集体林权改革 调度会发言稿

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 集体林权改革调度会发言稿 这次会议是市政府决定召开的主要 任务是听取集体林权制度改革试点工作 进展情况的汇报。研究解决方法，制定 相应对策，安排布置下一步工作。刚才， 振昌同志传达了省政府关于进一步推进 集体林业产权制度改革的有关精神和要 求，易县、雄县分别汇报了本县林业产 权制度改革试点工作的开展情况。两县 为我市的林改试点工作做了很好的尝试， 取得了一定的成果，但总体进展还不甚 理想。究其原因，客观上受到入春以来 基层班子换届、森林防火和计划生育整 改等硬性工作的影响，但主观上也有思 想认识不到位、没有列入重要议事日程 等原因，导致我市林改第一阶段很多规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 定的工作尚未完成。针对这些情况，就 全市集体林业产权制度改革试点工作讲 三点意见。 一、进一步提高对集体林业产权 制度改革工作的认识 土地联产承包责任制改革的继续、 深化和完善，集体林业产权制度改革是 xxx”期间农村综合改革的重要组成局部。 林业发展生产力的又一次大解放。临时 以来，林业作为一项社会公益事业和基 础产业，受行业自身特点和多种因素影 响，管理体制一直相对滞后，特别是产 权不清、经营主体不明确等问题，已经 成为影响林业发展的严重障碍。推进集 体林业产权制度改革，尽快建立“产权 归属明晰、经营主体到位、责权划分明 确、利益保证落实、流转机制顺畅”林 业产权制度，解决林业发展体制障碍的 治本之策。 集体林业产权制度改革面临着良 好机遇。中央关于加快林业发展的决定 明确要求要进一步完善林权制度。今年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的中央 1 号文件再次提出，当前。要 “加快集体林权制度改革，促进林业健 康发展”省政府 关于进一步推进集体 林权制度改革的意见冀政xx97 号） 对全省开展集体林权制度改革工作做了 全面安排，提出五个方面的优惠政策， 最大限度地让利于基层，让利于农民， 为改革创造了良好的政策环境。此外， 随着近年来林业的不时发展，农村经济 发展中的作用越来越重要，广大农民和 全社会对林业的认识也发生了巨大变化， 对承包荒山荒地发展林业产业的要求越 来越强烈。另外，随着产业化的发展， 林板业对木材的需求，极大安慰了速生 高产林业的发展，广大农民从中得到很 大实惠。这种背景下，推进集体林业产 权制度改革，放活集体山林的经营权、 使用权，顺应广大农民和社会的要求， 顺应林业的发展方向，具有幼稚的群众 基础和社会基础。 今年 1 月 18 日专门召开电视电 话会议进行了动员和安排部署，省政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 对这次集体林业产权制度改革高度重视。 提出了明确要求。2 月 26 日至 28 日， 省集体林业产权制度改革领导小组办公 室又就集体林业产权制度改革的工作方 法、实施方法、具体要求和相关法律法 规、政策规定进行了专门培训，为我试 点工作发明了良好条件。可以说，这次 集体林业产权制度改革事关广大农民的 切身利益，事关广大农村林业及生态建 设的耐久发展，事关我市“xxx”发展规 划目标的顺利完成，解放广大农村林业 发展生产力、优化结构配置、活化发展 机制、增强农村林业发展活力的一次重 大变革。一定要充分认识集体林权制度 改革的重要意义，认清面临的有利形势， 坚定信心，坚决克服求稳怕乱的畏难情 绪和改与不改无所谓的消极思想，抓住 机遇，乘势而上，确保改革稳步深入。 二、切实加强对集体林业产权制 度改革的领导 涉及面广，集体林业产权制度改 革工作。任务量大，政策性强，各级各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 部门必需要高度重视，尽快把这项工作 摆上重要日程，切实抓紧抓好。具体做 到三个到位” 组织领导要到位。要按照冀政 97 号文件要求。试点县各乡镇也要尽快成 立主要领导任组长，主管领导任副组长， 有关部门负责同志为成员的集体林业产 权制度改革领导小组，负责改革试点全 过程的组织协调工作，处置改革过程中 出现的重大问题，为改革提供坚强有力 的组织保证。要按照“ 县直接领导、乡 镇负责组织、村具体操作、部门搞好服 务”工作机制，制定严密的实施方案， 明确完成时间、工作方法、具体责任单 位和责任人，把各项工作落实到位。要 抽调一批农村工作经验丰富、工作能力 强、政策素质高的人员，组成专门机构， 负责政策指导、业务培训和协调督导等 工作。要加强调查研究，及时掌握改革 进展情况，研究解决遇到困难和问题。 要加强信息交流，建立信息快报制度， 及时推广好的经验和做法，指导林改工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 作的开展。 集体林业产权制度改革工作过程 中，七要依法搞好林权登记和发证工作。 两个试点县的林业主管部门。要依法搞 好林权登记和林权证的发放工作。要严 格按照林木和林地权属登记管理方法 规定的林权登记、发证顺序进行操作， 要建立林权证管理档案，加强对林权证 的依法管理，切实维护广大林农的合法 权益。 又要确保改革过程中的稳定。要 防止出现因农民失山失地而引发的群体 性上访事件，八要做好稳定工作。既要 坚定不移地推进改革。防止因在分山分 林过程中执法不到位而出现乱砍滥伐、 非法改变林地性质和森林火灾事件，防 止因公开度、透明度不高以及运作不规 范而出现哄抢山林事件。要严格按程序 办事，实行阳光操作，做到公正、公开、 公平。改革方案、招投标方案以及收益 分配方案等重大事项，必需经过村民大 会或村民代表大会投票通过。要妥善处 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 置好改革中存在遗留问题，确保改革工 作的顺利推进。 同志们： 根据中央、省、市的安排部署， 经县委常委会研究决定，今天召开全县 集体林权制度改革试点工作动员会，全 面安排部署我县集体林权制度改革试点 工作。等会，文汇副书记将作重要讲话， 县林改办将组织相关人员进行业务知识 培训。下面，我就如何搞好这次在 *、*2 个乡镇 21 个村的试点工作，先 讲三点意见。 一、深 刻认识开展集体林权制度改革试 点工作的重要性 集体林权制度改革是我国继家庭 联产承包责任制后农村生产关系的又一 次重大调整，是深化农村改革的又一重 大战略举措。因此，我认为这次试点工 作其重要性至少有以下三点： 1、是全面贯彻落实中央、省、 市精神的重要一环。党的十七届三中全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 会明确提出要把推进集体林权制度改革 作为当前和今后一个时期农村改革发展 的一项重要内容和重要举措来抓，中共 中央、国务院下发了关于全面推进集 体林权制度改革的意见 ，充分显示了 党中央对推进林改的坚定决心。省委省 政府为积极稳妥推进这项改革，在怀化、 浏阳等地试点，取得了成功，并下发了 关于深化集体林权制度改革的意见 。 去年 11 月 4 日还召开了全省林改工作 会议，明确要求各地的林改工作务必在 2014 年 12 月底以前启动，并搞好试点。 市委市政府高度重视这项改革，在今年 3 月 13 日召开了全市林改工作会议，明 确要求各县的林改工作务必在 2014 年 3 月全面启动，并下发了关于全面推 进集体林权制度改革的实施意见 ，明 确要求搞好一个乡镇的试点工作。我们 这次搞试点，实际上是中央、省、市的 要求。 2、是由我县林情的复杂现状决 定的。我县林业用地面积 120.29 万亩， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 占全县土地总面积的 42.8%。其现状及 分布关系比较复杂。一是分布面广。全 县 23 个乡镇 913 个村 9860 个村民小组， 每个乡镇每个村每个组都有林地，涉及 到 28 万户农民群众的切身利益。二是 经营形式多。全县有自留山 8.03 万亩， 责任山 32.13 万亩，集体林地 76.28 万 亩。其中集体林地中属统一经营的有 59.62 万亩，其它经营方式有 14.91 万亩。 三是林地地貌多样。全县东部、中部、 西部林地和宜林地地表形态各有不同。 所以必须要先搞试点，才能真正破解全 县林地的复杂现状和潜在矛盾。 3、是为全面推进我县集体林权 制度改革所作的重要准备。县委县政府 选择在*、*2 个乡镇的 21 个村进行改 革试点，首先在选点上注意了代表性， 像*代表山区乡镇，*代表紫色页岩区 乡镇，目的是通过试点成功后，为全县 全面推进集体林权制度改革作准备，发 现问题，总结经验，培养林改干部队伍。 以确保今明两年全县全面推进集体林权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 制度改革任务得以圆满顺利完成。 因此，我希望参加这次试点的乡 镇村一定要统一思想，坚定不移地完成 县委、县政府交给的林改试点任务。 二、明确目标，规范操作，扎实 推进集体林权制度改革试点工作 林改工作涉及面广，其政策性、 技术性强。因此，请大家在试点工作中， 一定要注意把握政策，注意把握方法步 骤。这里我强调 4 点： 第一点，要明确试点工作的目标 本次林改试点工作的目标是：从 现在开始到 6 月底，完成试点乡镇村集 体林地的产权明晰、承包到户、核发证 书等工作。林权纠纷调处率达 85%以上， 确权发证率达 98%以上。通过试点，总 结经验，探索途径，找出难点，研究对 策，使参与“ 林改” 的工作队员全面知晓 “林改”的政策、原则，掌握 “林改”工作 的操作方法，为全面开展“林改” 工作打 下坚实基础。 第二点，要准确把握试点工作的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 主要任务 主要任务有 6 项： 明晰产权。集体林地是所有权为 村、组集体经济组织的有林山地和宜林 山地，包括乔木林地、竹林地、灌木林 地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未 成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公 益林地和商品林地。在坚持集体林地所 有权不变的前提下，依法将林地承包经 营权和林木所有权，通过家庭承包方式 落实到本集体经济组织的农户头上，确 立农民作为林地承包经营权人的主体地 位。赋予农民长期而有保障的林地承包 经营权，建立以家庭经营为基础的集体 林权制度。在明晰产权的具体工作中， 大家一定要把握好以下几点： 1、对不宜实行家庭承包经营或 者多数农户不愿意承包的“插花山” 和立 地条件较差的荒山、荒地等集体林地经 营权，可由集体经济组织管理，依法经 本集体经济组织成员同意，也可以将林 地承包经营权折股分配给本集体经济组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、 公平协商等形式按一定期限实行承包或 股份合作经营。村组集体经济组织可视 情况保留林地总面积 10%以内的集体林 地，由本集体经济组织依法实 行民主经营管理。 2、对已经划定的自留山由农户 长期无偿使用，允许继承，不得强行收 回，不得随意调整。对已经流转的自留 山，要完善山林流转手续，办理林权变 更登记。 3、承包到户的责任山，保持承 包关系的稳定。林地的承包期限为 70 年。林业“三定 ”时承包到户的承包年限 从当时算起，本次改革承包的，承包年 限从承包之 日算起。承包期届满，可以按照 国家有关政策继续承包。责任山面积、 四至界线不清楚的，要明晰确认。农户 不愿意继续承包的，可在清理原合同约 定的权责和义务后，交回集体经济组织。 产权明晰到户后，承包户所经营的集体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 林地面积不随承包户人口的增减而变更。 4、林业“ 三定” 时自留山、责任 山已“两山并一山 ”的，可按林业 “三定” 政策予以区分，不能区分的，按责任山 的形式以确权发证。自留山、责任山被 以行政手段收归集体统一经营的，应当 归还农户经营；按原状返回难度大的， 应重新发包；农户举家迁移，户籍未变 更的，其自留山和责任山维持不变；户 籍变更未转为非农业户口的，在迁入地 未取得承包地，其自留山和责任山可以 继续保留；迁移后转为非农业户口的， 其自留山应当归还集体经济组织，责任 山在原合同约定承包期满后归还集体经 济组织。 5、未承包到户的集体山林，按 人口落实到农户承包经营。国家或地方 重点建设即将被征占的集体林地，城镇 周边和人口密集、山林面积很少的地方 的集体林地，依法经本集体经济组织成 员同意，也可采取均股、均利等方式落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 实产权。对山林面积特别大、经营状况 较好、分配方式合理的集体林地，经本 集体经济组织成员同意，可采取“分股 不分山”或“分山不分林”的形式将林权 明晰到农户，组建新的股份制林场。对 于改变经营主体的要将现有林地、林木 折股分配给集体内部成员均等持有，明 确经营主体，财务单独核算；若经营状 况差、分配方式不合理、群众意见大的 集体林场，可采取林地“ 均山 ”、林木 “均利”的形式明晰到农户 ;原来集体经营 的山林有负债的，可按山林面积或股份 将债务分解到山林权益人，林木折价抵 偿债务，但抵偿不得超过现有林木价值。 对于过去无偿平调村组集体山林组建的 乡集体林场，林地经营权应归还原村组， 林木仍归乡集体林场所有，采伐林木时 政策性得利部分应让利于村组。 6、已经流转的集体山林，凡程 序合法、合同规范的，要予以维护；对 手续不完备、合同不规范、群众意见较 大的，要本着尊重历史、依法办事的原 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 则予以完善，维护原集体林地经营权人 的权益；对不符合法律规定的，要依法 纠正。对已经流转但租赁合同即将到期 的集体林地，依法经本集体经济组织成 员同意，可以采取预期确权的方式明晰， 但要依法维护合同承包人的林木所有权 权益。所有林地经营权流转的流入方， 必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺 性经营。 7、集体林产权明晰方式及承包 方案，按照中华人民共和国家村土地 承包法的有关规定，须经本集体经济 组织成员的村民会议三分之二以上成员 或者三分之二以上村民代表同意，并在 集体经济组织内实行通知会议签收、参 加会议签到、投票表决签名、通过方案 签字的“四签 ”制度。对于采取均股、均 利形式经营的，财务要单独核算，70% 以上的收益按山林面积或者股份分配。 自然保护区、森林公园、风景名胜区等 单位经营管理的集体林地、林木，要明 晰权属关系，依法维护经营管理区的稳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 定和林权权利人的合法权益。 8、国有山林，要稳定权属，凭 原林权证换发新证。与国有林场等单位 联营的集体山林，要履行联营合同，保 持联营关系的稳定。 9、对权属有争议的林地、林木， 要依法调处，纠纷解决后再落实经营主 体。 10、集体林权制度改革人口界定， 以常住户籍存量为准或按照中华人民 共和国农村土地承包法的有关规定， 经本集体经济组织成员的村民会议三分 之二以上成员或者三分之二以上村民代 表同意。 勘界发证。产权明晰后，按照国 家、省有关林地林权登记发证的规定， 依法进行实地勘界、登记，核发全国统 一式样的林权证，做到林权登记内容齐 全规范，数据准确无误，图、表、册一 致，人、地、证相符，由林权权利人对 林权证内容的真实性和准确性予以核实 确认，办理签领手续。对权属不清或者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 林权纠纷尚未解决的，暂不核发林权证。 县、乡镇林业、档案管理部门要将林权 档案管理纳入改革工作内容，建立林权 改革档案管理制度，共同做好林权改革 档案管理工作。 放活经营权。实行商品林、公益 分类经营管理。对商品林，农民可依法 自主决定经营方向和经营模式，生产的 木材自主销售。禁止木竹垄断经营和地 区封锁，不得采取限制林权所有者自主 经营的措施。对公益林，在不破坏生态 功能的前提下，可合理发展林下种养业、 森林旅游业等。 落实处置权。在不改变林地所有 权、林地用途的前提下，林地承包经营 权人可依法对拥有的林地承包经营权和 林木所有权进行转包、出租、转让、入 股、抵押或作为出资、合作条件，对其 承包的林地、林木可依法开发利用。 保障收益权。农户经营自留山、 责任山的合法收益归农户所有。征收集 体所有的林地，要依法足额支付林地补 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 偿费、安置补助费、地上附着物和林木 的补偿费等费用，安排被征林地农民的 社会保障费用。经政府划定的公益林， 已承包到户的，森林生态效益补偿直接 发放到户；未承包到户的，要落实管护 主体，明确管护责任，森林生态效益补 偿要落实到本集体经济组织的农户头上。 落实责任。承包集体林地，要按 照农村土地承包法的有关规定签订 书面承包合同，明确规定并落实承包方、 发包方的造林育林、保护管理、森林防 火、林业有害生物防治等责任，促进森 林资源可持续经营。自留山、责任山和 通过招标、拍卖等方式取得经营权的集 体所有的宜林荒山、荒地必须在取得经 营权 2-3 年内造林绿化。县级人民政府 林业行政主管部门和乡镇人民政府负责 本行政区域内林地承包合同管理工作。 林地承包合同式样采用省林业行政主管 部门统一规定的式样。 第三点：要准确把握林改试点的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 基本原则 我们这次集体林权制度改革必须 坚持五项原则：即坚持农村基本经营制 度，确保农民平等享有集体林地承包经 营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农 民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民 意愿，确保农民的知情权，参与权、决 策权；坚持依法办事，确保改革规范有 序；坚持分类指导，确保改革符合实际。 第四点：要把准试点工作的步骤 及方法 此次林改试点工作从 2014 年 5 月 6 日开始，6 月 30 日结束，具体分为 七个阶段： 1、成立机构。时间为 2014 年 5 月 6 日至 12 日。县里组建 21 个工作队 进驻试点乡镇的 21 个村，每个工作队 4 人，工作队长由县直单位科级干部担 任。试点乡镇村成立林改领导小组，试 点村民小组成立林改理事会。 2、宣传发动。时间为 2014 年 5 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 月 13 日至 16 日。要借助各种宣传媒体， 广泛宣传发动。要逐级召开林改工作动 员会。要组织开展培训，县林改办今天 给大家集中进行培训，试点乡镇也要组 织集中培训。 3、调查摸底。时间为 2014 年 5 月 17 日至 6 月 4 日。驻村工作组要协 同村两委认真开展调查摸底工作，准确 掌握集体经营山、自留山、责任山基本 情况，流转山林和承包合同情况，改革 基准日村民户数和人数情况。在调查摸 底中，要认真细致地摸清每个地块的权 属、发证情况和经营现状，并进行全面、 具体的统计分析，做到心中有数。同时， 要将摸底调查相关内容进行公示，公示 期为 7 天。 4、制定方案。时间为 2014 年 6 月 5 日至 6 月 14 日。摸清底子后，驻 村工作组要会同村“ 两委”召开群众座谈 会，广泛听取群众意见，根据山情、林 情、村情、民情，起草制定切实可行的 林改实施方案。实施方案要包括全村经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 济社会发展情况、林业发展情况、林改 指导思想、总体目标、基本原则、范围、 对象、改革的形式、改革基准日的确定、 自留山和责任山情况、程序、公示内容、 确权发证、保障措施等内容。实施方案 草拟后，要及时召开村民大会或村民代 表大会进行表决，经三分之二以上的农 户表决同意后，报乡镇政府审核，送县 林改领导小组批准后组织实施。各村的 实施方案经批准后，要在本村进行为期 7 天的公示。存在林权纠纷的，要及时 进行调解处理。 5、分山到户。时间为 2014 年 6 月 15 日至 20 日。各村林改实施方案公 示期满后，要迅速组织力量，集中时间， 集中精力把实施方案落实到位。各 地在改革工作中，要注意把握政策界线， 严格规范操作，坚持群众路线，实行阳 光操作；要按照先易后难、稳步推进的 要求，坚持进度服从质量，不简单冒进、 急于求成，防止走过场、流于形式，确 保改革取得实效。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 6、林权发证。时间为 2014 年 6 月 20 日至 25 日。集体林地林权发证， 包括本次分山到户发放新证和上世纪八 十年代林业“ 三定” ，划定到户，本次未 变的自留山、责任山、 “二山合一山 ”由 县林改办根据林改后的林权登记证明， 逐处逐小班统一换发新的林权证。 7、总结验收。时间为 2014 年 6 月 26 日至 30 日。试点单位要对集体林 权制度改革的文件、资料、各种会议记 录、表决票、山林权属登记花名册，林 权证、股权证、流转山林合同等资料认 真进行清理，分类立卷归档，确保档案 完整。县林改办要对林改试点工作各阶 段、各环节的工作及时进行检查，切实 解决好存在的问题，完善好后续工作， 及时总结推广林权工作取得的成绩和经 验；对未达到工作要求的，要督促限期 整改，确保林改试点质量。 三、强化措施，精心组织，确保 林改试点工作取得圆满成功 强化领导。县里已成立林改工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 领导小组，由县委书记曾祥月任顾问， 县长雷高飞任组长，县委副书记周文汇， 副县长彭建元，县政府副调研员胡爱国 任副组长，相关部门为成员。试点乡镇 要成立相应的领导小组，乡镇党委书记 负总责，乡镇长任组长，乡镇干部要按 照包片、包村责任制全力配合县工作队 做好林改工作。试点村也要成立 5-7 人 组成的林改小组。试点村民小组要成立 3-5 人组成的林改理事会，负责林改的 具体操作。要按照“ 县级政府直接领导， 乡镇政府组织实施，村组班子具体操作， 驻村工作组搞好指导，有关部门搞好服 务”的工作要求，层层建立集体林权制 度改革领导责任制。县林改办要做好具 体的指导协调和服务工作。 精心组织。试点乡镇村要营造宣 传舆论氛围，让群众对林改政策家喻户 晓，要加强对林改试点实施情况的跟踪 调查，及时发现和解决林改过程中出现 的新情况、新问题，强化协调调度，确 保各项改革政策和保障措施落实到位。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 要建立信息报送制度，每星期要向县林 改办报送工作进展情况，及时编印简报， 指导全县林改试点工作稳步、扎实开展。 要安排林改专项经费，确保林改试点正 常运转。 严肃纪律。林改工作涉及到广大 林农的切身利益，关系到社会和谐稳定， 必须做到程序合法，操作规范，公平、 公正、公开，决不许暗箱操作。对违法 乱纪、损害群众利益的行为，要坚决依 法严肃查处。要切实负起责任，及时调 处林改中出现的纠纷，把矛盾化解在基 层，做到“组间问题不出村，村间问题 不出乡，乡间问题不出县”。解决在萌 芽状态，确保不发生集体上访等突发事 件。把好事办好，使林改工作经得起历 史检验。 同志们，此次集体林权制度改革 试点工作时间紧，任务重，大家一定要 认真按照县委、县政府的统一部署，坚 定信心，迎难而上，扎实工作，按时按 质完成林改试点工作各项工作任务，为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 全县林改工作的全面铺开奠定坚实的基 础。 王 庄 村 集 体 林 权 改 革 方 案 王庄村集体林权制度改革实施方 案 根据尧都区推进集体林权制度改 革的工作要求，积极配合金殿镇政府推 进集体林权制度改革工作的开展，结合 我村实际，经本村三分之二以上村民代 表同意，制定实施方案。 一、基本情况 人口现状 经调查核实，公示后确认，王庄 村共计 347 户 1438 人，参加本次林改 以 2014 年 11 月 10 日前农业在册人口 为准，包括在校大、中专学生 10 人， 合同兵、义务兵 3 人。 林权现状 全村共五个居民小组，347 户居 民，1438 人，全村总面积 5851.2 亩， 荒山荒坡面积 4769.2 亩，耕地面积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 1082 亩。 二、指导思想 邓小平理论为指导，深入贯彻落 实科学发展观，按照尧都区集体林权 制度改革实施方案要求，坚持森林分 类经营方针，进一步明晰集体林地使用 权和林木所有权，创新林业管理体制和 经营机制，放活经营权，落实处置权， 确保收益权，加快推进现代林业生态建 设，为经济社会全面、协调、可持续发 展和生态文明建设提供有力支撑。 三、基本原则 坚持依法改革的原则；坚持权益 平等的原则；坚持公开、 公平和公正的原则；坚持尊重历 史、维护稳定的原则。 四、总体目标 全村集体林地实施林权制度改革， 在 2014 年到 2014 年两年时间内全面完 成主体改革任务。本着尊重历史、依法 办事的原则进一步稳定和完善承包关系。 逐步建立起产权归属明晰、经营主体落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 实、责权划分明确、利益分配合理、流 转程序规范、监督服务有效、配套机制 完善的现代林权制度，逐步形成集体林 业的良性发展机制，努力实现资源增长、 农民增收、生态良好、林区和谐的目标。 五、林改的方式 均山到人、联户承包的方式。 六、林改的方法 我村荒山荒坡面积 4769.2 亩，耕 地面积 1082 亩。 将本村分山户数 347 户，按照村 现小组 5 个组，由农户自愿推出本组代 表人，农户再将自己的林地委托给代表 人，根据委托书和联户承包议事规则行 使自己的权利和义务，本方案经全村三 分之二以上的村民代表表决通过后，报 镇人民政府审核批准后执行。 王庄村村民委员会 二一四年十月十九日 集体林权制度改革 相关政策及工作程序讲座 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 集体林权制度改革涉及到广大群 众的切身利益，政策性强，技术要求高， 为了在全区范围内统一政策和技术规程， 自治区林改领导小组下发了广西壮族 自治区集体林权制度改革确权发证办法 ，这是我区林改工作的规范性文件，它 包括林改相关政策和操作规程两个部分。 我们这个讲座主要是对这个办法进 行学习、理解，掌握办法的精神要 点，以便在林改工作中能够熟练运用。 第一部分林改相关政策法规 广西壮族自治区集体林权制度 改革确权发证办法 ，对我们在林改工 作中经常用到的一些相关政策都做了明 确的规定。共有 1、自留山政策，2、责 任山政策，3、未承包到户的集体林地 政策， 4、谁种谁有政策，5、林地流 转政策，6、生态公益林政策，7、退耕 还林政策，8、确权发证主体与对象的 政策等八个方面。 1、自留山政策：广西壮族自 治区集体林权制度改 革确权发证办法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 第三条 规定，自留山长期稳定不变。 继续实行“生不补，死不收” 、长期无偿 使用、允许继承的政策。自留山属于农 民集体所有，其成员只有使用权，不得 擅自用于建房等非林业生产用途。自留 山长期归农户使用， 其经营权受国家保护。 自留山划定后集体经济组织收回 的应当退还农户或者划定新的自留山给 农户，但农村户口转为城镇户口，其自 留山在林改前已由集体经济组织按照有 关规定或者协议收回的，不予退还；尚 未收回的，维持不变。 集体经济组织在农户自留山统一 组织造林的，不得改变自留山的使用权， 所造林木可由集体经济组织与农户协商 确定分成比例和采伐时间，也可由集体 经济组织向农户收取营林费用后将所造 林木归农户所有。 林业“ 三定” 后，自留山、责任山 合并，实行“ 两山并一山”管理，农户要 求区分自留山、责任山的，应当按照农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 户的要求分别确权发证；农户不要求区 分的，可按责任山的形式予以确权发证。 有自留山但无证的，要查看“三 定”时的档案。当时已经过县级人民政 府造册登记的，应认定为自留山，并及 时发放林权证；未经造册登记，但经村 民会议三分之二以上成员或者三分之二 以上村民代表同意的，可以确认为自留 山。 自留山位于自然保护区或森林公 园内的，由集体经济