北京市住房和城乡建设防汛专项分指挥部2014年防汛工作方案

北京市住房和城乡建设防汛专项分指挥部2014年防汛工作方案 为贯彻深入落实北京市2014年全市防汛工作总体部署，确保2014年北京市建设工程和城镇房屋 安全度汛，进一步提升全市建 设房管系统防汛保障能力和 应急处置能力，根据 北京市2014年防 汛工作方案要求，特制定本方案。 一、防汛工作总体目标 立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，生命至上，安全第一。周密安排，精心准备，积极应对， 进一步健全完善建设工程和城镇房屋防汛体制机制，落 实 防汛工作责任和工作制度，全面排 查和 消除防汛安全隐患，努力做到人防工程、普通地下室少倒灌，轨道交通、深基坑及相关涉河工程 等在建项目不发生防汛安全事故，努力做到城镇危旧房、棚户区、城中村少塌房，确保人民生命 财产安全。 二、组织指挥体系 根据北京市2014年防汛工作方案，北京市住房和城 乡建 设防汛专项分指挥部（以下简称分指挥 部）按照统筹协调、属地管理、分级负责的基本原则， 对系统防汛工作实施统一管理。 （一）分指挥部组成及其职责 分指挥部总指挥由北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）主任、市重大办主任杨斌 同志担任，常务副指挥由市住房城 乡建设委副主任王承军 同志担任。市住房城 乡建设委、市水务 局、市民防局、市重大办、北京轨道交通建设管理公司、北京快轨公司及各区县政府主管领导为 副指挥（名单附后）。 （二）分指挥部及成员职责分工 分指挥部职责：组织、协调、指挥全市在建工地、在建轨道交通工程、城镇房屋和低洼院落、人防 工程、普通地下室等安全度汛工作，指导区县做好住建行业安全度汛工作。完成市防汛办交办的 其他工作。 总指挥职责：负责住房城乡建设系统安全度汛全面工作。 常务副指挥职责：协助总指挥做好全市住房城乡建设系统安全度汛工作；负责分指挥部系统防汛 应急管理和综合协调工作。 王钢副指挥职责：负责在建工地、轨道工程安全度汛工作。 冯可梁副指挥职责：负责全市城镇房屋安全度汛工作。 程建华副指挥职责：负责督促物业企业配合做好防汛工作。 张世清副指挥职责：协助分指挥部做好汛期防汛工作。 程栓牢副指挥职责：负责全市人防工程的安全度汛工作。 戴孟东副指挥职责：负责协调做好轨道建设工程防汛突 发事故的预防和应急处置工作。 丁树奎副指挥职责：具体组织落实轨道建设公司管理范 围内的工程建设安全度汛工作。 于增副指挥职责：具体组织落实快轨公司管理范围内的工程建 设安全度汛工作。 各区县政府主管区县长职责：负责组织落实本辖区房屋建筑及市政工程建设、轨道工程、城 镇房 屋、普通地下室、低洼院落、人防工程等安全度汛工作。 （三）分指挥部办公室其及职责 分指挥部下设办公室，设在市住建委，负责组织协调分指挥 部成员单位开展职责范围内各类防汛 安全突发事故的预防与处置工作， 协调督促各成员单位落 实分指挥部下达的各项工作任务。 分指挥部办公室主任由分指挥部常务副指挥、市住建委副主任王承军兼任，分指 挥部办公室副主 任由市住建委应急处处长凌振军担任。分指 挥部各成员单 位主管部门及市住建委相关处室负责 同志为分指挥部办公室成员。 三、分指挥部运行模式与运行机制 （一）分指挥部运行模式 分指挥部运行采取统一领导、统筹协调、依托常 态、分级管理、属地为主的模式，即：在分指挥部 的统一领导下，由分指挥部办 公室（市住建委）负责各单位 间的沟通协调工作。依托常 态管理体制 和机制，分指挥部各成员单位依 职责分别做好各自行业管理范 围内和本辖区范围内的安全度汛 工作。同时，各成员单位加强对行业、业务所管辖单位的督促指导和协调，确保各项工作有效落 实。 （二）分指挥部运行机制 进一步加强分指挥部各成员单位的沟通联系，密切相互 间 的配合，着力 强化分指挥部运行工作机 制建设，确保安全度汛工作顺 利开展。 1.协调联动机制。在分指挥部的 统一领导下，各成 员单位间 要加强相互沟通，密切协作。在开展度 汛工作中，各单位对出现的问题 要主动向分指挥部领导报 告。根据各 单位提出的问题及需求，由 分指挥部主要领导或委托分指挥部办公室统筹协调解决。必要时，由分指 挥部办公室报请市防汛 办协调解决。 2.联络员制度。分指挥部各成 员单位确定一名联络员， 负责 本单位与分指挥部之间的沟通联络， 及时传达反馈有关信息、任务 和要求。 3.联席会议制度。根据需要，分指挥部（分指挥部办公室）召开分指挥部成员单位负责人（分指挥 部办公室成员、联络员）联席会 议，部署工作、对接信息、会商问题、研究事 项等。 4.信息工作制度。各成员单位在日常开展度汛工作中 发生的各 类信息，均 应统一归口报分指挥部 办公室，由分指挥部办公室汇总 后统一上报。根据工作开展情况，分指挥部办公室适时编写工作 动态信息，报有关领导和部门 。 5.资料收集制度。各单位在开展安全度汛工作中 产生的工作 资料，如： 发文、会议纪要、领导讲话 、宣传材料、音像资料等，均应妥善保存，以备随时调取使用。 6.应急值守工作制度。按照全市防汛工作的总体要求，分指挥部办公室进一步加强汛期应急值守 工作，值带班人员24小时在岗值 守，随 时保持联络畅通，收集汇总各类工作信息，协调处置各类 防汛突发事件。 为确保安全度汛工作的开展，分指挥部可根据实际需要建立指挥部运行相关工作机制。 四、防汛工作制度 （一）进一步健全完善防汛工作体制机制 分指挥部各成员单位应按照本工作方案的要求， 结合各自工作 职责， 进一步健全完善本系统、本 辖区、本单位的安全度汛工作体制机制，做到分工明确、责任明晰、措施有效、保障有力，确保分 指挥部各项工作部署都能得到及时有效落实。 （二）完善城区防汛网格化管理机制 进一步落实全市防汛工作要求，城六区建设房管行业主管部 门实施防汛工作网格化管理，明确网 格防汛工作任务，落实网格防汛工作 责任和工作力量， 细化网格化管理的要素和 标准，制定网格 巡查、信息报送和应急保障等机制，实现汛期城区防汛突发 事故的快速有效处置。 （三）深化安全隐患排查制度 分指挥部各成员单位应对本系统、本 辖区监管职责范围内各 类防汛安全隐患组织开展全面深入 的排查，建立工作台账。针对行业内重点区域、重点部位、重大风险隐患要加大排查治理力度，不 留死角。对于发现的问题，要就地解决，不留遗患；对于重大安全隐患，应立即责令主责单位限期 整改直至隐患完全消除；对于一时难以完成整改的防汛安全隐患，要督促主责单位制定并落实切 实有效方案措施，确保安全度汛。 （四）做好汛情会商与预警响应工作 分指挥部各成员单位，要加强 与气象部门的沟通， 实时了解天气 变化情况，及时进行会商研判， 为提前做好应对准备工作提供决策服务。当接到市防汛部门发布的预警信息后，各 单位应立即启 动本系统、本行业防汛预案，第一时间将预警信息传达到基 层和一线，组织做好预警响应工作， 全力以赴，消除隐患，降低风险，预防事故的发生。 （五）强化雨中巡查和雨后核查 各成员单位要严格落实雨中对重点区域、重点 项目、重点部位的巡视检查制度，要协调落实专人 进行监测检查，对于随时发现 的险情要及时排除。在降雨后，各单位要及时组织对雨后受损情况 进行核查，并将情况按时限报 分指挥部办公室。 （六）加强汛情信息报送工作 各单位应主动将开展防汛工作中的各类信息归口上报分指挥部办公室。当接到分指挥部下达要 求核报相关情况的指令后，各成 员单位应立即进行核查了解，并在规定的时限内反馈。当突发事 故发生后，各成员单位在启动应 急响应的同时， 应按照应急突 发事件信息报送的有关要求，立即 上报信息，并随时做好信息续报 工作。如遇上 级单位直接要求 报送的突发事故信息，各成员单位 应在向上级单位报送信息的同时，抄 报分指挥部办公室。如对外报送重要或有保密性质的信息， 应征得分指挥部主要领导同意后方可上报。 （七）完善预案，做好培训与演练 分指挥部各成员单位要进一步完善本领域、本系 统、本 辖区的防汛 应急预案，要做到防汛预案对 所辖范围内各类防汛安全事故风险的全面覆盖。加 强对行 业下级、隶属 单位应急预案编制修订的 指导，做到各级预案间的有效 衔接，切 实提高预案的可操作性。分指挥部各成员单位应适时组织 开展本领域、本系统、本辖区内的防汛培训与演练，达到熟悉业务、检验预案、磨合指挥协调机制 、锻炼队伍的目的。 （八）加强应急资源保障 分指挥部各成员单位要在上汛前充分做好抢险队伍、 专家和 设备物资的准备。 应急队伍要随时待 命，随时做好出动的准备。各成员单位要加强与专家的联系，紧密沟通。重新梳理设备物资台帐， 将物资存放在便于随时调运的地点，并 对机械设备进行全面保养，保证时刻处于良好的使用状态 。 （九）严格落实应急值带班工作制度 各成员单位应严格落实汛期24小时在岗值带班工作制度，确保联络畅通，遇防汛安全突 发事故随 时协调处置并及时向分指挥部办公室报告。各 单位向社会公开的防汛 电话必须保持24小时畅通， 并安排人员做好接听和相关事项的办理工作。 五、保障措施 （一）逐级签订安全度汛责任书，确保责任落实 分指挥部各成员单位要与本单位、本 辖区所管辖或受行业 指导的单位逐级签订安全度汛责任书， 逐级明确安全度汛的目标、任 务、 职责、工作措施及相关要求等，任务逐级分解，将安全度汛工作 责任细化落实到人，确保各项 工作有人负责有人落实。 （二）建立层级督查制度 分指挥部将建立督促检查制度，不定期 对各成员单位安全度汛工作开展情况 进行抽查和督查， 发 现问题将立即督促相关单位进行解决。分指 挥部办公室各成 员单位，要逐 级与本系统、本辖区所 管单位建立督促检查工作制度， 对防汛工作开展情况进行 检查。在 检查中发现的