机制，逐步建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁 高效的街道行政管理体制和运行机制，增强街道依法行政能力和公 8 共服务能力，实现街道由传统的全能型、管制型向法治型、服务型转 变。 (二 )强 化执 法监督，不断 规范行政执法行为。一是深入推进规范 性文件和重大行政处罚案件备案审查工作。各单位要及时报备规范 性文件和重大处罚案件，切实做到有件必备、有备必审、有错必究。 要建立健全审查意见及时反馈和备案定期通报制度，确保备案率、 审查纠错率、公开发布率达到三个 100%。 加强对重大行政处罚网 上报备的审查监督，保障执法行为合法与规范。二是加强行政复议 监督职能。认真贯彻行政复议法实施条例。以畅通行政复议渠道，提 高行政复议办案质量、化解行政争议为重点，建立健全行政复议相 关制度，并将调解机制引入行政复议审理之中，努力实现行政复议 案件法律效果与社会效果的统一。加强与司法机关的密切协调和对 行政机关行政诉讼工作的指导、督促工作。对于单位的行政诉讼案 件，一定要按照建邺区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行规 定的要求，落实行政负责人出庭应诉。在去年因为有一个部门的负 责人未出庭本单位的行政应诉，导至我区在创建 “江治江苏合格区” 验收考核中被扣了分，这项工作要引起足够的重视。三是深入推进 行政执法责任制。认真落实行政执法责任制的各项制度，加强对行 政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核， 加大责任追究的力度，在行政许可、行政处罚等领域推行行政执法 说理式行政处罚文书，提高行政执法水平和执法文书制作质量。加 强对行政执法的规范和监督，克服行政执法责任制的各项制度流于 形式，增 强可操作性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻 舆论监督和社会公众监督，支持司法、监察、审计部门依法独立履行 专门监督职责。四是加强对行政执法人员的监督管理。继续完善行 政执法人员资格制度，实行严格的行政执法人员准入制。建立行政 9 执法人员数据库，所有执法人员信息全部网上公示，接受社会监督， 对违反规定执法的人员及时依法处理。积极探索对行政执法网上运 行的检查机制，对行政执法案件实行网上监察监控。 (三 )选树 依法行政典型，深入推进依法行政工作。一是推进行政 执法案卷评查工作。在今年建立执法案卷评查制度和评查标准的基 础上， 坚持每年“ 一查” 制度，开展 执法案卷评优活动。改进评查方式 方法，结合权力阳光运行机制，逐步构建行政执法电子网络系统，逐 步实现电子执法案卷网上即时检查、定期评查。通过评比优秀、合格、 不合格案卷活动，规范执法行为，提高执法文书的制作质量。二是充 分发挥典型示范作用。对积极推进依法行政、建设法治政府成绩突 出的单位和个人，要予以表彰奖励；对落实和推进依法行政不力，出 现问题的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。要通过依法行政工作 考核，在全区开展“ 依法行政先进单位” 、“依法行政示范岗”和“ 依法行 政标兵”评 比表彰活动 ，充分发挥典型示范作用，以点 带面，推动全 区依法行政工作争先创优局面的形成。三是创新工作方法。通过召 开现场观摩会、经验交流会、组织法制干部赴兄弟区县学习等方式， 挖掘依法行政典型经验，创新工作举措，整体推动全区依法行政工 作。 (四 )完善依法行政保障制度，促进各项工作的落实。一是进一步 完善推进依法行政工作的组织领导机制和工作机制。区依法行政工 作领导小组办公室要继续抓好依法行政各项基础性工作，制定相关 配套工作制度，不断加快全区依法行政工作进程。要统筹协调,明确 工作部署，研究解决重点难点问题。对全区依法行政工作特别是对 依法行政工作薄弱单位要加强检查指导，对先进典型经验要及时总 结推广。各单位要按规定落实依法行政工作统计制度和依法行政工 作报告制度。区政府每年将全区全面推进依法行政工作情况向市政 10 府和区人大作专题报告。二是健全财政保障机制。财政部门要按照 行政执法机关履行法定职责所需经费纳入财政预算予以保障。各单 位要严格执行“罚缴分离 ”、“收支两条线”制度， 坚决制止各种形式的 乱收费、乱罚款行为。三是完善依法行政考核工作。建立健全依法行 政工作考核的组织实施机制，注重整合各类考核监督资源，共同对 全区依法行政工作进行考核。要把是否依法决策、是否依法管理、是 否依法办事作为今年考核的重点，将工作人员的依法行政情况与奖 励惩处、晋级提拔作用挂钩，促进政府机关及其工作人员严格依法 办事。区依法行政工作领导小组将在每年底对全区推进依法行政工 作进行全面考核