北京市关于加强国有企业土地资产管理的意见

京国资发2008 6 号 北京市人民政府国有资产监督管理委员会 关于加强国有企业土地资产管理的意见 各企（事）业单位： 近年来，北京市国有企业通过“调、改、剥、退” 等各种方式 积极推进国有经济布局和结构调整，取得了一定成效。但是，在 国有企业改革重组过程中，也出现了对土地资产处置管理不严 和不够规范的现象。为全面贯彻落实国务院办公厅关于推进国 有资本调整和国有企业重组指导意见的通知（国办发2006 97 号）和中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅转发市国资 委关于加快推进北京市国有资本调整和国有企业重组的指导意 见的通知（京办发 200718 号），现就加 强国有企业土地资产管 理工作提出以下意见： 2 一、指导思想和工作目标 （一）北京市国有企业土地资产管理的指导思想和原则：按 照中央和市委、市政府关于国有资产管理体制改革和国有企业 改革重组的总体要求，遵循依法确权登记、适度集中管理、加大 监管力度的原则，规范国有企业土地资产的处置和管理，加快 推进国有资本调整和国有企业重组工作。 （二）北京市国有企业土地资产管理的工作目标：基本形成 国有企业土地资产管理体系框架，建立国有企业土地资产数据 库；力争用两年左右时间，基本完成国有企业土地确权、登记、 发证工作；通过规范土地资产管理、解决历史遗留问题，全面推 动国有企业改革重组工作。 二、规范管理的主要措施 （三）建立国有企业土地资产数据库和土地资产年报制度。 以北京市国有土地现状及国有企业改革过程中土地处置调查工 作为基础，初步建立北京市国有企业土地资产数据库。市国资 委对国有企业土地资产进行动态监控，一级企业（市国资委履行 出资人职责的企业）每年应将土地资产利用变化情况报告市国 资委，并在数据库中进行更新。 （四）国有企业土地资产处置（包括转让、划转、抵债等方式） ，必须经一级企业审核批准。处置以下类型土地资产的，必须报 市国资委备案： 1.污染扰民搬迁、拆迁和房地产开发用地； 2.六环以内土地面积超过 1 万平方米的土地，六环以外土 地面积超过 2 万平方米的土地； 3 3.六环以内地上建筑物面积超过 2 万平方米的土地，六环 以外地上建筑物面积超过 4 万平方米的土地； 4.依法评估确认不动产（房屋、土地）价值超过 5000 万元的 土地； 5.国有企业之间重组涉及的土地； 6.市国资委认为需要备案的其他类型的土地。 国有企业土地资产处置涉及政府社会公共管理审批事项的， 须依照有关法律法规，报政府有关部门审批。 （五）国有企业通过出让方式取得的土地，如需转让的，一 般应在市国资委指定的北京产权交易机构进行公开交易。 （六）国有企业采取增资扩股或股权转让方式进行改制的， 进入企业改制资产范围的土地资产必须经具备土地估价资格的 中介机构进行评估，并按国家有关规定核准或备案。 （七）纳入企业改制资产范围的国有划拨土地，如改变土地 用途或转让的，按规定不再保留土地划拨方式，改制企业应在 新公司章程和合作协议中明确土地资产价值超出原始价值部分 的分配方式。 （八）一级企业整体改制或主业资产改制时，已列入污染扰 民搬迁、拆迁和房地产开发范围的土地，经市国资委批准，土地 资产不进入改制企业。 三、组织实施 （九）各企业要切实加强对土地资产管理工作的组织领导。 制定企业内部土地资产处置或保有的管理办法及相应的工作流 程。在土 地 资 产 处 置 的 每 一 个 环 节 都 要 做 到 依 法 运 作 ，规 范 透 明 ， 4 落 实 责 任 。 （十）要加大对国有企业土地处置的监督检查力度。企业领 导人员严重失职、违规操作，造成土地资产流失的，要严肃调查 处理；涉及违法犯罪的，依法移交司法机关处理，并追究责任。 中介机构弄虚作假、故意压低评估价格、提供虚假评估报告的， 市国资委系统国有及国有控股企业不得再聘用该中介机构及其 责任人从事国有及国有控股企业的评估工作。 （十一）各企业应充分认识土地确权、登记、发证工作的重 要性和紧迫性，尽快完成土地确权、登记工作，领取土地使用证。 企业改制涉及土地使用权的，必须办理土地确权登记并明确土 地使用权的处置方式。 （十二）各企业应对正在使用的农村集体土地进行清理。对 符合土地利用总体规划和城市规划的土地，可以按规定申请补 办土地征用手续。对过去租用且长期闲置的