副市长陈锋发表署名文章 宣传第十九个全国土地日

副市长陈锋发表署名文章 宣传第十九个全国土地日 今天是第十九个全国土地日，宣传主题是保障科学发展，保护耕地红线。在金融危机 影响尚未见底，经济社会发展形势依然严峻，全国上下齐心协力扩内需、保增长，促进经 济社会平稳较快发展的新形势下，确定这一宣传主题，旨在让全社会进一步了解经济社会 发展面临的资源压力，更新发展观念，创新体制机制，统筹解决“双保”难题，促进经济 社会更好更快发展。 土地是重要的战略资源，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地是我国的基本国 策。党中央、国务院始终高度重视土地管理工作，党和国家领导同志多次强调，要把严格 土地管理作为加强和改善宏观调控的重要手段，落实世界上最严格的耕地保护制度和节约 集约用地制度，坚决守住亿亩耕地红线，并在较短时间内调整完善了国家土地管理政 策和体制。这足以表明党中央、国务院严格土地管理，坚守耕地红线的决心和信心。近年 来，全市各级各部门认真贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕市委、市政府工作部署，在努 力推动经济社会快速发展的同时，深入开展耕地保护特别是土地“三项整治”工作，全市 经济社会发展的合理用地需求得到切实保障，连续年保持耕地占补平衡有余。但是， 我们也应该看到，我市现有耕地万亩，人口万，人均耕地只有 亩，已经远低于全国人均耕地水平，耕地保护形势异常严峻。加之当前我市正处于工业化、 城镇化的关键时期，一大批扩内需、保增长、保民生的项目急需落实，建设用地需求激增， 土地供求矛盾突出，土地问题成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。 作为传统农业大市，农业固本、工业强市，是奋力实现周口崛起的必由之路。全市各 级各部门要深刻认识土地的重要战略地位，坚持以科学发展观为统领，统筹解决好保障科 学发展和保护耕地红线的关系，一方面要强化保障，以土地利用方式转变促进经济社会发 展方式转变；另一方面要严格保护，确保耕地总量不减少，质量不下降，牢牢守住子孙后 代生存繁衍的根基。 保障科学发展，保护耕地红线，需要优先保障重点项目建设用地。计划指标保重点， 一般项目靠挖潜。今年，全市新开工建设项目尤其是拉动内需项目较多，用地面积大，要 求时间紧。在充分利用省政府年初下达的建设用地指标，重点保障全市重大工业项目、重 大民生工程、重要客商、重点单位的用地需求的同时，发展改革、国土资源等部门要互相 配合，争取将本地重点项目列入国家或省重点项目范围，尽可能使用国家、省预留用地指 标。要按照国家颁布的节约集约用地标准和禁止、限制供地目录，严格核定各类建设用地 规模，严禁向“两高一资”项目供地。 保障科学发展，保护耕地红线，需要落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护 责任制和干部离任审计制度。全市各级政府主要负责同志要牢记土地利用总体规划、建设 用地规划、耕地保有量和基本农田面积等四条高压线，切实履行第一责任人监管职责，采 取得力措施支持耕地保护工作，确保耕地占补平衡。认真做好县乡两级土地利用总体规划 修编工作，统筹考虑各种规划与土地利用总体规划的衔接，充分发挥规划的统筹和管控作 用，进一步强化土地用途管制。加快推进农村集体土地登记发证，确保农民权益不受侵犯。 探索完善征地补偿制度改革，逐步缩小征地范围，尽可能压缩各种建设占用耕地的空间。 不断加大人力物力投入力度，逐步更新完善基本农田保护基础图件资料，深入推进基本农 田示范区建设。认真做好第二次土地调查工作，确保数据真实、准确。加强农村宅基地管 理，探索宅基地退出机制，全面规范农村集体建设用地流转市场。 保障科学发展，保护耕地红线，需要实行最严格的节约集约用地制度。认真落实从严 从紧的用地政策，限制城乡用地规模。严格建设用地预审和报批管理，对不符合集约用地 标准、违反产业政策和供地政策的建设项目，国土资源部门要坚持原则，顶住压力，坚决 不予供地。积极引导和鼓励项目建设使用存量土地和未利用地，能用存量建设用地的不用 耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地特别是耕地。不 断深化国有土地使用制度改革，严格落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度， 探索扩大基础设施用地有偿使用范围，提高土地资源的市场化配置水平。积极挖潜盘活存 量用地，全面清理处置闲置土地，鼓励对低效土地进行二次开发，提高投资强度、建设容 积率和产出效率。严禁在已划定集聚区外随意摆放工业项目，除国家、省重点项目选址有 特殊要求外，今后新建工业项目一律向产业集聚区集中。 保障科学发展，保护耕地红线，需要大力推进土地“三项整治” 。开展“三项整治” ， 既可以加快新农村建设步伐，有效拉动农村消费需求，又可以通过实施城乡建设用地增减 挂钩政策，实现城乡统筹发展，从根本上破除长期形成的城乡二元结构对经济社会发展造 成的桎梏。全市各级政府要紧抓国土资源部在全国实施“万村土地整治”工程的重大机遇， 按照市政府年初分解下达的“三项整治”任务，以更高标准，更大规模，统筹规划，整体 推进田、水、路、林、村、房综合整治，逐步实现农民居住向中心村镇集中、耕地向适度 规模经营集中、产业向园区集中，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。 保障科学发展，保护耕地红线，需要进一步强化土地执法监管。当前，全市土地违法 形势依然严峻，违法用地宗数、面积依然较大。按照违反土地管理规定处分办法 （ 号令）规定，今后凡本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地的比例达到或 虽未达到此界限，但发生重大土地违法案件并造成恶劣影响的，以及对出现的重大土地违 法案件压案不查、隐瞒不报的，将予以严格问责。在当前扩内需、保障长的特殊历史时期， 各级各部门必须正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实耕 地保护共同责任机制，纪检监察、国土资源等部门要加强配合，各司其职，下大力气查处、 纠正耕地保护责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策等重大问题，不断总结工 作经验，建立部门联合办案长效机制，坚决遏止土地违法高发势