合肥市“十二五”教育改革与发展规划纲要

合肥市“十二五”教育改革与 发展规划纲要 （代拟稿） 根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）、 安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年），为谋 划未来五年合肥市教育改革与发展，制定本规划纲要。 序言：“让尊师重教成为合肥最重要的城市精神” 百年大计，教育为本。 “十一五” 时期是我市教育投入最多、改 革力度最大、发展速度最快的时期。五年来，在科学发展观的指 引下，在省委、省政府的坚强领导下，全市践行“让尊师重教成为 合肥最重要城市精神” 的核心价值理念， 坚持把教育事业发展作 为民生工程的重要内容，把教育公平作为促进社会公平的重要 基础，优先发展、优先保障，大幅度增加经费投入，强力推进教 育改革，实现了教育事业跨越式发展。教育事业的长足发展，大 幅提高了全市人民科学文化素质，有力提升了城市形象，为经济 发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献。 “十二五” 时 期是省委、省政府提出把合肥建设成全国有影响 力区域性特大城市的关键期；是我市工业化、城镇化的加速期， 经济社会发展的转型期，奋力崛起的机遇期；也是深化教育改革、 加快教育发展的重要时期。依靠教育提供优质人力资源支撑，促 进经济转型升级和发展方式转变，提升经济社会发展水平和人 民生活幸福指数，比以往任何时候都显得更加重要，更为紧迫。 2 面对新的机遇和挑战，必须清醒地认识到，合肥教育与合肥 经济社会发展的要求、与人民群众的期待还有差距；城乡教育均 衡发展程度还不高；体制机制活力还不充分；各类教育发展还不 够协调；素质教育有待进一步推进；教育体制改革任务仍较艰巨， 制约教育发展和创新的一些深层次体制机制矛盾依然存在，需 要进一步解放思想，用改革的办法破解矛盾，推进发展。 教育振兴，全民有责。各级党委和政府要继续践行“让尊师 重教成为合肥最重要的城市精神”，不断提高教育发展水平，为 支撑经济转型、推动自主创新、引领城市发展、促进社会和谐作 出更大的贡献。 一、发展基础 各级各类教育快速发展。全市学前教育发展意识明显增强， 学前三年教育入园率达到 86%，高出全省平均水平 36 个百分点， 普及程度大幅提升。义务教育资源配置日趋合理，免费义务教育 全面实施，义务教育均衡发展进入全国先进地区行列，合肥市作 为唯一的地级市被安徽省批准为推进义务教育均衡发展省级实 验区，市辖肥东、肥西、蜀山、庐阳进入全省教育强县(区)行列。 普通高中优质资源迅速扩大，新建、整体搬迁一中、八中，整合 四中、六中，省、市示范高中联办共建班，品牌优势进一步显现； 优质教育资源惠及万千学子，2010 年，省示范普通高中招生近 1.3 万人，占招生计划的 74.2%，比 2005 年增加近 6500 人，增长 1 倍多。职业教育服务当地经济社会发展的能力进一步增强，全 市各类中等职业教育为社会输送了 32 万毕业生，中等职业学校 3 和培训机构为 126 万余人次提供了实用技术培训；高等教育发展 迈上新台阶，合肥学院应用型人才培养模式改革在全国发挥示 范引领作用;现代远程教育、继续教育发展迅速，人才培养、科学 研究与服务经济社会成效显著；设立每年 2000 万元以上的促进 民办教育发展专项资金，民办教育呈集团化发展态势。民族教育 独领风骚，合肥三十五中西藏班连续 6 年中考成绩居全国内地 西藏班前列，连续四年蝉联第一，被国家教育部誉为“合肥 35 中 西藏班现象”。终身教育体系开始建立，蜀山区被确定为全国社 区实验区，庐阳区通过省级社区教育实验区验收，14 个省级社区 教育示范街道和 6 所省级示范乡镇成人文化技术学校顺利通过 评估。 教育投入大幅度增加。 “十一五” 期间，全市累 计投入教育经 费超过 163 亿元，是“ 十五” 时期的 2.34 倍。年度教育经费总投入 从 27.85 亿元增加到 74.53 亿元，其中，预算内教育事业费拨款 从 11.57 亿元提高到 37.47 亿元，教育费附加从 1.33 亿元增加 到 5.44 亿元。全市小学生均预算内公用经费从 72.31 元增加到 914.83 元，初中从 123.53 元增加到 1240.31 元。中小学教职工预 算内年均工资从 18613.6 元增加到 44792.6 元。 办学条件显著改善。 “十一五” 期间，结合 实施“ 141”城市空间 发展战略，同步规划建设 87 所中小学，比“九五”、 “十五”时期的 总和多 20 所；同时，全面完成 D 类危房改造任务，有计划地加快 实施中小学校舍安全工程，校舍安全工程建设经验在全省推广。 基本建成了市、县区、学校三级教育网络，基本完成了“校校通” 4 工程。生均教学设备值显著增长，2010 年，小学和普通中学生均 教学设备总值为 296.2 元和 944.8 元，较 2005 年分别增加 26.3 元和 238.9 元，比全省平均水平增加 124.2 元和 396.8 元。生均校 舍面积大幅增加，2010 年，小学和普通中学生均校舍面积为 11.5 平方米和 5.9 平方米，较 2005 年分别增加 3.4 平方米和 1.7 平方 米，比全省平均水平增加 2.7 平方米和 0.8 平方米。现有国家级 实验学校 3 所，省级 19 所。 教师队伍建设全面加强。教师队伍数量大幅增加，2010 年， 全市专任教师 44845 人，比 2005 年增加 6284 人，增长 16.3%。 师队伍素质不断提升，2010 年，全市小学、初中和高中专任教师 的学历合格率分别达到 99.90%、99.57% 和 94.96%，较 2005 年分别提高 0.75、1.31 和 5.24 个百分点。师德师风水平显著提高， 从 2008 年起连续三年在全市教育系统分别以“解放思想，科学发 展” 、“提升素 质，科学 发展”、 “更新观念，科学 发展” 为主题开展教 育实践活动，制定了合肥市中小学教师违反师德行为处理暂行 办法，进一步规范从教行为，2009 至 2010 年共计解聘教师 87 人。师资均衡配置进一步优化，出台了合肥市义务教育阶段中 小学教师交流工作指导意见，全市交流了 1049 名教师。 教育改革强力推进。改革管理体制，推进政事分开，通过开 门“ 三定 ”完成新一 轮 教育主管机构改革；理 顺管理体制，将中等 以下非学历民办教育机构的审批管理权限、涉及义务教育阶段 的市属学校的管理移交至所在区。改革招生制度，对义务教育阶 段严禁跨行政区域借读并严控择校生比例，促进生源均衡；对普 5 通高中严禁同城借读，对合肥一中、六中、八中实行联合招生， 并将全市优质普通高中指标到校生比例由 2006 年的 50%提高 到 2010 年的 70%，从制度上保障了教育的机会公平。改革教师 招聘和管理办法，不拘一格选拔人才，鼓励非师范类高校毕业生 参加应聘，对新增教师探索建立能进能出管理模式，探索退出机 制，全面实施义务教育绩效工资制度，并扩大学校的绩效管理权， 促进了师资结构的优化、激发了教师队伍活力。改革办学体制， 对合肥 168 中学等一些非义务教育阶段学校引入新机制，以资 金、政策等支持大力促进民办教育健康快速发展，涌现出一批富 有活力的民办学校，也极大地促进了公办教育的发展。 教育质量明显提升。全面实施素质教育，全市各级各类素质 教育基地和青少年校外活动中心20多个。五年五届科技创新大 赛“ 市 长奖 ”，激发了青少年科技 创新的激情； “万名中学生合肥工 业游” 开创 了全国教育先河；中小学各种校园文化艺术节丰富多 彩，青少年经典诵读读书活动和艺术教育活动成效显著。在全国、 省中小学生科技创新、信息技术应用等竞赛中，我市都稳居省内 前茅，并有多人次在国际机器人大赛中获冠亚军。中职学生技能 竞赛成绩斐然，在国家级技能竞赛中披金戴银，载誉而归。2010 年普通高考本科录取率比2005年增加12.4个百分点，其中 2009、2010年连续两年高考本科达线人数突破万人大关，创历史 最好水平。 教育公平迈出重要步伐。外来务工子女定点学校数量由 2005 年的 32 所增加到 2010 年的 115 所，符合条件的外来务工 6 子女“百分之百同等录取到省市示范高中” 成为全国首创。三类残 疾少年儿童入学率达 94%以上。留守儿童建设项目纳入民生工 程，建立了 255 个农村留守儿童之家。 “ 十一五” 时期合肥教育改革 发展所取得的成就，得益于市委、 市政府始终坚持教育优先发展战略不动摇，始终坚持加大投入、 扩大教育资源尤其是优质教育资源供给不动摇，始终坚持解放 思想、改革创新不动摇，始终坚持以师为本不动摇。合肥已经走 出了一条发展中城市优先发展教育的新路子。这一时期，主要教 育发展指标增幅位居全省乃至全国前列，人民群众对教育的满 意度大幅度提高，教育体制机制充满生机与活力，多个方面实现 了历史性突破，开创了合肥教育事业发展的新局面，为“十二五” 发展奠定了基础、积累了经验。 二、总体战略 （一）指导思想 以科学发展观为统领，遵循教育规律，实施科教兴市和人才 强市战略。始终把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革， 促进教育公平，不断满足人民群众对优质教育和终身教育的需 求；不断适应学生健康成长和全面发展的需求，主动服务社会经 济建设，为区域性特大城市建设提供更加有力的智力支撑、知识 服务和人才保障。 （二）总体目标 全市教育发展的总体目标是：以国内先进城市为标杆，促进 教育优先发展、科学发展;到 2015 年，在全省率先实现城乡义务 7 教育均衡发展，逐步普及 15 年基础教育，省会教育的资源优势 和中心带动作用更加明显，主要发展指标进入全国先进城市行 列。教育普及程度全面提高，全市学前三年教育毛入园率达到 90%以 上；义务教育巩固率达 99%以上；高中阶段教育毛入学率达到 98%以 上；高等教育毛入学率达到 70%以上；新增劳动力平均受教育年 限超过 14 年，继续教育年参与率达到 60%以上。 主要标志： 教育均衡化。城乡教育一体化，全市义务教育实现优质 均衡发展，各级各类学校布局合理，资源配置均衡，教育基本公 共服务均等化，市辖所有县（区）均进入全省义务教育均衡发展 强县（区）行列。 教育多元化。教育体制机制充满生机与活力，社会资本 积极参与教育事业和办学实践，办学主体、办学模式、资源投入 和改革路径实现多元，教育活力不断增强。 教育全民化。教育资源有效整合，终身教育体系初步建 立，全域合肥的文化内涵和市民人文科学素养明显提高。 教育信息化。教育信息基础设施建设和教师运用信息 技术能力明显增强，各级各类学校基本实现多媒体教学，优质教 育资源网络共享。 教育优质化。各级各类教育协调发展，教师队伍素质整 体提高，素质教育全面推进，教育内涵发展水平明显提升。 三、主要任务 （一）推进各类教育协调发展 8 1、学前教育。积极发展公办幼儿园，大力发展普惠性幼儿园， 规范发展民办幼儿园，全面实施学前教育体制机制改革国家级 试点工作。逐年提高学前三年教育普及率。严格执行幼儿教师资 格标准，提高学前教育师资培养培训的有效性，幼儿园足额配备 保教人员，依法落实幼儿教师待遇。尊重幼儿身心发展规律，实 施科学保教，消除小学化倾向。鼓励优质幼儿园走集团化发展之 路，采取政府购买服务、低租金、派驻园长等方式，引导和支持 民办幼儿园提供普惠性服务。建立低保家庭、孤残儿童学前教育 资助制度。重视 03 岁婴幼儿的培养教育。 2、义务教育。全面开展义务教育均衡发展省级实验区建设， 建立义务教育均衡发展长效机制。健全城乡统筹发展的义务教 育机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面重点向农村和 薄弱学校倾斜。切实缩小城乡、区域、校际间差距，基本消除义 务教育阶段择校行为和大班额现象，深入推进区域内教师和校 长定期合理流动，根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设 规划，合理调整义务教育学校布局。 按照 “五个百分百”要求，对外来人口随迁子女 继续实行“ 零 障碍” 入学。健全留守儿童关爱体系。积 极推进农村寄宿制学校 建设，力争到 2015 年，三县所有乡镇建有 1 所功能齐备、办学条 件标准化的寄宿制学校。 3、普通高中教育。注重基础知识和能力的培养，为学生的人 生发展奠定基础；突出研究性学习和实验实践环节，提高学生的 科学思维能力，激发创新意识和实践能力；开展综合技术教育， 9 提高学生设计动手能力，为学生提供更多的赴外交流、学习机会。 鼓励学校从实际出发，发挥传统优势，探索多样化办学模式， 形成一批教育方式独特、学科优势明显、活动有创意的特色高中。 开发内容丰富、形式多样的实践课程和活动课程，为学生发展提 供更多课程选择。高度重视创新型人才培养，探索系统培养和因 材施教的方式，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。 4、职业教育。推进中等与高等职业教育的相互衔接，促进职 业教育与职业培训有机结合。强化职业教育服务当地社会经济 发展的宗旨，围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设、合芜蚌 自主创新综合配套改革试验区建设和国家创新型试点市建设的 需要，成立由政府主导的职业教育协调委员会，推进职业教育与 支柱产业的深度对接。积极推进创业教育，探索创新型实用人才 的培养模式。强化技能鉴定质量体系建设，实行教学与技能鉴定 分离。积极推进“双 证书” 制度，提高技能型人才的社会地位和待 遇，加大对有突出贡献技能人才的宣传表彰力度，形成发展职业 教育的良好社会环境。 实行城乡职业教育联动合作发展。重点面向农村职业教育， 围绕现代农业发展和新农村建设需要，加强涉农专业建设，扩大 农村职业教育培训覆盖面。完善中职学校家庭经济困难学生资 助政策，继续对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免 费教育，逐步实现合肥生源中等职业学校学生免费接受职业教 育。 10 5、特殊教育和民族教育。进一步完善特殊教育体系，重视残 疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，发展残疾儿童学 前教育。扩大合肥特教中心办学规模，充分发挥其在全省的龙头 辐射作用。加强普通学校随班就读管理工作，加大对家庭困难残 疾学生的资助力度。各级各类学校要广泛开展民族团结教育，增 强中华民族自豪感和凝聚力。继续办好合肥三十五中西藏班和 民族学校。 6、高等教育。支持在肥高校改善办学条件，提高教育质量。 鼓励社会资本投资高等教育尤其是高等职业教育，发展远程教 育。支持合肥学院建设省示范应用型本科高校，推进应用型人才 培养的研究与实践，探索完善应用型高等教育体系。支持合肥学 院实施国家“ 卓越工程 师教育培养计划 ”，积极争取“高等学校本 科教学质量与教学改革工程”项目，鼓励学校以项目形式开展专 业学位研究生培养，支持学校与国内外高校、企业、科研院所联 合培养研究生。加快合肥幼儿师范高等专科学校建设，创办合肥 职业技术学院。探索中等职业学校毕业生免试注册进入高等职 业院校学习的途径。发挥合肥学院国际合作平台作用，积极推进 市属高等院校与国内外知名高校合作办学，加快建立一支具有 较强科研和教学能力的师资队伍，培养一批学科带头人和重点 学科，创建一批重点实验室、精品课程、实验教学示范中心和产 学研成果转化基地，提升科学研究水平，增强服务社会能力。对 合肥学院获得政府批准建立的产业技术研究院给予支持。 7、终身教育。成立合肥市终身教育促进委员会，加强对终身 11 教育的统筹与协调，明确终身教育经费的投入渠道与标准，明确 政府部门、行业企业、教育机构、社区和家庭的终身教育职责， 形成政府主导、部门协调配合、学校搭台，社会广泛参与，共同 发展终身教育的格局。在城市规划建设中配套建设终身教育、社 区教育设施，整合区域内的各类社会教育资源，建立社区教育三 级网络，为不同对象的各种教育需求提供服务。加强老年教育， 扩大老年大学办学规模。积极争创 2 个国家级社区教育示范区， 力争成功创建 3 个省级社区教育实验区，建设 4 个市级社区教 育示范区。支持市属高校和中等职业学校积极参与岗前培训和 继续教育，开展进城务工人员、农村劳动力转移、农业实用技术 和新农村建设创业培训。健全继续教育激励机制，推进继续教育 与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务评聘、职业注册等人事管理 制度的衔接。倡导全民阅读，让读书成为生活时尚，促进学习型 社会建设。 （二）全面实施素质教育 1、坚持德育为先全面发展。突出爱国主义教育，树立社会主 义核心价值观，提高德育工作的针对性和实效性。加强班主任队 伍建设，开发德育校本课程，加大对教师育人工作的考核力度。 推进德育评价机制改革，全面提升学生综合素质。 2、深化课程改革。把课程改革作为实施素质教育的重要举 措。中小学要按规定开足开齐课程，重视地方教材使用和校本课 程开发，根据实际情况探索和实施小班化教学。职业教育课程要 注重造就具有创业创新创优素质的技能型人才，注重实践环节， 12 注重学生职业道德、职业素质培养。深化高等教育课程体系、教 学内容和教学方法改革，推进模块化课程体系改革，完善实践教 学体系，实现学生知识、能力和素质协调发展。 3、创新人才培养模式。更新人才培养观念，注重因材施教， 创新教育内容和方法。幼儿园注重养成教育和启蒙教育，保障儿 童安全健康、快乐成长；小学要注重培养学生自信心、良好习惯 的养成和激发学习兴趣；初中要注重培养学生有效学习、学习方 法的养成和提高学习效率；高中要着力培养学生自主学习能力和 跨学科学习水平，形成良好的思维品质；大学要着力打造更具创 新精神和实践能力的创新型人才。遵循教育规律和人才成长规 律，推进各类教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、 家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择 多样的人才培养体制。改革教育质量评价和人才评价制度。 4、减轻中小学生课业负担。制定科学统一的中小学教育教 学质量评价标准，建立各个学段的学业水平检测、考试制度和质 量监控评价体系及教学反馈系统，实行义务教育整体水平和学 校教学质量的动态监测。严格执行国家课程标准，不断提高课堂 教学的有效性，严格控制作业量和考试的难度、次数，降低过高 的课程要求，切实减轻学生的课业负担。 5、形成推进素质教育工作合力。发挥政府主导作用，形成学 校、家庭、社会共同推进素质教育的机制。发挥各级各类学校素 质教育主阵地作用，促进学生全面发展，着力提高学生的综合素 质。推进家庭教育现代化，引导家长树立正确的教育观念，掌握 13 科学的教育方法，充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重 要作用。严格规范各种社会教育培训机构的行为。学校和社会都 要关注师生的心理健康问题，采取措施及时加以疏导。宣传、文 广等部门要为青少年健康成长提供优秀精神文化产品，营造良 好舆论氛围，引导全社会形成科学的教育观和人才观。 四、教育体制改革 （一）办学体制改革 探索联合办学、委托管理等办学模式，积极推广城乡共同体 办学模式。改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励社会力量以 多种形式兴办教育。开展多种形式的教育培训。建立由政府、社 会力量、金融机构等共同参与的民办教育发展基金或教育投资 担保机构，解决民办学校发展中的融资难题。探索民办教育协会 建设，推动民办学校行业自律。 （二）管理体制改革 明确学前教育“以县 区为主、乡镇为辅” 的管理体制，建立县 区、乡（街道）、村（社区）学前教育三级网络。完善义务教育“以县 区为主”的管理体制，加强县区级教育行政部门对教师、经费等 资源配置的统筹，完善农村学区管理办法。明确市、县对普通高 中两级管理的职责。完善中等职业教育“ 分级管理、市县为主、政 府统筹、社会参与，市场引导”的管理体制。 转变政府教育管理职能。探索管办分离的实现形式。改变管 理学校方式，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和 必要的行政措施，减少对学校不必要的行政干预，落实和扩大学 14 校办学自主权。完善教育行政决策制度，规范决策程序。积极发 挥行业协会、专业学会及其它中介机构在教育决策咨询、教育质 量评价、中小学布局规划、职业学校和高等学校改革与发展等方 面的作用。 （三）考试招生制度改革 坚持义务教育阶段免试就近入学，遵循公正、公平、公开原 则，招生公开透明，确保每一个适龄儿童少年就学机会公平。试 行全市初中学业水平考试自主命题制度，把综合素质评价和学 业水平考试作为高中阶段招生录取的重要依据。发挥优质普通 高中招生名额合理分配，指标到校的导向作用，逐步提高省级示 范高中招生指标分配到初中学校的比例，规范特长生录取程序 与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。 （四）人事制度改革 完善教职工人员编制实行总量控制、动态管理、全员聘用、 老人老办法、新人新规定的用人机制。推行教师人事关系由市、 县、区（开发区）统一管理模式，学校实行岗位聘用的办法。完善 中小学教师职务评聘办法，积极推行中小学教师职称制度改革。 建立和完善人才激励机制，让优秀教师脱颖而出。出台引进各类 优秀教育人才的办法。改进中小学校长任用办法，实行中小学校 长任期制，推行中小学校长职级制。 五、重点工程 （一）幼儿园建设工程 根据合肥城市化建设进程，按照区域内配套建设幼儿园思 15 路，制定合肥市学前教育设施专项规划(2010-2020 年)。按照幼 儿园建设由政府投入、幼儿园运营社会化、幼儿园监管标准化的 原则，制定合肥市区域内配套幼儿园建设和管理实施办法。结 合城市和农村实际，制定城乡幼儿园建设和装备分类标准。清理 已建小区应建未建或挪作他用的幼儿园，限期整改。充分利用义 务教育学校闲置资源建设乡镇中心幼儿园，确保每个乡镇（含工 业园区）有一所标准化的中心幼儿园，同时发展“一村一园” 。积 极发展普惠性幼儿园，到 2015 年，普惠性幼儿园及在园幼儿占 全市幼儿园及在园幼儿总数 65%以上。 （二）义务教育阶段学校标准化建设工程 加大资源整合力度，完善城乡中小学布局，使义务教育各类 资源向农村学校和薄弱学校倾斜，加强三县农村寄宿制学校建 设。按照安徽省义务教育阶段学校办学基本标准的要求，分步 实施“ 一扩 三建四提高 ”。市财政设立专项资 金，对县区义务教育 阶段学校标准化建设实行以奖代补。到 2012 年、2013 分别完成 市区和全市义务教育阶段学校标准化建设任务。妥善处置布局 调整后的闲置校园校舍。 （三）普通高中布局优化工程 以全域合肥理念统筹城乡教育发展，依照合肥市中小学“十 二五” 布局 专项规划 ，新建、扩建、改建、搬迁一批普通高中学校。 积极推进老城区普通高中资源整合。将办学规模小、办学质量差、 布局不合理的学校逐步改制为义务教育阶段学校或停招，提升 16 普通高中办学效益。探索以优质高中为主体的教育集团办学形 式，以兼并、合作办学或办分校的形式，重新组合扩大优质教育 资源。 （四）职业教育资源整合工程 加大职业学校的整合力度，打破部门、行业、城乡、公民办 间办学界限，采取合并、联办、共建、撤销等方式，将中等职业教 育资源中一些规模小、条件差、专业结构相同的学校进行重组和 整合，按照股份制运作模式组建职业教育集团。对市属公办中等 职业教育资源整合，引导市管民办中等职业学校整合职教资源。 按照教育部中等职业学校设置标准要求，引导、鼓励中等职业 学校通过加大投入、资源整合、结对共建和股份合作等措施逐步 改善办学条件，基本达到国家设置标准。建立市区优质职业教育 学校与农村职业学校帮扶机制，鼓励城乡间资源共享、优势互补。 （五）民办教育质量提升工程 建立政府以奖代补激励机制，制定合肥市促进民办教育发 展专项资金管理办法，鼓励民办学校走规范、内涵、特色、品牌 发展之路。建立民办学校危机预警机制和风险控制机制，完善民 办学校法人治理结构。建立民办学校过程性管理机制，健全民办 学校办学许可、年检、广告备案和信息公开制度。对办学规模小、 社会声誉差、办学质量低的学校鼓励重组、整合或退出，扶优扶 强，促使我市民办教育规模和质量上层次。鼓励优质公办学校在 教育管理、教学、科研、教师培训等方面对民办学校开展结对帮 17 扶。 （六）开放大学建设工程 整合我市成人学历教育、非学历教育及社区教育资源，以合 肥广播电视大学为依托创办开放大学，设立开放教育、现代远程 教育、继续教育、社区教育等若干学院。探索成人教育入学制度 改革、教学模式改革和教学管理体制改革，大力发展现代远程教 育和继续教育，完善远程教育技术支持服务体系及硬件设施，构 建人人皆学、时时能学、处处可学的全民终身教育平台。倡导名 师和社会志愿者到社区定时为辖区内学习有困难的学生提供帮 助。依托在肥高校科研院所建立培训基地，为成人发展提供更多 的学习机会，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设。 （七）素质教育推进工程 积极推动地方政府将青少年校外活动场所建设纳入社会发 展总体规划,建设合肥市中小学素质教育基地。充分利用我市科 技创新型城市的优势，大力培养学生科技素养，提升创新能力。 有效整合法制教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和廉政 文化教育等活动，有序推进绿色学校、 “廉政文化进校园” 等各类 创建活动。深入开展青少年磨练意志、 “阳光体育运动” 及校园足 球联赛等活动，落实国家学生体质健康标准，坚持面向全体、 强调特色发展，确保学生每天有一小时的体育锻炼时间。精心打 造全市中小学生文化艺术节，加强全市中小学生社团建设。举办 读书节，开展丰富多彩的第二课堂活动。建立全市中小学生社会 实践网络信息管理系统，推动实施青少年社会实践“一卡通” 。 18 （八）教育家培养工程 设立教育家培养工程资助项目，创造有利条件，鼓励教师和 校长更新教育观念，遵循教育规律，改革教育方式，创新教育实 践与理论，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。邀请全 国知名的教育家举行专场报告会；建立名师工作室，开设由特级 教师、教坛新星、学科带头人、骨干教师、拔尖人才进行主讲的 “合肥教育大 讲堂” ；总结、宣传和推广教育家的教育理 论、实践 成果及办学经验；开展多元培训、教师间同伴互助培训、学校间 相互学习培训等方式，全面提高教师队伍整体素质。建立市级教 育教学科研课题招标制度，配套科研经费。 （九）教育信息化建设工程 全面推进教育电子政务和教育管理信息化系统建设，整体 规划全市教育信息化工程，有效整合利用现有基础网络和信息 资源，构建师生共享的数字化教育教学管理平台、公共服务平台 和教育资源库，完善统一的合肥教育城域网，增强教育在线服务 能力。筹建合肥教育“ 云服务” 架构。提高全市中小学学生 拥有计 算机台数，2015 年全市生机比达到 9:1，师机比达到 1：1。大力推 进数字化校园建设，基本实现“班班通 ”。统筹城乡现代教育信息 化建设和应用，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。 开展基于信息化环境下的教育教学改革与实践，加大信息安全 保障工作力度，优化网络运行环境。普及中小学信息技术教育， 提升学生信息素养和创新能力。 （十）教育合作与交流工程 19 坚持互惠互利，合作共进的原则，鼓励并支持各级各类学校 充分利用各自的优势和特色，开展形式多样的教育国际合作交 流项目与活动。创办一所国际学校，提升服务全省的能力。积极 引进境内外优质教育资源、社会资本进入高等教育、职业教育、 学前教育领域。推进职业教育领域的中外合作办学。积极开展以 学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，建立一批对外交流 的友好学校和国外教师培训基地，不断拓宽国际交流渠道，努力 构建广阔的国际交流平台，在开放交流中，吸收世界先进的办学 理念、办学经验和办学成果，加快我市教育现代化的进程。加大 中小学校和教育资源对社区、村居的开放度。谋划长三角、合肥 经济圈教育联动与合作。 六、领导和保障 （一）加强领导 各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民 利益和促进城市发展的重大战略任务，在推进合肥城市建设全 局中优先规划、优先投资、优先保障和优先安排。强化政府职责， 加强教育设施规划和建设，明确责任，统筹协调，加强指导。稳 步推进教育资源优化配置，进一步提高办学条件和现代化水平。 建立对县区政府教育工作的评价机制，把推动教育优先发展、科 学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善教育督 导考核机制和问责制度。 切实加强学校领导班子和干部队伍建设。加强学校党组织 建设，充分发挥党组织政治核心和党员先锋模范作用。健全惩治 20 和预防腐败体系，加强教育系统政风行风建设。深化政务公开、 校务公开，逐步推行学校党务公开。 （二）落实责任 1、依法加大政府投入。严格按照教育法律法规规定，年初预 算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证 教育经费实现“三个增 长” 。根据国家和省化解高校 债务的有关政 策，积极帮助合肥学院解决债务问题。统筹城乡义保水平，逐步 提高城市义务教育阶段生均公用经费不低于农村地区。逐步提 高中小学生均预算内公用经费支出水平，2011 年各县区要达到 或超过全省平均水平，到 2012 年要名列全省市（县区）前列。 2011 年秋季开始，鼓励有条件的县区减免义务教育阶段学生作 业本费。明确县区政府财政教育支出占财政支出的比例，保证全 市财政教育支出占财政支出的比例在 2012 年达到或超过省核定 的比例，并保持稳步提高。依法足额征收教育费附加和地方教育 附加, 足额 提取新建住宅小区教育设施配套建设资金，并纳入预 算，专项用于教育事业。学校以划拨方式取得的国有土地使用权， 经批准处置所得扣除应交国家的税费后，余额全部用于改善办 学条件。各类学校开展社会服务和技术转让取得的收入，按国家 规定减征或免征营业税和所得税。把教育投入增长比例纳入对 各级政府的任期目标考核。 积极引导社会投入。落实支持教育的优惠政策。鼓励和引导 社会力量捐资、出资办学。完善社会捐赠教育的激励机制，落实 个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。支持中外合作 21 办学，拓宽教育投资来源渠道。 2、全面推进依法治教。推进地方教育立法工作。争取制定 合肥市教师管理条例、 合肥市学校管理条例，修订合肥市学 前教育管理条例。依法明确各级教育行政部门行使行政权力的 权限与程序，加强教育执法队伍建设，加大对教育违法行为，特 别是违法办学行为的查处力度。积极推进依法治校工作，规范检 查评估。建立健全学校办学章程和各项制度，正确行使办学自主 权。 3、切实维护学校的安全稳定。深入开展矛盾纠纷排查，切实 加强影响学校安全稳定问题的预防化解。加强源头防范，把安全 稳定风险评估和预防作为推进重大决策和重大项目的前置和必 经程序。加强校园及周边环境治安综合治理，广泛开展师生安全 教育实践活动，切实增强师生安全防范意识与能力。 4、重视和加强教育督导工作。市（县区）要建立政府教育督 导机构；依法强化各级政府教育督导机构的监督、检查、指导和 评估职能；加强对县区政府、各级各类教育机构以及其他社会组 织贯彻执行教育法律法规情况和全面贯彻落实党的教育方针的 督导检查，落实有关责任；依法对本地区的义务教育均衡发展状 况进行督导评估并发布公告。推进督导创新，探索与