区域发展与城市定位 ——以安徽省阜阳市为例

区域发展与城市定位 以安徽省阜阳市为例 李 龙 辉 （渭南师范学院 化学与生命科学学院 地理 091) 摘 要：城市是一个复杂的开放系统,其发展与所在区域密不可分。研究城市与所在 区域的主要经济联系，有利于了解区域和城市经济的空间组织,有利于明确区域和城市实 体的空间发展方向，有利于交通运输的合理组织。在区域发展中城市该如何找准自己的 定位，该如何发展，是一个至关重要的问题。文章以安徽省阜阳市为例，通过调研分析， 合理定位城市在区域发展中的优势条件，提出大力发展物流业，实现城市与区域协调发 展。 关键词：区域；城市；发展；定位；物流业 1 导言 1.1 城市发展与区域发展之间的关系 城市是区域的核心以及重要组成部分，区域是城市的基础，是城市的外部 环境。城市在区域的发展中起带动、引导作用；而区域对城市发展的前途又 有决定性影响，所以二者是相互联系影响的，城市与区域的关键在于协调可 持续发展。一个城市的性质、功能、结构和发展方向，都与它所在的区域相 联系，并受其影响。 1.2 城市定位的重要性 21 世纪全球经济一体化不断深入，城市与城市及区域之间的联系更加紧 密，经济一体化和全球化引起的国际分工，导致了城市分工，让国家的竞争 力更多地体现在城市的竞争力上。城市定位是否合理，决定着城市发展的速 度，它不仅明确了城市竞争力之所在，更重要的是指明了城市发展的方向。 1.3 城市定位的方法 城市定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程。从 这一定义出发城市定位工作涉及三个方面。一是区域社会经济发展总体情况 及其动态变化趋势。二是城市与区域(不同尺度)之间社会经济关系的特征， 包括社会文化联系，经济分工关系，空间区位关系等。三是城市自身发展条 件、基础、发展方向、发展模式和潜力。城市定位的核心就是在以上工作的 基础上，深入分析城市在一定时期内在相关区域发展中的作用、职能、角度、 地位，加以科学概括和高度凝练，最后进行系统的阐述 1。 2 阜阳市概况 2.1 阜阳市地理位置概况 阜阳市，位于安徽省西北部，华北平原最南端，是黄淮海经济区重要组成 部分。西北部与周口市，西部与驻马店市相邻，西南部与信阳市接壤，北部、 东北部与亳州市毗邻，东部与淮南市相连，南部与六安市隔淮河相望。下辖 颍上、太和、阜南、临泉 4 县，界首 1 个地级市，颍州、颍东、颍泉 3 区， 面积 9775 平方公里，人口约 1000 万，常驻人口 760 万余人。阜阳市经济总 量 2012 年为 980 亿，居全省第五位，而人均 GDP 为 12900 万元，排名第十 六位。阜阳市是安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。阜 阳市是我国重要的农副产品基地，位居东部发达地区和中西部地区的经济过 渡带，有强烈的发展愿望和中部典型区域性特征 2。 2.2 安徽省发展规划 安徽省政府在沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划纲要中提出， “努力把蚌埠、阜阳建设成为沿淮城市群及周边地区的区域性物流中心，成 为中部区域性现代商贸物流中心。”这一决定是十分正确的，但“十一五” 以来，安徽省城市发展却与规划期望不同，如合肥芜湖蚌埠自主创新试验区 中的合肥、蚌埠、芜湖的飞速发展，特别是皖江城市带中安徽若干城市加入 长三角经济圈以后，发展机会更多，发展速度更快。相比之下，政府对于阜 阳市乃至皖北的关注就比较少了。长江流域的发展固然重要，但人口众多的 皖北地区决不能消极对待。安徽省皖北地区属于相对不发达的地区，工业基 础薄弱、农业人口较多，而且这些城市同属于松散的资源型城市，经济发展 的关联度不高，互补性不强，区域中缺乏一个集聚力和辐射力较强的核心城 市，经济发展缺乏凝聚力。生产布局学认为，一个地区的中心城市，通常是 工业最集中的地方，是全区的交通运输枢纽、商业贸易中心，科学文化事业 也比周围地区发达，城市在区域经济发展中起核心作用 3。按此理论，皖北六 市中并没有哪个城市与此完全吻合，说明皖北没有真正意义上的中心城市。 正因为如此，需要政府把培育皖北中心城市上升到一个战略高度，解决其自 身没有办法解决的问题。 3 阜阳市优先发展的区域条件 根据需要与可能相结合的原则，处在皖西北的阜阳市应优先考虑加以快速 发展。这是基于以下几方面考虑： 第一，木桶中的“最短板”迫切需要加长。经济学家艾伯特赫希曼早 在上个世纪 70 年代就提出了著名的“木桶”原理，其意思是说，木桶由几块 木板箍成，它的盛水量是由这几块木板共同决定的，若其中有一块很短，则 这个木桶的盛水量就被这块短板所限制，其他板块再长也是没有用的，只有 3 加长这块短板，才能增加木桶的盛水量 4。这一原理生动地揭示出在经济发展 这一层面上，局部与整体的关系,即城市与区域发展的关系。从安徽省实际情 况来看，全省经济就是一个“木桶”，17 个市好比 17 块“木板”，实现全面 发展达到小康目标不是由那块最长的“木板”决定的，而是由那块最短的 “木板”决定的。阜阳市人口众多，全市 1000 余万人口占全省 16%，其中农 业人口占 60%以上，该市在全省经济最为落后，2012 年人均 GDP 仅为 12900 万元，而合肥市人均 GDP 为 54997 元 5。可以说，阜阳不富，全省难富，解 决阜阳问题，不仅具有重要的现实意义，还具有长远的历史意义。 第二，优先发展可更快实现区域全面协调发展的要求。阜阳市是安徽省 的西北门户，西临河南省，周边无经济特别发达的城市，不具备享有外来辐 射的条件。全省区域发展战略实践已取得显著成果，形成了中部有合肥、南 部有黄山、沿江有芜湖马鞍山铜陵诸城市构成安徽经济发展的三大“增长极” 。而人多地广的皖北似乎缺少一极，或者说未能形成一极。与其将大量精力 投入到全面发展皖北六市上，倒不如集中力量优先发展阜阳市，使其能够成 为区域中心城市，从而带动周边地区的发展。 第三，农副产品资源丰富，可为发展农产品加工业提供大量原材料。阜 阳市盛产小麦、水稻、红薯、棉花、玉米、大豆和蔬菜、水果等，是国家重 要的商品粮、优质棉、薄荷、桐木、山羊、皮革、兔毛和肉类生产基地。阜 阳市粮食年产在 340 万吨以上，油料 10 万吨，蛋、奶、鱼、肉 75 万吨，被 称为江淮粮仓。这些都是亳州、淮北、淮南、宿州、蚌埠等周边城市难以企 及的。 第四，丰富的矿藏资源，可将阜阳市塑造成能源新城。阜阳市矿物资源储 量可观，已探明地下煤储量达 80 亿吨，境内 5000 多平方公里的地下有石油、 天然气。煤炭、石油属于战略性资源，也是不可再生的紧缺性资源。合理规 划与开发能源，将是阜阳市发展的巨大推动力。 第五，有大量富余劳动力，为发展劳动密集型产业提供充足人力资源。阜 阳市是劳务输出大市，是中国四大民工输出源头。目前阜阳市有 540 万劳动 大军，虽然每年有不少外出务工，但仍有 300 万的剩余劳动力需要转移或通 过城市化加以吸收。人口多虽然拉小了人均 GDP，也在某些方面阻碍了城市 的发展，但同时也是经济发展的一种潜在人力资源，无论是农副产品加工， 还是煤炭开采，或者从事第三行业，都需要大量劳动力。 第六，城市文化底蕴深厚。阜阳市历史悠久，有几千年的文化积淀。这里 是春秋时期政治家管仲故里，诗人嵇康的桑梓，其周边地区产生老子、庄子 等名播千古的重量级历史人物。中国文学史上著名的“唐宋八大家”中欧阳 修、曾巩、苏轼曾在这里为官多年。区内古迹遍布，人文蔚盛，交相辉映。 除此之外，阜阳市内还有历史上曾与杭州西湖齐名的颍州西湖，先后被联合 国环境保护署命名为“全球 500 佳”的颍上县小张庄和八里河南湖公园风景 区。人文景观与自然景观相结合，为阜阳市发展旅游业提供必要的基础。 4 物流业在阜阳市经济发展中的优势分析 阜阳市不仅属于皖北经济区，同时地处中原经济区的东南，在这样的地理 格局下，阜阳市应该寻求一个主导产业，以带动全市乃至整个区域的经济发 展。依据这样的原则，结合阜阳市的自身条件与当前的经济形势，可以分析 得出物流业在阜阳市城市经济发展中的优势。 物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理 等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合。物流产业是物流资源 产业化而形成的一种复合型或聚合型产业 6。物流业是我国近年来新兴的服务 产业，这一产业在国外经济发达国家和我国有些经济发达地区已成为支柱产 业，成为衡量一个地区经济先进性的重要标志，越来越多的国家将物流发展， 视为其国民经济发展的一个重要原动力。 阜阳市区位承东启西，有发展物流产业得天独厚的地理位置的先天条件， 也有发展物流产业的决定性优势的后天物质基础。 4.1 交通优势 交通枢纽地位为塑造中心物流贸易城市提供重要的基础。阜阳市交通便捷， 四通八达。 4.1.1 铁路 作为华东第二通道的起点和大京九铁路的中枢，全国六大铁路编组站之一， 阜阳市在国家铁路系统具有重要的作用和地位。阜阳市邻近欧亚大陆桥的东 段，京九、合阜、徐阜、漯阜铁路交汇于此。而在建的洛宁、徐汉铁路的建 成可以看作是中国铁路网完善的标志性工程。洛宁、徐汉铁路将连接陇海、 沪昆、沪蓉、沿江通道四条东西方向的干线，京沪、京九、京广、大湛、沿 海通道五大南北干线，其地位的重要行可想而知。这样西北方向的车到上海， 东北方向的车到广州，通过这两条铁路将缩短很大的距离和时间，节省了很 大资金和劳力。 4.1.2 航空 阜阳市机场为国家二级民航机场，现已开辟阜阳到北京、上海、广州、武 汉、合肥等国内大中城市的航线。阜阳市区位条件良好，距离周围的南京、 郑州、武汉等大城市 300400 km,距徐州、合肥、漯河、信阳、商丘、蚌埠、 5 周口都在 180250 km。位于大城市辐射区的薄弱部分，因此，阜阳机场与阜 阳海关的服务半径都较大 7。 4.1.3 水运 境内淮河、颍河、泉河、茨淮新河等六条航道可入江达海，是中原通往华 东的水运要塞。淮河临淮控制工程的顺利实施，提高了淮河中上游的水面高 程，为淮河、茨淮新河、泉河等水运发展创造了新的机遇 8，虽没有重要的江 河湖海可以依靠，但独特的水运优势，提升了阜阳市资源优势、成本优势的 价值品位，为塑造其在皖北以及豫皖交界中心城市提供了更多的基础条件。 4.2 地理位置 由于阜阳市的特殊位置，西北向由山西省、河南省的农产品，煤及工业品 出入本市；西向连接分流 106 国道的物流；西南向至武汉连京广线，有大量 工业品出入阜阳市；东南向至淮南、合肥、南京、马鞍山等地；东北向至徐 州、连云港等地，由阜阳市出境经连云港出口大量农副产品；东向有工业品 出入，这样可以把中西部大量农副产品推向国内国际市场，让东南地区的工 业品通过阜阳市流入中西部，阜阳市将成为区域性物流中心 9。 5 阜阳市物流业发展现状及存在问题 在第六届中国商品市场峰会上，阜阳市被评为“2010 年度中国商品市场 最佳投资城市”，荣获“2010 年度中国最具发展潜力商品市场”称号的阜阳 临沂商城由山东临沂兰华集团、兰田集团、华强集团和天基集团四大企业共 同投资建设，总投资 30 亿元人民币，建成后将成为安徽省规模最大、专业市 场门类最齐全、配套设施最完善、物流最便捷的中国中部明星商品交易市场。 统计数据显示，截至 2012 年 8 月，阜阳市共有物流企业及子公司 1000 余家，各类从业人员近 20 万人，各类营运车辆 12 万余台，为阜阳市商贸业 发展提供了坚实支撑。预计 2012 年，全市物流业可实现增加值 45 亿元，较 2011 年增长 19.04%10。在阜阳城区，已经形成一个以人民路、颍州路为轴心 的市级商务中心区，一条沿三环路的专业市场带，5 个次中心商业圈，7 条特 色步行街和 4 大物流配送基地。 2012 年，随着一大批重点商贸项目的开工建设和商贸物流业的繁荣发展， 揭开了阜阳市从“皖西北商贸物流中心”向“中部区域性现代化商贸物流中 心”跨越的崭新一页。与此同时，阜阳市积极实施“贸工联动”战略，即以 工业促进贸易的进行，再用贸易来引导工业的发展，促进了第二第三产业的 良性互动。 虽然物流业在阜阳发展欣欣向荣，但作为一个新生产业，阜阳市在这方 面仍存在着很多问题。 一是现代物流观念薄弱。一些地方和部门仍存在“重生产轻物流”倾向。 很多企业不懂得利用物流，仍然是大量生产产品，通过自己运输、交易，而 不去找第三方物流。他们的思想仍然停留在计划经济运作的模式中，许多物 流都是由内部自主完成。 二是物流管理处于各自为政的状态。物流业是一个复合型产业，涉及到 铁路、交通、民航、海关、商贸等多个部门，阜阳市并没有设置一个专门的 部门来管理物流业。在政府办事效率本就不高的地区，物流就要经过各种繁 琐的手续，从而大大的延长了物流的时间，增加了物流的难度。各个货运配 载中心也是各自为战。大多数货运物流企业没有建立专业信息系统，更谈不 上信息互联共享，致使货运信息不畅，运输效率低。 三是现有的物流企业大都规模不大，功能不齐全、竞争力有待提高， “小、散、弱”现象较为突出；第三方物流发展缓慢，没能形成更好的社会 效益、规模效益；物流基础设施薄弱，设施水平落后，服务范围集中在运输 领域，功能比较单一，经营效益较低；尤其是农村物流体制不健全，物流基 础条件简陋、硬件设施差，影响了综合效应的发挥。 四是宏观上缺乏统一规划。物流产业结构、产业层次、产业布局以及产 业建设缺少统一、科学的规划。大量的物流中心、物流公司的出现却没有考 虑到合理的布局。很多物流公司的服务范围重复，而有些地区物流的覆盖力 却不够强，这样浪费了不少的人力物力。加大了内部的竞争力，这样就降低 了阜阳市整个物流业对周边地区的竞争力，影响了阜阳市在区域发展中的地 位。 五是物流专业人才匮乏。中国从事物流具体工作的队伍相当庞大，但真正 接受过物流系统教育的并不多，大多是从管理专业、工程专业或计算机专业 转行过来的 11。近年来我国物流业的飞速发展，各高校也纷纷设置物流管理 专业，但大量毕业生都流向东部地区。阜阳市的物流业从业人员主要以仓储 和运输服务人员为主，普遍缺乏现代物流经营、管理和运作的相关理论知识 和业务技能，缺乏现代物流专门人才。 6 对阜阳市物流业发展的建议 物流业的发展包括物流基地、配送中心等物流网络的建设，包括包装、 仓储、流通加工、物流信息等各环节的建设，最重要的是还包括传统运输理 念、管理理念的转变以及政府政策的支持。 一是充分发挥政府的作用。对于能够大力促进经济发展的行业，政府应该 大力支持。政府要加强规划和引导，加快物流行业的协调发展。鉴于物流行 7 业的综合性与复杂性，建议政府尽快建立一个专门的物流管理部门，科学制 定发展规划，落实政府部门制定的各项措施，监督检查物流发展有关规定的 实施情况，简化物流中转手续，避免物流行业的重复建设和无序管理。 二是利用阜阳大学等高等院校大力培养物流人才，为当地物流业发展提供 强有力的人才保障。通过职业学校或聘请知名物流企业高层管理人员对物流 行业管理人员进行培训，加强对物流企业从业人员的上岗培训、在职培训， 提高现有物流从业人员职业技能和业务水平。制定优惠政策，吸纳优秀物流 人才创业，引进国内外优秀物流专业人才，为阜阳市物流业的快速发展提供 智力保障。 三是加紧制定切实可行的物流基础设施建设规划。阜阳市成长为区域性中 心城市必须要有一定规模和区位优势的仓储设施、配送中心、转运中心、物 流园区、物流基地和物流中心为基础。在全市范围内，优化物流业的区域布 局，持续推动经济技术开发区物流园、现代粮食物流园等重点物流园区建设， 科学制定物流园区管理办法，做好物流园区后期的招商和运营工作，促进物 流业整合升级 12。同时在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土 地政策支持力度。 四是鼓励物流企业采取多种形式合并重组，大力发展第三方物流。中小型 企业可以通过市场并购建立起大规模、综合型物流企业集团，最终通过第三 方物流，发展与国内和国际间物流联盟，通过物流联盟促使阜阳的经济走向 世界。 五是优先发展农产品物流。农产品物流不仅是物流业的重要组成部分， 也是关系到农民增收的一项重要民生工程。阜阳市作为国家重要的农产品基 地，并且地处黄淮海平原南部，周边城市都有着不俗的农业生产能力，所以 阜阳市拥有大力发展农产品物流的基础，大量的农产品可以供应到长三角的 地区。 总之，随着我国政府加大对中西部地区发展的扶持力度，通过宏观政策 引导充分吸收资金、技术、人才投入中西部开发，阜阳市作为中西部地区结 合部、南北分界线的边缘这一黄金地带使阜阳市在豫皖交界处的城市中具有 优越的发展条件，必将成为区域经济发展格局的快速增长点和中外商家投资 的热点。随着阜阳市的区位优势和交通优势发挥，物流量将大大增加，为阜 阳市现代化物流的发展带来了更大的发展机遇。现代物流的发展将成为促进 阜阳城市发展的新的增长点，促其建成皖西北中心城市的进程。 在商贸物流名城、区域中心城市等目标的引领下，以物流业为主导产业， 阜阳市一定能开拓出中国商贸物流市场“南有义乌、北有临沂、中有阜阳” 的崭新格局，也一定能够依托商贸物流业的发展，