周兴镇惩防体系建设工作实施方案

周委发（2011）72 号 中 共 周 兴 镇 委 员 会 关 于 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 基 本 框 架 构 建 工 作 实 施 方 案 镇属各部门、村（社区）： 为全面贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划精神，根据省、市、县关于构建惩治和预防 腐败体系基本框架工作要求，加快推进我镇惩防体系基本框架建 设，推动我镇经济和社会事业又好又快发展。现结合我镇实际，制 定本实施方案。 一、实施范围 周兴镇镇属各部门、村（社区）、学校、基层站所 二、工作任务 力争在今年 11 月 25 日前建成惩治和预防腐败体系基本框架。 基本框架应做到：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规 制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的 2 体制改革继续深化。 三、工作步骤 (一 )启 动阶 段(2011 年 9 月 10 日2011 年 9 月 20 日) 镇党委及时召开工作部署会，周密部署本镇的惩防体系框架 建设任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。 (二) 全面 实施阶 段(2011 年 9 月 20 日2011 年 10 月 31 日) 此阶段，主要做好以下工作： 1、清理制度。对照县委惩防体系任务分解（隆委发200833 号），分已建制度和待建制度两个类别进行制度清理。在开展制度 清理要从以下三个层面开展工作。一是清理农村基层惩防体系建 设中的相关制度，二是要清理管理镇各部门的相关工作制度，三是 要清理管理镇下属的村（社区），基层站、所、办的制度。 2、搭建框架。制度清理完成后，要结合周兴镇工作实际搭建 惩防体系基本框架。惩防体系框架应根据惩防体系建设分解下达 到部门的牵头任务、协办任务和常规工作任务搭建惩防体系基本 框架,该框架要既能规范部门机关内部管理，加强部门机关的党风 廉政建设和反腐败工作，又能规范村（社区）的管理，加强村（社区） 反腐败工作的指导和管理。我镇惩防体系基本框架应紧密结合农 村基层惩防体系建设工作，把惩防体系建设框架构建工作同农村 惩防体系建设工作结合起来搭建一个惩防体系基本框架。该框架 要既能规范镇上内部管理，加强我镇党风廉政建设和反腐败工作， 又要规范对村（社区）、基层站所、学校、企业的管理。惩防体系基 本框架搭建完成后，要将前期清理的制度机制装入惩防体系基本 框架中，并要将框架中的已建制度和待建制度进行区别，对待建制 度要排出任务分工表，明确责任单位、责任人和时间进度。 3 3、制定方案。在对制度进行全面清理的基础上，要以县委任 务分解和本方案为依据，结合周兴实际，突出周兴特色，制订周 兴镇惩防体系基本框架构建工作方案。 4、完善制度。按照惩防体系基本框架中的制度建设任务，对 待建制度逐一完善。可适当简化工作程序或缩小调研和征求意见 范围，但必须保证制度质量。凡是纳入惩防体系基本框架中的制度， 原则上应是通过一定审批审核程序后的正式制度，应以正式文件 的形式装入惩防体系基本框架。 5、督促检查。一是按照“一岗双责”的要求，分管领导要对工 作任务完成情况进行督促指导，确保工作快速推进；二是镇体系办 通过专项检查、全面检查、督促检查等形式，定期或不定期地对各 部门开展惩防体系基本框架构建情况进行监督检查，对检查中发 现的问题要督促相关部门及时整改，对推进缓慢、工作不力的部门 要在一定范围内进行通报；三是年底镇体系办将结合惩防体系工 作检查， 对框架建设工作进行一次全面检查，并将检查结果与党风 廉政建设责任制考核档次挂钩。 (三 )自查完善 阶段(2011 年 11 月 1 日2011 年 11 月 25 日) 镇惩防体系办、各部门要在工作实践中检验所建制度的科学 性、针对 性、严密性和有效性，对质量不高的制度甚至有缺陷的制 度，要及时修改完善，总结提高。对照框架建设的内容对惩防体系 基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏。11 月 25 日 前镇惩防体系办要将惩防基本框架构建工作总结、框架图最后定 稿、装订成册后的惩防体系框架内容报县惩防体系办。 四、工作要求 (一 )加 强组织领导 ，明确工作 职责。镇党委作为反腐倡廉建设 4 的责任主体，担负起构建惩防体系基本框架工作的政治责任。坚持 党委统一领导、党政齐抓共管，把基本框架构建和经济社会发展工 作一起部署、一起落实、一起检查。镇党委书记作为“第一责任人” 的职责，对框架构建工作负总责；领导班子其他成员要按照“一岗 双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。 镇纪委 要切实发挥组织协调作用，当好党委的参谋助手，加强对框架构建 工作的监督检查，确保工作顺利推进。 (二 )制定工作目标，抓好任 务分解。镇体系办要把框架构建建 设工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案，细化任务分解， 研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任单位及责任人员， 把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。要按照“适用、管 用、可用、好用” 的原则，结合本单位实际 ，抓好任 务落实，将惩防 体系框架构建建设工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作， 推动惩防体系建设理论和实践创新。各部门要按照体系办要求做 好制度清理及待建制度的完善。 (三 )强 化监 督检查，确保工作落 实。要建立健全督促指导、检 查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对部门开展框 架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。要把框 架构建工作纳入领导班子和领导干部年度目标考核内容，做到履 行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。要对工作进展 情况进行定期或不定期检查，推动框架构建按所拟订的工作方案 稳步推进。镇惩防体系办将把基本框架构建工作作为党风廉政建 设责任制考核等次评定的重要依据。 5 (四 )严肃纪律要求，实 行倒查问责。各部门要按照要求，必须 在 2011 年 11 月 25 日前完成制度建设任务。镇惩防体系办将加强 日常监督，以催办通知和工作通报等方式予以督促，在工作检查、 专项检查和自查验收中未能及时完成制度建设任务的，或搞无用 的、不切实际的形式主义，搞应付式制度建设的，对相关责任人员 给予诫免谈话、通报批评等处理并取消评先评优资格。 附： 1、周兴镇惩治和 预防腐败体系基本框架 图（整体示意图） 2、周 兴 镇 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 基 本 框 架 待 建 制 度 任 务 分 工 表 周兴镇委员会 2011 年 9 月 15 日 附 1： 周兴镇惩治和预防腐败体系基本框架图（整体示意图） 优 化 发 展 环 境 机 制 发 展 绩 效 考 评 机 制 发 展 成 果 共 享 机 制 组织保障系统 组织领导机制 后台保障机制保障运行机制 教育预警系统 反腐倡廉教育机制 反腐倡廉宣传机制 反腐倡廉导向机制 纠正不正之风机制 深化机制制度改革机制 深化党务政务公开机制 三重一大民主决策机制 领导干部权力运行监管 机制 风险岗位廉能管理机制干部党性政风建设机制 干部廉洁从政监管机制 干部廉洁自律预警机制 监督主体协调配合机制 公共政策实施监管机制 公共资源配置监管机制 服务发展系统 科学发展保障机制 发展成果共享机制发展绩效考评机制优化发展环境机制 案件信访举报机制 案件惩处查办机制 查案治本防腐机制 廉洁自律系统 监督管理系统权利制约系统源头防腐系统 治腐惩戒系统 7 附 2： 周兴镇惩治和预防腐败体系基本框架待建制度任务分工表 制度名称 牵头单位 支农惠农资金专项清理和检查制度 财政所 涉农收费价格公示制度 财政所、农