劳动合同法意 见(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 劳动合同法意见( 精选多篇) 关于贯彻实施中华人民共和国劳 动合同法的有关问题的意见 一、总则_ 主体范围 1.本法第二条中的“等组织” 是指 具备合法经营资格的单位，如会计师事 务所、律师事务所、基金会等组织。 2. 国家机关、社会团体招用除公 务员和参照公务员管理以外的劳动者， 只要有用工行为，即建立劳动关系，应 当依法签订劳动合同。 3. 事业单位招用除实行聘用制的 工作人员以外的劳动者，应当依照本法 规定签订、履行、变更、解除和终止劳 动合同。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 意见二：事业单位招用的实行 聘用制工作人员是指招用的所有人员， 都应依法签订劳动合同。 意见三：以营利为目的的自收自 支、自负盈亏、独立核算事业单位和企 业办的事业单位招用的人员，全部执行 劳动合同法 4. 本法所指的劳动者是指年满 16 周岁到享受基本养老保险待遇范围内 的公民。 5. 用人单位招用外单位人员应当 依法签订劳动合同。但用人单位对与其 他用人单位保持劳动关系的劳动者，可 以提出请劳动者解除与其他用人单位的 劳动合同。 6. 用人单位招用已享受基本养老 保险待遇人员可以签订书面聘用协议， 明确双方的相关权利义务。 7. 在校学生自己到用人单位打工 的适用非全日制用工规定。 8. 用人单位招用转业退伍自主择 业军人，应当依法签订劳动合同。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 9. 用人单位招用外国人，应当办 理外国人就业证，并依法签订劳动合同。 规章制度 10. 用人单位制定规章制度和重 大事项的民主程序凡是与本法冲突的， 应当依照劳动合同法的规定执行。 11. 制定、修改规章制度应当经 职工代表大会或者全体职工讨论，提出 方案和意见，与工会或者职工代表平等 协商确定。协商不一致的，用人单位可 以决定规章制度。 12. 集团公司以下发文件的形式 要求下属公司执行集团公司制定的规章 制度，下属公司仍应履行劳动合同法 第 4 条规定的程序，该规章制度才能作 为下属公司用工管理的依据。) 13. 公司兼并时，兼并公司的规 章制度自动适用于被兼并公司的职工， 但 首先应公示或告知被兼并公司的 职工，如被兼并公司的职工对兼并公司 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的规章制度有意见，可以按第劳动合 同法第 4 条第 3 款提出意见。 14. 公司经过民主程序制定的规 章制度，对新进员工具有约束力，但单 位必须履行公示或告知新进员工的义务， 若新进员工认为不适当的可以提出意见， 与用人单位协商修改完善。 15. 用人单位制定的规章制度内 容违法、程序违法或者没有公示告知的， 都不能作为处理职工的依据。 16. 规章制度的公示可以通过劳 动者人手一册、学习培训或者张贴等方 式。 17. 本法第四条中的“工会” 是指 企业工会，第五条中的“ 工会 ”是指企业 外工会，第六条中的“ 工会 ”既指企业工 会也指企业外工会。 二、劳动合同的订立 18. 职工名册的内容应当具备劳 动者姓名、身份号码、用工之日、劳动 合同期限等内容。 19. 本法第九条中的“其他证件” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是指学历证明、技能证书、资格证等与 劳动者就业相关的各类证件。 “担保 ”既指物的担保，也指人的 担保。 “其他名义向劳动者收取财物” 是 指与建立劳动关系有关的财物，如高档 服装费、驾驶员风险金、保证金等。 20. 同工同酬。意见一：是指用 人单位对于从事相同工作、付出等量劳 动，并且取得相同劳动业绩的劳动者应 支付同等的劳动报酬。意见二：是指在 相同的工作岗位上，付出相同的劳动量 且取得相同的产出的劳动者，其获取劳 动报酬的工资分配制度应当是相同的。 21. 未在用工同时订立书面劳动 合同的，用人单位的法律责任实行分段 处理原则。用人单位招用劳动者应当自 用工之日起 1 个月内订立书面劳动合同， 从第 2 个月到第 12 个月内未订立书面 劳动合同的，用人单位应当向劳动者每 月支付两倍的工资，从第 13 个月开始， 视为与劳动者订立了无固定期限劳动合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 同。 22. 用人单位与劳动者在一个月 内未签订书面劳动合同的，期间双方都 有权终止劳动关系，用人单位无须支付 经济补偿金。 用工超过 1 个月后双方仍未订立 书面劳动合同的，用人单位即使支付了 2 倍工资，也不能随意解除、终止劳动 关系，应按照第 39、40、41、44 条的 规定办理，如用人单位违法解除劳动合 同，则须按劳动合同法第 87 条向 劳动者支付赔偿金。劳动者可以随时通 知用人单位终止劳动关系。 23. 无固定期限劳动合同不得约 定终止条件。 24. 连续工作满十年是从劳动者 到用人单位劳动时开始计算。劳动者因 组织原因在集团下属的子公司之间流动， 或者因业务划转而由一个子公司转 到另一个子公司的，其工作年限 连续合并计算为最后一个子公司的工作 年限。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 25. 国有企业改制为非国有企业， 与国有企业解除劳动合同并获得经济补 偿金的职工，其在原国有企业的工作年 限不合并计算为改制后非国有企业的工 作年限。 26. 劳动者原为用工单位职工， 后转为劳务派遣工的，其前后工作年限 不合并计算。 意见二：用人单位没有支付经济 补偿金，没有缴纳社会保险，以及有其 他劳动债务纠纷的，前后工作年限合并 计算为用工单位的工作年限。 27. 由上级公司任命的用人单位 法定代表人与其上级公司或与董事会签 订劳动合同，工会主席与用人单位签订 劳动合同，国家组织部门管理的企业领 导人不签订劳动合同。非公有制企业董 事长可以不签订劳动合同。 28. 用人单位初次实行劳动合同 制度是指事业单位转制为企业后初次与 劳动者签订劳动合同的。 29. 连续订立两次固定期限劳动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 合同期满后，劳动者没有劳动合同法第 三十九条、第四十条第一、二项规定情 形的，用人单位不得终止劳动合同，劳 动者可以提出不续订劳动合同或者继续 与用人单位签订固定期限劳动合同、无 固定期限劳动合同、以完成一定工作任 务为期限的劳动合同。 30. 劳动合同期满，劳动者有 劳动合同法第 42 条情形之一的， 劳动合同顺延后，若劳动者在同一用人 单位连续工作满十年，此时劳动者提出 签订无固定期限劳动合同的，用人单位 必须签订。 31. 用人单位与劳动者签订的以 完成一定任务为期限的劳动合同期满后， 在同一岗位不能再连续签订以完成一定 任务为期限的劳动合同。以完成一定工 作任务为期限的劳动合同是指季节性、 临时性的用工。以完成一定工作任务的 劳动合同工作时间超过一年以上的，终 止劳动合同时，应按劳动合同法第 46 条第项规定的情形支付经济补偿金。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 32. 本法实施以后，用人单位与 劳动者订立或者续订的劳动合同作为计 算连续订立固定期限劳动合同的第一次。 33. 劳动合同中约定劳动合同到 期后自动续延的，自动续延视同订立书 面劳动合同，如劳动者连续工作满十年， 提出订立无固定期限劳动合同，用人单 位应当订立。 34. 劳动法规定的劳动合同 必备条款不属于劳动合同法第 17 条规定中的“ 法律、法规规定应当纳入 劳动合同的其他事项” 。 35. 劳动合同必备条款中的劳动 报酬，可以是具体的数额，也可以是双 方认可的薪酬制度。 36. 劳动合同内容与劳动合同 法相冲突的，在劳动合同法实施 后 无效，适用于劳动合同法的 规定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 37. 本法第十九条第一款中的劳 动合同期限“ 三个月以上”、 “一年以上”、 “三年以上”不包含三个月、一年、三年； “不满一年”、 “不满三年”包含一年、三年。 38. 试用期内，用人单位可以依 据第 40 条第 3 项和第 41 条解除劳动合 同。 39. 劳动者试用期的工资在不低 于用人单位所在地最低工资标准的情况 下，只要符合不低于本单位相同岗位最 低档工资或者劳动合同约定工资的百分 之八十这两种情形之一，都不违法。 40. 用人单位为劳动者提供特殊 福利待遇，约定的有关责任和义务，不 属于劳动合同的约定条款，可以通过民 事协议进行约定。 41. 本法第二十二条中的“ 专项培 训费用”是指用人单位为劳动者提供了 超出企业年平均工资 50的费用的经费。 培训费认定依据为有货币支付凭证的培 训单据，以及培训期支付的工资和差旅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 费等。 42. 本法第二十四条中的“ 高级管 理人员”是指公司法规定的公司经理、 副经理、财务负责人、上市公司董事会 秘书和公司章程规定的其他人员。 三、劳动合同的履行和变更 43. 劳动合同法施行后，未 以书面形式变更劳动合同的，若发生劳 动争议，以书面劳动合同确定的内容为 依据。 44. 国有企业改制劳动关系处理 政策与劳动合同法不一致的，从 2014 年开始要按照劳动合同法第十 四条第 2 项、第三十三、三十四、四十 七条的规定执行。 四、劳动合同解除和终止) 45. 未依法为劳动者缴纳社会保 险。意见一是指用人单位未缴纳和未足 额缴纳社会保险费的行为；意见二是指 用人单位未缴纳社会保险费的行为。 46. 因用人单位违法，劳动者按 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 照劳动合同法第 38 条规定提出解 除劳动合同的，用人单位不得依据服务 期规定追究违约金。 意见二：因用人单位违法，劳动 者按照劳动合同法第 38 条规定提 出解除劳动合同的，用人单位应当支付 经济补偿金，而用人单位与劳动者约定 服务期的，劳动者仍须履行服务期约定， 并支付违约金。 47. 本法第四十一条规定的用人 单位裁减人员时，应当优先留用的三类 人员无先后顺序之分。 用人单位裁减人员后，重新招用 人员时，应当履行优先通知被裁减人员 的 义务，对没有履行通知义务的， 应承担什么法律责任？ 48. 用人单位未建立工会的，可 以不行使本法第四十三条的规定。 49. 被鉴定为 510 级的工伤人 员，劳动合同终止或解除时，用人单位 除应当支付一次性伤残就业补助金外， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 还应根据劳动合同法的规定支付经 济补偿金。 50. 计算经济补偿金的工资标准 按劳动者的应发工资计算。劳动者前 12 个月平均收入低于所在地最低工资标准 的，按最低工资标准支付。 51. 客观情况、客观经济情况的 含义？ 52. 用人单位依据劳动合同法 第 40 条解除劳动合同时，额外支付劳 动者一个月工资以代替提前 30 日书面 形式通知的义务的，额外支付的一个月 工资标准参照劳动合同法经济补偿 金支付的工资标准计算。 53. 劳动者工资低于用人单位所 在直辖市、设区的市级人民 zf 公布的本 地区上年度职工月平均工资三倍的，计 发经济补偿的工作年限不受 12 年的限 制。 54. 本法第八十七条规定的赔偿 金标准，是经济补偿金的 2 倍，用人单 位向劳动者支付了赔偿金后，无须再支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 付经济补偿金。 55. 本法施行之日存续的劳动合 同在本法施行后解除，依法应当支付经 济补偿的，经济补偿金分阶段计算。计 算本法施行前的经济补偿，按照劳部发 481 号执行，计算本法实施后的经济补 偿年限，按本法规定执行。 本法施行 之后终止劳动合同的，经济补偿金的计 发年限从 2014 年 1 月 1 日开始计算。 同时国有企业还要按关于废止后有关 终止劳动合同支付生活补助费问题的复 函支付生活补助费。 五、集体合同 56. 集体合同的规定不适用国家 机关、事业单位和社会团体。 六、劳务派遣 57. 劳务派遣单位订立劳动合同 不受本法第十四条第三项的约束。意见 二，受约束 58. 劳务派遣单位支付经济补偿 金的情形适用本法第四十六条的规定。 59. 劳务派遣单位注册资金低于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 50 万元的， 劳动合同法施行后，应 增资至 50 万元及以上。 1、关于未订立书面劳动合同 借助强大勤劳的媒体，未订立书 面劳动合同给双倍工资深入人心，只要 是个人、认识字的估计都知道，谁不知 道，谁可以去跳黄浦江了； 可能发生的问题是在续约的时候， 劳动合同到期，公司和员工谈续约，双 方为了工资、福利待遇讨价还价，导致 一直未签署新的劳动合同，此时在旧合 同到期，新合同签署前，这中间有一个 没有合同的真空时期，这个真空时期是 否需要支付双倍工资，存在争议： 理解一：劳动合同法明确说明是 自用工之日起也即首次签署合同或 年月日后补签署合同时， 有一个月的宽限期，满一个月不签署给 倍工资，在一个月内签署了，就不用 给；而对于续约则不给予一个月宽限期， 如果没能及时续约，产生真空期，则自 第一个合同到期时起，至新合同签约时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 止，这之间的时间是要给双倍工资，如 果真空期超过 1 年，则视为无固定期限； 理解二：续约也给予一个月宽限 期，即超过一个月未续约，则给双薪， 超过一年，视为无固定期限了。 引申：有鉴于此，最好处理是续 签不出现空档，在第一个合同到期前 个月开始协商，到期前至少一周，即将 下一个合同续签好，前后时间相连。 可能发生的问题在续约时还有， 员工故意讨价还价，拖过一个月，然后 走人，找公司要双倍，当然首次签署合 同时，也有可能发生。 理解：根据劳动合同法条例的规 定，发生员工故意不续签，公司须书面 通知员工终止劳动关系，并不须支付经 济补偿金；此规定太过强硬，没有回旋 余地，而且不利于劳动关系的稳定、社 会的和谐；因此，上海高院意见，只要 公司一直在不间断的和员工在进行磋商， 履行诚实磋商义务，则可以免除双倍工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 资义务。 当然，这时候举证责任全在公司， 员工只需要说公司不和我续签或者说不 给我合同就可以了，公司证明不了，超 过一个月就得给双倍。 引申：公司人事在续约时应该尽 可能书面谈，如 e-mail，而不是口头或 电话。 2、劳动者违反劳动合同约定期 限解除合同，公司要求返还特殊待遇 劳动合同法的颁布，使得当初上 海关于提供房子、汽车等特殊待遇可以 约定服务期的情形变成不合法，因为服 务期约定只有一种，就是提供技术培训； 如公司以提供房子、汽车等约定服务期 是无效的，算白给。 为了平衡利益，上海高院意见规 定，如果公司提供了房子、汽车当高价 值财物，这算作预付性质，员工如不按 照期限履行劳动合同或中途走人，则根 据合同履行对等原则，对员工未履行的 部分，公司可以拒绝给付，已经给付的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 部分，可以要求相应返还，因此，公司 以未完全履行劳动合同为由，要求员工 按比例返还，是可以支持的。 引申：如果公司给员工买了一部 车子，价值 20 万，约定工作 4 年，那 么 1 年就是 5 万，员工如果工作满一年 就走人，则必须把未履行的 3 年折算的 15 万还给公司。这个和服务期的区别是 不是违约金，但达到的效果是一样的了。 只是房子、车子返还根据的是劳动合同， 而服务期违约金则是根据服务期协议。 3、员工占有公司较大价值财物， 公司与员工约定设置担保的处理 劳动合同法明确规定，公司不得 在招工时扣押员工身份证或者要求提供 担保或财物。根据上海高院意见，在劳 动合同履行过程中，如果员工占有公司 较大价值财物，公司为防止财物灭失或 毁坏，要求员工提供担保，是有效的。 引申：招工录用、签署劳动合同 时，是不能要员工提供担保的，但是合 同签署后，在工作过程中，如果员工占 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 用了公司较大的财物，则公司可要求提 供相应担保，只是担保要合理，如财物 价值 1 万，担保价值不超过 1 万即为合 理，如要求员工提供 10 万担保，就不 合理。这比较常见 的是用在公司司机身上，公司司 机占有公司车子，如果晚上允许司机开 车回家的话，那么可以要求司机提供担 保，这担保可以是家人担保，也可以是 房产担保。 4、关于经济补偿金分段计算 劳动合同跨国 2014 年 1 月 1 日， 在劳动合同法施行后解除或终止，产生 经济补偿金分段计算，即 08 年 1 月 1 日前和 08 年 1 月 1 日后。主要分为： 劳动合同法与 2014 年 1 月 1 日之前施行的相关法律法规的规定均 规定应当支付经济补偿金的情况，且员 工的月平均工资不高于上年度本市职工 月平均工资三倍的，经济补偿金的计算 基数按员工在劳动合同解除或终止前十 二个月的月平均工资确定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 劳动合同法规定应当支付经 济补偿金的情形，且不属于以前规定中 “经济补偿金总额不超过劳动者十二个 月的工资收入” 情形的，经济补偿年限 自用工之日起计算。 劳动合同法规 定应当支付经济补偿金的情形，但属于 以前规定中“ 经济补偿金总额不超过劳 动者十二个月的工资收入”情形的，员 工在劳动合同法施行前的经济补偿 年限按照以前规定计算；员工在劳动 合同法施行后的工作年限在计算经济 补偿年限时并入计算。 符合劳动合同法规定三倍封 顶的情形，实施封顶计算经济补偿年限 自劳动合同法施行之日起计算， 劳动合同法施行之前的工作年限仍 按以前规定的标准计算经济补偿金。 根据劳动合同法实施条例第 二十五条的规定，公司违反劳动合同 法的规定解除或终止劳动合同，依法 支付员工赔偿金，赔偿金的计算年限自 用工之日起计算。如员工在劳动合同被 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 违法解除或终止前十二个月的月平均工 资高于上年度本市职工月平均工资三倍 的，根据劳动合同法第八十七条规 定，应当按照第四十七条第二款规定的 经济补偿标准计算。 理解：这段极其复杂的表述，总 是让我感叹，这学法律的逻辑得厉害， 否则就被制定法律的大爷们给饶糊涂了。 举个例子更能清楚表述上述经济 补偿金的计算，以违法解除，即可选择 支付补偿金，也可选择支付付赔偿金为 例： 上海为例，上海 08 年职工月平 均工资为 3292，3 倍是 9786，凑个整数 1 万好计算。 一个人月工资为 3 万，合同从 1997 年 1 月 1 日起，中间续约了几次， 最后一次到 2014 年 12 月 31 日止，前 后在公司工作 14 年，现在被公司违法 解雇，符合支付经济补偿金的情形。 那么经济补偿金计算为： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 3 万11 年+1 万3 年 =36 万。 赔偿金 1 万14 年2=28 万。 引申：这个例子是以公司违法解 除为前提的，如果不是违法解除，则情 况计算会有所不同。从上例子可以看出， 如果工资很高，那么选择补偿金可能比 选择赔偿金要合算了。 十分纠结的计算。 开展劳动合同法征求意见的汇报 中华人民共和国劳动合同法 自 2014 年 3 月 20 日向社会公布征求意 见以来，在社会上引起强烈反响，各地 人民群众通过网络、报刊等媒体积极提 出意见。截至 2014 年 4 月 6 日上午 8 时，全国人大常委会法制工作委员会共 收到各地人民群众意见 37560 条, 其中 3 月 28 日至 4 月 6 日共收到各地人民群 众意见 32791 条。现将 3 月 28 日至 4 月 6 日提出的主要意见简报如下： 一、总的看法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 很多群众都认为，草案向全社会 公开征求意见是民主立法、科学立法的 重要举措，这种做法值得赞扬。 多数群众认为，草案结构安排、 内容设置等方面都比较科学，既立足于 现实，又着眼于长远，是一部真正关心 弱势群体，保护职工群众利益的法律， 是弱势群体的保护神，盼望草案在作相 应修改后，能在“ 五一” 节前就正式出台， 以使劳动者的权益得到保障。 有的认为，草案在规范劳动合同 关系当事人权利义务的同时，规定了政 府的监督检查责任，具有极强的现实意 义。 有的认为，草案的立法思路是倾 向保护劳动者，但没有考虑到劳动者的 分层情况，因此草案的具体规定不是倾 向底层劳动者，而是倾向高层的劳动者， 使得草案成为“ 贵族劳动者的保护法 ”。 目前草案的一些规定偏离了中国实际， 建议草案从“ 高标准” 的思路向 “广覆盖” 的思路转变，扩大草案的适用范围，切 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 实保护底层的劳动者。 有的认为，草案有些概念过于宽 泛，很多规定有利于劳动者，但过于笼 统，可操作性不强，在实践中必然会产 生争论。 有的认为，用人单位有多种类型， 草案在设计条文时却将用人单位只定位 为国有大中型企业，没有充分考虑私营 中小企业的实际情况。大量的小型私营 企业，靠微薄的利润来维持正常的经营 活动，为缓解劳动就业压力做出了贡献。 如果完全按照草案现有内容实施，如合 同解除要支付相应经济补偿等，许多中 小型私营企业就很有可能面临倒闭和破 产。 有的认为，构建和谐劳动关系， 不能只通过监管和处罚等手段来实现， 让一个被法律“ 专项整治”的群体积极主 动参与构建和谐劳动关系不太现实，一 个靠举报、申请仲裁、诉讼才能实现自 己权益的劳动者群体也难有和谐的感觉。 建议草案不能只想着整治，还应多想想 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 政府的责任，考虑如何建立机制，鼓励 用人单位和劳动者共同参与构建和谐劳 动关系，如政府通过公共网站为用人单 位免费公示劳动合同的基本标准，劳动 者可以免费查询，解决信息不对称的问 题，利于形成良性竞争。 二、关于立法宗旨 对于劳动合同法立法宗旨，讨论 热烈，意见分歧明显。多数赞成草案在 第一条中旗帜鲜明地保护劳动者地合法 权益，认为劳动合同法作为一部规范劳 动关系的法律，其立法价值在于追求劳 资双方关系的平衡。实践中由于用人单 位太强势，而劳动者过于弱势，如果草 案对用人单位和劳动者进行同等保护， 必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳 动合同法应有的价值取向。 有的则持反对态度，认为任何一 部法律都要做到公平。不是所有的劳动 者都是弱者，有些社会急需的高素质劳 动者在劳动关系中就处于强势；劳动者 不是在任何时候都是弱者，在劳动力求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 大于供时劳动者就不是弱者。用人单位 不是社会主义的破坏者，与劳动者一样 都在为社会作贡献。用人单位需要经受 市场经济的考验。因此用人单位的合法 权益在劳动合同法中也需要得到保护， 建议将草案的立法宗旨修改为保护劳动 合同双方的合法权益。 有的认为，草案应当保护劳动者 和用人单位双方的合法权益，以促进和 谐劳动关系的形成。鉴于劳动者的弱势 地位，可在具体条文中适当向劳动者倾 斜，但这不影响草案的立法宗旨是保护 劳动合同双方的合法权益。 三、关于立法依据 多数群众认为劳动法是向劳动者 倾斜的，劳动法颁布已经有十多年了， 实践证明其能够维护职工的合法权益， 草案应该以劳动法为依据，理直气壮地 保护劳动者。 有的认为劳动法是 1994 年人民 群众主人翁地位下降到历史低谷时制定 的，因此劳动法忽略了作为国家经济支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 柱的国有企业职工主人翁的地位和作用。 为了体现新时期的特点，建议大幅度修 改劳动法，草案应不以劳动法为依据， 而直接以宪法为依据。 有的认为，草案是以劳动法为依 据的，但从内容看，有许多地方相对于 劳动法而言都有不同程度的突破，建议 解决草案与劳动法之间的衔接问题。 四、关于劳动关系的定义 草案第三条规定，本法所称的 劳动关系，是指用人单位招用劳动者为 其成员，劳动者在用人单位的管理下提 供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。 有些群众认为，劳动关系的概念是草案 的基础，建议慎重界定，目前草案对劳 动关系的界定过于宽泛、原则，对指导 实践工作，解决用人单位与劳动者之间 是否存在劳动关系争议的作用不大，而 且引起其他歧义，建议修改。 有的认为，是否构成劳动关系不 能以“为其成员 ”为判断标准。当前市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 经济中，产生了越来越多的不为用人单 位成员的职业，如农民工、季节工、演 艺员、单位的编制外雇员等，有些劳动 者可能为用人单位工作了很多年，但仍 不是用人单位的成员。以“为其成员” 为 判断是否是劳动关系的标准，与草案中 有些规定矛盾，如以完成一定工作为期 限的劳动合同中的劳动关系，外国企业 等在中国境内与劳动者建立劳动关系等。 有的提出， “为其成员 ”、 “单位的 管理”都不能成为劳动关系的构成要件， 如果用人单位不确认“ 其为成员 ”或者隐 藏、销毁“为其成员 ”和“单位的管理”的 证据，或者劳动者无法提供这些证据， 法院就可能判决劳动关系不存在。 有的提出， “提供有报酬的劳动 ” 不能成为劳动关系的构成要件。有些志 愿者开展自愿活动，有的甚至义务劳动 好几年，尽管志愿者的劳动不需要报酬， 但其与用人单位形成了劳动关系，其劳 动保护、保险等权益需要得到保护。有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 些大学毕业生愿意从事“ 零工资 ”的工作， 没有报酬的劳动者的其他劳动权益需要 得到保护，其与用人单位当然也形成劳 动关系。 有的认为，草案对劳动关系的界 定比较含糊，不能区分劳动关系与雇佣 关系、劳务关系、加工承揽等民事关系。 建议以劳动岗位与用人单位的生产经营 业务过程是否能够分离为区分标准，如 果劳动者的岗位与用人单位的生产经营 业务过程不能分离的，就构成劳动关系。 五、关于集体合同 很多群众一致认为草案仅仅提到 集体合同是不够的，应该对集体合同进 行专门、集中的规定。有的认为，集体 合同是以全体职工的身份订立的合同， 全体职工所对应的一方就是投资者一方， 因此集体合同就是劳方和资方的一个权 利、责任和义务的总约定和协议。集体 合同和劳动合同有着不可分割的天然联 系，在一些地方实践中集体合同已经成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 为调整劳动关系的有效机制，因此集体 合同应该是劳动合同法的灵魂。 有的提出，许多国家的实践证明， 集体合同是提高劳动者在劳资关系中地 位的有效举措，也是稳定劳动关系的基 石。我国劳动法中规定了集体合同，但 相应条款不具有可操作性，形同虚设。 实践中，作为弱势一方的劳动者无法借 助集体合同形成合力，也就不具备与用 人单位平等协商的地位。集体合同的缺 位成为阻碍和谐劳动关系形成的原因之 一，建议草案设立专章来推进和规范集 体合同。 有的认为，在草案中对集体合同 制度作出专章规定有利于劳动合同与集 体合同两种制度的相互协调,有利于明确 界定与规范集体合同，彰显集体合同制 度的独特性和重要性，推动集体合同制 度的建立与完善，为充分发挥集体合同 制度的作用提供更加明确的法律依据。 有的认为，草案应强化用人单位 签订集体合同的意识，明确规定用人单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 31 位无正当理由不得拒绝签订集体合