北京市宣武区档案局

北 京 市 宣 武 区 档 案 局 宣档字200919 号 关于深入学习实践科学发展观领导班子 分析检查情况的报告 中共宣武区委： 按照区委学习实践活动领导小组关于开展学习实践科学发展观 活动的部署，宣武区档案局（馆）自 3 月 17 日正式启动学习实践活 动以来，紧紧围绕“ 传承宣南文化、保存宣武 记忆、服务科学发展” 的 活动载体，在认真落实学习培训、创新思维大调研、解放思想大讨论、 广泛征集意见建议的基础上，局（馆）领导班子紧密联系思想和工作 实际对征求的意见进行了认真的分析梳理，查找了存在的突出问题， 分析了原因，形成了深入学习实践科学发展观领导班子分析检查 报告。 特此报告。 二九年七月十五日 2 中共宣武区档案局（馆）党组 深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告 （2009 年 7 月 15 日） 一、开展学习实践活动形成的共识和取得的成效 通过学习、讨论、调研等活动，档案局（馆）领导班子对新时期档 案工作科学发展达成了新的认识。认识到：新时期、新形势对档案工 作提出了更高的挑战和要求，也为档案工作的进一步发展创造了有 利机遇和条件。改革开放 30 年以来，档案工作取得的巨大成绩，为 档案事业实现新发展奠定了坚实基础，为今后更好地履行职责积累 了有益经验。国家档案局提出建立“覆盖人民群众的档案 资源体系 和方便人民群众的档案利用体系”，为今后档案工作的 发展指明了 方向。局（馆）将紧紧围绕学习实践活动的载体，把科学发展观的要 求转化为谋划档案事业科学发展的正确思路，转化为促进档案事业 科学发展的具体措施和领导档案事业科学发展的实际能力，推动宣 武档案事业与时俱进地驶入科学发展的新航程，推进全区档案事业 又好又快发展。 在工作思路方面达成了共识：一是围绕大局。紧密围绕全区工 作的大局，找准位置，跳出档案干档案，为建设现代人文和谐新宣武 提供服务。二是突出重点。以做好民生档案作为当前工作的重点，紧 紧围绕人民群众新期待、新要求，在服务内容、服务方式上下功夫。 3 三是确定重心。找准档案工作与社会各项事业协调发展的切入口和 结合点，主动为学习实践活动，为建国六十周年、区域重大项目建设 等重大活动提供全方位的服务。四是提升业务。以创建国家一级档 案馆为契机，加强队伍建设、夯实业务基础，全面提升档案馆的整体 水平。 学习实践活动取得的初步成效：领导班子成员认真履行岗位职 责，2009 年上半年的工作根据年初确定的工作任务，实现了预期的 目标，档案工作取得了明显实效。档案局（馆）在学习实践活动中，坚 持从实际出发，突出实践特色，将学习实践活动和推动工作有机结 合，办实 事力度明显加大。1、在档案法制建设方面，按照“ 废、改、立” 的原则， 对已公布的 468 件行政规范性文件进行全面梳理，并将结 果及时通告。做好国家档案局 8 号令的贯彻落实工作，指导各单位、 部门修订保管期限表和归档范围，完善业务标准。2、加大执法检查 力度，开展了 48 个区直机关的行政执法检查，有效提高了各机关的 档案管理水平。3、在档案馆建设方面，提出了创建国家一级档案馆 的工作目标，在全体党员干部中开展了“ 创建活动我参与、我奉献” 活动，加快了一级档案馆的创建步伐，增强了学习实践活动的针对 性和实效性。4、在相关部门的共同努力下，档案馆开启新门，方便 查档群众。5、在民生档案建设方面，通过调研走访，加快推进了民 生档案数据库建设和整合步伐，建立了 13 个民生档案数据库；在门 户网上向社会提供开放档案目录 9 千余条；编制档案服务指南向社 会公布；对群众利用率高的档案优先数字化，其中婚姻档案已经实 现全文扫描。随着学习实践科学发展观活动的深入开展和争创国家 4 一级档案馆的紧张筹备，进一步激发了广大干部职工投身档案事业 的积极性，档案事业的发展有了更加强劲的动力。我们要紧紧抓住 有利时机、切实用好有利条件，推动档案工作科学发展。 二、贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题及产生问题的 原因 （一）存在的突出问题 通过学习实践活动第一阶段学习调研，在广泛征求意见的基础 上，经过领导班子反复讨论和专题民主生活会分析检查，站在全面 落实科学发展观的高度，梳理归纳了以下四个方面主要问题： 1.履行档案行政管理职责力度不够。在档案行政管理工作中，落 实依法行政的要求还不到位，管理的方式还需要进一步转变、深化； 落实执法责任制还有待于进一步加强，档案执法检查的形式方法比 较单一，履行档案行政执法职权能力有待于进一步提升；执法检查 重点不够突出，效果不太明显，档案行政执法队伍的能力素质与新 形势的要求不相适应；业务监督指导手段不够多，方法比较简单；制 度建设还不能完全覆盖档案工作的各个方面等。 2.档案基础业务建设步伐不够大。档案事业发展还不够平衡，对 立档单位在贯彻落实标准时督促检查不够，业务培训缺乏计划性和 系统性；馆藏资源体系建设还不能完全适应形势的发展和人民群众 的利用需求，档案资源建设的长远性和系统性还需要加强；民生档 案的收集、整合、保管、利用的状况亟待改善和进一步规范；档案馆 馆藏结构还不够合理；档案信息开发利用的针对性、时效性还需进 一步增强；档案人员的创新意识不强、观念更新不够，业务能力有待 5 于进一步提高。通过科技手段促进信息化建设的步伐较慢。 3.档案服务社会的广度和深度不够。重事轻人、重物轻人、重机 关团体利用轻个人利用的传统观念和认识还一定程度存在；适应社 会需求的覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用 体系尚未健全；档案的开发利用水平不够高。对全区中心工作中出 现的新情况、新问题，档案工作如何更好地服务，深入调研，前瞻性 的对策研究还不够；档案的规范化管理和开发利用水平与档案馆“四 位一体”的功能 设置不相适 应。 4.班子领导能力和业务水平有待提高。 区档案局（馆）领导班子组建不到两年，作为一个年轻的班子， 我们在领导能力和业务水平方面与科学发展观的要求还有很大差距。 与组织上的希望和群众的期盼还有一定的差距。表现在对学习重要 性认识不足，学习不够主动、深入、系统，以工作代替学习，不能很 好地运用理论来武装头脑、指导实践、推动工作；缺乏组织领导经验， 面对复杂问题，难点工作，表现为实践磨砺不够，阅历经历不足，观 念陈旧，方法简单，思路狭窄；不能深入透彻地进行业务研究，开拓 创新能力有待提高；存在“重业务轻教育、重使用 轻培养” 的现象，对 干部的思想动态深入了解不够，对干部职工存在的实际困难和问题 关心不够、解决不够；上述存在的主要问题影响和制约着我区档案 事业的科学发展。 （二）产生问题的主要原因 通过深刻剖析存在的问题和不足，我们感到除了档案工作法规、 制度不健全等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科 6 学发展观不相适应的思想和观念。系统归纳起来，有以下四个方面： 第一，理论学习不够，学用结合不足。对学习实践科学发展观 重要性的认识不够透彻，对理论指导实践、把握方向的重要性的认 识不够。没有深刻理解和全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实 质和根本要求。以科学发展观为指导，从理论和实践的结合上研究 问题、 寻找与档案工作结合点、实现档案工作的新发展和科学发展 的广度和深度不够，用科学发展观指导、研究、解决档案工作中存在 问题的自觉性不够高。 第二，思想解放不够，创新意识不强。解放思想、实事求是的思 想路线贯彻不够彻底，没有及时用科学发展观的理论武装头脑。思 想观念跟不上新形势、新任务的发展要求，习惯于传统的思维模式 和工作模式，缺乏谋划工作的远见，思路不新、方法不多、起点不高， 创造性开展工作的能力有待加强。 第三，对档案工作发展规律的把握不够准。对档案工作发展规 律研究不深、不透，研究范围局限在具体业务工作环节中，没能准确 把握档案工作要不断适应社会发展变化这一重要规律，档案工作的 开展与新形势、新任务的要求不能完全适应和符合。怎样为基层、为 百姓、为社会服务的广度和深度不够。作风不够务实，服务意识不强。 第四，驾驭能力和沟通协调能力不够强。由于班子比较年轻， 缺乏经验，因此，还不能很好的运用统筹兼顾的方法来协调、管理档 案工作遇到的难点问题，还不能更好地为档案工作的发展创造和谐、 宽松、人文的外部环境。领导班子的自身能力和素质不够高制约了 7 档案工作发展方向，影响了档案工作发展的速度。 三、档案事业科学发展的总体目标和努力方向 （一）总体目标 全力推进档案事业设施现代化、管理信息化、服务社会化的“三 化” 建设， 实现 “两个 转变”，建立“两个体系 ”。 即：转变过去重事轻 人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有 涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档 案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为普 通群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民 群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。 （二）努力方向 1档案行政管理上水平。首先，进一步明确档案行政管理工作 思路，以“抓住重点，不存盲点，着眼起点，健全 法典” 为目标，建立 覆盖档案工作各个方面的制度体系。第二，加大执法检查的覆盖率 和加强执法检查的力度，突出重点，增加覆盖率和时效性，提高深度 和广度，确保法律规章得到贯彻执行。第三，加强监督指导，继续推 进档案工作目标管理考核工作，对重点领域、重大活动、重点工作和 重点工程档案开展有效监督。第四，加大档案宣传力度，拓展档案宣 传方式，提升全社会档案意识。 2档案业务建设上台阶。首先，进一步加强档案资源体系建设。 抓好 8 号令的贯彻落实，完成各单位文件材料归档范围和档案保管 期限表的修订和审查工作。第二，建立覆盖人民群众的档案资源体 系和建立方便人民群众的档案利用体系，加大档案收集征集力度， 8 把和群众利益息息相关的档案资源的收集作为资源建设的重点。第 三，提升档案信息资源共享和网络化服务水平。加强电子文件归档 和移交工作，建立较为完善的综合档案馆档案基础数据库，大力推 动传统载体档案数字化建设。按照“利用 优先、分步实施” 的原则，对 馆藏档案进行数字化加工和对馆藏档案数据库进行优化整合，进一 步提高档案利用效率。 3服务科学发展见实效。按照建立服务人民群众的档案利用体 系的要求，首先，进一步做好档案利用工作。创新工作方式，加大馆 藏档案鉴定、开放和提供利用的力度。发挥政府信息公开查阅窗口 的作用，满足人民群众对政府公开信息的需求。第二，进一步做好档 案资源开发工作。发挥档案资源优势，围绕中心工作和社会发展需 要，继续举办档案展览、编辑档案史料。第三，提高民生档案服务的 能力和水平。加强各领域民生档案管理和利用的监督指导，推动规 范化管理。切实加强民生档案资源建设和开发，使民生档案真正造 福于百姓。 4领导班子建设有突破。 第一不断提高领导班子的政治理论 和业务知识水平。做到坚持学习、加强学习、改善学习，以学习带动 工作、促进工作、指导工作，建设与时俱进的学习型班子。第二转变 思想，更新观念。进一步解放思想，力争在发展理念、发展思路、发 展机制上有所突破，不断破解档案工作的难题，使档案工作有新举 措，实现 新发展，建设开拓进取的创新型班子。第三转变作风，发挥 表率作用，做求真务实、真抓实干的表率。带头深入基层搞好调研， 认真落实党风廉政责任制和民主集中制，做讲党性、重品行、做勤政 9 廉政的表率。树立科学的发展观和正确的政绩观，建设廉洁型班子。 第四提升班子的整体能力和水平，充分发挥班子的领导引领作用， 运用统筹兼顾的方法，研究好、协调好、解决好档案工作中存在的影 响发展的瓶颈问题，把档案工作取得成