十二五全市安全生产应急管理工作要点

“十二五”全市安全生产应急管理工作要点 一、应急管理工作任务及目标 认真贯彻落实国务院、省、市关于加强安全生产和应急管理工作 的一系列重要决策、部署、指示和国务院通知（国发2010 23 号）精 神，进一步强化责任落实、工作落实、政策落实，加大投入力度，加强 全市安全生产应急救援体系建设，不断提高安全生产应急救援的装备 水平、技术水平、管理水平。到“十二五 ”期末，市矿山、危险化学品应 急救援队全部建成，其他重点行业（领域）应急救援队伍建设进一步加 强，全市形成更加完善的安全生产应急救援体系，完成县（市、区）安 全生产应急管理（救援指挥）机构和应急平台体系建设任务，高危行业 企业安全生产动态监控及预警、预报、预防体系普遍建立，应急救援 协调联动机制更加完善，安全生产应急预案体系建立健全，质量明显 提高。通过强化建设，安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难 的能力得到明显提升。 二、主要工作 （一）进一步加强全市安全生产应急救援队伍体系建设 1、大力加强矿山应急救援队伍体系建设。 加快市矿山应急救援队建设步伐。依托灵山煤矿、涞源县非煤矿 山企业抓紧建设 2 个市级矿山应急救援队及基地，到 2011 年年底前 建成涞源县非煤矿山救护队和灵山煤矿救援培训基地。按照国家矿山 应急救援队的建设原则、标准和要求，在现有基础上，加强素质能力 建设，届时全市矿山救援水平将大大增强。 加强矿山县和基层矿山应急救援队建设。2013 年 12 月底前，矿 山较多的县（市）、乡（镇）和其他中小矿山企业集中的地方按照合理规 划、整合资源、因地制宜，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单 独出资方式建设专业矿山应急救援队，或依托本行政区域综合应急救 援队充实矿山应急救援技术装备和人员，以满足矿山事故应急救援工 作的需要。 加强矿山企业应急救援队建设。2011 年年底前，全市所有大型矿 山企业按照国家规定要求都要依法建立专职应急救援队，并达到国家 四级矿山救护队标准，按照有关救援队伍建设标准，不断提升建设水 平尤其是装备水平，进而提高应急救援能力；2012 年年底前，中、小矿 2 山企业建立专职或兼职救援队（专职救援队达到国家四级资质）；没有 建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备相应能力的市级 专业应急救援队签订应急有偿救援协议。 加强矿山医疗救护体系建设。市、县（市、区）政府搞好规划、加强 协调，将矿山医疗救护体系建设纳入安全生产应急救援体系和医疗卫 生应急体系，同步规划、同步实施、同步推进，依托当地优势医疗资源 建立矿山医疗救护队，2011 年完成组建工作并担任救护任务。矿山企 业要发挥矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救护点延伸到井（坑）口， 形成网络。 2、大力加强危险化学品应急救援队伍体系建设。 加快推进依托市消防支队建设的市危险化学品应急救援指挥中 心建设。积极与市消防支队沟通协调，在原来规划的基础上，争取国 家、省、市财政支持。依托市消防支队特勤大队建设市二级危险化学 品应急救援队和危险化学品应急救援技术咨询中心。进一步加大投入， 配备危险化学品相应特种专业救援装备，切实提高应急救援能力。 2011 年年底前落实到位。 加强危险化学品重点县（市、区）和基层危险化学品应急救援队建 设。2012 年年底前，危险化学品企业较多的县（区、市）、乡（镇）和其 他小型危险化学品企业集中的地区和化工园区，按照因地制宜，在合 理规划、节省资源的基础上，采取企业联合、政企联合或地方有关部 门单独出资组建的方式，建立专业危险化学品应急救援队；或依托本 行政区域综合应急救援队，危险化学品救援装备及人员，以满足危险 化学品事故应急救援工作的需要。定州市依托旭阳焦化有限公司、涿 州市依托新兴化工有限公司和消防大队、高碑店市依托东方森特化工 有限公司、曲阳县依托田原化工有限公司、新市区依托宝硕氯碱分公 司于 2011 年年底前建成危险化学品应急救援分队，并具备二级资质。 加强企业危险化学品应急救援队建设。所有大中型危险化学品企 业 2013 年 12 月底前都要依法按照相关标准建立专业应急救援队；不 具备建立专职救援队条件的其他危险化学品企业，必须建立兼职救援 队；没有建立专职应急救援队的企业必须与邻近的具备相应能力的专 业救援队签订应急救援协议。 3、加强其他重点行业（领域）应急救援体系建设。建筑施工、城市 3 燃气、水上交通等重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，加强 专兼职应急救援队的建设，提高应急救援能力。依托市建设集团建立 建筑施工应急救援队、依托市燃气总公司建立城市燃气应急救援队、 依托市交通局和海事局建立水上交通应急救援队，2011 年年底前全 部建成。 4、加快社会应急救援力量建设步伐。“十二五” 期间各县（市、区） 要把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组织、志愿者组织纳 入安全生产应急救援体系建设之中，加强引导、推动、扶持和管理，充 分利用各种资源，调动各方面的积极性，组织和鼓励社会力量参与安 全生产应急救援工作。 （二）进一步加强全市安全生产应急管理（救援指挥）体系建设 5、建立完善企业安全生产应急管理（救援指挥）机构。2011 年 12 月底前，省、市属大中型企业必须建立健全安全生产应急管理（救援 指挥）机构。高危行业企业 2011 年 6 月底前设置或指定安全生产应急 工作办事机构，配备专职应急工作人员，具体负责本企业的安全生产 应急工作。其他各类企业 2011 年年底前确定机构或人员负责安全生 产应急工作。 6、加强县（市、区）安全生产应急管理（救援指挥）平台建设。2011 年年底前 10 个重点县（市）应急平台全面实现与国家、省、市安全生 产应急救援指挥平台及企业的互联互通，其中：涿州市完成 20 家，定 州市完成 30 家，清苑县完成 8 家，博野县完成 6 家，满城县完成 30 家，唐县完成 30 家，曲阳县完成 10 家，阜平县完成 50 家，易县完成 60 家，涞源县完成 80 家与企业的对接任务，实现资源共享。2011 年 年底前完成 10 个非重点县（市、区）（高碑店市、安国市、涞水县、徐水 县、望都县、安新县、雄县、高阳县、高新区、白沟新城）安全生产应急 救援指挥平台建设任务，2012 年上半年分别完成与市指挥平台对接 和各 5-10 家企业的互联互通任务，并列入 2012 年考核目标。其它未 明确建立应急救援指挥平台建设任务的县（市、区）要明确安全生产应 急管理（救援指挥）机构，落实专人负责安全生产应急工作，并逐步延 伸到街道、乡镇等基层政府和组织。 （三）进一步完善安全生产应急救援工作机制 7、2011 年 12 月底前，督导企业全面建立健全安全生产动态监控 及预报预警机制，做好安全生产事故防范和预报预警工作，做到早防 4 御、早响应、早处置。同时，建立重大危险源管理制度，明确操作规程 和应急处置措施，实施不间断的监控。按照国家有关规定实行重大危 险源和重大隐患及有关应急措施备案制度，每月至少要进行一次全面 的安全生产风险分析，加强重点岗位和重点部位监控，发现事故征兆 要立即发布预警信息，采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事 故损失扩大。 8、建立安全生产应急救援联络员会议制度。明确安委会各成员 单位安全生产应急救援工作职责分工，完善生产安全事故信息沟通机 制和应急救援快速协调机制。建立和完善区域间协同应对重特大生产 安全事故的应急联动机制、安全生产应急工作机构与有关应急救援队 伍之间的工作机制，并严格执行安全生产应急值守和信息报告制度， 充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率。 9、市、县（市、区）安全监管部门和有关企业要与地震、气象、环 保、国土资源等部门密切配合，建立并完善预报、预警、预防机制，加 强协作，有效防范和有力应对自然灾害引发的事故灾难。 （四）加强重大危险源安全监督管理 10、建立和完善重大危险源远程监控、监测预警和信息管理系统。 2011 年年底前，市指挥平台实现对 100 家重大危险源企业的视频监 控，其中煤矿 5 家，非煤矿 40 家（不含尾矿库），危化企业 30 家，烟花 爆竹企业 25 家，四等以上尾矿库全部落实远程在线视频监控。做到 及时处置预警信息，为迅速响应和应急救援提供技术保障，提高应急 快速反应能力。 11、督促生产经营单位建立健全重大危险源应急管理制度，制定 重大危险源应急管理安全技术措施。保证重大危险源安全管理所必需 的资金投入，建立专（兼）职应急救援组织，按规定配足配齐应急救援 装备器材。督促企业加强对重大危险源实施监控与管理，建立和完善 重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控和 巡检，落实动态监控，联网监测预警制度，并与市、县（市、区）安全监 管部门的重大危险源远程监测预警系统联网，确保安全监控设备、设 施运行。 （五）进一步加强安全生产应急预案体系建设 12、实现安全生产应急预案全覆盖。 所有企业都要有应急预案，并做到所有重大危险源和重点工作岗 5 位都有专项应急预案或现场处置方案。应急处置程序和现场处置方案 要实行牌板化管理。预案中要明确规定在遇到险情时，企业生产现场 带班人员、班组长和调度人员具有第一时间下达停产撤人命令的直接 决策权和指挥权。办证企业应急预案评审备案率达到 100%。 13、保证安全生产应急预案质量。 企业应急预案的编制要做到全员参与，使预案的制定过程成为隐 患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。加强应急预案管 理，适时修订完善应急预案，组织专家进行评审或论证，按照有关规 定将应急预案报当地政府和有关部门备案，并与当地政府和有关部门 应急预案相互衔接。 加强对应急预案工作的监督管理。依法将应急预案作为行业准入 的必要条件。矿山企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企 业没有生产安全事故应急预案或预案未通过专家评审的及未按要求 报备的，或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的，不得 颁发安全生产许可证。 14、开展安全生产应急演练和培训工作。 督促指导企业建立应急演练制度，每年都要结合本企业特点至少 组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组 织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。 演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应 急措施。重大危险源企业应急预案演练率达 100%。 2011 年 8 月底前，组织一次领导干部、安全监管人员和企业负责 人、安全管理人员以及广大从业人员的应急知识和技能培训。充分利 用各种新闻媒体，树立典型，表彰先进，宣传普及各种突发安全生产 事故灾难的预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高全社会的应急 管理知识和安全防范意识。 （六）强化事故现场救援与预警预报制度 15、及时快速赶赴事故现场，指挥、协调、调度当地政府和公安、 气象、环保、卫生等有关部门开展抢险救援工作。指挥专业应急救援 队和专家组赶赴现场，为现场指挥部提供技术支持，做到一声令下， 立即出动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 16、加强安全生产事故的预警预报工作。定期对重大危险源企业 和高危行业进行危险性分析和评估，对可能导致安全生产事故的重大 6 隐患及时发出预警信息。各县（市、区）安全监管部门和有关企业每季 度要与地震、气象、国土、环保等部门进行沟通和密切配合，建立并完 善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾害引 发的事故灾难。 17、督导企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，加强 应急值守，搞好企业应急处置工作，不断提高企业自身应急救援水平。 （七）进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设 18、大力加强安全生产应急平台体系建设。 2011 年年底前 80%的重大危险源企业，40%的高危行业企业、 100%的烟花爆竹生产经营企业要充分利用和整合调度指挥、监测监 控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。建立健全应急预 案、重大危险源和各类应急资源的数据库，实现快速预警研判、科学 决策指挥，并与市、县（市、区）和有关部门应急平台互联互通。 19、大力加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。 所有企业要针对本企业事故特点加大应急救援装备及物资储备 力度，尤其是重点工艺流程中应急物料、应急器材、应急装备和物资 的准备。 2011 年年底前完成市应急救援通信移动指挥车的配备和全部应 急救援装备器材的配备，建立健全市、重点县（市、）安全生产应急装 备和物资储备与调运机制，确保储备到