基层反映：加 强基层社会救助能力建设的几点建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：加强基层社会救助能力 建设的几点建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：加强基层社会 救助能力建设的几点建议范文，供大 家在撰写基层反映、社情民意或问题转 报时参考使用！正文如下： 当前，随着党和政府对民生关注 度的不断提高，基层社会救助逐步扩展 到城乡低保、医疗救助、临时救助等业 务，涉及到千千万万身处基层广大困难 群众的切身利益，其经办能力建设如何 则事关社会救助的各项政策落地的效果。 如何确保社会救助公开、公平、公正？ 如何实施精准救助,使每一分救助资金都 能用在刀刃上，让广大群众特别是弱势 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 群体都能享受到改革发展的成果，这对 基层社会救助工作的经办能力建设提出 了严峻的挑战。 面临新形势，新任务，我们推进 社会救助工作，就必须以精准的朝向意 识和精准的行为表现作保障，坚持不懈 地抓好基层基础能力建设，打造城乡全 覆盖的社会救助保障网络，把党和政府 的温暖送到广大群众的心坎上。 一、我区社会救助经办能力现状 近年来，我区着力加强基层社会 救助能力建设，以城乡低保为基础的社 会救助工作在制度化、规范化、信息化、 法制化的轨道上不断向前迈进，社会救 助工作在保障民生，解决困难群众基本 生活，维护社会稳定，构建和谐社会等 方面的作用日益凸显。据统计，2015 年， 我区共发放了社会救助资金 5503 万元， 其中城乡低保发放最低生活保障金 3812 万元，涉及贫困群众 13862 人；医疗救 助发放资助参保和医疗救助金 1383 万 元，救助困难群众 96368 人次；临时救 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 助发放一次性补助金 308 万元，救助临 时性困难群众 1700 户。 基本情况 我区总人口有 84 万，下辖 21 个 镇，167 个村，1458 个村民小组。目前， 我区民政局内设社会救助科，下辖最低 生活保障事务中心，建立了社会救助家 庭经济状况核查中心。现有编制 14 人， 实际到编 12 人，具体从事社会救助工 作有 7 人，主要承担着城乡低保、临时 救助、医疗救助、廉租房收入审核和社 会救助家庭经济状况核查等审批和管理 工作。各镇社会事务办下辖民政办，建 立了社会救助工作站，设有便民服务窗 口，建立了“ 一门受理，协同办理 ”机制； 经办人员有 12 人,具体履行社会救助 的申请受理、调查评议、公示审核等职 责；统一配置了电脑、打印机、扫描仪、 摄像机等设备；工作经费由市级下拨的 以奖代补资金和区财政配套的工作经费 予以保障。各村便民服务中心设有社会 救助窗口，配有电脑、打印机等办公设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 备，工作经费由各镇下拨，由综合服务 专干兼职协助做好申请人家庭基本情况 核实、群众评议、张榜公示等工作。各 村民小组长协助做好申请人家庭调查等 工作。 主要做法 为切实加强基层社会救助工作经 办能力建设，我区不断健全完善相应的 工作机构和运行机制，确保事有人管、 责有人负，重点做好“ 五个强化 ”，完善 “五大机制”。 一是强化组织领导，完善工作机 制。建立政府领导、民政牵头、部门配 合、社会参与的社会救助工作机制。建 立由区民政局牵头的社会救助工作联席 会议制度，统筹做好最低生活保障与医 疗、教育、住房等其他社会救助政策以 及促进就业政策的协调发展和有效衔接， 推进社会救助体系建设。 二是强化人员配置，完善培训机 制。先后出台了关于切实加强和改进 最低生活保障工作的意见荣昌府发 46 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 号和关于加强最低生活保障工作能力 建设的指导意见荣民发 8 号文件。区 民政局社会救助科负责全区社会救助审 批管理工作；各镇是受理、调查、审核 社会救助申请的责任主体，按照服务数 量和服务半径配备相应工作人员，辖区 人口 4 万以上的镇配置 4 名以上专职工 作人员，4 万以下的配置 2 名；各村委 会协助做好申请接收、入户调查、对象 公示和日常服务工作，每个村委会落实 1-2 名专兼职工作人员。完善培训机制， 加强社会救助经办人员业务培训，每年 开展 2 次以上，保障工作场所、条件和 待遇，不断提高管理服务水平。 三是强化信息比对，完善核对机 制。我区建立了社会救助家庭经济状况 核查中心，投入 17.9 万元建设了社会救 助家庭经济状况核查系统，将工商、税 务、人社、财政、卫计等信息纳入系统 平台，进行信息比对，确保社会救助对 象准确、高效、公正认定。各镇设立社 会救助家庭经济状况核查工作站，区财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政安排 52.6 万元统一添置电脑、高拍仪、 打印机、摄像机等核查设备。通过整合 内部人力资源和政府购买服务等方式， 至少落实 2 名工作人员，负责城乡低保 以及其他社会救助申请家庭经济状况核 查认定工作，建立完善信息核查比对长 效机制。 四是强化责任落实，完善考核机 制。各镇将社会救助工作纳入重要议事 日程，建立绩效考核制度，明确评估指 标、考核方式和奖惩措施，把各项政策 措施落实到位。区财政局和民政局进一 步完善绩效考核，通过以奖代补的措施 对工作绩效突出的镇给予奖励。对因工 作重视不够、管理不力、发生重大问题、 造成严重社会影响的，以及在审核审批 过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、 失职渎职的工作人员，依纪依法追究责 任。 五是强化经费预算，完善保障机 制。区财政按照每名低保对象不低于 20 元的标准为区最低生活保障事务中心配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 备工作经费；各镇按照每名低保对象不 低于 15 元及辖区人口不低于 0.4 元/人 的标准安排工作经费，所需经费纳入区 财政预算安排。区财政局、区民政局对 市局下拨的社会救助工作经费按不低于 70%的比例补助到各镇。 二、存在的问题及原因分析 随着社会救助工作规范化、精细 化水平提升，基层工作人手紧张、保障 条件不足等问题日益显现。去年，我区 审计局对社会救助资金进行了专项审计， 审查出一批对象户存在重救、错救、超 标救助的问题，这近一步暴露出基层社 会救助准确度不够高，经办能力仍然薄 弱，能力建设不足的问题。 重视不够，地位不高。 当前，基层领导都面临着经济发 展建设和年度考核排名双重压力，而对 于社会救助工作，只出钱无收入，也突 出不了政绩，只要能在基层“搁平捡顺” 就行，以至于领导重视程度不够，因此 在调整安排工作人员的时候则主要倾向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 于重要的经济部门和考核部门。社会救 助工作是镇社会事务办下属的民政办的 一部分工作，经办人员兼管工作过多， 且与其他镇干部相比级别不高、待遇较 低，有的人抱着“ 多一事不如少一事 ”的 心态，对社会救助工作不够重视而引起 工作效率低、服务质量差，制约着基层 工作的开展。 人手不够，力不从心。 现在的社会救助工作群众覆盖面 越来越宽，医疗救助从八类人群扩大到 九类人群，农村低保和临时救助由每季 度申报调整为每月，社会救助家庭经济 状况核查要录入信息系统，要进行核查 比对等等。虽然我区两次出台了关于加 强和改进工作能力建设的指导意见，对 各镇工作人员配置提出了具体要求。但 实际上大多数镇并没有配齐配足，有的 镇特别是小镇仅有一人或“半个人” 在从 事社会救助工作。而村、组干部人少事 杂，待遇又低，地域又广，人员流动性 又大，要实现对广大困难群众主动发现， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 主动救助确实是人手不够，力不从心。 队伍不强，素质不高。 目前，基层社会救助工作队伍素 质参差不齐，工作能力不够强。有的镇 经办人员年龄结构老化现象严重，机构 运转没有活力；有的经办人员吃苦意识 不强，深入一线调查研究不够，对本辖 区贫困户的实际生活现状问题分析不够 深入；少数基层人员对新出台的政策研 究不透，对问题调查方向不明，一些调 查走访流于形式，对群众真实困难了解 浮于表面，直接影响着社会救助工作的 开展；有个别经办人员法律意识淡薄， 违规违纪为亲属办理低保。如昌元街道 一社区干部就为了给亲属办理低保而受 到了处分。 经费不足，保障不力。 各镇开展城乡低保、临时救助、 医疗救助等工作，要进行入户调查，要 组织群众评议，要完善备案公示、审核 程序，要录入信息进行比对，且救助范 围扩大，救助节奏加快,工作量大大增加。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 各村委会一方面要向前来参加评议活动 的群众提供会议补助，另一方面要向入 户调查的村、组干部提供误工、交通补 助。目前的经费预算已明显不足，基层 干部和群众都有怨言。 矛盾较多，压力较大。 当前受社会不良风气的影响，部 分群众对社会救助工作不理解，认为这 是“天上掉下来的馅饼 不吃白不吃” 。 且基层社会救助面对的特殊群体较多： 有吸过毒的、有坐过牢的、有得了传染 病的经办人员直接面对这些群众， 保障条件差，矛盾相对集中，且压力大。 有的群众为了享受低保或临时救助，出 口恶语伤人，甚至做出威胁经办人员人 身安全的举动。面临种种矛盾和压力， 有不少人员都不安心干，有的刚开始熟 悉业务却又流动而去，不愿领这个“好 事不好办”、 “办了好事不讨好 ”的苦差事。 三、加强基层社会救助经办能力 建设的对策建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 新形势下，基层社会救助的对象 涉及面越来越广，要主动做好救助工作， 保障和改善民生，就必须准确把握时代 发展脉搏，把强化基础，夯实基层，关 注民生作为第一要务，人民满意作为第 一标准，切实加强基层社会救助经办能 力建设，全面提高管理服务水平。 建立完善体制机制，加强队伍建 设。 当前，我们要紧跟时代发展步伐， 将“网格化”理念植入社会救助工作中， 依托网格员对困难群众“ 第一时间 ”发现 和报告，将社会救助由被动向主动转变。 同时，通过各途径和渠道配齐配强社会 救助经办人员，建立健全区、镇、村、 小组及网格员五级网络管理体系，实现 “五级联动”，确保社会救助工作城乡全 覆盖。建立长效培训机制，加强队伍实 践锻炼，围绕基层队伍素质提高，建立 科学性、规范性、有效性的基层社会救 助经办人员教育培养机制，重点在思想 上采取引、业务上带、能力上培等措施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 进行传、帮、带，有针对性地让社会救 助经办人员在基层实践中得到历练，增 强责任感和使命感。有针对性地开展培 训研讨、学习观摩等活动，让基层人员 敢于尝试、敢于突破、敢于创新，不断 提高基层经办人员的工作能力。建立社 会救助工作人才交流、激励机制，畅通 人才交流的绿色通道，增加基层人员挂 职锻炼或交流提拔重用机会，形成进得 来、出得去、顶得上、用得好的人才合 理流动机制。坚持“ 三个一线 ”工作法， 即了解情况到一线、解决问题到一线、 服务保障到一线，实现社会救助工作不 留死角，社会救助政策惠及千家万户。 健全各项规章制度，规范监督管 理。 要加强基层社会救助经办能力建 设，就必须从建章立制、完善机制入手， 不断健全完善社会救助的各项规章制度， 形成完善的制度体系，为依法开展社会 救助工作提供强有力的制度保障。重点 坚持做好三个结合：坚持做好长期公示 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 和动态变化情况公示相结合的制度，各 镇在公共服务中心固定公示栏及村务公 开栏对低保家庭进行长期公示；对新增、 调增、调减等动态变化的，及时进行动 态公示；对申请临时救助的家庭和个人， 公示期不少于五日。坚持做好备案制度 与公开制度相结合，对经办人员和村干 部的近亲属享受低保和临时救助的，要 进行备案登记；按照*市荣昌区村干 部及直系亲属享受惠农惠民政策“十公 开”制度的要求，对村干部及直系亲 属享受低保、临时救助的要进行定期专 项公开，接受群众监督，防止优亲厚友 行为的发生。坚持做好信访举报制度与 信息核查制度相结合，健全信访投诉举 报监督制度，在镇及村委会公示栏上， 公开社会救助咨询和监督举报电话，畅 通投诉举报途径，加大明察暗访和随机 抽查力度，做到有诉必问、有访必查、 有错必纠，切实将问题解决在基层；建 立完善社会救助信息核查制度，坚持逢 救必查，加大信息核查比对力度，提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 社会救助精准度。积极加强与监察、财 政、审计等部门的协调配合，开展联合 检查，积极争取并密切配合人大代表、 政协委员的监督。 搭建信息办公平台，提高服务水 平。 信息化建设是实现社会救助工作 资源共享、提速增效的重要手段，为实 现基层社会救助工作手段的现代化，信 息化，规范化，就要适应新常态，逐步 建立完善与市、区(县） 、镇、村相连接 的网上办公系统，不断完善社会救助各 项业务申报审批网络系统，将城乡低保、 医疗救助、临时救助等业务审批和资金 发放全部实行网上办理。不断加强与同 级部门之间的对接，实现城乡低保、医 疗救助系统联网和定点医疗机构与医疗 救助联网，搭建起纵横相连的信息化办 公平台，优化运行机制，提高工作效率。 建立完善社会救助家庭经济状况核查系 统平台，将工商、税务、人社、财政、 卫计、公安等相关部门的信息数据进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 资源共享，综合运用，确保精准救助， 提高服务水平。 加大财政投入力度，强化保障能 力。 社会救助工作政策性强，群众关 注度高，当前基层又面临公车改革政策 的落地，要把社会救助各项政策宣传到 千家万户，就要跟紧财政经费的投入， 加大工作经费的预算，全面