落实政策推进 土地经营权流转经验材料

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 落实政策推进土地经营权流转经验 材料 *镇现有 68 个行政村、9 个城市社 区，农业人口 11.7 万人，面积 196 平方 公里。近年来，我镇在发展农村规模经 济和工业经济中，从实际出发，加快土 地经营权流转步伐，发展产业经济，推 进规模经营，努力提高农业经济效益。 目前，全镇农村土地承包经营权流转面 积达到 2.31 万亩，其中耕地流转面积为 1.71 万亩，占耕地总面积的 17%，山地 及四荒地流转面积约 6000 亩，占农用 地面积的 5。我们的主要做法是： 一、加强领导，提高认识，积极 推进土地流转工作 一是加强领导，明确职责。近年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 来，镇党委、政府高度重视土地流转工 作，成立了领导小组，由镇长任组长， 信访、农业、国土、经管等部门任成员， 各部门各负其责，对土地流转组织指导、 统筹协调。围绕发展农业经济、工业经 济和城镇经济，根据农村土地经营权 流转管理办法规定，认真解决发展与 用地的矛盾。 二是提高认识，转变观念。作为 县城驻地镇，随着二、三产业不断发展， 规模不断壮大，农村劳动力大量转移， 一部分农村劳动力在外创业，迫切要求 把原承包的土地转让到愿意经营的农户、 经济组织或龙头企业，以实现比自己耕 种更为可观的经济收入。党委、政府认 识到，土地承包经营权的流转是推进农 村城镇化、调整农业结构、加快农业产 业化进程有效的途径。为此，我镇把土 地流转工作始终作为一项重要任务放在 心上，抓在手上。 三是完善措施，积极推进。首先， 政策上予以支持。近几年来，我镇每年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 都要在年初的镇委一号文件中强调鼓励 推动农村土地承包经营权流转，完善农 村土地承包责任制，同时，镇与村层层 签订责任状，确保村、社区完善土地承 包合同书管理，农村土地承包经营权证 书的发放工作；其次，舆论上大力倡导。 我镇利用广播、电视、宣传栏等各种媒 介经常开展农村土地流转的集中宣传， 在镇办公楼重要位置，设立了电子屏幕， 不间断播放土地流转信息；第三，经济 上给予扶持。制订“ 以奖代补 ”政策鼓励 土地流转，镇里设立专项基金，鼓励土 地向种植、养殖、加工大户或致富能手 集中。开展土地整理，改善生产条件， 投资 1000 多万元先后完成了庞居湖、 大井湖的治理，以便于土地流转大户开 展生产；第四，服务上紧紧跟上。镇党 委、政府成立了土地流转服务中心，积 极帮助流转双方签订流转合同，经管、 林业等业务主管部门不定期深入村、社 区开展服务。 二、积极引导，合理布局，多种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 形式推动土地流转 按照依法、自愿、有偿的原则， 开展土地承包经营权流转工作，建立土 地流转机构，明确权益，自愿有偿，控 制土地流向，引导土地多种形式流向农 业优势主导产业、经营能手大户、规模 高效项目。 一是对等互换形式。第二轮土地 延包后，土地承包划分面积较小，这样 对部分农户规模经营，产业化发展带来 了诸多的不利因素，在农户家庭间自发 出现了自愿协商、对等互换承包地的现 象，通过调整土地，使其相对集中连片， 便于规模经营和生产管理。 二是农民自愿互换形式。从事二、 三产业的农户，一般都是举家外出，他 们对承包地的处理主要是通过转包给亲 朋好友或田边就近的人家经营。目前全 镇这种土地流转 6000 户，达 1.3 万余亩。 此类以自发为主的土地流转形式双方往 往不遵循一定的程序与履行必备的手续， 有较大比例的流转面积，没有通过流转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 合同或者契约来规范流转双方的权利义 务关系，均以“ 口头协议”方式进行民间 流转，造成土地承包关系混乱，履行应 尽义务、发生纠纷时容易出现相互推诿。 三是出租形式。农户土地经营权 流转到村经济合作社，再由村经济合作 社统一发包给经营大户，开发产业经济。 全镇这种形式的土地流转面积已达 6300 亩。 四是转包形式。今年我镇有近 2200 亩农田委托村经济合作社转包或出 租形式给一些外地客商开发大棚西瓜及 常年种植蔬菜，有的以土地入股，形成 农户之间或者农户与企业、与外来人员 建立股份合作社进行农业生产。 在流转方向上，我们积极引导， 按照集约化、效益化模式，确定了土地 流转流向，经营权流向了以下几个方面： 一是发展现代农业，走集约化种 植的路子。依据我们的传统优势，我们 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 选择了集中发展经济作物路子，先后形 成了旺沟、白马鲜桃基地，讲理流域的 生姜基地，张庄的土豆基地，东阳店子 的蔬菜大棚基地。 二是发展规模养殖。现代化的养 殖企业必须突破家庭作坊式，建设现代 化的养殖企业必须解决土地流转问题。 如晗哺村的合同鸭养殖场，大东阳的万 头养猪场，都是在解决土地流转问题后 才创办起来。 三是流向专业合作社。全镇流向 农民专业合作社的面积为 1 万多亩，土 地占流转总面积的 43%。张庄土豆种植 合作社由 128 户种植大户组成，合作社 员以自己责任田为依托，采取土地入股、 租赁、互换等方式连成一片，面积达 3 万余亩，年产量达 7000 万公斤，年产 值近 6000 万元，比种植农作物增加收 益 4 倍多。又如白马村在稳定农村家庭 经营制度和不改变土地农业用途的前提 下，引导 160 多户农户以土地经营权入 股成立了鲜桃专业合作社，面积达 3000 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 多亩，其中，租用本村耕地面积 xx 多 亩，占全村耕地面积的 80%。 四是流向专业大户。向全镇专业 大户流转面积为 1800 亩，占流转总面 积的 8%。如我镇农民*#租用荒山 1200 多亩种植油桃、樱桃，发展生态农 业山庄，效益非常可观。 三、规范运作，常抓不懈，土地 流转工作取得了明显效果 土地经营权流转符合现代化农业 发展需求，坚持了党在农村基本政策的 稳定性和延续性，取得了明显效果。 一是优化了农业投资环境。土地 经营权的流转有利于吸引企业投资高效 农业，为推进农业产业化创造了良好条 件。 二是推进了农业结构调整。土地 流转机制加速了农业产业结构的调整优 化。目前，我镇已初步形成了“平原蔬 菜、山区水果” 的农业产业格局，畜牧 业、粮菜、林特水果互为补充的农业产 业优势。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 三是增加了集体经济收入。土地 经营权通过流转，盘活了集体土地资产， 搞活了农户土地经营，走出了一条以地 生财的发展村级集体经济新路子。 四是促进了农村劳动力转移。土 地经营权通过流转，解放了土地对农民 的束缚，促进了农村劳动力向非农产业 转移步伐。 在土地流转工作中，我们尽管做 了积极有效的探索，但仍存在一些问题， 主要体现在土地流转的操作程序不够规 范，中介组织、服务、监管体系不够健 全，政府管理作用不明显，部分农民思 想上还存在一些片面认识等方面。今后 我们将借这次会议的东风，落实农村土 地承包有关政策，建立起以“自愿为基 础、有偿为条件，依法为前提，引导为 手段，规模开发为目标” 的土地经营权 流转机制，促进农业结构的战略性调整， 加快调整产业经济发展步伐。 推进农村土地承包经营权流转的 政策创新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 区 2014 年初任副处级领导干部 培训班第四小组“ 三农” 问题的核心是农 民问题，而土地问题是解决农民问题的 关键。推进农村土地承包经营权流转， 实行适度规模经营是促进农村劳动力转 移、增加农民收入的重要措施。十七届 三中全会提出:赋予农民更加充分而有保 障的土地承包经营权，允许土地通过转 包、转让、出租、互换、股份合作等方 式流转，这是农村土地制度的一项重要 创新，为拓展解决“ 三农”问题路径和农 民地权的完善提供了政策创新空间。 一、当前我区农村土地流转现状 截止 2014 年底，我区常用耕地 面积 14.05 万亩，农村土地流转总面积 3.33 万亩，农村土地规模经营度达 23.75%，涉及 12 个镇，1.92 万农户， 占承包耕地农户总数的 28.65%。从调 查的总体情况来看，因不同区位的农业 资源条件和经济社会水平各不相同，农 业规模经营和产业发展水平参差不齐， 农村土地流转的形式也各不相同。如： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 曾家镇白林村总面积 5668.2 亩，其中耕 地 3943.7 亩，土地流转面积 1316.496 亩，占 51.72 %，土地流转方式为租用 和一次性流转。流转后用途为种植花卉 苗木和修建公路。土地流转租金田按每 亩 900 斤黄谷、土按每亩 600 斤黄谷当 年市价计算。通过调查，农村土地流转 存在规模经营度不高、租金偏低、农民 不愿流转、流转合同缺乏规范性管理、 无序流转等问题。 二、现有土地制度的政策缺陷 农村土地所有权主体虚置，造成 管理缺位 农村土地所有权模糊， 宪法 中笼统地规定为集体所有， 民法通则 规定为乡村两级所有， 农业法称集 体为乡村或村农业集体经济组织。这些 法律所界定的农村土地所有权主体不统 一，对象模糊，导致农村土地管理不到 位，农村土地无序流转。通过调查，目 前全区登记备案或公证的农村土地流转 面积不足 45 %. -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 土地所有权人没有法律地位，权 益难以保障 法律没有给予土地集体所有权人 完全的土地处置权，国家才是农村土地 的终极所有者。在土地流转或者征用时， 政府处于强势地位，村民集体的土地权 利往往被忽视，土地增值收益大部分被 政府或开发商获得，农民得到的仅仅是 一小部分。土地征用制度实质上是农村 集体土地低价国有化。 社会保障体系尚未完全建立，制 约土地流转 长期以来，我国尚未建立城乡一 体化的社会保障体系，土地一直承载着 农民的生活保障功能，成了农民生活保 障的最后屏障。农民对土地过于依赖， 并不是对土地具有浓厚的感情，而是出 于对未来的担忧，由此制约了土地流转。 只要土地对农民的社会保障功能不消除， 实现土地的真正流转就很困难。 农村劳动力转移就业困难，流转 形势严峻 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 多年来，在城乡二元结构体制下， 我国制定的就业政策重点 针对城市，导致农村劳动力转移 就业困难，即使部分农村劳动力实现转 移就业，但受文化素质和技能制约，就 业也不稳定。当前受世界金融风暴影响， 我市 300 多万农民工失业回到家乡，土 地耕作是他们首选。在曾家镇白林村， 土地流转后，业主能吸纳当地农民就业 的非常有限，平均每户在公司收入一年 仅 1000 元左右。土地流转后大量农村 劳动力需要转移就业。 三、农村土地流转政策创新 赋予农民土地用益物权权利 要使农民实现真正的对土地承包 经营权的物权权利，不仅要保证土地承 包的长期性，更重要的是承认农民土地 的承包经营权的财产权性质，才能实现 土地的有效流转，才能避免土地流转中 侵犯农民权益的行为，才能赋予农民土 地流转的主体地位，提高农民在土地流 转中的谈判地位和农民权益的维权能力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 还原土地的生产要素属性 土地社会保障功能是政府对农民 社会保障责任缺失的表现，也是二元户 籍制度下城乡差异体现。让农民的社会 保障与土地分开，将农民的社会保障纳 入城乡统一的社会保障体系之中，消除 农民的后顾之忧，使劳动力和土地真正 具有生产要素的属性，进入要素市场， 参与市场调节和配置，促进土地作为生 产要素的价格形成，推进土地要素市场 化。 创新建设用地使用权流转制度 在全市范围内平衡利用土地，实 行建设用地指标和基本农田 保护指标异地有偿调剂制度，建 立土地平衡和保障机制。逐步赋予集体 土地和国有土地同等权利，实现农村集 体土地和国有土地“ 同地、同权、同价 ”。 拓展农村集体建设土地使用范围，除开 发商品住宅外，允许集体土地可通过土 地市场公开交易，用于商业、旅游等经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 营性项目建设，允许开展农产品加工、 农业观光等经营活动，放宽农民宅基地 流转、继承、利用方式上的限制，对农 民放弃宅基地的，可以用置换方式在城 镇集中建房，可以享受城镇养老、医疗 等社会保障。 完善农村土地流转风险防范制度 农村土地流转不可避免社会风险、 市场风险产生，在积极鼓励农民转包、 转让、出租、互换、入股合作等方式流 转土地时。政府应加强风险规避，建立 土地流转风险资金，探索建立农村土地 流转保证金和土地复垦保证金制度。农 村集体建设土地使用权转让发生增值的， 应参照国有土地增值税征收标准，缴纳 土地增值收益，加强土地流转风险防范。 推进农村农业保险试点，降低规模化经 营的流转受让方的自然风险。 建立健全城乡一体的就业体系 要把农村劳动力就业纳入国民经 济发展规划，建立城乡一体就业体系， 实现城乡居民就业机会均等。同时要加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 快二、三产业发展，增强对农村劳动力 吸纳能力；提高农村人口素质，加强农 村劳动力技能培训，增强就业能力；搭 建就业服务平台，维护农民工合法权益。 组员：孟英彪罗宪兰陈斌傅华、 郑欣、李芳、熊师培、舒伟、张路春、 刘贻 执笔人：孟英彪罗宪兰陈斌 各地促进农村土地经营权流转的 经验 一、 广东：开展土地承包经营 权流转试点 试点工作内容： 探索流转形式。一是尊重农民的 意愿和首创，引导和鼓励农民采取多种 形式流转承包地。 二是外出务工农民可以向集体经 济组织或流转服务组织申请托管承包土 地，或者委托集体经济组织或流转服务 组织代为流转承包土地。 三是允许土地流转受让方对通过 转包、出租、转让、互换等方式取得的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 土地经营权进行再流转。四是引导集中 成片流转承包土地，促进优势特色产业 基地建设和适度规模经营发展。鼓励农 民积极发展农村土地股份合作制。 创新流转内容。建立合理的承包 经营权退出机制，鼓励长期外出迁入城 镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿 放弃承包土地。对自愿放弃承包地的农 民，各县可结合实际，制定相应的鼓励 政策，给予补偿、补助。自愿放弃承包 地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁 入地城镇居民同等的待遇和社会保障。 培育经营主体。一是拓展农村土 地流转经营主体范围。农村土地流转的 受让方可以是承包农户，也可以是境内 农民专业合作组织、农业企业、城市工 商企业、事业法人或者城镇居民，还可 以是境外农业生产企业。二是鼓励农村 中的种田能手，专业大户和各类经营主 体通过土地流转建立农产品生产基地， 开展土地规模经营。 规范流转管理。一是加强对农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 土地流转的管理。建立农村土地流转工 作机构及其相关服务体系，健全土地流 转服务机构和组织，做到机构、职责、 人员、经费四落实。二是统一制定流转 合同规范文本。指导合同签订，督促合 同兑现，提供土地流转信息、政策咨询， 开展土地托管、流转 1 委托、中介介绍、流转登记等服 务。三是建立土地承包和流转信息系统。 构建完善的流转信息网络，完善土地流 转的市场体系，培育中介服务组织。 妥善解决撂荒土地问题。引导撂 荒土地的农民自愿将土地流转给规模经 营主体，支持各类规模经营主体承租、 经营撂荒土地。对撂荒一年以上的承包 土地，集体经济组织要按规定组织代耕， 代耕收入归代耕者。对举家长期外出且 失去联系农户的撂荒土地，集体经济组 织要代为流转，流转收益归原承包方。 在国家法律政策指导下，探索解决撂荒 土地的其它有效办法。 财政激励。加大财政扶持力度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 促进农村土地流转和规模经营。试点所 在县对达到一定规模的流转土地面积， 由财政给予一定数额的承包费补贴，对 组织连片流转土地面积较大、流转时间 长、流转工作成效显著的镇村给予一定 资金的奖励。力争通过财政资金的杠杆 作用，促进土地流转工作取得突破性进 展。 二、江苏：土地承包权流转采取 三种形式 一种是土地合作社的方式：农民 可以自愿入股合作社，统一使用土地， 统一分配分红，这种形式，目前在苏南 地区，如苏州、扬州等地做得较好； 另一种形式就是流转土地承包权 的方式：农民可以将土地承包给更有能 力经营土地的单位和个人，这样，农民 可以收取稳定的租金，而土地可以得到 更好的使用，这种形式，在张家港、常 熟等地比较多用； 还有一种形式就是政府推动的方 式：政府采取预流转的方式以达到流转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 土地的主动性，现在，这种方式在盐城 的阜宁地区试点效果较好。 三、上海：健全土地承包经营权 流转制度 上海将在稳定和完善土地承包关 系的同时，创新农业经营形式。按照依 法、自愿、有偿的原则，积极探索健全 土地承包经营权流转制度，发展多种形 式的适度规模经营。以提供流转信息、 开展政策咨询、指导合同签订、完善中 介服务、推进承包纠纷仲裁试点为重点， 形成相关的指导意见。 上海还将推进村级集体资产股份 合作制改革，选择具备条件的村先行试 点，探索建立归属清晰、权责明确、利 益共享、保护严格、流转规范、监管有 力的村级集体经济组织产权制度，将集 体资产折股量化到人，资产变股权，农 民变股东，享受集体资产股金分配。在 及时总结试点经验的基础上，将正式制 定相关的指导意见。 上海将充分发挥公共财政的导向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 和杠杆作用，大力推进农村金融产品和 服务的创新，构建多层次、广覆盖、可 持续、多种组织形式互为补充的农村金 融体系，提高为农民专业合作社和农业 龙头企业的金融服务水平。进一步扩大 信用担保的范围和比例，探索建立农户 小额贷款联保机制。在健全农业自然灾 害保险的基础上，积极探索市场风险保 险机制。目前上海已推出“银保联合” 创 新贷款信用保证保险新业务，拓展金融 支农服务空间。同时制定了专业合作社 信用等级评定办法，确定了首批守信合 作社名单，试行发放信用贷款。 四、湖南：集体所有土地试 点土地流转 湖南现在已经有的农村农民 集体所有土地面积开始了流转试点。省 农村经营管理局局长黄永明说，对于一 个缺乏主导产业的地方来说，因为流转 需要企业需要土地才有流转的前提，所 以现在要通过招商引资引进一些好的项 目，开发一些好的产业，这是基础。转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 包、租赁、互换、入股经济合作社参与 分红，是目前实现土地流转的四种主要 形式，目前各地都在探索从政策方面鼓 励、扶持土地流转，比如长 沙市已经提出流转土地亩 以上奖励每亩地元，长沙县更是 将扶持力度加大到了每亩奖励元。 而加入农村经济合作社统一经营是湖南 省有关部门作为支持的流转模式，农村 经济合作社具有很强的生命力，因为合 作社是民办、民管、民受益的。 五、青岛：尝试在乡镇一级建立 土地流转中心 山东省胶州市胶北镇建立土地流 转中心交易大厅。像胶北镇这样的流转 中心在青岛尚属首家。在流转中心，农 民流转土地可以像城里土地使用权交易 一样，实行流转双方公开挂牌、公平竞 价、公正交易。主要功能是接受土地供 需双方委托，登记和发布土地流转信息； 组织土地流转双方商谈；提供交易场所， 代办土地承包经营权转让、出租、互换、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 入股等具体交易事宜；按照规范的合同 文本指导流转双方及时签订土地流转合 同，办理土地流转合同的鉴证及立卷归 档工作。交易中心还在各村成立了土地 流转服务站，配备了流转信息联络员。 村服务站及时收集农户流转信息，按规 定将流转土地的位置、面积、适宜用途、 参考底价及时上报镇土地流转中心。还 对农民委托流转的土地进行规划集中， 发展规模化种养基地。另外，及时组织 鉴证并与新承包人签订合同，确保流转 收益及时足额支付给原承包户，否则原 承包户有权终止委托并依法追偿。青岛 市副市长张元福表示，在乡镇一级建立 土地流转中心是一个大胆尝试。今后将 加大政策配套和制度规范力度，在流转 条件、流转环节、流转价格评估以及法 律保障等方面逐步实现规范化，让农民 真正从土地流转中收益。在试点成功后， 还要把建立这种土地流转中心的做法向 全市推广。 推进农村土地经营权流转的措施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 加快农村土地经营权流转，促进 农业规模经营，是推进农业转型升级、 发展现代农业的客观要求，是破解当前 我区土地资源要素制约、实现农业产业 提升的现实需要。在推进农村土地经营 权流转的过程中，政府、农民、规模经 营者必须各司其职，各尽其责，全面履 行各自的权利与义务，做好农村土地经 营权流转工作，加快现代农业发展步伐。 具体来说，政府、农民、规模经营者应 做到以下几点： 一、政府 1、统一思想，提高认识，把推 进农村土地经营权流转作为解决三农问 题的突破口。加快农村土地经营权流转， 是今后一个阶段深化农村改革的焦点， 也是农业农村工作的重点。因此，必须 把推进农村土地经营权流转工作摆上重 点议事日程。首先，要解决干部的思想 认识问题，把思想统一到党的十七届三 中全会决定精神上来。通过深入贯 彻学习农村土地承包经营权流转管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 办法等相关法规和政策，使他们掌握 政策，转变观念，促进流转。其次是建 立组织。建议在县、乡建立农村土地承 包经营权流转工作领导小组，在村级建 立农村土地承包经营权流转工作站，加 强工作指导和综合协调。推进土地流转 工作重点在乡一级，关键在于村级集体 经济组织，因此，要明确职能、强化责 任，建立灵活、科学的考核激励机制， 充分发挥乡、村二级组织及干部的积极 性和主动性，确保土地流转工作取得实 效。 2、大力加强农民观念教育和技 能培训，引导农民流转土地，进 入非农领域发展，或从事农业适 度规模经营。一是要大力宣传物权法 、 农村土地承包法 、 农村土地承包 经营权流转管理办法等相关法规和政 策，使之了解政策，消除误解，转变观 念。二是要宣传土地流转对推进高效农 业发展，促进农民增收的意义和作用。 使广大农户看到实实在在的效果，激发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 自愿参与土地流转的积极性和自觉性。 三是加强技能培训，使其掌握一技之长， 拓宽他们在非农领域的收入。劳动就业 部门要与乡村两级密切配合，加强农村 劳动力技能培训，让流转土地的农民进 入非农领域就业增收。 3、继续加快工业化、城镇化建 设步伐，拓宽农民进入二三产业就业的 增收空间。要加大招商引资力度和传统 产业的改造升级力度，大力发展加工制 造业，使更多的企业和资金进入本地； 同时要加大投入，加快城镇化建设步伐， 大力发展服务行业，提高服务水平，为 进城农民提供更多的就业岗位，提供良 好的工作和生活氛围，使他们进的来， 留得住。 4、积极推进城乡统筹和城乡一 体化进程，为农民进入城镇创造条件。 一是要加强公共设施建设，加大投入力 度，使进城农民在住房、子女教育、文 化生活等方面得到更大的保障。二是建 立健全多层次的农村社会保障体系。加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 快建立健全农村社会保险、大病救助、 子女教育、农民工社会保障多层次的农 村社会保障体系。积极探索土地长期流 出农民的养老保障方式，即“承包土地 使用权换保险” 的制度，逐步弱化土地 的福利和社会保障功能，消除土地流出 者的后顾之忧。使进城农民在养老、医 疗、工伤等待遇得到全面保障。三是打 破城乡界 限，实行户籍宽松管理，使进城 农民与城镇居民享受同等待遇。 5、制定优惠政策，鼓励、引导 农民及社会力量从事农业适度规模经营。 政策引导是促进土地流转持续发展的重 要推动力。建议政府尽早出台推进农村 土地经营权流转、发展农业规模经营的 政策措施。 、建立财政专项奖补资金。根据 我区实际和工作目标要求，每年安排一 定的土地流转专项扶持资金，主要用于 鼓励农民长期流转土地、建设土地流转 服务组织和土地股份合作社的扶持。为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 鼓励和促进农民流转土地，切实解决土 地流转供给不足和难以集中连片的问题。 对于具有一定规模集中连片的土地流转， 在加强登记备案和监督管理的基础上， 采取财政补助支持办法。对于土地流转 业绩较好的乡、有关中介服务组织及带 动效应明显规模经营主体给予一定的资 金奖励。 、对“ 整村集中连片流转 ”予以重 点扶持。为了鼓励村级集体经济组织在 推进土地流转的作用，对于推进整村流 转，或者达到 80%以上土地流转面积的 村，政府应给予村级集体组织一定的奖 励。在此同时，对于推进“整村集中连 片流转”的村，政府将整合部门的资源 重点予以扶持，优先列入村庄整治建设 项目，优先给予农田基本设施建设项目 补助，对符合农业产业政策的现代农业 发展项目，优先立项。 、加强信贷支持。引导农村合作 银行等金融机构要加强对规模经营主体 的信贷支持，把规模经营主体作为信贷 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 支农的重点，解决规模经营主体季节性、 临时性所需生产经营资金不足。对于实 力强、 资信好的规模经营主体给予足够 的信贷授信额度。简化贷款手续，实行 利率优惠。 、给予农业政策性保险补贴。对 自愿入农业政策性保险的规模经营者， 政府应给予一定比例的保险补贴，使保 险公司、政府、农民共同承担因自然灾 害而引起的农业风险。 6、加强领导，依法管理，有序 推进。在农村土地经营权流转中，政府 应加强领导，依法管理，同时又要做好 各项服务工作，确保农村土地流转有序 进行。一是对土地经营权流转合同进行 依法管理，依法维护双方的权利与义务， 对单方面撕毁合同者，必须用法律程序 进行解决。二是因土地流转而发生的各 种矛盾纠纷，各级政府要及时进行排查 解决，将矛盾消化在萌芽状态。三是解 决好流转土地的农民劳务输出工作及规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 模经营者劳动用工问题。四是加强农田 基础设施建设和农田道路建设，使经营 者能正常进行生产和销售。五是为各类 专业化服务组织、中介机构做好管理和 服务，以此促进农村土地经营权流转工 作的健康、有序推进。 二、农民 1、要转变观念，增强技能，拓 展生存空间。农民是农村土地经营权流 转的主体，由于长期受小农意识和小富 即满、小富即安思想的影响，一些农民 不愿离开土地，另外一些农民由于缺乏 离开土地发展的经济实力和谋生技能而 不愿离开土地。但作为一个现代新型农 民，必须清楚的认识到当今社会所发生 的深刻变化，认识到靠几亩土地传统种 植和一家一户单打独斗是无法致富的， 因此，必须转变观念，解 放思想，充分认识土地经营权流 转的重要性和必要性，大力支持土地经 营权流转；同时要学习其它一些非农产 业的劳动技能，到二三产业就业，拓宽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 增收渠道，获得更好的收益。 2、要扬长避短，发挥优势，积 极发展农业适度规模经营。无论是一个 农民还是一户农户，都要对自己有一个 正确的认识，要扬长避短，发挥优势， 进一步提高自己的收入水平。一些有种 植和管理经验，又有经济实力的农民， 应积极支持和参与土地流转，发展土地 的适度规模经营，获得更好的产出效益。 对一些不具备经济实力和管理经验的农 民，可就近在农业园区打工或到城镇、 工矿区搞二三产业，增加收入。 3、遵守合同，尊重合约。在土 地经营权流转中，农民要遵守合同，尊 重合约，完全按照合同规定的内容去办， 不能单方面撕毁合同或无理取闹。