十年终期评估报告

金川县实施 2001-2011 年中国妇女儿 童发展纲要 终终 期期 评评 估估 报报 告告 二 0 一一年七月十五日 2 金川县人民政府妇儿工委 关于实施 2001-2011 年中国妇女儿童发展纲要 终期评估报告 报告摘要： 自实施金川县妇女发展纲要（20022010 年）和金 川县儿童发展纲要（20022010 年）以来，我县党委、政府 高度重视妇女儿童工作，县政府妇儿工委充分发挥组织、协 调、监督职能，在成员单位密切配合下采取有效措施，妇女 儿童发展纲要的实施取得了很好的成绩，妇女在政治、经济、 文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到了较好的体 现，儿童在教育、保健和生存环境方面有了明显的改善，整 体素质有了显著提高。据 10 年终期监测评估数据显示，与 2010 年两纲终期目标对照， 妇纲45 项、 儿纲49 项，共 94 项指标中“ 婚前医学 检查率” 、“学前 3 年毛入园率”、 “ 5 岁 以下儿童肺炎死亡率” 、“婴儿死亡率”4 项指标未达标以及 2 项无数据指标“孕产妇 中重度贫血患病率 ”和“ 儿童维生素 A 缺乏患病率”，其余的 90 项指标全部达 标，达标率为 96%。 评估主报告： 3 一、工作基本情况 金川县位于川西北高原大渡河畔，土地面积 86000 亩， 辖 23 个乡镇，总人口为 7 万余人，女性为 3.44 万人，占人 口总数的 49%；自 2002 年制定两纲规划以来，认真贯彻 “男女平等 ”基本国策，始 终坚持“平等发展、儿童优先”的原 则，进一步强化了组织领导，加大了舆论宣传，特别是作为 全省 21 个实施妇女儿童发展规划试点县之一，我们在推动 妇女儿童发展纲要的实施进程中做了大量卓有成效的工作， 各成员单位履职尽责，扎实有效推动了两纲工作的顺利 实施。 二、组织机构情况 我县高度重视两纲实施工作，加强组织领导，狠抓工 作落实，始终坚持将妇儿工作与经济社会发展同步安排、同 步推进、同步督促，重点做到“三个确保 ”。 一是确保组织领导到位。成立了以县政府副县长为主 任，县委组织部副部长、县政府办主任、县妇联主席、县统 计局局长、目督办主任为副主任，县级相关部门负责人为成 员的金川县妇女儿童工作委员会，办公室设在县妇联，负责 日常工作。同时，根据工作情况及时调整和充实妇儿工委领 导班子及成员，成员单位由 2003 年的 23 个调整到 33 个， 4 确保了两纲工作的扎实有效开展。 二是确保保障措施到位。自 2004 年我县被确定为省级 两纲示范试点县以来，我们高度重视，将妇儿工作纳入国 民经济“十一五 ”规划和政府工作要点，先后下发了关于贯 彻男女平等基本国策、构建和谐金川、进一步推动妇女儿童 事业全面发展的意见、 关于进一步加强妇女儿童工作的通 知等文件，确定了妇儿工作目标任务，落实了工作职责。同 时，落实了妇儿办工作人员，并将妇儿工委工作经费（2 万 元/年）纳入财政预算。 2006 年州委群团工作会议后，我县将 妇儿工作摆上重要议事日程，庚即下发了关于进一步加强 和改进新时期群团工作的意见，将妇儿工作纳入目标管理， 实行目标考核，有力推动了妇儿工作的进一步发展。 三是确保工作责任到位。成立了两纲监测领导小组 及评估小组，把两纲中涉及到的各项指标分解到各职能 部门，明确了各职能部门在实施两纲中的任务和职责。建 立健全了妇儿工委工作制度并严格执行，先后制定了妇儿 工委工作责任制、工作流程、述职评议制、监测评估制、工 作督办制以及妇儿工委办公室工作人员行为规范等。健全 了党政领导专题研究妇儿工委工作机制，坚持每年听取 1 至 2 次工作汇报，及时研究解决我县妇女儿童工作中的重 5 大问题。同时，各乡镇政府与成员单位积极构建责任明确、 上下贯通、条块结合的责任工作体系，按要求制定长期规划 和短期攻坚实事目标并予以实施，坚持每年对各乡镇政府 和成员单位进行督查考核，初步形成了“党委重视、政府统 筹、妇儿工委办牵头、各职能部门齐抓共管、全社会广泛参 与” 的 妇女儿童工作格局。 三、学习宣传培训情况 为扩大两纲在广大群众中的知晓率，形成政府统筹， 成员单位具体实施，妇女群众积极参与的工作格局，我县加 大了两纲的宣传力度，为两纲的顺利实施营造了良好 氛围。 一是抓好学习培训。2002 年以来，我县坚持每年开展 新两纲培训会。通过学习培训，广大干部群众进一步明确 了推动实施新两纲的职责，并根据两纲实施目标抓好 工作落实。二是组织全县干部群众积极参与了全国妇联举 办的两纲知识竞赛，共订阅试卷 180 份，参考书籍 23 本。 三是利用“ 六一” 、“三八” 、“母亲节”等节日，分片区大力开展 了两纲宣传活动，共印发两纲宣传资料 50000 余份，办 宣传栏 12 期，电视宣传 10 次、张贴标语 630 余幅、展板 5 个。四是为提高人口素质，降低新生儿出生缺陷，预防先天 6 性疾病，维护家庭和社会稳定，开展了“尊重生命、尊重爱 婚前医学检查”宣传 咨询活动。展出宣传画 226 幅，发放宣 传资料 2000 余份，发放婚检试卷 266 份，接受咨询 832 人， 开展电视专题讲座 2 次。五是以 12.4 法制宣传日和“四下乡” 、三八维权周为契机，把宣传妇女权益保障法、 母婴保健 法、 义务教育法和未成年人保护法等法律法规与宣传 两纲有机结合，营造了全社会关心、支持妇儿事业的良好 氛围，活动宣传面达 95%以上。通过大力宣传，广大干部群 众对两纲的制定背景、指导思想、目标任务、实施原则和 特点有了进一步的认识，也使广大妇女群众从中深刻体会 到党和政府对妇女儿童事业的关心和重视。 四、工作措施情况 一是为有效改善妇女生存、健康和发展环境，我县每年 以“ 三下 乡 ”活动为契机， 认真开展“双进” 活动（即：“ 送健康 进社区，送健康进农户”）。二是大力开展 “为国教子、以德育 人” 、“春蕾 计划”等主题活动，使广大儿童深受教育，同时组 织开展了小公民道德建设实施计划活动，参加“我做合格 小公民”4000 余人次，开展 “五小”活动 20 余次，通过这些健 康有益的活动，使儿童的自理能力与综合素质得到有效提 高。三是为农村妇女发展种养殖业协调贷款 10 万余元，扶 7 持 61 户农村妇女发展养殖业，开展妇女农业技术培训 7534 人次，建立各类示范基地 24 个，劳务输出近千人。全县评选、 表彰“科技致富 带头 人”3 个， “巾帼建功标兵”32 个，4 个单位 被评为“巾 帼建功” 先 进集体。四是在城 镇开展“促进学习型 家庭读书活动”，在 农村开展了“ 美德在 农家”活动，落实了 家庭教育工作“十一五 ”计划，全面实 施了中国小公民道 德建设计划。五是深入基层调查研究，解决突出问题。针对 女干部培养选拨工作、妇女人身权利保护、儿童教育、女性 健康、家庭暴力等方面进行调研，有针对性。六是在全县建 立了两纲实施县级示范点 2 个，以点带面推动全县妇女 儿童工作，并定期不定期加强示范点的指导和督查工作。 五、攻坚破难，全力推进“两纲”实施 为确保我县“两规划 ”目标能如期实现。根据阿州 妇儿 工委（2008）8号关于做好灾后妇女儿童工作地通知的有关 要求，县妇儿工委召开专题会议，将罗列出的两纲重难点 指标进行分类，并制定了金川县实施两纲重难点指标攻坚 方案（2008-2010年）。将5项与终期目标差距较大的， “孕产 妇死亡率” 、“女性劳动 就业率”、 “出生人口缺陷率 ”、“女职工生 育保险覆盖率”、 “婚前医学 检查率”等攻坚指标分解到各相关 成员单位,各单位又结合实际将指标分解到各处、室、站。为 8 降低孕产妇死亡率，在各乡镇村还成立了孕产妇护送队，做 到了目标明确、步骤清楚、任务落实。针对两项攻坚指标， 2009年5月15日，县妇儿工委再次召开两纲评估组和相关 责任单位负责人会议，就实施两纲重难点指标进行任务 分解，在征求各方意见的基础上拟定出可行性措施。 2010 年 6 月 3 日，为认真落实贯彻省妇儿工委“两纲” 工作推进会精神，就如何推进妇儿工作作出全面安排，并将 会议纪要发各相关单位。一是要求各乡镇和成员单位在剩 下的半年时间内对照“ 两纲” 找差距、添措施、 强保障，合力 攻坚，全力以赴促进两纲指标如期达标。二是召开相关单位 负责任联席会议对婚前医学检查率、孕产妇死亡率、孕产妇 住院分娩率、女性参政议政率等重难点指标进行了热烈的 讨论和责任分解。要求卫生部门根据我县实际核算出婚检 项目所需经费，制定出预算报告，提交政府审核。要求政府 法制办、民政局、妇儿办三家根据法律法规相关条例联合行 文制定出关于实行婚前医学检查的实施意见，尤其是婚 姻登记处要把好婚姻登记关，确保我县婚前医学检查率有 所上升。要求县卫生局要不断改善基层卫生条件，扩大服务 网络，提高妇幼卫生保健水平增添必要的设施设备，加大宣 传力度。要求县 委 组 织 部 、县 民 政 局 要 结 合 今 年 村 两 委 会 换 9 届 工 作 ，加 强 其 工 作 指 导 ，出 台 相 应 的 政 策 ，保 证 村 妇 代 会 主 任 进 两 委 ，人 大 办 、政 协 办 要 提 高 人 大 女 代 表 、政 协 女 委 员 的 比 例 ，切 实 增 强 妇 女 参 政 议 政 的 能 力 。三是落实督查责任，要 求目标督查室今后将两纲达标工作列入政府的重点督查内 容。 六、指标完成情况 （一）经济和人口环境方面 1经济环境。随着经济持续快速发展，人民的生活水平和 质量不断提高，我县城镇居民人均可支配收入由 2000 年的 3815 元提高到 2010 年的 13480 元，同比增长 253% ；农民人 均纯收入从 2000 年的 948 提高到 2010 年的 2990 元，同比增 长 215% 。由于收入的不断增加，生活水平逐步提高，为妇女 儿童生存发展提供了良好的外部环境。 2人口环境。2010 年末全县总人口 70045 人，其中：女性 34409 万人；04 岁人口 2418 人，其中女性 1180 人；017 岁 人口 14598 人，其中女性 7094 人；育龄妇女 19815 人，出生人 口男女性别比为 138.23，人口自然增长率 4.11。 （二）就业与社会保障方面 为推动妇女儿童充分参与社会和经济发展，使男女平等在 政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现，保 10 障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权力，提高妇女 的社会和经济地位，我县采取了强有力的措施，使女性的社会 活动能力不断得以加强。2010 年底，全县女性从业人员 11000 余人，占从业人员总数的 41%，全县参加基本养老保险人数达 1300 人；参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险的女职工人 数达分别为 2727 人、1900 人和 1200 人，均比去年有了较大幅 度增长。城镇企业职工生育保险覆盖率达到 100%；执行女职 工劳动保护规定、 女职工禁忌劳动范围的规定的企业比重达 到 100%。 （三）参政议政方面 我县把培养选拔女干部工作作为一项战略性任务来抓，制 订培养选拔女干部制度，使全县女干部整体素质不断提高，妇 女在参政议政方面已经成为重要力量。2010 年，女性在县级党 政领导班子中配备率达 100%。县人大代表数 121 人中女性代 表 10 人，占总数的 8 %；县政协委员数 123 人中女性有 24 人， 占总数的 22 %。配备 1 名以上女性村民委员会个数达到了 18 个，女性比重达到了 16.33%，居委会女干部配备率达到了 60%。越来越多的女干部走上了领导和管理岗位，妇女参与决 策和管理的能力显著增强。一是全面增强妇女社会参与程度。 高度重视培养选拔女干部工作，一大批女干部走上各级领导岗 11 位，全县共有女干部 953 人，占干部总数的 42%，副科级以上 女领导干部 73 名，其中县级领导 3 人，部门女领导 32 人，乡 镇 38 人，县、 乡、村三级女干部比重较往年大幅增加。二是建 立健全优秀妇女人才信息和女干部推荐制度，不断健全完善推 荐、考核、培养、选拔女干部机制，不断充实女干部“人才库” ， 为优秀妇女干部脱颖而出搭建平台。三是积极推荐、选派妇女 干部参加各类学习培训班，同时采取下派、挂职、横向交流等 方法，着力提高女干部实际工作能力。四是积极扩大妇女参与 基层民主管理范围，在今年村级两委换届选举中，县相关部门 将提前介入，深入基层宣传妇女参选参政的意义，确保农村妇 女参政目标的实现。 （四）生存环境方面 我县非常重视妇女儿童身心健康，不断加大对医疗卫生经 费的投资，进一步建立健全了卫生保障体系。一是财政投入不 断加大。2010 年，全县医疗卫生经费投入 340 万元，妇幼保健 经费投入 144 万元，疾病预防控制经费投入 204 万元，计划生 育事业费投入 294.61 万元。二是儿童疫苗接种率进一步增高。 2010 年，全县新生儿破伤风发病率为 0；卡介苗、脊灰、百白破、 麻疹、乙肝疫苗等“ 五苗” 接种率分别达 97.24%、96.96%、97.02%、96.95%和 97.27%。三是孕产妇住院 12 分娩率明显提高，由 2001 年的 32.68%提高到 2010 年的 70.3%。 孕产妇死亡率由 2001 年的 161 下降到 2010 年的 0；2010 年全 县高危孕产妇住院分娩率达 91.3%；农村孕产妇系统管理率达 到 48.5%，农村消毒接生率达到 100% ；四是婴儿死亡率有所 下降，全县婴儿死亡率由 2001 年的 16.18下降为 2010 年的 13.72，下降了 2.46 个千分点，但是距达标要求的下降 1/6 还 有一定的距离，其中：5 岁以下儿童死亡率由 2001 年的 19.4 下降到 2010 年的 2.38，下降了 17.02 个千分点。 （五）学习教育方面 近年来，我县认真贯彻落实“两纲” 提出的 妇儿教育目标任 务，确保适龄少年儿童完成义务教育并全面推进素质教育，降 低青壮年妇女文盲率，提高妇女文化科学素质。全县小学学龄 儿童净入学率为 100%、小学五年巩固率达到 99%；小学学生 辍学率为 0。基础教育领域的性别差异基本消除，初中阶段毛 入学率达到 110.43%，初中三年巩固率为 90%。特殊教育在校 学生数为 29 人，其中女性 12 人。高中阶段毛入学率 95%，其 中女性 89%，较往年有所上升。女性成人识字率达到 98%，青 壮年女性识字率达到 99.5%，妇女平均受教育年限达到 7.5 年， 文化水平进一步提高。 （六）法律保护方面 13 县妇儿工委办在执法部门的大力支持配合下，狠抓了 妇女儿童维权工作，认真开展了信访接待、纠纷调解、矛盾 排查、法律援助等工作，努力把问题和矛盾消灭在萌芽状态， 深受广大群众的好评。建立了人民陪审员制度，参与涉及有 损妇女儿童权益案件的审理工作，改善了妇女在司法诉讼 中的弱势地位，提高了妇联干部参与维权的力度。成立了 “110”家暴 报警中心，设立家暴投诉中心 1 个、点 23 个；成 立了“ 妇女法律援助站” ，共建妇女法律援助工作站 1 个、点 23 个；开通了“12338”妇女维权热线，为受害妇女提供及时、 有力的法律援助。截止目前，全县无一例拐卖妇女、儿童以 及强迫、引诱、容留妇女卖淫案件发生。大力开展未成年人 思想道德建设，未成年人犯罪率占同期犯罪人数的比例由 2001 年 24%下降为 0；未成年人重新犯罪率由 2001 年的 36.4%下降到 2010 年 0%。 （七）社会和生活环境方面 “三百” 示范工程、 “牧民定居行动” 、“幸福美 丽家园” 等民生工 程的实施，妇女儿童生存和发展的社会和自然环境得到进一步 改善，农村改水受益率和自来水普及率达到 80%，农村卫生厕 所普及率均已完成目标，城市环境和城镇社区建设都得到进一 步改善。 14 六、主要问题和下一步工作重点 近来来，为确保两纲的顺利实施，我县加强组织领导， 强化工作措施，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成 绩，但与两纲总体要求还有一定距离，主要表现在： 一是学前三年毛入园率偏低， 4 到 6 岁儿童的早期教 育还跟不上社会发展形势，原因是大部分农村家长对学前 教育的重要性认识不到位，