辖区警务社会 管理创新的探讨(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 辖区警务社会管理创新的探讨(精选 多篇) 维护城市的社会治安是公安机关的 神圣职责。可以断言,每一个警察都会尽 其所能做好辖区的警务工作，但做好辖 区警务工作的前提是什么? 它就是一种 意识、一种效能、一种精神、一种模式。 首先，要有一种危机意识。要具有客观 的、系统的治安危机感受，从而在警务 工作中形成正确的治安防范思维，警务 工作就能克服被动式的状况。第二，要 有一种职业能力。警务工作的核心是实 施社会治安的服务与管理，如果没有一 种必备的职业能力，就不能对治安辖区 内的人口与犯罪属性关系具备完整的认 识，因此，就不能胜任警务工作。第三， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 要有一种学习精神。只有具备从工作中 学习、从实践中认识的精神才能克服警 务工作的盲目性。第四，要有一种可拓 模式。警务工作具备社会性服务与管理 的特点，这种社会性体现为管理目标的 多属性，管理对象的多层次性，管理过 程的复杂性和动态性。对于这样的服务 与管理必须要具备可拓的模式。本文从 危机意识、信息效能和可拓警务管理角 度，对如何优化城市治安防范体系、创 新警务管理模式问题进行了探讨。 一、树立危机意识、构建警务综 合效能 基于人民群众的危机感受，树立 治安防范的危机意识 城市治安问题是一个具有不确定 性、复杂性和动态性的系统问题。因此， 不论是公安机关还是人民群众在治安问 题的认识上均存在着不同程度的危机感 受。从社会管理的最直接角度看，不同 的治安管理区域这种感受程度存在着一 定的差异。因此，城市治安系统具有不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 同的治安结构问题。比如，如果从社会 犯罪所衍生的危机感受程度来看，犯罪 案件会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪， 再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来 看，居住在不同区域的市民对犯罪类型 所造成的冲击感受，可以反映出不同的 治安结构。犯罪类型属性与治安危机等 级结构间，不是单纯的因人口密度、土 地面积和城市化程度而有所差异，而是 每一个行政区域有属于自己的犯罪类型 属性和治安结构。因此，公安机关在治 安策略的制定上应以行政区域的治安结 构特点为基础。我们对此问题的研究方 法是，采用多准则分析法对大连市各个 行政区域治安危机感受、犯罪类型属性 和治安结构进行合理的定位，从而提出 面向不同区域的治安防范策略。 研究的基本思路是，对大连市按 照经济、人口密度、城市化度划分为中 心区、次中心区、普通区、结合区和偏 远区五种类型。同时，将大连市治安结 构分成高危机区域、较高危机区域、一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 般危机区域、较低危机区域和低危机区 域。危机认识方面，不同的地区具有不 同的危机意识，例如，对于偏远区来说 大都属农业区县，民风纯朴，且犯罪率 低，但容易直接或间接地受近期内重大 治安事件的发生或媒体大肆报导的影响， 故当犯罪案件发生时，对一般市民将造 成强大震撼，故而具有较高的危机意识、 威胁程度。而越靠近中心区，市民与警 察的危机意识、构成威胁程度反而相对 较低。 对于中心区而言，警察对于犯罪 案件的处理优先级是基于治安威胁度和 现有警力状况来确定的，群众则是以案 件发生时所引起的危机感受来确定的， 并不考虑案件的威胁性。次中心区的群 众对于犯罪类型在三个因变项上的认知， 是高于警察的。显见公安机关在治安策 略和犯罪预防的拟订方面，以及现阶段 警务目标与群众的感受上具有较大差异， 应该作为警务改革方面的内容，消除这 种差异。城乡结合区警察对于犯罪类型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的处理优先级，并不因群众的危机感受 及构成威胁度而有所改变。 整体观察，发现大连市各个行政 区域在犯罪类型对于危机意识、构成威 胁度及案件处理优先级上，并未因城市 化程度的高低而变化，每一个行政区域 虽有各自的犯罪特性及危机感受程度， 但是并没有属于自己的犯罪预防模式。 因此，在警务工作改革中，要针对行政 区域特点，通过对治安结构的比较分析， 研拟出一套符合当地群众感受，符合本 地区犯罪类型的有效预防策略。 本研究针对不同犯罪类型对群众、 警察的危机感受及冲击程度两方面，经 实证分析发现，大连市在犯罪类型对于 危机意识、构成威胁和案件处理优先级 三个要素上，并未因城市化程度的高低 而变化。而每一个地区有自己的犯罪特 性和危机感受程度，因而每个地区应有 属于自己的犯罪预防模式，由于地区间 存在差异，因而不应采用统一的警务模 式，必须经过比较分析，方能研拟出一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 套符合当地人民群众感受，并且针对特 定犯罪类型执行暨有效预防的策略。在 城市化的过程当中，犯罪案件所衍生的 危机感受程度，会从财产性犯罪演变为 暴力性犯罪，再趋于一致。本研究所使 用的跨层次分析的概念，可以避免犯罪 防治研究议题上有关区域跨层级的问题， 犯罪防治知识的累积不会受到层次谬误 的干扰，确保理论思维与实证策略的一 致。并以多准则分析定位出各地区治安 结构及犯罪类型的属性，有助于公安机 关在治安策略拟订时的参考。研究结果 显示，从犯罪聚集的角度来看，不同的 区域群众对犯罪类型所造成的危机感受 知觉，显示出各区域间的治安结构是截 然不同的。犯罪类型属性与治安结构间， 不因人口密度、土地面积及都市化程度 而有所差异，每一地区有属于自己的犯 罪类型属性，且犯罪类型属性对治安结 构所造成的影响，应以区域为单位分别 探讨及拟订治安防范策略。 警务综合效能与治安防控体系的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建立 什么是警务效能？它是一种获取 信息的能力，是一种发现问题的能力， 是一种善于协作的能力，是一种基于目 标行动的能力。四者有机的结合就是公 安机关的警务综合效能。警务工作的目 标是辖区治安防范与控制，防范与控制 的基本内容是：对辖区人口行为特征的 获取与分析，对辖区治安结构的认知， 对辖区群众危机感受的掌握，对辖区犯 罪案件的空间感知、时间感知和状态感 知。 在对治安辖区影响犯罪发生的因 素进行分析的基础上，警务管理的基础 性工作不是完全取决于警力数量，也不 是完全依靠监控设施。我们认同向科技 要警力这一战略思想，但是，单一的科 技水平以及信息化手段是一种固定化的、 被动式的防控模式。目前，在行为分析 和不确定空间研究上，警用信息化的推 广与应用还必须依靠人的理解和协同。 因此，提升警察职业的人、域、态感知 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 能力是警务管理创新的前提。我们基于 传统的犯罪空间理论，提出了“人-域- 境” 感知协同空间理论，作为治安管理创新 的理论依据。 1.所谓“ 人” 的感知空间是指有关 人的行为 活动感知空间，称为第一感知空 间。这种感知空间是由两方面构成：一 是人与事的行为感知，包括常态与异态 两种特征，由于人的行为正常与异常没 有确定的概念界定，所以行为感知是模 糊感知，因此所表达的空间是一个模糊 空间。在辖区警务管理中提高人的行为 感知模糊识别能力，是警察职业能力训 练的重要内容。二是人与事的活动感知， 包括两方面的特征，即在某类事物中的 熟练活动与生疏活动，临时性活动和重 复性活动。如图 1 所示： 图 1 人的治安感知空间人的治安 感知理论若结合在犯罪分析上，可以清 楚地发现防范策略。例如，人的模糊感 知空间强调日常生活的惯性特征，与犯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 罪被害理论强调人们日常生活的特性相 联系，会使得某些重复同样生活模式的 人，具备较高的被害性。同时还能够发 现哪些人以及行为是异常的，以及是否 具有犯罪的可能性。 2.所谓“ 域” 的感知空间是指犯罪 案件的可 能性空间。这里所说的“域” 反映 了地理区位和时间范围，即可称为“时 空域”。我们知道，时间地理学强调犯 罪事件发生顺序的连续性和相关性，而 由于事件的发生具备一定的时空条件， 事件的结果因而受到其地域化的影响。 这一观点可在一定程度上连结到有关犯 罪者理性选择的分析，若应用在犯罪学 理论分析上，可以清楚地发现防范策略。 时空径路是人类为了特定目的所作的计 划结果，与犯罪区位学理论强调认同某 些行为模式并归纳出一套系统性防制措 施的概念相符合。另外， “时空域” 是观 察人类的实际行为所绘制而成，与犯罪 社会学强调由人类群体活动的实际经验 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 去观察犯罪的特定模式这一观点，可以 相呼应。简单地说， “时空域 ”的概念， 尤其是我们所提出的“ 时空态图 ”的应用， 可帮助人们在进行犯罪调查时，从对犯 罪人或被害人活动时程的观察，推导出 有助犯罪预防的策略。 3.环境空间是指所有犯罪发生 的环境空间。所谓犯罪发生的环 境理论研究是近年来犯罪学的热点问题， 许多结论在实际应用当中还有不同的理 解，但是，不论是警方还是犯罪人都应 该注意到，把握环境机会就是问题解决 的一半。实际上，犯罪防控系统的最前 沿问题的研究是警方与犯罪者在“人-域- 境”空间上的博弈过程。 二、创新警务运行机制、优化警 务模式 基于人口与犯罪特征的警务管理 机制 警务工作的综合效能决定了一个 城市治安管理的水平。调查表明，大连 市警务管理的运行机制还依附于传统管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 理的模式，并且，许多警察虽然具有现 代信息与管理的意识，但由于缺少一种 自发的职业精神，没有运用现代的思维 方式去有效地继承传统警务工作的经验， 合理地认识当前信息化社会人口与犯罪 的关系，合理地认识城市化发展对警务 工作的需求。因此，必须建立一个适应 大连市社会治安需要的警务管理机制， 这种机制必须来源于对人口与犯罪特征 的系统分析。 社会治安的状态决定于人口与犯 罪的相互动态关系，警务管理模式来源 于人口与犯罪的动态演化关系，同时， 治安防范水平决定了人民群众对社会治 安的接受程度，通过这一系列的因果关 系就能明确警务管理运行机制。 社会治安系统是一个非平衡开放 系统 文献分析表明，大连市人口与犯 罪的特征和规模属于正常态势并且是平 稳增长的，本地区自然人口增长周期犯 罪率的变化验证了这一点。近十年来， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 随着大连市经济建设和对外开放的飞速 发展，城市化进程的加快，人口迁入数 量连续多年在大连市人口增长规模中占 据较大的比重，从而使得城市治安系统 打破了完全地区性的平衡态，演变成具 有人口与犯罪动态特征的非平衡开放系 统。 根据大连市 20 年来人口与犯罪 特征的统计分析结果，大连市的社会治 安系统是一个非平衡的开放系统，这种 非平衡开放和演化特征，向传统的、行 政干预的、经验与习惯式的警务管理模 式提出了严厉的挑战。如何认识非平衡 开放系统的特征呢？根据系统科学、人 口学和犯罪学的相关理论，一个稳定的、 封闭的人口社会系统，其犯罪人的规模、 犯罪行为类型是可观察的、可预测的和 可控的，具有这种特征的社会治安系统 是一个平衡系统，面对这种特征的警务 管理机制是一个平衡的管理机制。相反， 一个不稳定的、开放的人口社会系统， 其犯罪人的规模、犯罪行为类型是不可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 观察的、不可预测的和不可控的，具有 图 2 社会治安系统耗散结构这种特征的 社会治安系统是一个非平衡开放系统。 可以看出，面对这种特征的警务管理机 制是一个非平衡开放管理机制。因此， 根据非平衡开放系统的优化原则，要实 现非平衡治安系统的优化，就必须促使 警务管理机制具有自适应、自组织和自 学习功能，从而使社会治安系统形成一 种耗散结构，才能达到对社会犯罪防范 与控制的目的。如图 2 所示。 警务管理与治安系统之间的不相 容问题 由于人口与犯罪特征的复杂性演 化，体现出治安系统的非平衡状态，从 而使警务管理体系和运行模式与治安系 统之间不断产生不相容问题，可以总结 如下几方面： 1.人口与犯罪的增长与警察数量 之间的不相 容问题对实际人口与犯罪特征进 行分析发现，本地自然人口犯罪数量变 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 化平稳，并且增长率与自然人口增长率 相适应，迁入人口犯罪数量波动较大， 这种不确定性体现在不同时期迁入人口 质量的反差，因此造成了警务管理模式 与现实中人口与犯罪特征的不相容现象。 当犯罪案件不断增长，治安形势恶化时， 总是有人抱怨警力不足。 实际上，传统的警力配置是基于 人口的相对比例，同时依据地区治安等 级进行数量方面的调整。但是在非平衡 的治安环境下就不是这种管理原则了， 所以，这个问题一直是警务管理中的不 相容问题。 2.人口的流动性与人口管理模式 之间的不相 容问题城市规模与格局的改变会 出现两种人口的流动性。例如，城市的 经济规模产生了流动人口的数量增加， 其居住的地点、时间以及活动规律具有 不规则性，由于各种条件的形成会发生 突变的犯罪案件；再如，城市居住格局 和区域模式的变化造成了本市人口流动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的不规则性，使得人口管理信息不完备、 不可靠，特别是对重点人口的管理存在 着信息滞后和被动性，出现了犯罪防控 方面的漏洞，从而使犯罪态势与警务管 理预期出现不相容性。 3.信息化犯罪特征与警务工作模 式间的不相 容问题信息化社会最主要的冲击 不仅仅是提升了人类信息获取与交流的 质量和效率，更为突出的是改变了人们 的意识、改变了人们的认识，改变了人 们的生活与工作的方式，形成了多元的 人口社会行为特征。这种现象体现了新 的生活方式、新型的人际关系和多层次 的经济活动的出现，从而出现了各种引 发犯罪动机的行为，会产生多种不确定 的犯罪案件，因此，造成了警务管理模 式在信息化环境下，与人口与犯罪特征 的不相容现象。另外，在警务管理与治 安系统之间存在着许多不相容问题，例 如，警力资源配置与人口犯罪动态特征 之间的不相容问题，警务工作考核指标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 与实际群众需要之间的不相容问题，等 等，在此就不详细论述了。 三、建立可拓犯罪防控模式，促 进警 务管理优化大连市社会经济的快 速发展是历史的必然，同时也向城市的 社会治安管理模式提出了严峻的挑战。 我们通过调查研究指出大连市警务管理 与治安系统之间存在着不相容性，只有 将这些不相容问题转化为相容，才能提 高城市的社会管理水平，给人民群众提 供一个满意的社会治安环境。 不相容问题与可拓思维 所谓不相容性乃事物的矛盾性， 它存在于人们生活与工作的每时每刻。 公安机关是打击犯罪、维护社会稳定的 国家行政执法部门，其行业特征是通过 警务工作的过程实现社会管理的目标。 由于警务工作面向社会的各个方面，所 以具有多属性、多目标的系统特征，如 果警务系统没有根据社会发展变化提高 本身的自适应、自组织能力，就会产生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 各个方面的不相容问题，就不能有效发 挥警务工作的效能。在一个存在不相容 属性的系统中，如果系统具有将不相容 转换为相容的功能，则称系统具有可拓 性。由于大连市的警务管理工作中存在 着许多不相容属性，并且治安防范系统 也是一个不相容的系统，要实现系统有 序和优化的目的，就必须引入可拓性的 警务管理机制。 如何构建一个具有可拓性的警务 管理机制呢？我们可以通过一个实际例 子得到启发：“ 香港的汽车靠左行驶 ,内 地的汽车靠右行驶”, 如果简单地把这两 个不同运行规则的交通系统连接成一个 大系统,则必然会撞车。因此,在深圳的 皇岗建了这样一座桥,靠左行驶的香港来 车经过它,自动变成为靠右行驶进入内地;靠 右行驶的内地来车经过它,自动变成为靠 左行驶进入香港。我们把这种处理不相 容问题的方法称为转换桥方法。 对古今中外和各个领域的实例分 析和研究表明:解决不相容为相容问题必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 须设置转换桥。 建立警务转换桥运行机制 警务转换桥是一种解决治安防范 系统中不相容问题的系统管理原则，其 核心思想是在警务管理中导入有效的思 想、方法和过程，使得系统的不相容转 变为相容。在实际警务管理中，要达到 社会治安防范系统的有序性，就必须做 到人口日常社会活动与行为的可观察性、 可测性、可预防性和可控性。但是，在 当前城市人口特征多元性、人口生活与 社会活动的不确定性和动态性的状况下， 形式化、机械式的警务模式与实际治安 状况存在着不相容性。要提高警务效率 就必须实现警务效用，而实现警务效用 的前提是警务工作模式与实际治安状况 的相容。为此在警务工作中，导入符合 本辖区实际人口特征并且能够解决不相 容问题的警务思想、警务方法和警务过 程，即称为可拓警务思想、可拓警务方 法和可拓警务过程。通过这些思想、方 法和过程来实现真正的警务效用，综合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 三方面所构成的模式称为警务转换桥模 式。警务转换桥就是要构建警务模式与 治安状态相容的一座桥梁。以下从警务 工作的角度来分析警务转换桥。 1.可拓警务信息思想 在对城市治安危机感受的调查中， 群众与民警对本辖区的治安危机感受有 所差异，存在着治安状态信息不对称问 题，也就是说，群众是从自身和对环境 安全的角度来认识治安危机程度的，而 警察是从自身岗位工作的角度认识治安 危机程度。这种信息的不对称会产生警 务工作的被动性、盲目性和无效性，并 且无法实现既定的警务目标，因此，要 解决警务管理中的不相容性，缩小群众 与警察对治安危机感受与认识上的偏差， 必须消除信息不对称。可以建立一种信 息沟通的桥梁，通过治安状态信息的互 补，达到治安危机感受上的相容，这种 警务模式称为可拓警务信息。实践方法： 在实际警务工作中，社区居民的走访是 一种信息沟通的方式，是实现可拓信息 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 的转换桥。必须强调，这项警务工作不 是单纯的人口信息了解，最重要的是了 解群众对治安现状的认识。因此，要设 计走访信息交流的内容，能够正确判断 在信息认识上的差别，以及产生差别的 原因，这就是有效的可拓警务管理模式 之一。如图 3 所示： 图 3 城市治安系统的警务转换桥 2.可拓警务方法 在平衡警务管理的环境下，辖区 人口的动态特征是可观察的，但是在非 平衡辖区治安系统的情形下，人口流动 的不规则性，产生犯罪条件的不确定性， 造成警务工作的被动性。因此，警务工 作不能是机械的，每个警察必须明确他 每天做什么，他应该如何去做，这样就 会出现警务工作的内容与结果的不相容。 为了解决这种被动警务模式问题，建议 在社区警务工作中建立动态犯罪图，可 以用犯罪图标记犯罪，协助警察分析潜 在的犯罪行为。动态犯罪图并不是终点， 它是帮助人们了解犯罪者的真正动机和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 适当机会，以及预防犯罪于发生之前的 最初方法。例如，辨明特定地区内的犯 罪根源，提出问题导向的警务策略，以 有效降低犯罪。根据上述原理，本研究 建议发展简式社区联防。所谓“简式” 社 区联防，重点在于运用最少人力达到最 实际的犯罪防制效果。 实际上，这种方法解决了警力资 源不足的不相容问题，称为可拓警务方 法。在实践中，主动式警务体现在警务 工作的可实现性，例如就大连市而言， 从“管理易犯罪区域 ”、 “强化标的物防盗 功能”、 “加强累犯监控与销赃管道的防 堵”三方面着手，就是主动式警务管理。 在管理易犯罪区域部分，依据情境犯罪 预防观点，加强大量停放汽、机车的犯 罪产生地、标的物的保护，减少犯罪吸 引地的吸引力以阻止潜在犯罪者入侵； 在强化标的物的防盗功能部分，对于监 控力弱的犯罪促进地强化防卫、监督或 地区管理；在加强累犯监控方面，针对 汽、机车盗窃累犯进行电子监控或加强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 查察以降低其犯罪动因，并且累犯多具 熟悉的销赃渠道，因此藉由对累犯的控 管与查察控制销赃渠道，防堵销赃。 3.可拓警务过程 所谓可拓警务过程是指在警务执 行过程中，不断地调整警务目标、警务 工作方式，以利于解决出现的矛盾。例 如，强调高质量服务的协同式治安管理 模式，将事前的防范和优质的服务作为 警务工作的基本原则。以人、事、时、 地、物为基准，分析存在着何种状态或 因素会直接或间接地影响警务工作，研 究警察在执行前、执行中与执行后的情 境与心境变化，所产生的治安效果与其 间的关联性，将这些作为警务工作评价 的内容。下面以警务巡逻模式为例来分 析可拓警务过程的实现。目前大连市警 务巡逻模式基本上实行的是传统的“随 意预防巡逻方式” ，已经不能适应现今 预防与控制犯罪的要求，因此应该采用” 指导制止的巡逻方式” ，即通过正确的 指导，增加“ 巡逻警察的辨识能力 ”。巡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 逻不仅仅是形式化的震慑，最重要的是 观察辖区治安状态，获取空间与时间信 息。为了解决警务巡逻中的不相容问题， 建立巡逻过程转换桥以达到应有的警务 巡逻效果。 警务巡逻转换桥的基本模式不是 单纯地增加警务工作的内容，关键的环 节是建立犯罪分析工作机制，即在集中 警力抑制犯罪的同时，要广泛地收集辖 区犯罪数据，将以往的犯罪数据与对未 来可能发生的犯罪模式、时间与区域的 评估进行统计分析，拟定书面计划，详 细说明需要巡逻的问题区域与采取的巡 逻方式。之后随时更正最新犯罪数据， 逐一比对犯罪资料，修正目前的巡逻模 式，确定有针对性的巡逻警务模式。由 此，我们提出可拓警务过程的基本原则， 即警务工作要运用迅速、机动的原则， 具体意义是：所谓迅速原则亦可称为时 间原理，即反应时间越短则现场防控的 机会相对越大。考核指标：可分为三个 不同的时程；1.获知时间，亦即从犯罪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 发生时至为人所得知该犯罪的时间；2. 报案时间，即从犯罪为人所获知、向警 方报案到警方受理该案的时间；3.警察 反应时间，即从警方受理报案到派人前 往处理到达现场的时间。所谓机动原则 是指在警察的动态警务执行过程中，应 以主动发掘问题为主，逐渐运用动态警 务工作模式替代以往的静态警务工作方 式。 辖区警务社会管理创新的探讨 维护城市的社会治安是公安机关 的神圣职责。可以断言，每一个警察都 会尽其所能做好辖区的警务工作，但做 好辖区警务工作的前提是什么？它就是 一种意识、一种效能、一种精神、一种 模式。首先，要有一种危机意识。要具 有客观的、系统的治安危机感受，从而 在警务工作中形成正确的治安防范思维， 警务工作就能克服被动式的状况。第二， 要有一种职业能力。警务工作的核心是 实施社会治安的服务与管理，如果没有 一种必备的职业能力，就不能对治安辖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 区内的人口与犯罪属性关系具备完整的 认识，因此，就不能胜任警务工作。第 三，要有一种学习精神。只有具备从工 作中学习、从实践中认识的精神才能克 服警务工作的盲目性。第四，要有一种 可拓模式。警务工作具备社会性服务与 管理的特点，这种社会性体现为管理目 标的多属性，管理对象的多层次性，管 理过程的复杂性和动态性。对于这样的 服务与管理必须要具备可拓的模式。本 文从危机意识、信息效能和可拓警务管 理角度，对如何优化城市治安防范体系、 创新警务管理模式问题进行了探讨。 一、树立危机意识、构建警务综 合效能 基于人民群众的危机感受，树立 治安防范的危机意识 城市治安问题是一个具有不确定 性、复杂性和动态性的系统问题。因此， 不论是公安机关还是人民群众在治安问 题的认识上均存在着不同程度的危机感 受。从社会管理的最直接角度看，不同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 的治安管理区域这种感受程度存在着一 定的差异。因此，城市治安系统具有不 同的治安结构问题。比如，如果从社会 犯罪所衍生的危机感受程度来看，犯罪 案件会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪， 再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来 看，居住在不同区域的市民对犯罪类型 所造成的冲击感受，可以反映出不同的 治安结构。犯罪类型属性与治安危机等 级结构间，不是单纯的因人口密度、土 地面积和城市化程度而有所差异，而是 每一个行政区域有属于自己的犯罪类型 属性和治安结构。因此，公安机关在治 安策略的制定上应以行政区域的治安结 构特点为基础。我们对此问题的研究方 法是，采用多准则分析法对大连市各个 行政区域治安危机感受、犯罪类型属性 和治安结构进行合理的定位，从而提出 面向不同区域的治安防范策略。 研究的基本思路是，对大连市按 照经济、人口密度、城市化度划分为中 心区、次中心区、普通区、结合区和偏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 远区五种类型。同时，将大连市治安结 构分成高危机区域、较高危机区域、一 般危机区域、较低危机区域和低危机区 域。危机认识方面，不同的地区具有不 同的危机意识，例如，对于偏远区来说 大都属农业区县，民风纯朴，且犯罪率 低，但容易直接或间接地受近期内重大 治安事件的发生或媒体大肆报导的影响， 故当犯罪案件发生时，对一般市民将造 成强大震撼，故而具有较高的危机意识、 威胁程度。而越靠近中心区，市民与警 察的危机意识、构成威胁程度反而相对 较低。 对于中心区而言，警察对于犯罪 案件的处理优先级是基于治安威胁度和 现有警力状况来确定的，群众则是以案 件发生时所引起的危机感受来确定的， 并不考虑案件的威胁性。次中心区的群 众对于犯罪类型在三个因变项上的认知， 是高于警察的。显见公安机关在治安策 略和犯罪预防的拟订方面，以及现阶段 警务目标与群众的感受上具有较大差异， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 应该作为警务改革方面的内容，消除这 种差异。城乡结合区警察对于犯罪类型 的处理优先级，并不因群众的危机感受 及构成威胁 度而有所改变。 整体观察，发现大连市各个行政 区域在犯罪类型对于危机意识、构成威 胁度及案件处理优先级上，并未因城市 化程度的高低而变化，每一个行政区域 虽有各自的犯罪特性及危机感受程度， 但是并没有属于自己的犯罪预防模式。 因此，在警务工作改革中，要针对行政 区域特点，通过对治安结构的比较分析， 研拟出一套符合当地群众感受，符合本 地区犯罪类型的有效预防策略。 本研究针对不同犯罪类型对群众、 警察的危机感受及冲击程度两方面，经 实证分析发现，大连市在犯罪类型对于 危机意识、构成威胁和案件处理优先级 三个要素上，并未因城市化程度的高低 而变化。而每一个地区有自己的犯罪特 性和危机感受程度，因而每个地区应有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 属于自己的犯罪预防模式，由于地区间 存在差异，因而不应采用统一的警务模 式，必须经过比较分析，方能研拟出一 套符合当地人民群众感受，并且针对特 定犯罪类型执行暨有效预防的策略。在 城市化的过程当中，犯罪案件所衍生的 危机感受程度，会从财产性犯罪演变为 暴力性犯罪，再趋于一致。本研究所使 用的跨层次分析的概念，可以避免犯罪 防治研究议题上有关区域跨层级的问题， 犯罪防治知识的累积不会受到层次谬误 的干扰，确保理论思维与实证策略的一 致。并以多准则分析定位出各地区治安 结构及犯罪类型的属性，有助于公安机 关在治安策略拟订时的参考。 维护城市的社会治安是公安机关 的神圣职责。可以断言，每一个警察都 会尽其所能做好辖区的警务工作，但做 好辖区警务工作的前提是什么？它就是 一种意识、一种效能、一种精神、一种 模式。首先，要有一种危机意识。要具 有客观的、系统的治安危机感受，从而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 在警务工作中形成正确的治安防范思维， 警务工作就能克服被动式的状况。第二， 要有一种职业能力。警务工作的核心是 实施社会治安的服务与管理，如