领导班子分析 检查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 领导班子分析检查报告 中共汝城县委常委会领导班子分析 检查报告 根据郴州市纪委、市委组织部关 于开好 2014 年领导班子、党员领导干 部民主生活会的统一安排，汝城县委常 委会领导班子认真对照上级要求，广泛 征求各方意见，深入查找自身存在的问 题，现分析检查如下。 一、贯彻落实科学发展观的主要 成效和思想共识 党的十六大以来，县委班子认真 学习和领会科学发展观的重大意义、科 学内涵、精神实质和根本要求，着力增 强科学发展的自觉性和坚定性，努力提 高领导科学发展的能力和本领，始终坚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 持用科学发展观指导全县经济社会发展 全局，紧密结合县情，创新发展思路， 转变发展方式，狠抓工作落实，取得了 良好成效。主要体现在以下几方面： 1、综合实力明显提升。2014， 全县实现 gdp225018 万元，完成全社会 固定资产投资 157597 万元，完成财政 总收入 19920 万元，实现社会消费品零 售总额 53865 万元。农业产业化步伐加 快，县级以上农业龙头企业达 12 家， 农业龙头企业总产值达 2.96 亿元。工业 结构不断优化，规模以上工业企业达 66 家，矿业、水电、冶炼、化工、建材、 旅游等新型工业产业不断发展壮大。水 电产业突飞猛进，全县已建在建水电站 装机达 34.62 万千瓦，居全省县级之冠， 被列为全国中级电气化县和以电代燃试 点县。生态旅游蓬勃发展，福泉山庄成 为国家 aaaa 级旅游景区。民营经济增势 强劲，全县 11 家年纳税过千万元的企 业中 10 家是民营企业。 2、发展活力明显增强。坚持把 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 招商引资作为促进经济发展的重要手段， 切实加大招商引资力度，实际利用外资、 实际到位内资年均分别增长 25.9%、 51.4%。大力实施“ 园区兴工、 工业兴县”发展战略，累计投入资金 5000 多万元用于三星工业园的基础设施 和配套服务设施建设，新上各类招商引 资项目 57 个，形成了以矿产精深加工、 精细化工为主的工贸型产业园区。 3、基础设施明显改善。县城扩 容提质步伐加快，启动了行政中心南移 和新区建设工程，建成区面积达 4.73 平 方公里。近几年累计投入各类扶贫资金 9424 万元，新建和维修贫困村公路 703.6 公里，完成水利设施 652 处、人 畜饮水工程 127 处，架设和改造高低压 线路 192.7 千米，贫困地区的发展条件 逐步得到改善。举全县之力推进交通建 设，全县 23 个乡镇均修通了水泥路、 67.6%的行政村开通了水泥路，106 国 道县城至广东桥扩改工程年底可建成通 车，厦蓉高速、岳汝高速 2014 年可通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 车，汝城将成为湘粤赣边界重要的交通 枢纽城市。 4、生活质量明显提高。2014 年， 城乡居民存款余额 19.1 亿元，社会消费 品零售总额 4.8 亿元，城镇和农村人均 居住面积分别达到 39.5 平方米和 21 平 方米，群众购买力明显增强。此外，全 县人口计生、科技、教育、文化、卫生、 体育等各项社会事业得到迅速发展。计 生工作连续 17 年被评为全省先进，科 技进步贡 献率达 50%，高考成绩连续四年 排全市前列，县城被评为湖南省历史文 化名城，全民健身活动被评为全国先进 单位。 5、党的建设明显加强。结合县 乡换届选举，着力调优配强县直机关和 乡镇领导班子，各级班子结构进一步优 化；加强党员干部教育管理，开展了党 员先进性教育、学习实践科学发展观等 活动，各级领导班子的思想和工作水平 进一步提高；扎实推进基层组织建设， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 大力实施人才强县战略，为经济社会发 展提供了强大的智力支持和组织保障。 大力加强党风廉政建设和干部作风建设， 严肃查处领导干部违法违纪行为，党组 织的凝聚力、号召力、战斗力进一步增 强。 通过深入开展学习实践科学发展 观活动，县委对科学发展观的深刻内涵、 精神实质有了更深刻的理解和把握，进 一步更新了思想观念，提升了工作能力， 特别是通过回顾总结这些年来学习和实 践科学发展观的历程，我们得到了许多 启示，并在几个重要方面形成了共识： 第一，必须始终坚持把加快发展 作为贯彻落实科学发展观的首要任务。 科学发展观的第一要义是发展。从汝城 的实际出发，贯彻落实科学发展观的首 要任务，就是要抓住机遇、加快发展， 就是要坚持正确的发展路子、发展理念、 发展举措、发展目标和要求不动摇，坚 持以发展为大、发展为重不动摇，坚持 用发展的办法解决发展中的问题不动摇， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 千方百计在新的起点上推进汝城经济社 会又好又快发展。 第二，必须始终坚持把改善民生 作为贯彻落实科学发展观的最终落脚点。 以人为本是科学发展观的核心。坚持以 人为本就是要着力改善民生，促进社会 和谐。这些年来，我们围绕解决群众最 关心、最直接、最现实的利益问题，坚 持树立正确的政绩观、利益观，坚持在 加快发展中改善民生，进一步提高全县 人民的生活水平和质量，让广大群众共 享改革发展成果，不断增强人民群众的 幸福感和社会的和谐度，得到了广大干 部群众的拥护和支持。 第三，必须始终坚持把统筹协调 作为贯彻落实科学发展观的根本要求。 实现经济社会的协调和可持续发展，是 科学发展观的本质要求。这几年，汝城 在加快发展中，最大的收获之一就是统 筹了经济社会发展，统筹了城乡协调发 展，统筹了人与自然的协调发展。今后， 我们必须坚持贯彻科学发展观的要求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 做到既不能守着青山绿水受穷，又不能 为治穷致富破坏生态环境，保持汝城良 好的生态环境优势。 第四，必须坚持把提高领导科学 发展的能力作为贯彻落实科学发展观的 重要保障。贯彻落实科学发展观，关键 要提高各级领导干部领导科学发展的能 力。我们坚持不懈地加强党的执政能力 建设和先进性建设，大力提高各级干部 特别是领导干部领导科学发展的能力， 为深入贯彻落实科学发展观，推进汝城 跨越提供了坚强有力的保证。 二、贯彻落实科学发展观方面存 在的问题及原因分析 县委清醒认识到，虽然近几年我 县贯彻落实科学发展观取得了明显成效， 但还存在一些问题和不足。 解放思想羁绊重重，难有大发展。 一是让利生财问题。现在是一个合作互 利多赢的时代，而我们恰恰缺少一种 “你发财我发展 ”的心态和意识，精明不 开明、硬气不大气。比如，在招商引资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政策优惠上，重眼前、轻长远，计较小 利、不算大账，除了一点资源再拿不出 能吸引人家的东西。二是借钱生财问题。 在如何对待适度负债搞建设的问题上过 于谨慎，怕担风险，以致于错失了去年 底以来的信贷“ 井喷” 黄金期。目前，各 大商业银行几乎完成了 2014 年全年的 信贷投放任务，而我们仅到位几千万， 甚至不如安仁和桂东。三是以财生财问 题。在前几年行情好的时候，大部分的 矿产企业老板小富即安，不愿拿出更多 的钱来进行扩大再生产和产品升级，仍 然停留在低层次、低水平的生产经营上， 在金融危机面前首当其冲受到严重影响。 同时，全民创业的热情也不高，至 4 月 底，全县存款余额为 33.76 亿元，较去 年同期增长了 20.39 个百分点，投资需 求不旺。四是聚人生财问题。东莞全市 户籍人口仅 170 多万，常住人口 700 多 万，城镇化率达 86.39，他的人气和 财气来自消费人群、就业人群和投资人 群。我县总人口 37.5 万，县城现有人口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 近 4 万，占全县人口的 10.67%，低于 资兴的 30%、桂东 20%。五是大气生财 问题。突出体现在县城的建设上规划起 点不高，增加了今后的发展成本。比如， 环境西路南延工程，作为县城的一条主 干道，路幅才 24 米，还未竣工即已经 落后了。106 国道城区段按交通要道标 准设计，眼前确实可以减少投入，如不 及时调整，几年后将给城市建设带来难 以估量的损失。 经济社会发展滞后，难有大突破。 一是在发展质量上有差距。我县水电、 林业、旅游等产业有很大发展，但还不 足以支撑财政收入的半壁江山，财力的 百分之七十以上来自矿产，财政增长对 矿产业的依赖很高。前几年财政收入能 有较快增长，主要依赖于矿产品价格上 扬，现在，因金融危机影响矿产品价格 大幅回落，对我县的财政收入产生了致 命影响。同时，从经济结构上看，发展 不平衡的问题突出。农业产业化方面， 有牌子但叫不响；新型工业化方面，现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 代支柱企业少。二是在基础设施上有差 距。交通建设滞后：全县 310 个行政村， 仍有 114 个未通水泥路，出境通道不畅 问题在未来二、三年内仍将困局难解。 农村生产生活条件较差：至今仍有 45 自然村没有通电、189 村没有通有线电 视，农田水利基础设施薄弱，抵御自然 灾害的能力弱。园区配套设施不齐：经 济开发区基础设施仍停留在 “五通一平” 的初起阶段，标准厂房建设刚起步，金 融、物流、仓储等跟不上园区发展的需 要。三是在环境优化上有差距。少数部 门存在只讲部门权力、不尽部门义务， 只讲部门利益、不顾发展大局，变着法 子“索、拿、卡、要 ”的现象时有发生。 尤其在招商引资工作上，存在着“开门 招商、关门打狗” 、 “外商打成内伤 ”的现 象，使得很多项目引不进、留不住、发 不起。对此，企业老板、离退休老同志 意见很大。此外，社会治安综合治理方 面还存在薄弱环节，以土地强揽工程等 现象在时有发生。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 干部管理偏之于软，难有大作为。 一是作风务实不够。工作中存在着安排 布置多、督促检查少，领导挂名多、实 际到位少的倾向。部分干部贪图安逸， 精力不集中，作风飘浮，特别是抓重点 项目、重要工作不够扎实到位。工作人 员在上班期间玩电脑游戏、看股票等行 为屡查不止。官僚主义和形式主义在个 别地 方还比较突出。二是责任担当不 够。有的干部在其位不谋其政，有利的 事争着做，没利的事推三阻四。有些部 门 “怕”字当头，怕担风险、怕负责任， 工作上生搬硬套，死守原则，在先行先 试方面无所做为。三是激励约束不够。 在干部使用上，用人不公、导向不明的 问题仍然存在，挫伤了大部分干部干事 创业的积极性。同时，对一些苗头性、 倾向性的问题，处理不够到位、及时， 致使一些干部甚至是科局长迷失了方向， 犯下了错误。 群众生活改善不够，难有大提高。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 在民生投入上有差距，社会保障体系和 救助机制还不健全，社会救助标准还不 高，尤其是对特困家庭、弱势群体的帮 扶力度还不够大，城镇职工基本养老保 险、农民养老保险、失业保险、工伤保 险、生育保险和城市居民最低生活保障 制度覆盖面还不够广。教育教学设施相 对较差，师资力量薄弱，基础教育发展 不平衡。卫生医疗设施相对落后，医技 人员流失较为严重，群众看病难、看病 贵的问题突出。文化产业发展不足，一 些地方群众的精神文化生活较贫乏。 县委认为，上述存在的问题既有 发展中的共性问题，也有个性问题，既 有客观原因，又有主观原因。客观原因 是，我县是国家扶贫开发重点县，基础 差，底子薄，许多发展中遇到的问题一 时难以解决；主观原因是，我们的思想 观念、工作方法、工作作风、工作能力 与科学发展观的要求还有差距：一是思 想观念有不解放的地方。对科学发展观 的认识水平和理解程度还比较低，思想 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 解放的程度还不够高，在头脑中存在着 一些不适应、不符合科学发展观要求的 思想观念，在经济社会发展中存在重快 轻好、重城轻乡、重经济增长轻社会事 业的现象，影响和制约了全县经济社会 又好又快发展。二是工作指导有不科学 的地方。对如何推进科学发展，在理念、 模式、路径和体制机制方面研究得还不 够深入透彻，不善于运用科学发展观的 方法论研究问题，谋划工作，指导基层。 新理念、新思路和新举措运用得不够多， 习惯于凭经验办事情、想问题，开拓创 新的力度不大，在一定程度上影响了干 部群众力量的凝聚、突出问题的解决， 影响了整体工作的开展。三是体制机制 有不完善的地方。民主科学决策机制尚 不健全，决策评估制度、决策失误责任 追究制度还不完善，专家参与决策的机 制尚未完全建立起来。干部考核评价体 系不适应科学发展的要求。制定的一些 发展规划，有的在执行过程中随意变动， 有的没有很好地体现在实际工作中，规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 划的导向和约束作用没有得到充分发挥。 四是能力作风有不适应的地方。在领导 科学发展的能力水平上，综合运用经济、 法律和行政手段的能力不够强，办法不 够多，措施不够有力；统筹协调各方面 利益关系、更有效地化解各种社会矛盾 的能力不很强。在作风上，一些定下来 的事情，特别是需要各方协作完成的工 作，有相互掣肘、推诿扯皮的现象，致 使落实不力，效果不明；少数干部廉政 意识不强，自律能力较差，违法乱纪现 象每年都有发生。 三、今后贯彻落实科学发展观的 思路和措施 立足汝城的实际，往后看，历届 县委、人大、政府、政协、人武部领导 和广大干部群众在汝城事业的进步上呕 心沥血、艰苦奋斗；往前看，希望很大、 潜力很大，困难很大、压力也很大。当 前，我们正面临着与发达地区渐行渐远， 与周边县市区渐行渐快的双重挤压，边 缘化的危险还在加剧。有人讲：“人生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 不满百， 常怀千年忧” 。在当前群雄并起， 危机四伏，竞争激烈，不进则退，慢进 也是退的严峻形势下，我希望我们的广 大干部尤其是领导干部要树立一种强烈 的忧患意识，树牢履冰临渊的危机感， 唤起寝食难安的责任感，增强慢进即退 的紧迫感，把加快发展的指导思想贯穿 于各项工作，把加快发展的目标渗透到 每个干部群众的心灵深处，从而使大家 都以汝城的发展为己任，努力开展汝城 经济社会科学跨越发展新局面。 强化承接产业，在推进工业发展 上实现新突破。把承接产业转移做为推 进新型工作化的第一抓手，认真研究珠 三角产业链整体转移和“ 抱团转移现象， 用好用活动 34 条先行先试政策，尽快 形成以开发区为平台、以加工贸易经济 为特色的新的经济增长点。全力整合矿 产、水电、旅游、林业等资源优势，以 资源引资金、以资源促项目、以资源换 技术，大力引进资源精深加工的战略投 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 资者和大企业、大项目，着力培育壮大 有色金属深加工、能源建材、林产品精 深加工等优势产业，推进产业集群发展。 按照“力度最大、优势最强、平台最好、 机制最活”的要求，整合提升汝城经济 开发区吸引力和综合承载力，加速产业、 资金、技术、人才等优势向园区集中， 尽快建好 3 万平方米的标准化厂房等基 础设施，为项目落地提供充足条件。要 大胆先行先试，用好用活 34 条政策， 着力破除阻碍承接产业转移的体制机制 问题，切实营造承接产业转移的政策洼 地。 强化城乡统筹，在推进新农村建 设上实现新突破。坚持以城带乡，加快 推进城乡一体化，促进公共资源、生产 要素在城乡之间自由流动、优化配置。 认真贯彻落实十七届三中全会和今年中 央一号文件精神，以新农村建设总揽农 村工作全局，扎实抓好 30 个新农村示 范村、1 个示范乡和 2 条示范带的创建 工作，带动和促进全县农业稳定发展、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 农民持续增收、农村社会安定。大力发 展农村特色产业和现代农业，加快农业 产业化步伐，做大做强粮油、蔬菜、竹 木、水果、畜牧水产五大农业产业，重 点扶持 1 至 2 家带动能力强、辐射面广 的龙头企业，建立面向粤港澳高山无公 害农产品生产集散地。加大扶贫开发力 度，认真实施第三轮整村推进扶贫开发 规划，确保 2014 年基本消除绝对贫困 现象。加大“ 三农” 改革力度，抓好农村 土地流转、农村产权制度改革、集体林 权制度改革、乡镇机构改革，提高“三 农”活力。 强化规划先行，在推进城市建设 上实现新突破。牢固树立尊重规划、服 从规划、规划先行的城市建设理念，积 极发挥城市规划的综合调控和“龙头” 作 用，推进城市建设新突破。立足厦蓉、 岳汝两条高速呈十字架贯穿汝城及县城 “三面环山、四水交汇 ”的自然条件，坚 持高起点、高标准、大手笔规划建设城 市，打造宜居宜业宜游县城。当前，重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 点是要尽快启动汝城大道、爱莲大道、 爱莲广场、爱莲购物中心、龙腾国际酒 店、城市一期防洪工程、106 国道城区 段、云头路、专业市场、城南住宅小区 等“城市建设 10 大工程” ，成立指挥部， 分别组建由县级领导牵头的工作机构， 每月一调度，全力以赴推进，力争用 3 至 5 时间使县城整体品位有大的提升。 强化打造品牌，在推进旅游发展 上实现新突破。以生态环境、历史文化、 地热资源等为依托，加强旅游品牌产品、 品牌项目、品牌线路的规划，强力打造 理学、神农、祠堂、民俗、红色、生态、 地热等九个方面的旅游品牌，推动 汝城旅游发展上水平、上台阶。 通过启动一批大型核心旅游项目，走出 一条旅游开发大提质、旅游品质大提高、 旅游经济大发展的可持续发展之路，把 汝城打造成中国理学名城、休闲养生胜 地。当前，重点是跟踪落实长沙远大空 调首期投资 1 亿元的远大温泉水庄项目， 确保项目在下半年动工兴建，并建成华 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 南地区最具知名度和影响力的疗养度假 温泉；着力抓好九龙江国家级森林公园 的规划、申报工作；同时，要大力挖掘 理学文化，叫响“ 理学发源地 ”品牌，打 造独一无二的理学之城。高度重视生态 环境建设，努力实现年均造林 6 万亩， 封山育林 100 万亩的目标，争取 3 至 5 年将林业生产力回升到正常水平，8 至 10 年恢复汝城良好生态。 强化改善民生，在推进社会和谐 上实现新突破。解决民生问题，是执政 为民之要。爱民要有真感情、为民要有 真措施、利民要有真实效，人民才会拥 护我们。群众在我们心里的份量有多重， 我们在群众心里的份量就有多重。有人 讲，群众至少有四最：最可亲、最可敬、 最可怜、最可畏，既然最可亲就当主动 联系群众，最可敬就当自觉尊重群众， 最可怜就当真情关心群众，最可畏就当 诚心依靠群众。高度重视保障和改善民 生，用更多的财力、更大的精力向基层、 向困难地区和困难群体倾斜，让发展成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 果最大限度地惠及广大群众。加大以交 通为重点的基础设施建设力度，全力推 动交通建设三年大会战各项工作，确保 到 2014 年实现 100%的行政村能水泥路。 完善和落实