财政性投资项 目管理经验交流材料

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 财政性投资项目管理经验交流材料 财政性投资项目管理经验交流材料 创新项目管理制度 提高项目管理水 平 2014 年底以来，xxxx 县坚持把 创新制度建设作为加强财政性投资项目 管理的抓手，着力完善和认真落实科学、 民主、高效的项目决策和组织实施程序， 财政性投资行为进一步规范，财政资金 使用效益进一步提升，公平公开公正的 项 目投资环境逐步形成。截至 2014 年 11 月底，完成项目财政评审 179 个、 招标核准 46 个、结算审计 46 个，三个 环节共节减建设资金 1.2 亿元，审减率 达 20%以上。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、强化制度设计，操作程序更 加规范严密。 针对过来项目管理制度不够完善，预 算评审环节缺失、招标投标流于形式、 工程量增减随意、项目资金被挤占挪用 等现象时有发生的问题，县委、县政府 在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意 见基础上，研究出台财政投资评审管理 暂行办法、招标投标管理办法，并专门 设立县财政投资评审中心和县政府投资 审计中心，调剂 9 个专业技术人员编制， 加强项目关键环节管理。一是严把财政 评审的前置关。把财政投资评审报告作 为预算控制、工程招标、资金拨付、办 理财务决算的依据，严格实行先评审、 后核定预算，先评审、后招标采购，先 评审、后办理拨款，先评审、后批复决 算，先评审、后移交资产的“五先五后” 制度。实施预算评审后，送审各类项目 资金 4.94 亿元，审减资金 4483 万元， 审减率达 9.1%。二是严把招投标的公 正关。对规模以上项目，一律实行招标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 方案必须由发改部门核准、监察部门备 案，评标和定标必须由专家委员会执行， 招标过程必须由监察、发改、财政、审 计和行政主管部门监督，项目合理定价 必须由业主单位提出、县政府按规模分 层级合理下浮的“ 四个必须 ”制度；对规 模以下项目，业主单位自行研究招标方 案一律实行决策过程必须有纪检监察人 员在内的 2/3 以上单位班子成员参会， 必须经 80%以上参会人员同意，必须由 县政府分管领导审批的“ 三个必须 ”制度。 今年来，先后核准招投标项目 46 个， 其中公开招标 35 个、邀请招标 11 个， 公开招标投资额占总投资额的 86.5%， 同比增长 69.1%。三是严把审计结算的 免疫关。对所有财政性投资项目，严格 实行必须办理竣工结算审计方可支付尾 款和强化项目设计变更跟踪审计、工程 量签证跟踪审计的“ 一个必须、两个跟 踪审计”制度，较好地发挥了审计“ 免疫 系统”功能作用。今年来，共对 46 个项 目进行竣工结算审计，送审资金 2.9 亿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 元，审减资金 2816 万元，审减率达 9.7%， 特别是对南山学校项目的跟踪审计，节 约建设成本近 200 万元。 二、坚持集体决策，利益约束更 加动真碰硬。 将财政投资的专项资金、政府性基金、 政府性融资、政府采购、外资外援、bt 等项目全部纳入集体决策范畴，科学有 效管控项目利益。一是锁定核心利益不 含糊。财政评审过程中，评审中心会同 业主和主管、监督单位，共同会商项目 效益，重点核实项目工程量、单价定额 等涉及核心利益事项。2014 年，该环节 仅调整工程量、核定单价定额就涉及项 目 142 个，审减资金 3728 万元。招标 核准过程中，召开招投标领导小组等会 议研究招标的方式、规模及招标人资质、 自由资金等内容，重点研究和推行合理 定价评审抽取法，严格控制工程建设成 本。目前，召开招投标领导小组以上会 议 27 次，项目合理定价在财政投资评 审基础上审减资金 4673 万元，下浮比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 例达 12.2%。二是科学审减资金不马虎。 端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、 截部门资金” 为目的，以节省成本、预 防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘 验现场和市场调查上下功夫，如在南山 学校建设土石方工程审减工作中，采取 现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式， 确保审减项目资金依据扎实、方法科学。 三是加大公开透明不打折。参与财政评 审、招标核准等关键环节的决策人员， 既有专业技术人员、行政领导，也有业 主单位、主管单位和监督单位人员，有 效防止了权力的滥用、乱用、失控，有 效保障了项目造价合理、招投标合规。 三、优化审批服务，工作效率更 加快速提高。在坚持规范程序基础上， 多措并举破解机制障碍，压缩项目审批 时限，提高工作效率。一是科学分类。 对列入评审计划的项目实行台账管理， 按类别统一编号，明确评审时间，并根 据送审金额大小，分别限定在 7 个、10 个、15 个和 20 个工作日内完成评审。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 二是优化流程。统一印制项目招标核准 审批表和财政专项资金启动、进度拨付、 结算支付审批表，实行“ 一表制 ”审批， 同时印发审批流程表及各个流程所需资 料，尽最大可能减少审批的环节、手续。 全年送审的 73 个项目，从评审到实施， 仅有 5 个审批环节。三是特事特办。对 赶进度项目的审批，在不违反程序基础 上，一律采取优先办理、加班办理、按 法定最少时间确定公示期限等方式实行 特事特办，加快审批进度。去年实施的 合格校建设等 13 个项目，评审或招投 标时间均在规定时间内提前 3 至 8 天完 成。四是勇于探索。对无定额标准、无 法评审的非工程类项目，如县政务服务 中心电梯采购，探索由业主单位牵头， 发改、监察、财政、审计等单位参与， 对接 3 家以上厂商，采取询价、竞争谈 判方式确定采购价格。 四、凝聚推进合力，职责履行更 加配合密切。 坚持上下协同，加强联动，形成合力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 解决过来项目管理协调配合不够的问题。 一是狠抓思想统一。 “两个办法 ”出台后， 县政府组织有关单位负责人、工作人员 学习其重要意义、适用范围、程序要求 和法律责任，并在县内媒体开设宣传专 栏，推广各单位好经验、好做法，规范 项目管理逐步实现了从不理解到认可、 从抵触到配合、从不会操作到熟练掌握。 二是坚持领导示范。县级领导带头执行 “两个办法”，对不按规定程序实施的项 目，坚决不批准实施，特别注意做到拒 绝说情，不给部门“ 打招呼 ”，有效避免 了“人情项目 ”、 “首长项目”。三是注重监 督跟进。项目财政评审阶段，对纳入和 未纳入财政评审的项目，分别由县审计 局、县财政投资评审中心按不低于 20% 的检查面进行抽审；招标阶段，根据项 目金额，在国家级、省级、州级招标投 标监管网和省级、州级媒体发布公告； 开标阶段，对 500 万元以上的项目开标， 除行政监察人员参与外，邀请县人民检 察院和县人大代表、县政协委员进行监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 督；实施阶段，行政监督部门到现场对 中标单位履约情况进行监督检查。今年 来，绝大部分项目按照“ 两个办法 ”规定 实施，财政性投资行为明