半月谈练习11.7

永城“1114 事件”发生后，河南在全省范围内启动了公路执法专项整改，一方面严 格问责，涉事 7 人被追究刑事责任，另有 17 人分别给予诫勉谈话、行政警告、记过、降级、 撤职等处分；另一方面，组织运输企业、经营业户和群众代表等，通过各种形式，归纳出 交通执法的 12 项相关问题；同时，对执法队伍进行 3 个月的业务训练。 同时，永城市也开始探索综合交通执法，组建了 150 人编制的交通综合执法大队，将 执法人员工资全额纳入财政预算，探索解决多头执法、以罚养人等问题。 经过三个月专项整改，永城的交通执法得到了一定规范，一些过境的货车司机纷纷表 示，如今上路跑运输，心里踏实了。 半月谈记者在回访中了解到，整改的三个月内，由于要对执法人员进行培训和考试， 永城暂停了流动治超，导致一段时间内公路超限超载现象反弹。“那段时间里，货车司机 中甚至流传这样一段顺口溜：赶快跑、赶快运，趁着永城在整顿。”永城市公路局局 长崔吉宇说。 “仅仅三个月，有人就把车帮加高了一米；有的车超载 200%以上，总重达 181 吨，相 当于满载的 3 节火车皮。”说起治超过程中发现的新情况，永城市运管局党委书记冯金超 神情严肃。据其介绍，今年 3 月 10 日恢复流动治超后，三个月内查处超限超载车 810 辆。 “刚恢复流动治超时，一次集中行动就查处 80 多辆。” “一些车主已经结成利益共同体，联合起来跟执法人员玩躲猫猫。”永城市公路 局副局长余夫连说，有些车队派专人专车在前方探路，发现情况后为车队设计绕行路线； 有的派专人跟踪执法队员，直到将执法队员“护送”到家，再通知等待的车队集体通行。 永城市交通局农村公路管理处副处长陈磊说，干线公路恢复流动治超后，一些车辆便 绕行农村公路。“据统计，曾经一天就有 578 辆大型超载车从农村公路通行，而那段时间 超限超载的举报电话几乎每天都被打爆。” “刚恢复流动治超后的三个月，我自己化解的企图带药闯岗事件就有 4 起。” 余夫连有些气愤地说：“明明是违法超限，他们却称不放行就喝毒药，让你永城再出次名” 。除此之外，孕妇、婴儿、艾滋病人压车等阻挠方式也屡见不鲜。 超限站的工作人员反映，因为货车闯卡现象频发，用于拦停车辆的阻车器“平均每三 天就得换一个”，执法人员被撞伤事件也时有发生。 为了强化源头治理，永城市交通局在一些石料厂专门派人现场蹲守。6 月 11 日晚 11 点，记者在永和石料厂见到了当日负责 24 小时蹲守的工作人员王洪艳，禁止超限超载车出 场的任务，需要他寸步不离。在石料厂扬起的灰土和货车发动机的轰鸣中，王洪艳喊着对 记者说，没有测重设备和监控摄像头，只能靠人力蹲守。 据了解，目前永城对市内 16 家石料场都采取了类似监管方式，不仅耗费人力，效果 也并不理想。而相比一线执法的辛苦，执法手段不足，政策滞后，跨区域、部门联动机制 乏力等问题，对治超工作的影响更加突出。 永城市交通局副局长鲁大鹏说，现行的办法要求我们每次流动治超行动都得向市纠风 办报批申请，但每次只批准一个治超点。“永城市有 5 条干线，7 条县道及多条乡道、村 道，只在一个点治超，效果如何保障？” “按照 2009 年河南省交通厅关于对不规范行政执法和公路“三乱”行为责任追究 暂行办法，排队待查超过 3 辆车就属于乱设卡，有的车队针对这一点，10 多辆车一起行 动，如果被查就全都停下，让执法很被动。”永城市公安局交警大队大队长乔峰认为，现 行制度已经严重滞后于执法需求。 记者采访了解到，依照目前的执法规范要求，必须公安拦车、路政过磅、运政卸货， 而超出了管辖范围的操作，就涉嫌违规执法。永城市交通局局长张峰同时表示，超限超载 车辆的生产、销售、改装、上牌等行为的查处，需要工商、质监、公安等部门配合。永城 处于四省交界，要与周边省份的地市开展合作，显然难度更大。 永城的治超困境是河南全省范围公路执法困局的一个缩影。早在 1998 年，河南省就 相继出台多项治超管理办法。但治超 16 年来，文件不少发，会议不断开，效果却并不理想。 在河南省交通厅公路局路政处处长张鸣看来，河南的区位特点和经济结构，决定了其 治超所面临的压力。“河南是能源和原材料大省，又地处中原，过境车辆多。以永城为例， 石料产地主要在永城以东的安徽萧县，消费市场主要在永城及其西边的商丘，因此大量运 输车必须经过永城。” 当前各地城镇化建设带来的大量市场需求，也让超载运输屡禁不止。余夫连曾做过调 查，从永城到商丘的 100 多公里路，如果拉石料超载 100%，一趟能挣 3000 元；如果超载 150%，能挣 4000 到 5000 元。由于很多运输车每天可以在这条线上跑两趟，加上对超限的 处罚通常只有扣 3 分罚款 500 元或扣 6 分罚款 1500 元，高利润机会的驱使下，超限超载屡 禁不止。 外部因素客观上加大了治超难度，但政府内部低效引发的问题同样不容忽视。 河南省副省长赵建才指出，河南交通执法由省行业主管部门负责业务指导和监督，地 方政府负责管理人财物等，管人的不管业务、管业务的不管人。同时，由交通运输部门牵 头、13 个职能部门参与的治超机制，很难突破多头管理、职能重叠等问题。 另外，在地方政府“乱进人”、政策性安排、系统内部调整等因素下，路政执法人员 严重超标。按照交通运输部定员标准的平均值，结合公路等级和通车里程测算，河南路政 执法人员应定员 1.69 万人，现有 3.1 万人，超员 83.4%。人员超标，经费就难以保障，由 此便引发出“以罚养人”等乱象，一些地方甚至出现“放水养鱼”的情况，既推高了运输 成本，又加大了执法腐败风险，由此引发越治越超、越治越乱的恶性循环。 针对这些问题，不少干部和一线治超执法人员都认为，要彻底治超，必须加快完善相 关法律法规。同时，尽快推进综合执法体系改革，整合执法主体，解决权责交叉