厉行价格监管服务职责提高价格行政执法水平

厉行价格监管服务职责提高价格行政执法水平 促进经济平稳较快发展与社会和谐 在 2010 年全国价 格监督检查工作会议上的总结讲话 全国价格监督检查工作会议 f 绎 J 期间，举行了全国价格监管 1 一服务先进表彰仪 式国家发展改革委副主任彭森作了十分重要的工作报告，与会代表对报告、2010 年价格 监督检查工作要点进行了认真学习和讨论，部分省市作了经验交流。下面，我对这次会议 情况作一个简要小结。 一、会议的总体评价 从会议的内容到会议的保障，再到会议的效果，与会代表对这次会议进行了全面评 价并概括为“五好”：础建设，进一步优化经济增长的价格环境。讨论中，大家一致同 意彭森副主任对 2010 年形势的分析和判断。一致表示要把思想和行动统一到中央的对当前 国内外经济形势的分析判断上来统一到中央的决策部署上来，坚决贯彻这次会议的各项 部署，围绕促进经济平稳较快发展大局。超前谋划价格监督检查任务，突出检查重点，加 强市场监管推进价格服务，创造良好价格环境。各地价格主管部门要结合实际，着力围 绕党委、政府中心工作，超前谋划价格监管任务，通过奋发有为来积极争取领导对价检工 作的支持提升价检工作的地位。 (二)市场监管要防范为主、及时处置 市场监管是社会主义市场经济条件下的政府重要职能之一，市场价格监管是我们近年 来不断探索、不断加强的工作领域。2009 年。各级价格主管部门推进了反价格垄断执 法调查处理了一些社会影响较大的价格垄断案件加大了市场价格监管力度，妥善处理 了甲流疫情中出现的一些价格收费问题。维护了公平竞争的价格秩序，营造了良好的市场 消费环境。彭森副主任在报告中指出当前经济形势下，一些价格垄断行为和不正当价格 行为比较突出，一定程度上妨碍了公平竞争，扭曲了价格信号：加上国内经济与国际经济 的互动性增强，以及 2010 年通胀预期有所增强。市场价格突发异常波动可能性有所增加： 加强反价格垄断执法和市场价格监管是维护公平竞争价格秩序的重要举措。也是营造商家 安心经营、群众放心消费环境的内在要求。讨论中，大家一致认为，市场监管是拓展价格 监管职能的主要方向要适应形势发展变化的需要，及时、全面总结近年来市场监管中的 新经验、新方法，依法推进反价格垄断执法，大力加强价格应急工作，积极规范市场价格 行为坚持防范在先、及时处 置。维护市场价格平稳有序。净化经营消费环境。 (三)专项检查要突破难点、着力治本 价格专项检查是发挥价格监督检查职能作用、优化经济社会发展价格环境的重要抓手。 近年来，根据服务大局、服务群众的需要我们安排的专项检查任务很重每年都有近 I0 项左右，2009 年。我们安排了惠农、粮食、涉企、交通运输、电力、成品油、天然气、医 药、教育、电信邮政等价格专项或重点检查，加上应对甲流疫情等任务，各地普遍反映时 间紧、任务重、人手少。面对繁重的检查任务行之有效的方法是要突破难点、着力治本。 彭森副主任指出，要沿用下查一级、交叉检查、联合办案等方式方法也要健全提醒告诫、 自查报告、信用惩戒等制度。还要推广运用电子检查技术。从而提高监管的效率和效果。 大家在讨论中表示。要按照彭森副主任的要求，转变观念，创新方式，避免出现疲于应付、 完成任务的心理，从掌握价格政策、完善价格政策入手，从规范价格行为、构建长效机制 出发，认真抓好涉农价格收费检查行业协会、质量监督检验检疫、涉企收费检查以及交 通运输价格检查抓好资源环境价格检查，抓好教育收费、医药价格、法院收费检查。突 出重点，创新方式，在严格执法的同时，切实规范这些行业的价格秩序为经济发展、结 构调整、民生改善创造良好的价格环境。 (四)价格服务要持久深入、务求实效 顺应转变政府职能的需要，2006 年起各级价格主管部门积极推进价格公共服务，在 全国范围内开展了价格服务进万家活动。先后得到了曾培炎副总理、温家宝总理和李克强 副总理的充分肯定，受到了各级党委、政府和广大人民群众的广泛认可。2009 年，国家发 展改革委召开了推进价格公共服务工作座谈会，总结、部署 一是主任报告好。报告全面总结了 2009 年价格监督检查工作情况，对各级价格主管部 门和价格检查干部在应对国际金融危机中的表现和作用予以了充分肯定；深刻分析了 2010 年的经济和价格形势，明确提出要继续围绕促进经济平稳较快发展这一主线着力抓好价 格监督检查七项重点任务；结合贯彻十七届四中全会精神，提出了加强基础建设的四点要 求；是一个求真务实、鼓舞人心、思路清晰、任务明确的报告具有很强的针对性、指导 性和可操作性。 二是表彰先进好。在当前经济形势复杂、价格监管任务繁重之时国家发展改革委适 时开展先进表彰，共表彰了 176 个价格监管服务先进单位、320g 价格监管服务先进个人， 充分表明了对价格工作的肯定与支持，充分发挥了振奋军心、凝聚力量、团结队伍的作 用必将鼓舞广大物价干部更好地履行新时期价格工作使命。 三是讨论效果好。与会代表充分利用有限的讨论时间围绕彭森副主任报告、工作要 点进行了深入讨论并简明扼要发表了自己的真知灼见深刻领会了报告对国际国内经济 形势、价格形势的阐述，领会了 2010 年价格监督检查工作的思路和重点达到了统一思想、 坚定信心、鼓舞士气、指明方向的目的。 四是经验交流好。会议期间，江苏、北京、河南、山东、黑龙江、江西六个省市的代 表分别作了经验交流发言湖北、湖南、浙江、广东、安徽五省提交了书面经验交流材料。 分别围绕服务发展、反价格垄断、粮食价格检查、质检收费检查、执法公开、价格服务等 方面进行深入阐述对于推广经验、推动工作具有重要意义。 五是组织接待好。会议召开得到了江苏省委、省政府的高度重视常务副省长赵克志 到会作了热情洋溢的讲话，提升了会议的规格：江苏省物价局全力以赴了价格服务进万家 活动：各地重点开展价格服务进企业、进农户活动。为促进企业和农民减负增收发挥了积 极作用。彭森副主任在报告中指出，要继续强化价格公共服务职能，全面、持久、深入开 展价格服务迸万家活动，把价格服务进万家活动打造成系统工程、民心工程、品牌工程， 促进各方价格关系和谐有序。讨论中，大家对近年来有效推进价格公共服务感到欢欣鼓舞， 对强化服务、深化服务感到任重道远，表示要自觉顺应职能转变趋势。围绕促进经济发展， 围绕满足群众需求，把价格服务工作摆在突出位置，加强领导，完善网络，创新方式，健 全机制，加强考核，促使价格服务工作持久深入、取得实效。 (五)法制建设要与时俱进、细化完善 市场经济是法制经济，法制建设是价格主管部门履行职责的生命线工程。随着社会主 义市场经济体制的逐步完善价格监管的领域、重心不断发展变化，价格监管的方式、手 段需要不断创新，应对新情况、解决新问题的新方式、新经验需要不断通过法制建设来 形成行之有效的监管规则。因此，大家认为，完善监管规则，是一项根本性、全局性和长 期性的任务。需要不断与时俱进，不断细化完善。如湖南出台了价格监督管理条例 ，甘 肃颁布了价格监督检查办法 ，细化了违法表现，丰富了执法手段，完善了执法程序为 价格执法增强了法律保障。彭森副主任在报告中明确提出2010 年要围绕促进依法行政， 大力加强价格法制工作，逐步建立功能完备的价格监管规则。大家完全赞同彭森副主任对 法制工作的重要定位一致认为这充分反映了规则对于履行价格监管职责的重要意义，表 示要进一步加强价格法制建设，针对实践需要，研究、完善价格监管规则，为执法提供坚 实的法律保障。价检司将集中力量。争取尽早出台反价格垄断规章监管立法，需要。 推进不正当价格行为不断满足实际执法的 三、近期要抓的几项具体工作 彭森副主任在报告中对 2010 年的价格监督检查工作作了全面部署将明年的主要任务 概括为七个重点。20L0 年价格监督检查工作要点也对 2010 年的工作作了具体部署。大 家回去以后，要进一步学习领会并结合实际抓好贯彻落实。这里，我想再强调几项近期 要抓的具体工作。 (一)加强元旦、春节期间市场价格监管。ll 月，CH 指数在经历了连续 9 个月的负增长 后首度由负转正，增长了 06。近期，以食用油、辣椒、大蒜等为代表的副食品价格先 后出现较大幅度上涨，增强了社会通胀预期，部分商品发生价格异动的可能性有所增加。 临近元旦、春节，国家发展改革委即将下发加强两节期间价格监管的通知，各地要按照国 家发展改革委部署，认真做好市场监管工作努力营造和谐稳定的价格环境。一是明确工 作重点。要以粮、油、副食品、液化气、交通运输、旅游、家电等与人民群众生活密切相 关的商品服务价格为重点密切关注价格动态加强市场价格巡查。二是严肃查处价格违 法行为。重点打击经营者不执行明码标价、价格欺诈、哄抬价格、价格串通等价格违法行 为。对性质恶劣、社会影响大的典型案件要公开曝光。三是要综合运用监管方式。综合运 用市场巡查、提醒告诫、诚信引导、新闻曝光、舆论监督等方式，发挥市场监管合力提 高监管效果。四是继续发挥价格举报的作用。节日期间要充分发挥 l2358 的作用安排专 人 24&时值班，保证举报电话畅通，认真受理群众投诉及时化解价格矛盾，切实维护正 常的市场价格秩序。 (二)维护天然气、液化气、化肥等重要商品的市场价格平稳。近一段时间来部分地 方反映天然气、液化气供应紧张，价格大幅上涨。液化气、天然气与居民生活密切相 关社会高度关注，临近元旦、春节，液化气、天然气进入传统的消费旺季，供求关系、 价格矛盾可能更加突出。各地应加强市场监测，密切关注天然气、液化气市场价格变化， 加大价格监管力度，及时采取措施，坚决制止违反价格政策规定乱涨价囤积居奇、哄抬 价格，以及采取短缺数量、改变质量等手段变相涨价行为，维护液化气、天然气价格稳定。 化肥是重要的农资商品，化肥价格直接关系到粮食生产与农民增收，党中央、国务院以及 国家发展改革委十分重视化肥价格，最近市场化肥价格有所反弹，马上就将进入春耕用肥 旺季，虽然化肥价格放开了。但各地必须以对党和群众高度负责的精神，密切关注化肥市 场价格变化，加强对经营者价格行为的监管，严厉打击捏造、散布涨价信息，恶意囤积、 哄抬化肥价格、价格欺诈，以及不明码标价等扰乱化肥市场秩序的价格违法行为，维护农 资市场价格基本稳定。 (三】做好涉农价费专项检查工作。2010 年第一季度，国家发展改革委将继续部署开 展全国涉农价费专项检查。各地要按照国家发展改革委要求，认真做好相关工作。一要及 时部署，加强领导。加强涉农价费监管，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治 意义各地要高度重视这项工作精心组织安排，进行周密部署把这项工作认真抓好， 切实减轻农民负担。二要结合实际，突出重点。各地要结合本地实际，确定专项检查工作 重点，要严厉查处农村建房、农机推广、农村有线电视、农民工外出务工、农村殡葬服务、 农产品运输等领域的乱收费。三要加强社会监督推进标本兼治。要继续开展价格服务进 农户活动建立健全农村价格监督网络。迸一步落实涉农价费公示制度，促进收费的公开 透明。加强调查研究针对检查发现的问题，着力研究当前减轻农民负担工作中出现的新 情况、新问题，提出标本兼治的政策措施。 f 四)抓好跨年度检查和 2009 年检查收尾工作。一是认真做好行业协会收费专项检查。 近日，国家发展改革委印发了关于开展全国行业协会收费专项检查的通知 这项检查涉 及面广，难度较大魁一、全新的检查领域，也是今后-，氏期任务。 、各地要高度泽观， 周密部署加强领导，要安排 ”l：抛模较大、涉及企业收费较多的行业协会开展自 查并选取 批弋行行政职能具有垄断地伯或指定服务地位的行业协会圩鹱聋点检 查不断改进和创新工方式，确保检查取得实效。二是做好航空货运价格与机场收费重 点约莳、电力价格专项检查准备工 J1 Ij 于考虑甲流疫情，销售电价朔罄等一特殊原 因，原本 2009 年第凹季度安排的航空货运价格与机场收赞雨点检查、电力价格专项检 奇拟推迟到 2010 年第一季度安_。备地墨加强调研摸清情况，收集政策，做好相关 准备工作。三是抓紧案件审理与结案处理工作。 2009 年价检司安排了化肥、粮食、电 力、铁路、港口、医药、天然气等价格枪焘和涉企、电信、邮政等收费检务，备地按照价 检司统一部署，深入开展检查，取得较好效果。各地孽严格按照 24 字方针的要求，抓紧案 件审理与结案处理工作，尽快上报处理情况。 (五)做好反价格垄断工作。 反垄断法 实施以来，价格主管部门正确定位，积极作为，调查处理了多起案件，在查处价格垄断案 件方面积累了宝贵经验。要再接再厉，切实抓好以下工作：一是做好反价格垄断规章实施 准备工作。反价格垄断规章已完成起草工作，进入送审阶段，即将颁布实施。 反价格垄断 规定作为实体规章对价格垄断协议、滥用市场支配地位的价格垄断行为和滥用行政权 力的价格垄断行为作了重点规定。 反价格垄断行政执法程序规定作为程序规章，对反价 格垄断执法职责分工、价格垄断行为举报、反价格垄断调查、价格垄断协议豁免和宽大、 经营者承诺等程序作了重点规定。大家要充分认识反价格垄断规章对贯彻实施反垄断法 、 对完善社会主义市场价格监管的重要意义，正确把握规章的精神实质，有效开展反价格垄 断行政执法工作，充分发挥好反垄断法的政策功能。二是强化反垄断执法力量。依据反垄 断法的相关规定和国家发展改革委授权。省级价格主管部门是反垄断执法的中坚力量。各 地要积极争取政府和相关部门的支持，力争成立专门的反垄断执法机构，选派精兵强将充 实队伍。三是积极审慎开展反价格垄断执法。切实提高反价格垄断执法能力，认真参加国 家发展改革委组织的反价格垄断研讨会和培训班，积极开展本省反垄断执法培训。密切关 注国内外反垄断执法的进展，通过案件调查逐步积累执法经验树立价格主管部门在反垄 断执法领域的权威。 (六)抓紧建设全国价格举报管理信息系统。建设全国价格举报管理信息系统是健全价 格舆情汇总分析机制、提高价格举报快速反应能力的重要举措。彭森副主任在工作报告中 已经明确要求，2010 年要基本实现国家级节点和省级节点的对接。2009 年 7 月份价检司举 办的价格举报工作培训班也对这项工作作出了明确要求。培训班后湖北、贵州、黑龙江 等地的系统建设取得了较大的进展，但余下的任务仍很艰巨，希望各地贯彻落实彭森副主 任讲话精神，加快系统建设步伐。项目正在建设的地方，要加快进度；项目已经得到批准 的地方，要加快启动：尚未立项的地方。要加紧研究尽快制订方案。 四、着力强化科学监管能力。进一步提升工作水平 彭森副主任在报告中就贯彻十七届四中全会精神，加强价格监督检查基础建设，提高 价格监督检查工作水平，提出了加强学习型团队建设、加强规范化机构建设、加强工作作 风建设、加强执法能力建设四点要求。我们要认真学习、深刻领会、全面落实。正如彭森 副主任所指出的那样执法能力是价检干部的立身之本，是价检干部的履职之基。科学监 管能力是执法能力的核心彭森副主任提出要建立预防、调控、调解、引导、查处、规范 为一体的价格监管机制，促进价格关系的和谐有序。由于篇幅的限制，彭森副主任在报告 中只是破了题。这里我想突出调解、引导、查处三个方面的监管能力建设再谈点个人体 会，提些具体要求。 (一)建立科学调解机制，提高化解矛盾水平。价格手段是调节利益关系最直接、最灵 敏的杠杆。任何价格的细微变动，都有可能引发相关利益主体的极大关注都有可能涉及 相关利益格局的调整，都有可能导致相关各方的价格矛盾。要建立科学的价格矛盾调解机 制，妥善处理相关各方的价格矛盾，兼顾各方的合理利益。维护各方的合法权益促进价 格关系的和谐。 一是妥善处理上游企业与下游企业之间的价格矛盾。上下游企业之间的价格矛盾主要 表现为上游产品价格过高，或涨幅过大，显著增加下游企业生产成本挤压下游企业的利 润空间，甚至出现生产成本与销售价格倒挂的问题比如近年来时有发生的煤电价格之争、 煤炭尿素价格之争、棕榈油方便面价格之争等等。当然，上下游企业之间的价格矛盾也包 括下游企业利用垄断地位过度压低进价问题。要妥善处理上游企业与下游企业之 I-1 的 价格矛盾，区分正常提价与不当高价的界限，区分转嫁成本与哄抬价格的界限，区分竞争 进价与过度压价的界限保持上游产品价格的合理水平，形成上下游之间的良性发展。 二是妥善处理经营者与消费者之间的价格矛盾。产销价格一头连着企业生产供应、一 头连着群众消费使用的价格价格过低则不利于生产和供应，价格过高则不利于消费和使 用，价格不当则破坏消费环境、妨碍扩大内需比如成品油调价争议、公用事业调价争议、 商业领域价格欺诈问题等等。要妥善处理经营者与消费者之间的价格矛盾，区分符合政府 定价与违反政府定价的界限，区分正当价格与不正当价格的界限，区分垄断价格与竞争价 格的界限，促使产销价格保持合理水平既保障经营者的合理利润、促进生产发展，也保 护消费者的合法权益、促进民生改善。又优化市场消费环境、促进扩大内需。 三是妥 善处理法定管理者与行政相对人之间的价格矛盾。法定管理者与行政相对人之间的价格主 要指行政事业性收费，即国家机关、事业单位或公用事业、公益服务经营者针对特定管理 对象、服务对象所收取的费用。法定管理者与行政相对人之间的价格矛盾主要表现为行政 事业性乱收费，如教育乱收费、医疗服务乱收费、涉企乱收费等等。要妥善处理法定管理 者与行政相对人之间的价格矛盾，准确把握收费是对准公共产品价值补偿的这一本质属性， 区分收费与价格、税收不同的属性界限区分合法收费与违法收费的界限，清理不合理收 费项目，降低偏高的收费标准，查处不合法收费行为，保障社会公平正义。 (二)建立 科学引导机制。提高危机公关水平。随着人类社会的进步，人们的思想更加解放，言论更 加自由表达个人诉求更加直接。加上互联网、通讯技术的快速发展信息传播方式由传 统的层级式单线传播转变为“蛛网型”发散传播，一些不满言论甚至不实、虚假信息很容 易在社会上迅速传播开来。价格执法工作新闻敏感度比较高往往成为各界关注的焦点。 要充分认识到舆论宣传工作的重要性。把加强价格宣传工作上升到政府危机公关能力建设 的高度上来。建立科学的价格舆论引导机制，加强与各种媒体的合作。建立起良好的沟通 渠道把握新闻传播规律提高危机公关能力，积极、主动、高效地开展价格执法宣 传为价格执法工作创造良好的舆论氛围。 一是把握舆论宣传的主动权。兵贵神速。舆论宣传、危机公关同样如此。早比晚更主 动、快比慢更主动。要坚持以快为先的舆论宣传原则，把握危机传播的“黄金时间” ，即在 发生价格异常波动、价格矛盾纠纷的 60 分钟内掌握整个情况，并通过新闻稿或新闻发言人 的方式，向主流新闻媒体。包括主流传统媒体和主流门户网站发布价格监督检查方面所了 解的信息、持有的态度和采取的措施等消息，及时击溃不实传言。及时缓解恐慌情绪，及 时坚定民众信心，把握舆论宣传的主动权。 二是把握舆论宣传的话语权。舆论宣传的 阵地谁占领谁就拥有话语权拥有话语权就拥有主导权。要坚持以我为主的舆论宣传原 则在处置价格异常波动、价格矛盾纠纷的自始至终。对价格监督检查方面的动态信息， 要密集开展全方位、多渠道、广覆盖的连续报道，用大量的、真实的、权威的信息占领舆 论宣传的主阵地避免他人代替我们发布不恰当的消息，减少媒体的炒作和误导防止各 种流言蜚语成为价格部门官方新闻的代用品，把握舆论宣传的话语权。 三是把握舆论宣传的主旋律。要坚持以正面宣传为主的原则，更多地宣传报道政府价 格主管部门为处置价格异常波动、价格矛盾纠纷所做的各种努力、所采取的各种措施，塑 造责任政府、亲民政府、效能政府的良好形象；大力弘扬严格价格自律、勇于承担社会责 任的企业必要时公开曝光违法乱纪、与民争利的反面典型，向社会传递强烈的团结克难、 同仇敌忾的信号：多做答疑释惑、缓解情绪、沟通安抚的报道。引导群众正确看待价格波 动、理性对待价格矛盾，把握舆论宣传的主旋律。 (三)建立科学查处机制。提高检查办案水平。对于价格执法而言，检查办案是基本职 能，是“硬道理” 。用好执法利剑，可以起到查处一个，威慑一批，规范一片的效果。要建 立科学的价格案件查处机制，从发现识别、调查取证、定性处理等环节入手提高检查办 案水平，保持对价格违法行为的高压态势，形成对企图违法者的威慑效应，促使价格秩序 的进一步规范。 一是提高发现识别能力。随着价格主管部门执法力度的不断加大，价格违法主体应对 经验的不断丰富特别是信息技术运用渗透的不断发展，价格违法主体逐渐由“地上”转 为“地下” ，价格违法手段逐步由“低能”转为“智能” 。价格违法行为日益由“显性”转 为“隐性” 有的甚至还披上貌似合法的“外衣” 给我们发现和识别价格违法带来了严峻 的挑战。要拓展发