廊坊市非公有 制造林情况的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 廊坊市非公有制造林情况的调研报 告 廊坊市地处京津之间，全市土地总 面积 960 万亩，沙地和低洼盐碱地面积 所占比例较大。廊坊市特殊的地理区位 和自然条件，使全市的林业建设具有特 别重要的意义。但是，在这个地少人多 以产粮为主的城郊型地区，群众惜土如 金，林业发展一直受“ 三难 ”即筹资难、 植树难、管护难的制约。面对这一情况， 廊坊市结合本地实际，大胆探索，先后 出台了关于承包、拍卖、租赁、产权改 制、抵押、转让等一系列行之有效的办 法，变官办林业为民办林业，变单纯由 国家、集体投入为国家、集体、个人多 元投入，变单一的行政护林为全民护林， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 群众成为造林绿化的主体，造林成活率、 保存率显著提高，全市林业焕发勃勃生 机。截止到目前，全市有林地面积由解 放初期的 7.5 万亩发展到 207 万亩，其 中防护林 75 万亩，用材林 18 万亩，经 济林 114 万亩。森林覆盖率由建国初期 的 0.7%提高到 23%，林木蓄积量达到 240 万立方米。全市林果收入占人均纯 收入 40%以上的村有 742 个，占总村数 的 12%，有 80 个村依靠林果走上了脱 贫致富之路，林果业已成为这些乡镇、 村街的支柱产业。 一、非公有制造林的发展历程 廊坊市非公有制造林的第一阶段 是七十年代后期到八十年代中期。党的 十一届三中全会以后，农村土地联产承 包制的落实，极大的调动了农民的生产 积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾 害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊 市在农村开展了大规模的农田林网营建 工程，林网建设成为林业发展的重点。 由于土地的包产到户，渠、路树木的栽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段 的承包形式大部分为统一栽植，树随地 走，分包到户管护，收益按比例分成， 个人占小头。第二阶段是八十年代后期 到九十年代初。随着党的农村政策的进 一步落实，群众发展林果的积极性空前 高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发 展。由于发展果树收益较高，个体承包 果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、 集约化、标准化。与此同时，防护林也 向联户、大户承包方向转变，这一时期 利益分配由以国家集体为主逐步向以个 人为主转化。第三阶段是九十年代后期 至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这 一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕 地，以个人投资为主，国家补助为辅， 进行了大规模的速丰林基地建设和名特 优新果品基地建设，通过拍卖、承包、 租赁、反租倒包等多种形式综合运用， 来实现“国家要绿，群众得利” 的发展目 标。由于速丰林营造投入少，管理简便， 收益高而稳定，大部分个体造林户纷纷 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 转向片林的营造。 二、 非公有制造林的主要形式 承包制。这种形式土地所有权归 国家所有，个人交纳承包费，由个人负 责造林绿化，收益全部归己，或国家集 体统一栽植，个人承包管护，收益按比 例分成。个人与国家签订承包合同，一 定几十年不变，可以继承和转让。如： 文安县大柳河乡马石槽村马福民，承包 了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任 务，分年度每年向村里交 1000 元承包 费，并与村里定下协议，造林收益全部 归个人。到 2014 年底已累计投资 12 万 元，植树 31000 株，绿化了 8 条渠路， 全部按工程绿化设计、施工，成活率及 保存率均在 95%以上。文安县经营粮食 的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村 街的农田林网建设，计划连续 5 年植树 50 万株，今春一季度植树 10 万株；霸 州市煎茶铺花桑木村马建旺，自筹资金 60 万元，承包土地 1000 亩，其中育苗 200 亩，发展速丰林和经济林。目前， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 全市对现有树木或新植幼树采取承包到 户管护的达 60%以上，收益按 3：7 或 2：8 分成，个人得大头。由于责权利明 确，充分调动了群众造管积极性，造林 效率大大提高。 拍卖制。一是拍卖宜林地使用权， 将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖， 个人进行公开投标竞买，一定几十年不 变，允许继承和转让，林木收益全部归 个人。二是拍卖树木所有权，对已植幼 树作价拍卖给个人管护，收益后国家或 集体收回造林成本，其余全部归己。文 安县德归司吉城村将“ 三荒 ”向全村公开 拍卖，村民张志良经过竟争中标，同村 委会签订了 30 年的绿化合同，按照造 林计划，现已绿化渠路 2014 米，植树 11400 棵。大厂县祁各庄乡亮甲台村， 1999 年春将群英渠三分干渠 3500 米长 的渠段进行拍卖，有 6 户村民以每百米 20 元的价格把土地使用权买走，栽树 5000 余株，成活率达 98%以上。 股份合作制。这种经营方式可以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 是资金、技术、信息、劳动力等其它有 形或无形资产入股，利润按股分成。永 清县曹家务乡，地处永定河泛区，土壤 为冲击沙土，有机质含量少，粮食产量 很低，农民靠种地很难脱贫致富。去年 由村委会代表出面，联合三家单位实行 股份合作制发展林业，集中连片营造速 丰林 4000 亩。三家股份分别是：村里 出让土地使用权并负责树木管理，占股 55%；市农科院出苗木，占股 30%；永 清县林业局出技术占股 15%，收益按股 分成。这种形式，使农民能够在资金有 限的情况下，根据自己的优势参与造林， 既解决了农民资金不足的问题，又充分 利用了剩余劳动力，解决了造林后期的 管理问题。 反租倒包。这种形式多见于各级 重点生态防护林建设，即由国家或集体 将已承包到农民手中的土地按标准统一 租下来，再将土地反包给农民。今年我 市京津塘、京沈、津保三条高速公路两 侧绿化，都是先由当地政府按每侧 30 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 米将土地征用过来，然后反包给所在地 的农民进行绿化，造林成活率均在 90% 以上。大城县南赵扶镇的麻洼干渠台田 造林 5 万株，村集体先将林地收回，再 发包给了张庄、东白洋、凡庄、小流漂 四个村 18 个户，承包户在成林更新后 按收入的 30%交村集体。 村投户管。即由国家或集体提供 苗木，统一规划，统一栽植，树随地走， 分户经营管理，或由村集体提供土地、 苗木，农民自栽自管，收益村户按 1：9 或 2：8 分成，个人占大头。安次 区仇庄乡景村，今春栽树 260 亩，全部 由集体提供苗木，并新打两眼机井，供 浇水使用，统一规划，统一造林标准， 农民负责栽植和管护，采伐时收益按 2：8 分成，个人占大头，并签订了合同。 香河安平镇采取镇统一规划、统一购苗， 承包户一次性买断堤埝，由农户栽植、 管护，镇政府与农户签订合同，收益按 比例分成。这种造林方式既解决了农民 资金短缺问题，又充分利用了闲散劳动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 力。 三、非公有制造林的主要特点 投资方向准，投资力度大。随着 国家林业政策的调整，林果产品行情一 路走俏，开发土地资源，大力兴办绿色 产业已成为当今林业发展的主流。广大 私营业主紧紧抓住这一契机，及时调整 投资方向，将发展林果业做为增收致富 的一条有效渠道，踊跃承包、租赁土地 或参与林权、林地拍卖的投标竞标。由 于政策导向和利益驱动，广大林农、果 农舍得投入资金进行水、电、路等基础 设施建设和土地的平整、改良等综合开 发，从而大幅度增加了林业建设的投资 力度。 增加了科技含量，提高了经营管 理水平。非公有制林地经营因直接与个 人利益挂钩，相比而言更注重科技成果 的引进和运用。非公有制造林生产上除 普遍使用了一般工程造林配套技术外， 还推广使用了 abt 生根粉造林育苗技术、 地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 沟造林技术，使用面积在 90%以上，造 林成活率提高了 25%以上。在造林树种 的选择上，选用了廊坊杨、中林 46、三 倍体毛白杨、欧美 107 杨等良种壮苗， 良种使用率达 100%。在修枝、除草、 浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细 致，林木质量和林木出材率有较大幅度 提高。 商品化程度提高，增加了经济效 益。过去由于责、权、利不统一，实行 粗放经营，林果产品的产量和质量都很 低，形不成规模和市场，效益低下。非 公有制造林出现以后，极大调动了群众 造管积极性，在私营业主的精心培育下， 低产园成为高产园、一般用材林成为速 生丰产林，粗放经营改为集约化经营， 产品的数量和质量、市场占有率以及经 济效益都得到显著提高。 打破了行政界限，实现了多层次 参与。随着非公有制造林工作的深入， 出现了跨县、跨乡、跨村承包。无论谁 承包造林，均签订承包合同，进行司法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 公证。尤其在发展大田育苗建立非公有 制苗圃方面，突破行政界限，跨区域承 包比较多见。与此同时，在承包主体上， 不仅有下岗职工、农民，还有工人、干 部及个体业主等各行各业人士，实现了 多层次参与。 四、非公有制造林的投资渠道 利用个人储存资金。投资者主要 是经济实力比较雄厚的私营业主。投资 方向主要是速丰林和育苗。 联户集资。两户或两户以上采用 资金入股的形式共同经营，收益按股分 成，风险共担。投资方向主要是大面积 育苗。 农村小额贷款。按照国家政策， 没有资金或资金不足的农户，可以向国 家申请小额贷款进行造林，投资方向主 要是高效设施林业。特点是周期短，见 效快。 世行贷款。经过各级财政部门层 层担保，有世行贷款额度的县，造林户 可以申请使用世行贷款造林。特点是还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 款期长，标准严。 五、非公有制造林的效益分析 生态效益和社会效益。随着非公 制造林的发展壮大，以防护林为骨架、 以经济林为主体的农田防护林体系更加 完善，全市生态环境将得到进一步改善， 粮食产量稳步提高，农民生活条件得到 改善。综合防护林体系建立和完善，为 廊坊市吸引各行各业投资、增加知名度 以及经济的快速腾飞打下了良好基础。 经济效益。截止到目前，全市非 公有制造林面积已达 18 万亩，其中速 丰林 11 万亩，果树及其它经济林 7 万 亩。速丰林按 7 年一个轮伐期计算，7 年后，木材单株材积为 0.4 立方米,亩产 材 12 立方米,年均总产值 0.94 亿元；五 年以后，果品单产 5001500 公斤，年 均亩产值 2100 元，年均总产值 1.47 亿 元。以上两项合计，年均总产值 2.41 亿 元，每亩年均产值达 1340 亿元。 六、非公有制造林中存在的问题 基础设施投入大，投资回收期长。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 除发展高效设施林业外，大部分非公有 制造林开发的是次耕地和沙荒盐碱地， 土壤贫瘠，水源短缺，通讯交通不便， 造林难度大，平整土地、改良土壤、水 电配套以及购置交通、通讯设备的费用 大。由于造林投资回收周期长，直接影 响了土地开发的进程。 商品林采伐受到制约。由于非公 有制造林大部分为商品林，经营的主要 目的是生产木材，获取利益，按照滚动 开发，分期采伐的原则，不同培育目的 林分到期就应及时采伐，但目前国家还 未出台商品林更新采伐的相关政策，大 面积商品林受到采伐限额限制，不能如 期采伐。 承包、拍卖后治理缓慢，林权落 实不彻底。有的地方虽采取了承包或拍 卖，但治理上不及时，影响了绿化的进 程。有的地方林权落实不彻底，群众一 怕政策变，二怕见效后一部分人得“红 眼病”，发生哄抢和毁林案件及群众起 哄不承认其合法性，影响了造林者的积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 极性。 非公有制造林生产盲目性大。在 当前一家一户粗放性经营的生产体制下， 非公有制造林涉及户多，种植分散，容 易出现生产上的盲目性，给统一管理、 统一规划、统一树种、统一栽植带来了 难度。有的造林户贪图便宜，到外地远 途调购低质劣苗，不仅影响造林成活率， 而且在纯度上还容易上当受骗，造成品 种混杂，影响造林质量和效益。 非公有制苗圃的整体优势不明显。 由于私有苗圃的经营业主大部分为行外 人士，对当地的自然条件和造林育苗的 发展趋势认识不清，人云亦云，乱引滥 繁现象普遍。特别是由于单枪匹马作战， 真正形成规模，连成基地的苗圃并不多 见。大路苗木所占比例高，苗木品种少， 发展定位低，给市场销售带来难度。 重造轻管现象严重。大部分私营 业主投资造林，主要是以为林业比农业 生产省工、省力，一次造林只等收获， 以为造上林就等于见到了效益。这种不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 正确的认识导致其忽视了林木的管护工 作，从而影响了林木的保存和生长。 七、几点建议 加速结构调整，推动非公有制造 林进程。各级政府要进一步加大种植结 构调整力度，制订科学的林业发展规划， 把林业发展做为经济发展的一个突破口 来抓。通过正确引导，典型示范，整体 推动非公有制造林进程。 加大资金支持力度。进一步增加 国内小额贷款额度，大胆使用世行、亚 行贷款造林，解决部分农民前期造林的 资金短缺问题，使他们坚定造林的信心 和决心，实现国家要绿、群众得利的造 林目的。 进一步深化林业内部体制改革， 激发农民造林积极性。制订和完善在新 形式下有利于非公有制林业发展的优惠 政策，要从资金、技术等方面给予扶持， 进一步激发农民造林积极性。特别是在 商品林采伐上要尽快出台有关政策，让 农民吃上“定心丸 ”，消除造林户的后顾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 之忧。 加大造林机制的改革和创新。要 因地制宜，宜公则公，宜私则私。一是 要考虑不同树种的营林目的，确立不同 的机制。二要考虑宜林地的条件，在造 林形式方面要灵活多样；三要充分考虑 当地的社会经济条件，如村领导班子建 设情况、群众的造林营林习惯、集体和 群众经济情况等。 要进一步明确程序，公平竞争， 择优承包。要充分体现公开、公正、公 平、民主拍卖原则，制定方案，公布拍 卖地点、数量、标底、治理要求、绿化 标准、措施等，实行公平竞争，择优承 包。无论拍卖、承包或其它方式都要与 农户签订合同，由司法部门公证。涉及 林地权属、林木权属等问题要发林地证、 林权证，建立档案，积极稳妥地推动林 业持续快速发展。 加强培训，提高个体造林者的整 体素质。针对个体造林户掌握的政策法 规知识少、缺乏造林技术等实际情况， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 可通过举办培训班、发放技术资料、现 场指导等方式，加强林业政策及相关法 律的培训学习，加大造林技术培训力度， 努力提高其理论水平和实际操作能力。 一、非公有制造林的发展历程 廊坊市非公有制造林的第一阶段 是七十年代后期到八十年代中期。党的 十一届三中全会以后，农村土地联产承 包制的落实，极大的调动了农民的生产 积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾 害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊 市在农村开展了大规模的农田林网营建 工程，林网建设成为林业发展的重点。 由于土地的包产到户，渠、路树木的栽 植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段 的承包形式大部分为统一栽植，树随地 走，分包到户管护，收益按比例分成， 个人占小头。第二阶段是八十年代后期 到九十年代初。随着党的农村政策的进 一步落实，群众发展林果的积极性空前 高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发 展。由于发展果树收益较高，个体承包 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、 集约化、标准化。与此同时，防护林也 向联户、大户承包方向转变，这一时期 利益分配由以国家集体为主逐步向以个 人为主转化。第三阶段是九十年代后期 至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这 一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕 地，以个人投资为主，国家补助为辅， 进行了大规模的速丰林基地建设和名特 优新果品基地建设，通过拍卖、承包、 租赁、反租倒包等多种形式综合运用， 来实现“国家要绿，群众得利” 的发展目 标。由于速丰林营造投入少，管理简便， 收益高而稳定，大部分个体造林户纷纷 转向片林的营造。 二、 非公有制造林的主要形式 承包制。这种形式土地所有权归 国家所有，个人交纳承包费，由个人负 责造林绿化，收益全部归己，或国家集 体统一栽植，个人承包管护，收益按比 例分成。个人与国家签订承包合同，一 定几十年不变，可以继承和转让。如： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 文安县大柳河乡马石槽村马福民，承包 了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任 务，分年度每年向村里交 1000 元承包 费，并与村里定下协议，造林收益全部 归个人。到 2014 年底已累计投资 12 万 元，植树 31000 株，绿化了 8 条渠路， 全部按工程绿化设计、施工，成活率及 保存率均在 95%以上。文安县经营粮食 的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村 街的农田林网建设，计划连续 5 年植树 50 万株，今春一季度植树 10 万株；霸 州市煎茶铺花桑木村马建旺，自筹资金 60 万元，承包土地 1000 亩，其中育苗 200 亩，发展速丰林和经济林。目前， 全市对现有树木或新植幼树采取承包到 户管护的达 60%以上，收益按 3：7 或 2：8 分成，个人得大头。由于责权利明 确，充分调动了群众造管积极性，造林 效率大大提高。 好范文网范文网 廊坊市地处京津之间，全市土地 总面积 960 万亩，沙地和低洼盐碱地面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 积所占比例较大。廊坊市特殊的地理区 位和自然条件，使全市的林业建设具有 特别重要的意义。但是，在这个地少人 多以产粮为主的城郊型地区，群众惜土 如金，林业发展一直受“ 三难 ”即筹资难、 植树难、管护难的制约。面对这一情况， 廊坊市结合本地实际，大胆探索，先后 出台了关于承包、拍卖、租赁、产权改 制、抵押、转让等一系列行之有效的办 法，变官办林业为民办林业，变单纯由 国家、集体投入为国家、集体、个人多 元投入，变单一的行政护林为全民护林， 群众成为造林绿化的主体，造林成活率、 保存率显著提高，全市林业焕发勃勃生 机。截止到目前，全市有林地面积由解 放初期的 7.5 万亩发展到 207 万亩，其 中防护林 75 万亩，用材林 18 万亩，经 济林 114 万亩。森林覆盖率由建国初期 的 0.7%提高到 23%，林木蓄积量达到 240 万立方米。全市林果收入占人均纯 收入 40%以上的村有 742 个，占总村数 的 12%，有 80 个村依靠林果走上了脱 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 贫致富之路，林果业已成为这些乡镇、 村街的支柱产业。 一、非公有制造林的发展历程 廊坊市非公有制造林的第一阶段 是七十年代后期到八十年代中期。党的 十一届三中全会以后，农村土地联产承 包制的落实，极大的调动了农民的生产 积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾 害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊 市在农村开展了大规模的农田林网营建 工程，林网建设成为林业发展的重点。 由于土地的包产到户，渠、路树木的栽 植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段 的承包形式大部分为统一栽植，树随地 走，分包到户管护，收益按比例分成， 个人占小头。第二阶段是八十年代后期 到九十年代初。随着党的农村政策的进 一步落实，群众发展林果的积极性空前 高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发 展。由于发展果树收益较高，个体承包 果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、 集约化、标准化。与此同时，防护林也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 向联户、大户承包方向转变，这一时期 利益分配由以国家集体为主逐步向以个 人为主转化。第三阶段是九十年代后期 至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这 一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕 地，以个人投资为主，国家补助为辅， 进行了大规模的速丰林基地建设和名特 优新果品基地建设，通过拍卖、承包、 租赁、反租倒包等多种形式综合运用， 来实现“国家要绿，群众得利” 的发展目 标。由于速丰林营造投入少，管理简便， 收益高而稳定，大部分个体造林户纷纷 转向片林的营造。 二、 非公有制造林的主要形式 股份合作制。这种经营方式可以 是资金、技术、信息、劳动力等其它有 形或无形资产入股，利润按股分成。永 清县曹家务乡，地处永定河泛区，土壤 为冲击沙土，有机质含量少，粮食产量 很低，农民靠种地很难脱贫致富。去年 由村委会代表出面，联合三家单位实行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 股份合作制发展林业，集中连片营造速 丰林 4000 亩。三家股份分别是：村里 出让土地使用权并负责树木管理，占股 55%；市农科院出苗木，占股 30%；永 清县林业局出技术占股 15%，收益按股 分成。这种形式，使农民能够在资金有 限的情况下，根据自己的优势参与造林， 既解决了农民资金不足的问题，又充分 利用了剩余劳动力，解决了造林后期的 管理问题。 反租倒包。这种形式多见于各级 重点生态防护林建设，即由国家或集体 将已承包到农民手中的土地按标准统一 租下来，再将土地反包给农民。今年我 市京津塘、京沈、津保三条高速公路两 侧绿化，都是先由当地政府按每侧 30 米将土地征用过来，然后反包给所在地 的农民进行绿化，造林成活率均在 90% 以上。大城县南赵扶镇的麻洼干渠台田 造林 5 万株，村集体先将林地收回，再 发包给了张庄、东白洋、凡庄、小流漂 四个村 18 个户，承包户在成林更新后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 按收入的 30%交村集体。 三、非公有制造林的主要特点 投资方向准，投资力度大。随着 国家林业政策的调整，林果产品行情一 路走俏，开发土地资源，大力兴办绿色 产业已成为当今林业发展的主流。广大 私营业主紧紧抓住这一契机，及时调整 投资方向，将发展林果业做为增收致富 的一条有效渠道，踊跃承包、租赁土地 或参与林权、林地拍卖的投标竞标。由 于政策导向和利益驱动，广大林农、果 农舍得投入资金进行水、电、路等基础 设施建设和土地的平整、改良等综合开 发，从而大幅度增加了林业建设的投资 力度。 增加了科技含量，提高了经营管 理水平。非公有制林地经营因直接与个 人利益挂钩，相比而言更注重科技成果 的引进和运用。非公有制造林生产上除 普遍使用了一般工程造林配套技术外， 还推广使用了 abt 生根粉造林育苗技术、 地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 沟造林技术，使用面积在 90%以上，造 林成活率提高了 25%以上。在造林树种 的选择上，选用了廊坊杨、中林 46、三 倍体毛白杨、欧美 107 杨等良种壮苗， 良种使用率达 100%。在修枝、除草、 浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细 致，林木质量和林木出材率有较大幅度 提高。 商品化程度提高，增加了经济效 益。过去由于责、权、利不统一，实行 粗放经营，林果产品的产量和质量都很 低，形不成规模和市场，效益低下。非 公有制造林出现以后，极大调动了群众 造管积极性，在私营业主的精心培育下， 低产园成为高产园、一般用材林成为速 生丰产林，粗放经营改为集约化经营， 产品的数量和质量、市场占有率以及经 济效益都得到显著提高。 打破了行政界限，实现了多层次 参与。随着非公有制造林工作的深入， 出现了跨县、跨乡、跨村承包。无论谁 承包造林，均签订承包合同，进行司法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 公证。尤其在发展大田育苗建立非公有 制苗圃方面，突破行政界限，跨区域承 包比较多见。与此同时，在承包主体上， 不仅有下岗职工、农民，还有工人、干 部及个体业主等各行各业人士，实现了 多层次参与。 四、非公有制造林的投资渠道 利用个人储存资金。投资者主要 是经济实力比较雄厚的私营业主。投资 方向主要是速丰林和育苗。 联户集资。两户或两户以上采用 资金入股的形式共同经营，收益按股分 成，风险共担。投资方向主要是大面积 育苗。 农村小额贷款。按照国家政策， 没有资金或资金不足的农户，可以向国 家申请小额贷款进行造林，投资方向主 要是高效设施林业。特点是周期短，见 效快。 世行贷款。经过各级财政部门层 层担保，有世行贷款额度的县，造林户 可以申请使用世行贷款造林。特点是还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 款期长，标准严。 五、非公有制造林的效益分析 生态效益和社会效益。随着非公 制造林的发展壮大，以防护林为骨架、 以经济林为主体的农田防护林体系更加 完善，全市生态环境将得到进一步改善， 粮食产量稳步提高，农民生活条件得到 改善。综合防护林体系建立和完善，为 廊坊市吸引各行各业投资、增加知名度 以及经济的快速腾飞打下了良好基础。 六、非公有制造林中存在的问题 基础设施投入大，投资回收期长。 除发展高效设施林业外，大部分非公有 制造林开发的是次耕地和沙荒盐碱地， 土壤贫瘠，水源短缺，通讯交通不便， 造林难度大，平整土地、改良土壤、水 电配套以及购置交通、通讯设备的费用 大。由于造林投资回收周期长，直接影 响了土地开发的进程。 商品林采伐受到制约。由于非公 有制造林大部分为商品林，经营的主要 目的是生产木材，获取利益，按照滚动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 开发，分期采伐的原则，不同培育目的 林分到期就应及时采伐，但目前国家还 未出台商品林更新采伐的相关政策，大 面积商品林受到采伐限额限制，不能如 期采伐。 承包、拍卖后治理缓慢，林权落 实不彻底。有的地方虽采取了承包或拍 卖，但治理上不及时，影响了绿化的进 程。有的地方林权落实不彻底，群众一 怕政策变，二怕见效后一部分人得“红 眼病”，发生哄抢和毁林案件及群众起 哄不承认其合法性，影响了造林者的积 极性。 非公有制造林生产盲目性大。在 当前一家一户粗放性经营的生产体制下， 非公有制造林涉及户多，种植分散，容 易出现生产上的盲目性，给统一管理、 统一规划、统一树种、统一栽植带来了 难度。有的造林户贪图便宜，到外地远 途调购低质劣苗，不仅影响造林成活率， 而且在纯度上还容易上当受骗，造成品 种混杂，影响造林质量和效益。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 非公有制苗圃的整体优势不明显。 由于私有苗圃的经营业主大部分为行外 人士，对当地的自然条件和造林育苗的 发展趋势认识不清，人云亦云，乱引滥 繁现象普遍。特别是由于单枪匹马作战， 真正形成规模，连成基地的苗圃并不多 见。大路苗木所占比例高，苗木品种少， 发展定位低，给市场销售带来难度。 重造轻管现象严重。大部分私营 业主投资造林，主要是以为林业比农业 生产省工、省力，一次造林只等收获， 以为造上林就等于见到了效益。这种不 正确的认识导致其忽视了林木的管护工 作，从而影响了林木的保存和生长。 七、几点建议 加速结构调整，推动非公有制造 林进程。各级政府要进一步加大种植结 构调整力度，制订科学的林业发展规划， 把林业发展做为经济发展的一个突破口 来抓。通过正确引导，典型示范，整体 推动非公有制造林进程。 加大资金支持力度。进一步增加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 国内小额贷款额度，大胆使用世行、亚 行贷款造林，解决部分农民前期造林的 资金短缺问题，使他们坚定造林的信心 和决心，实现国家要绿、群众得利的造 林目的。 进一步深化林业内部体制改革， 激发农民造林积极性。制订和完善在新 形式下有利于非公有制林业发展的优惠 政策，要从资金、技术等方面给予扶持， 进一步激发农民造林积极性。特别是在 商品林采伐上要尽快出台有关政策，让 农民吃上“定心丸 ”，消除造林户的后顾 之忧。 加大造林机制的改革和创新。要 因地制宜，宜公则公，宜私则私。一是 要考虑不同树种的营林目的，确立不同 的机制。二要考虑宜林地的条件，在造 林形式方面要灵活多样；三要充分考虑 当地的社会经济条件，如村领导班子建 设情况、群众的造林营林习惯、集体和 群众经济情况等