县小型农田水利工程建设规划

*县小型农田水利工程建设规划 （20062015 年） 综 合 说 明 为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产 能力若干政策的意见(中发200501 号) 文件精神，引导农民大力开展小型 农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合 生产能力，同时为保证中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金的使用效 果，按照水利部农水司下发的（2005）农水农函 16 号关于开展编制工作的通知要求，在原有相关规划的基 础上，根据我县的实际，经过详细的调查，编制了*县小型农田水利工程建 设规划（20062015） 。 一、规划范围 本次规划以全县范围内的灌溉面积小于 1 万亩的小型灌区、灌溉片（灌溉 面积小于 200 亩，下同） ，排涝面积小于 3 万亩的排水区和小型抗旱水源工程建 设为主，包括小型水库（引水）自流灌区、小型扬水灌区的水源工程、灌排渠 道、涵闸和小型泵站改造（1000kw 以下，下同）等，井灌区改造和容积小于 10 万立方米的小型抗旱水源建设（含山丘区雨水集蓄利用工程、机井和小型泵站） ， 兼顾主要为小型灌区灌溉排水服务的农村小型河道治理。工程建设重点为现有 小型农田水利设施的续建配套与节水改造和新建设小型水源工程及发展灌溉面 积为 主。 2 二、主要建设内容 根据规划：20062008 年新增灌溉面积 4.6 万亩，恢复灌溉面积 2.82 万 亩，投资 2008.77 万元；20062010 年新增灌溉面积 8.19 万亩，恢复灌溉面 积 3.82 万亩，改善排涝面积 2.56 万亩，投资 3421.16 万元；20102015 年新 增灌溉面积 6.16 万亩，恢复灌溉面积 2.89 万亩，新增排涝面积 2.86 万亩，改 善排涝面积 3.45 万亩，投资 3451.84 万元；20152020 年新增灌溉面积 7.46 万亩，恢复灌溉面积 3.35 万亩，新增排涝面积 1.24 万亩，改善排涝面积 1.24 万亩，投资 4105.91 万元。累计 20062015 年新增灌溉面积 14.35 万亩，恢复 灌溉面积 6.72 万亩，新增排涝面积 2.86 万亩，改善排涝面积 6.0 万亩，投资 6873 万元；20062020 年新增灌溉面积 21.81 万亩，恢复灌溉面积 10.07 万亩， 新增排涝面积 4.1 万亩，改善排涝面积 7.24 万亩，投资万 10978.91 万元；各 类工程不同阶段主要建设内容如下： 1、小型水库（引水）自流灌区 （1） 20062008 年：建设规模为 1.87 万亩，共需修建水源工程 38 处、灌排渠道 55.4km、灌排建筑物 399 座，累计新增灌溉面积 0.9 万亩，改善灌溉面积 0.97 万亩。 （2）20062010 年：建设规模为 3.1 万亩，共需修建水源工程 61 处、灌 排渠道 86km、灌排建筑物 672 座，累计新增灌溉面积 1.62 万亩，改善灌溉面 积 1.48 万亩。 （3）20102015 年：建设规模为 2.5 万亩，共需修建水源工程 59 处、灌 排渠道 60.1km、灌排建筑物 536 座，累计新增灌溉面积 1.47 万亩，改善灌溉 面积 1.03 万亩。 （4）20152020 年：建设规模为 2.93 万亩，共需修建水源工程 70 处、 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 灌排渠道 63.77km、灌排建筑物 544 座，累计新增灌溉面积 1.44 万亩，改善灌 溉面积 1.49 万亩。 2、小型扬水灌区 （1）20062008 年：建设规模为 1.33 万亩，共需修建改造泵站工程 31 座，修建灌渠道 42.8km、灌排建筑物 460 座，铺设输水管道 7.88km，累计新增 灌溉面积 1.46 万亩，改善灌溉面积 0.73 万亩。 （2）20062010 年：建设规模为 2.19 万亩，共需修建改造泵站工程 31 座，修建灌渠道 42.8km、灌排建筑物 460 座，铺设输水管道 7.88km，累计新增 灌溉面积 1.46 万亩，改善灌溉面积 0.73 万亩。 （3）20102015 年：建设规模为 1.52 万亩，共需修建改造泵站工程 19 座，修建灌渠道 33.7km、灌排建筑物 311 座，铺设管道 2.51km，累计新增灌溉 面积 0.92 万亩，改善灌溉面积 0.6 万亩。 （4）20152020 年：建设规模为 1.72 万亩，共需修建改造泵站工程 22 座，修建灌渠道 3.66km、灌排建筑物 476 座，铺设管道 3.42km，累计新增灌溉 面积 1.04 万亩，改善灌溉面积 0.68 万亩。 3、井灌区 （1）20062008 年：建设规模为 2.38 万亩，共需修建配套机电井 280 眼， 修建灌渠道 19.3km，铺设管道 62.2km，累计新增灌溉面积 1.05 万亩，改善灌 溉面积 1.33 万亩。 （2）20062010 年：建设规模为 3.01 万亩，共需修建配套机电井 383 眼， 修建灌渠道 26.4km，铺设管道 78.3km，累计新增灌溉面积 1.4 万亩，改善灌溉 面积 1.61 万亩。 （3）20102015 年：建设规模为 2.5 万亩，共需修建配套机电井 327 眼， 修建灌渠道 23km，铺设管道 74.6km，累计新增灌溉面积 1.24 万亩，改善灌溉 4 面积 1.26 万亩。 （4）20152020 年：建设规模为 2.69 万亩，共需修建配套机电井 377 眼， 修建灌渠道 28.35km，铺设管道 92.25km，累计新增灌溉面积 1.5 万亩，改善灌 溉面积 1.19 万亩。 4、小型水源工程 包括新建塘坝、小水窖（水池） 、闸坝等蓄水设施、提水设施。 （1）20062008 年：建设规模为 1.92 万亩，共需新打配机电井 94 眼， 新建泵站 2 处、塘坝 32 处、引水堰（闸坝）9 处、蓄水池（窖、柜）6 处，开 挖渠道 21.45km，衬砌渠道 15.45km，新修灌水建筑物 220 座，铺设管道 31.7km，累计新增灌溉面积 1.92 万亩。 （2）20062010 年：建设规模为 3.71 万亩，共需新打配机电井 176 眼， 新建泵站 4 处、塘坝 64 处、引水堰（闸坝）23 处、蓄水池（窖、柜）9 处，开 挖渠道 43.6km，衬砌渠道 37.4km，新修灌水建筑物 425 座，铺设管道 52.9km，累计新增灌溉面积 3.71 万亩。 （3）20102015 年：建设规模为 2.54 万亩，共需新打配机电井 178 眼， 新建泵站 10 处、塘坝 28 处、引水堰（闸坝）18 处、蓄水池（窖、柜）4 处， 开挖渠道 34.3km，衬砌渠道 26.4km，新修灌水建筑物 243 座，铺设管道 29.3km，累计新增灌溉面积 2.54 万亩。 （4）20152020 年：建设规模为 3.49 万亩，共需新打配机电井 252 眼， 新建泵站 3 处、塘坝 55 处、引水堰（闸坝）26 处、蓄水池（窖、柜）7 处，开 挖渠道 35km，衬砌渠道 29.5km，新修灌水建筑物 467 座，铺设管道 103km，累 计新增灌溉面积 3.49 万亩。 5、为灌溉排水服务的农村小型河道治理 主要以乡村河道为主，进行河道清於和桥闸合一的排水建筑物建设。 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） （1）20062008 年：共需修建排涝（水）闸桥 4 座，河道清於总土方量 为 13 万 m3.累计改善排涝面积 1.46 万亩。 （2）20062010 年：共需修建排涝（水）闸桥 8 座，河道清於总土方量 为 26 万 m3.累计改善排涝面积 2.56 万亩。 （3）20102015 年：共需修建排涝（水）闸桥 49 座，河道清於总土方量 为 123.7 万 m3.累计新增排涝面积 2.86 万亩，改善排涝面积 3.45 万亩。 （4）20152020 年：共需修建排涝（水）闸桥 92 座，河道清於总土方量 为 140.86 万 m3.累计新增排涝面积 1.24 万亩，改善排涝面积 1.24 万亩。 三、技术措施 （一）科学运作，做好规划设计 兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套 建设，水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。县水 利局会同财政局负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程 建成后经营和管护。 在项目实施前，县水利局组织有关工程技术人员，按计划逐工程点进行调 查落实，广泛征求当地群众的意见，保证项目安排的合理性和准确性。按计划 对各工程点进行实地勘测规划，注重工程建设合理性、实用性和有效性，注意 先进适用技术的推广和应用，科学规划，合理布局，优化设计方案。切实做好 前期工作，对项目工作的具体实施创造良好的条件。 （二）精心协调，搞好技术培训 县水利局为项目组织协调单位。在工程项目的实施建设上，采取切实有效 的措施，做好有关各方面的组织协调工作，保证工程建设的顺利进行和规范有 序地实施。 县水利局在工程实施建设中，及时组织参与工程施工和管理人员技术培训、 6 经验交流，推广新技术、新工艺，吸收外地好的经验，提高施工人员和管理人 员的整体素质及技术水平，更好地为我县小型水利工程建设服务。 四、投资估算 1、投资估算方法 小水库灌区、引河（泉）灌区、机电灌站灌区采用典型工程单位面积投资 指标估算法进行投资估算；机电井和塘堰坝及桥涵、硬化渠道、地埋管道、河 道清於等采用近 3 年我县已建工程的实际投资指标，考虑物价等因素分类确定。 2、工程总投资估算 经估算，我县小型农田水利工程建设不同阶段投资为：20062008 年投资 2008.77 万元；20062010 年投资 3421.16 万元；20102015 年投资 3451.84 万元；20152020 年投资 4105.91 万元。累计 20062015 年投资 6873.0 万元； 20062020 年投资 10978.91 万元。 五、工程效益指标 根据有关规程规范，对小型农田水利工程建设进行国民经济评价。项目 工程建成运行后，灌溉效益将大为增长，2006-2015 年可发展灌溉面积 21.07 万亩，其中：新增灌溉面积 14.35 万亩，恢复灌溉面积 6.72 万亩。年平均增产 粮食 3217.8 万公斤，年平均增加农业总产值 4584.83 万元，年平均亩增灌溉效 益为 217.6 元。采用静态分析，其还本年限为 1.8 年，效益费用比为 4.78。由 此可见，小型农田水利工程建设投资还本年限短，且益本比较大，说明了该项 工程建设规划的经济性、合理性和可行性。工程投资少，见效快，经济效益十 分显著，社会效益更加可观。 六、管理体制和运行机制改革 积极推行小型农田水利工程设施管理体制改革，坚持市场化改革方向，建 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。 小型农田水利工程设施要明确所有 权，落实管护责任。集体工程要采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、 联户分管”等形式对其经营权、使用权、管理权和所有权进行明晰确权；单户 工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进 行管护。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围,制定出管理措施，建立健 全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实 行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快“民办公助”水利建设的进程， 促进小型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长久发挥。 8 第一章 概 述 一、自然条件、社会经济、农业生产等基本情况 （一）地理位置和行政区划 *县位于南阳盆地的东北边缘，西界南召、卧龙，东临舞阳，南接社旗、 宛城，北靠鲁山、叶县，东西长 70 .5 公里，南北宽 58 公里。跨长江、淮河两 大流域，地处唐、白河及甘江河水系的上游。地理位置坐标：北纬 3304 3337、东经 1123811324。 全县划分为：券桥、二郎庙、古庄店、杨楼、杨集、四里店、柳河、清河 八个乡和小史店、独树、拐河、广阳、博望、赵河、城关七个镇及袁店一个回 族乡，共计 16 个乡镇、559 个行政村、2721 个自然村，271375 户，总人口 100.8 万人，其中乡村人口 90.88 万人，农业人口 88.02 万人。耕地面积 150 万亩， 是一个典型的农业生产大县。 （二）地形、地貌 *县地形比较复杂，山、丘、平三种地形兼有，总土地面积 2542 平方公里。 北部、西北部和东南部以及东部为山区，分属桐柏、伏牛两大山脉； 南部、西 南部和东北部为平原区，分布于潘河、赵河两岸和白河东岸以及甘江河支流两 岸；中部和东南部是山地与平原区之间的丘陵垄岗过渡地带，境内地面起伏， 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 岗河相间，沟壑纵横，全县有南北长岗 62 道。山区面积为 1977.7Km2,占全县部 面积的 47.1%，岗丘区面积 563.3 Km2,占全县总面积的 22.2，平原区面积为 781.0 Km2,占全县总面积的 30.7。全县地势自西北向东南倾斜，自东北向西 南为一带状平原并呈喇叭形，此地带地理上称为“南襄夹道” 。 （三）地质概况 1、山区地质复杂，除少量和沉积岩外，主要为变质岩和火成岩，岩层走 向为：北西南东向，与区域构造线方向一致，形成了一系列北西向山脉，奠 定了全县的基底构造的地势特征。区内岩石断层、裂隙发育，有条件形成构造 裂隙水，故水源较好。 2、岗丘区属山区向平原过渡地段，地质走向为：西北东南方向。区内 除部分为老第三纪红土层外，主要由第四纪铝质白土、黄土形成，构成基底多 为变质岩，有些地方裸露出片岩、片麻岩，区内地下水比较贫乏。 3、平原区属河道下游，由冲积而成，其岩性为第四纪沉积物，上层覆盖 为粘土层，下部一般为中粗砂、砾石层，含水层较厚，为我县地下水富裕地区。 （四）河道 、水系 *县流域面积在 30Km2以上的河流有 23 条，分属长江、淮河两大水系流 域。江淮分水岭：自西北四里店乡境内的李郁垛往东南到伏牛山脉的七峰山折 向南，经*县县城东部的汽车站折往东南到桐柏山脉的大主山。淮河流域包括： 小史店、杨楼、古庄店、独树、拐河 5 个乡镇的全部，四里店乡的大部，杨集、 城关、二郎庙 3 个乡的小部分；有甘江河、澧河、澎河 3 个主河流及 6 条支流， 流域面积 1427.0 Km2，占全县总面积的 56.1%。长江流域包括：广阳、清河、 柳河、袁店、赵河、博望、券桥 7 个乡镇的全部，四里店乡的小部，杨集、城 关、二郎庙 3 个乡镇的大部；有潘河、赵河、白河 3 个主河流及 17 条支流，流 10 域面积 1115.0Km2,占全县总面积的 43.9%。 由于县境位于各河流的上游，多数属于季节性河道，枯水季节基本断流， 汛期洪水猛涨漫溢，所以开发利用比较困难。 （五）气候、水文 *县属北亚热带半湿润季风气候，坐落于“五界一口” ， “五界”即：北亚 热带和南暖温带的分界线；长江、淮河流域的分界线；伏牛、桐柏山脉的分界 线；南阳盆地和黄淮海平原的分界线；华北地台与秦岭地槽的分界线；“一口” 指的是东北部伏牛、桐柏两大山脉衔接地带的一道东北窄、西南宽的喇叭形自 然缺口。这一自然缺口是南北气团进出南襄盆地的走廊，风大、风多，俗称 “风口” 。这些特殊的自然地形条件对县域内的地质、土壤、生物群落和耕作制 度有一定的影响，同进对气候、水文也有明显的影响。 *县气候温和（年平均气温 14.50C） ，但冬夏温差大，高低温度绝对差高达 57.30C，极端最高气温 41.30C，极端最低气温-16.0 0C；季风进退与四季替换较 为明显，但具有地方性和多变性；雨量充沛，但时空分布不均，多年平均降水 量在 803-920mm 之间，其分布情况为由东至西、由北到南呈递减趋势。但受季 风影响，雨量在年内分配很不均衡，夏季由于东南暖气流进入县境，降水较多。 一般汛期（69 月份）雨量占全年总降水量的 60以上，且多为暴雨。而冬季 由于受西北高压控制，盛行干冷气流，造成干旱缺雨。一般冬季（12、1、2 月 份）降水量仅占全年总降水量的 4.6。降水量年际变化也很大，丰水年与干 旱年的雨量相差达 2 倍以上；多年平均水面蒸发量为 1090.7mm、陆面蒸发量为 600mm,蒸发量一般年际变化不大；全县平均年径流深为 305mm，地区分布是东 部大于西部，北部大于南部，山区大于平原，与降水量的分布规律大体一致。 但径流量的年内分配不均匀性比降水量还大，一般年份汛期径流量（69 月份） 占全年总径流量的 70发上，最高的年份占 85。 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） （六）土壤、植被 *县土壤可分为三个土类、四个亚类、十二个土属、四十八个土种。三个 土类为黄棕壤土、沙姜黑土和潮土，大部分属于粘土类土壤，其酸碱度（PH 值） 在 6.37.3 之间，属中性或微酸性，适于灌溉和多各植物生长发育，无发生次 生盐碱化之虑。 县境植被大部分属北亚热带常绿落叶、阔叶林和萌生栎林。全县共有宜林 128.9 万亩，现林木覆盖率为 21.2。全县共有水土流失面积 1241.9Km2，已得 到初步治理的 547.4 Km2，44。 （七）旱、涝灾害 *县受特殊土形条件的影响，加之冷暖气团交替频繁，季风气候明显，降 雨时空分布不均，造成很多自然灾害发生。对农业生产和人民生命安全威胁最 大的是旱灾和洪涝灾害。一年之内往往是旱、涝频繁、交替发生。旱涝相比， 对农业威胁最大的是旱灾。根据调查资料，*县的旱灾主要有春旱、初夏旱、 伏旱和秋旱四种情况，但危害严重的伏旱（俗称“卡脖子旱” ） ，其次是初夏旱。 一般规律是：三年一小旱，五年一大旱，二十年一特大旱 ，每年因旱灾减产的 机率为 1.6，故群众有十年九旱之说。由此，建设农田水利工程是当务之急、 势在必行。 （八）社会经济状况和农业生产条件 *县农业资源比较丰富，总土地面积 2542 平方公里，总耕地面积 150 万 亩。全县人口 100.8 万人，其中农业人口 88.02 万人，男女劳力 57.8 万人，人 口密度 394 人/平方公里，人均土地 3.8 亩，农业人均耕地 1.69 亩。 *县是一个典型的农业大县，建国以来，在党和政府领导下，通过全县人 民艰苦奋斗，进行了大量的农业基本建设，农业生产条件有了较大的改善。 2004 年，全县国内生产总值 53.4 亿元，农业生产总值达 40.1 亿元，占全县生 12 产总值的 75。农民人均纯收入 2296 元。全县有效灌溉面积达到 51.5 万亩， 农业人均 0.58 亩，旱涝保收田达到 40.86 万亩，农业人均 0.46 亩，节水灌溉 面积 7.2 万亩，农业人均 0.08 亩。农作物播种面积 261.84 万亩，作物种植以 小麦、玉米及杂粮为主，以种植棉、烟和油料等经济作物为辅，复种指数 175。粮食总产 4.5 亿公斤，粮食单产 312 公斤，棉花总产 6425 吨，油料总 产 1.2 亿公斤，烟叶收购 7.5 万担。成为“全国粮食生产先进县” 、 “全国油料 生产百强县” 、 “全省农业产业化经营先进县” 、 “全省造林绿化先进县” ，夺得南 阳市“兴水杯”和省“红旗渠精神牌” 。 总的看来，*县农业经济的有利条件是：农垦历史悠久，动植物资源种类 丰富，土地潜力大，劳力资源充裕，气候适宜，交通方便，水资源丰富，农田 基本建设已有一定的基础。其不利条件是：人多耕地少，而且岗丘面积大，水 土流失严重，土地瘠薄，水利设施不配套，自然灾害较多，尤其是旱涝灾害比 较严重，这些都直接影响着农业生产的发展。 二、水资源开发利用、水利工程建设现状 （一）水资源状况 1、水资源总量估算 （1）地表水：县境内地表水资源量为：多年平均 7.76 亿 m3，平水年 （P50）为 6.83 亿 m3，偏旱年（P75）为 4.19 亿 m3。鸭灌引水量为 平水年 1.06 亿 m3，偏旱年为 1.34 亿 m3。*县处于各个河流的发源地，过 （入）境水量很小，其数值为：平水年为 0.19 亿 m3，偏旱年为 0.32 m3。 （2）地下水：采用水均衡法计算，浅层地下水多年平均允许开采量为 1.32 亿 m3。 （3）水资源总量为：多年平均为 10.12 亿 m3，平水年（P50）为 9.14 亿 m3，偏旱年（P75）为 6.65 亿 m3。 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 2、水资源开发利用现状 2004 年利用水资源总量为 7512.5 万 m3。 （1）地表水开发利用现状 2004 年地表水总用水量为 3878.6 万 m3。 农业用水 *县耗水量最大的是农业用水。用水量随着灌溉面积的逐步扩大而不断增 加。据调查，全县现有各种蓄水工程 1058 处，最大蓄水量达 1.04 亿 m3。现有 有效灌溉面积为 51.5 万亩，其中利用地表水灌溉的为 31.5 万亩（其中自流灌 溉面积 28.3 万亩，提灌面积 3.2 万亩） ，2004 年实灌面积为 5.27 万亩，用水 量 2834 万 m3（鸭灌为 1555 万 m3） 。 农村人畜饮水 *县农村人畜饮水主要是地下水，饮用地表水约占 25%。按每人每天 50 公斤、大牲畜每头每天 80 公斤、小牲畜每头每天按 20 公斤计，全县乡村人口 90.88 万人，大牲畜约 36.35 万头，小牲畜约 81 头（只） ，共需水量为 3310.5 万 m3，需用地表水量 827.6 万 m3。 工矿企业和城镇生活用水 2004 年工矿企业用地表水量为 1430 万 m3，城镇生活用地表水量为 74 万 m3。 （2）地下水开发利用现状 全县宜井面积 68.82 万亩，据统计，到 2004 年底，全县已拥有机电井 6755 眼，已配套 6479 眼，井灌面积达到 23.75 万亩，其中纯井灌面积 20 万亩。 最大年开采量可达 9727.2 万 m3，实际开采量为 3633.9 万 m3，其中农村人畜用 水量 2482.9 万 m3，农业灌溉用水量 772 万 m3，工矿企业用水 1790 万 m3，城镇 生活用水 200 万 m3。 14 3、水资源利用开发分析 水资源的开发利用受多种因素的限制，由于*县地理位置特殊，加上现有 水利设施配套不完善，小型水利工程较少，水资源开发利用比较差，如果通过 工程措施，其开发利用潜力很大。按多年平均计算，目前水资源开发利用率为 18%，其中地表水利用率为 16%，地下水利用率为 26%。 地表水虽然在地区上的分布差异不是很大，但在开发利用上比地下水困难 得多。地下水由于受地表岩性和埋藏条件等因素的影响，虽然开发利用比较容 易，但地域的分布不均匀性特别突出，并且受经济、技术条件所限，开发利用 也有一定的难度。 由于整个水资源在时间上的分配不平衡，在地域上的分布不均匀以及开发 利用难易程度的不同，形成了山区地表水开发利用较好，平原区地下水开发利 用较好，岗丘区水资源开发利用较差。 （二）水利工程建设现状 建国以来，*县人民在兴修水利、抗御自然灾害和改善农业生产条件中， 取得了显著的成绩。到 2004 年底，全县有效灌溉面积达到 51.0 万亩，旱涝保 收田面积 40.86 万亩，节水灌溉面积 7.2 万亩，实灌面积 12.25 万亩。 现有中型水库（望花亭水库）一座 ，总库容 3920 万 m3，兴利库容 1750 万 m3。小型一、二类水库 102 座，其中小型一类水库 14 座，小型二类水库 88 座，总库容为 4870 万 m3，兴利库容 2563 万 m3。塘堰坝 954 处，总库容 1141 万 m3；大型灌区（鸭灌）一处，设计引水流量 23 m3/s，设计效益面积 19.0 万 亩，有效灌溉面积已达 18.25 万亩，实灌面积 3.9 万亩。中型灌区（望花亭灌 区）一处，设计引水量 2.5 m3/s，设计灌溉面积 2.6 万亩，有效灌溉面积已达 1.77 万亩 m3/s，由于 2004 年水库整个建设，没有实灌面积。万亩以上灌区一 处（吕家沟灌区） ，总库容 566 万 m3，兴利库容 308 万 m3，设计引水量 2.12 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） m3/s，设计灌溉面积 1.25 万亩，有效灌溉面积已达 0.81 万亩，实灌面积 0.42 万亩。小水库灌区设计效益总面积 11.16 万亩，已初步配套 3.97 万亩，实灌面 积 1.29 万亩。引河、自流泉灌区 80 处，设计效益总面积 1.56 万亩，有效灌溉 面积仅 0.04 万亩。塘堰坝设计效益面积 3.46 万亩。机电井 6755 眼，已配套 6479 眼，总装机容量 36.41 千 Kw,其中：电配 4502 眼、装机容量 18.56 千 Kw, 机配 1977 眼，装机容量 17.85 千 Kw，机电井提灌效益面积 23.7 万亩，其中纯 井灌面积 20 万亩。固定提灌站 183 处，装机总容量 42.62 千 Kw，有效灌溉面 积 2.93 万亩。流动提灌机械 168 台套，装机总容量 1.02 千 Kw，有效灌溉面积 0.27 万亩。喷灌机械 45 台套，装机容量 320Kw，有效灌溉面积 0.33 万亩。河 道闸一座（清河自动翻板闸） ，蓄水能力 120 万 m3。 三、小型农田水利工程及其在当地农业和粮食生产、农村社会经济发展中 的地位与作用 农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境 条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的 微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和 农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。 农村水利与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业。 农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、 降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼 等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。以 兴利为主的工程兼有经营性和公益性，防洪除涝等工程完全是公益性。我县是 一个农业大县，农业经济在国民经济中占有具足轻重的地位，由于粮食增产因 素中水利增产因素占 40之多，所以保证粮食生产安全和满足人民对多种农产 品不断增加需求的基本途径，就是兴修水利，但我县水资源紧缺，降雨时空分 16 布不均，地少人多，大型灌排水利工程较少，因而兴修投资少、见效快、易于 操作管理的小型农村水利工程，是加快改善农业生产条件，提高单位面积产量 和效益的最有效手段。 “水利是农业的命脉” ，精辟地表述出农村水利在发展农 业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、 化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。 现有农村小型水利工程在我县农业和粮食生产、农村社会经济发展中起到 巨大的作用。在现有有效灌溉面积中，占 60以上是农村小型水利工程效益， 而且在今后的水利建设中，农村小型水利工程是主攻方向。全县耕地面积约占 85以上需要进行水利基础设施建设，可以说，我县小型水利工程的建设在很 大程度上决定着农业生产和农村经济的发展。 四、近年来小型农田水利工程建设和管理改革的基本情况、取得的成绩与 存在的主要问题 （一）基本情况 近几年来，我县农村小型水利工程建设主要是利用小农水资金、农业综合 开发项目、以工代赈项目、扶贫项目、土地改造项目、国债项目和历年农田基 本建设等进行了打井配套、机电灌站配套及除涝治渍工程、旱保田工程、节水 灌溉工程、雨水集蓄工程、人畜饮水工程建设。同时在工程管理改革上，对原 有小型水利工程通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式进行改制，其回收资 金主要用于原工程的修复；对新建工程通过统建统管、租赁、竞价承包、股份 合作和大户兴建、业主独资经营、联户分管等形式进行改制，其回收资金主要 用于工程的完善和扩建、吸纳的股金主要用于工程的建设配套。 （二）取得的主要成绩 “十五”期间，在县委、政府的领导下，通过上级的大力支持和广大干群 众的努力，建设一批小型农村水利工程，总投资 8368 万元，其中群众投入 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 3519 万元。累计恢复有效灌溉面积 15 万亩，增加有效灌溉面积 3.18 万亩，旱 涝保收田面积 2.88 万亩，除涝面积 1.0 万亩，节水灌溉面积 4.13 万亩。共新 打配机电井 279 眼，恢复配套机电井 85 眼，恢复配套和改造机电灌站 15 处， 开挖修筑塘堰坝 45 座，硬化渠道 240 公里，铺设地埋塑料输配水管道 512.12 公里，修建桥涵闸排灌建筑物 3107 座，建设农村饮水工程 170 处、解决农村饮 水安全人数 6 万多人。这些水利工程在历年农业生产和农村生活及抗御自然灾 害中发挥了巨大作用。 目前，小型农村水利工程已改制的有 4087 处，其中：小水库 88 处、机电 井 2745 眼、小塘坝 650 处、小拦河坝 50 座、小提灌站 59 处、其它 495 处。共 累计承包 2307 处、租赁 825 处、股份合作 455 处、拍卖 252 处、聘用人员管理 28 处、其它 220 处。通过改制累计共回收和吸纳股金 246 万元。 （三）存在的主要问题 尽管我县小型水利工程管理体制改革与建设小型农村水利工程工作已取得 了一定的成绩，但仍然有很多的问题存在：多数小型农村水利工程急需完善、 配套、改造、续建，诸如机电井、小型水库灌区、引河（泉）灌区、塘堰坝、 机电灌站、除涝工程等急需完善配套和改造建设；由于农业发展的需求，需 要新建设一批小型农村水利工程，诸如新打配机电井、新建提灌站、新修塘堰 坝等；由于投入面比较小，节水灌溉工程建设缓慢，需要进一步加大投资和 建设力度；灌区改制还没有取得突破性的进展，国家投资力度不够，工程老 化、失修严重，水费收交困难，自身难以维持。建议上级加大这方面的投资力 度，将现有水利工程配套设施恢复完善，调动群众用水的积极性和管理的主动 性，在这前提下，进一步探索改制的新路子；现有水利工程资产较大，工程 效益回收期长，群众难以接受，改制难度较大。在这方面，建议上级对已建工 程在改制中做出明确批示，只要有利于工程效益的长久、持续、充分地发挥， 18 有利于工程管理，就不拘一格、不拘形式的进行改制；部分工程效益不明显， 针对性不强，效益对象没有经济效益，针对水利工程的特点和效益对象，要作 好结构的调整，突出工程效益。 五、加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性 “水利是农业的命脉”，是国民经济和社会发展的基础产业。兴修水利是 治国兴邦的百年大计。我县人口多，耕地少，水资源紧缺，自然灾害频繁。建 国以来，为了改善农业生产条件，我县兴建了一大批水利工程设施，初步形成 了防洪、排涝、灌溉、供水等多功能的水利体系，其中农村小型水利工程设施 占有相当大的比例，这些水利设施，对保障人民生命财产安全，促进国民经济 的发展，发挥了巨大的作用。但是，由于多方面原因，我县水利工程防洪、灌 溉标准偏低，工程基础薄弱，工程设施少，水资源开发利用难度较大，旱涝灾 害仍然是我县的主要自然灾害之一。主要表现在：现有水利工程老化失修严重， 配套不完善，影响着工程效益的发挥；水资源利用水平比较低，水资源浪费问 题十分突出，由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识淡薄、管理粗放 等原因，水资源利用效率非常低，用水浪费现象十分严重；水利建设资金不足， 缺口较大，农村水利工程设施偏少，全县有效灌溉面积只占总耕地面积的三分 之一；随着城镇人口增加和工农业生产的发展， 城镇生活和工农业用水日趋紧 张，水污染日益严重。综上所述，现有工程状况与发展农业生产、改善农民生 活条件方面差距很大、远远不相适应，严重制约了区域经济发展和人民生活、 生产条件的改善。县委和政府清醒地认识到，水利建设与管理滞后的状况不改 变，势必制约国民经济的发展。贯彻党中央和国务院关于水利是国民经济和社 会基础产业的指示，必须把水利放在与能源、交通同等重要的位置，转变机制， 优先发展，提高效益，尤其是小型农村水利工程，因其投资小、见效快、操作 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 灵活、便于管理和有效地吸纳民间资本、盘活水利资产，更应优先加强建设， 壮大水利基础产业，更好地为国民经济和社会发展服务。 实践证明，没有稳固的农田水利基础设施提供保障，农业要取得这么显著 的成就是不可能的。因此，必需大力加强农田水利基本建设，加大对农业的支 持和保护力度，加强农业的基础地位。从目前我县农业发展需求来看，迫切需 要大力加强小型农田水利工程设施建设，提高农业综合生产能力，增强农产品 竞争力，增加农民收入，改善农民生活。 第二章 规划指导思想与目标任务 一、规划编制的指导思想 认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策， 按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国 家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，采取 “民办公助”的方式，推进工程管理体制和运行机制的改革，对现有小型农田 水利工程进行续建配套与节水改造，有条件的地方新建部分小型水源并配套灌 排设施，提高灌溉水的利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家 的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。 二、规划编制的基本原则 1、突出重点：重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区，包括粮食增 产潜力大、提高农业综合生产能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿申 请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水户协 会管理的区域。 2、统筹兼顾：充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调 20 各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉 与排水相结合。 3、因地制宜：根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用 新技术、新材料、新工艺。 4、量力而行：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实 际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。 三、规划编制的主要任务和规划实施达到的目标 （一）规划编制的主要任务 在“十五”计划完成的基础上，根据保障粮食安全和增加农民收入等需求， 从实际出发，本次规划编制的主要任务是： 1、提出我县 20062015 年实施小型灌区续建配套与节水改造的灌溉面积、 工程建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标，同时对 20152020 年建设进行展望。 2、提出我县 20062015 年应增加的小型水源工程建设的规模、形式及新 增的灌溉面积，同时对 20152020 年建设进行展望。 3、提出规划期内小型农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析， 同时对 20152020 年建设进行展望。 4、提出 2006-2008 年三年分期实施计划。 （二）规划实施达到的目标 根据规划任务的和规划编制大纲的要求，我县小型水利农田水利工程建设 规划实施达到的目标是： 1、20062015 年恢复改造小型灌区灌溉面积 14.83 万亩，其中：新增灌 溉面积 8.11 万亩、恢复配套灌溉面积 6.72 万亩。发展节水灌溉面积 5.0 万亩。 节水量达到 319.7 万 m3。增产粮食 2539.3 万 kg。主要建设内容是：恢复改造 管理资源吧（） ，提供海量管理资料免费下载！ 更多免费下载，尽在管理资源吧（ ） 小型水库灌区、引河（泉）灌区、塘堰坝灌区共 120 处，恢复配套和改造提灌 站灌区 5 处、机电井 710 眼。 在工程项目实施中，对所有小型农田水利工程管理体制进行改革，明确所 有权，落实管护责任。采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、大户兴 建、业主独资经营、联户分管”等形式进行。 2、20062015 年新建提灌站 14 处，新打配机电井 354 眼，新建塘堰坝 146 座，累计新增灌溉面积 6.25 万亩。 3、20062015 年小型农田水利工程建设总投资为 6873.0 万元。 四、当地小型农田水利工程建设的布局和重点 根据我县地域特点和资源优势以及现有水利工程状况等，我县小型农田水 利工程建设布局为：北部、西北部和东南部以及东部的山区以小水库灌区恢复 配套和修建塘堰坝为主，兼顾提灌站恢复改造；南部、西南部和东北部的平原 区平以打井配套和提灌站恢复改造为主，兼顾节水灌溉建设；中部和东南部的 岗丘区以提灌站恢复改造和修建塘堰坝为主，兼顾涝渍地治理。其建设重点为 现有小型农田水利设施的续建配套与节水改造和新建小型水源工程。 第三章 规划的建设规模预测分析 一、国民经济和社会发展对小型灌区灌溉面积发展的要求 我县县委、政府农村工作的总体部署是：在今后一个时期内要力争实现国 内生产总值年增率为 15以上、全社会固定资产投资年增长率 30以上、农民 人均收入年增长率 6以上。由于我县是一个农业大县，农业总产值占整个国 内生产总值的 75以上，根据 2005 年的目标指数，农业生产总值年增长需 6 亿元以上，粮食总产年增长需 0.67 亿公斤。这就需要大力发展农业、保障粮食 22 生产安全、全方位增加农民收入，全力促进农村经济的发展。 “水利是农业命脉” ，是国民经济和社会发展的基础产业。根据前面已经阐述的小型灌区工程在我 县水利建设乃到农业生产中的重要地位和作用，实现我县国民经济和社会发展 的总体目标，就需要大力建设小型农田水利工程设施，扩大灌溉面积，改善农 业生产条件，提高单位面积产量和效益。根据我县的农业发展需求，参照我县 以往大中型灌区以及旱作农业发展规划