南京市对南京市对困难群体实行法律援助的实施细则的应用

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 南京市对困难群体实行法律援助的实施细则 (市司法局 2005 年 1 月 5 日) 第一章 总则 第一条 为保障经济困难的公民获得必要的法律服务，享有平等的法律保 护，根据国务院法律援助条例和江苏省法律援助条例的规定，制定本 实施细则。 第二条 符合本办法规定的困难公民，可以依照本办法获得无偿法律服务。 第三条 法律援助是政府的责任，各级人民政府应当采取积极措施推动法 律援助工作。 市、区、县人民政府应当设立法律援助专门工作机构，承担法律援助的受 理、审批和组织实施。法律援助机构人员编制数额要与本地区法律援助业务开 展和受援对象实际需要相适应。 市、区、县人民政府应当将法律援助经费纳入财政预算，并随国民经济的 发展逐步增加，保障法律援助事业与经济发展和社会保障水平相协调。 法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。 第四条 司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。 工会、妇联、残联、共青团、老龄委等组织应当在职责范围内对相关群体 的法律援助事项提供帮助。 社会法律援助组织应当接受司法行政部门的统一管理、业务指导和监督。 第五条 鼓励有法律业务知识和专业特长的人员作为法律援助志愿者参加 法律援助机构组织的法律援助活动。 第六条 有关政府部门、单位和个人应当积极支持和配合法律援助工作。 对法律援助机构决定提供法律援助的案件，劳动仲裁机构和审判机关应当 减免或缓收案件的仲裁费、诉讼费、执行费。仲裁费、诉讼费缓收期限至法律 文书下达后。 对法律援助案件办理中查阅档案资料、进行鉴定所涉及的相关费用，相关 部门应当予以减免。对档案查询费、咨询服务费、调阅档案保护费、证明费予 以免收;对档案复制费、鉴定费按所需材料的成本标准予以减收。 第七条 提倡和鼓励公民、法人或其他社会组织对法律援助活动提供捐助。 单位和个人向法律援助事业提供捐助的，按照国家规定享受税前全额扣除 的税收优惠。 第八条 对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，有关人民政府、 司法行政部门应当给予表彰、奖励。 第二章 法律援助对象和范围 第九条 同时具备以下条件的公民，可以获得法律援助： (一)住所在本地或者事由发生在本地; (二)有证据证明为保障自己的合法权益需要法律服务; (三)经济困难无能力支付法律服务费用; (四)申请援助事项属于法律援助范围。 第十条 申请法律援助的公民符合下列条件之一的，应当被认定为经济困 难： (一)领取最低生活保障金的; (二)因患严重疾病或发生灾难等突发性事件造成生活困难的; (三)家庭人均收入在最低生活保障标准 1.5 倍以内的。 第十一条 经济困难的公民可以就下列事项，向法律援助机构申请法律援 助： (一)依法请求国家赔偿的; (二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的; (三)请求发给抚恤金、救济金的; (四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的; (五)请求支付劳动报酬的; (六)请求给予工伤待遇的; (七)残疾人、未成年人、老年人请求人身损害赔偿的; (八)主张因见义勇为行为产生的民事权益的; (九)因用人单位解除劳动关系而要求支付经济补偿金或者要求继续履行的; (十)因家庭暴力、虐待要求离婚或解除收养、监护关系的。 第十二条 有下列情形之一的刑事案件被告人，人民法院为其指定辩护时， 法律援助机构应当提供法律援助： (一)被告人是盲、聋、哑人或者未成年人，没有委托辩护人的; (二)被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的。 (三)公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩 护人。 第十三条 刑事案件中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请 法律援助： (一)犯罪嫌疑人是未成年人，或者在被侦查机关第一次讯问后或者采取强 制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的; (二)公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起 诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的; (三)自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起， 因经济困难没有委托诉讼代理人的。 第三章 法律援助申请和审查 第十四条 公民申请法律援助，应当按照下列规定提出： (一)就本办法第十一条第(一)至(十)事项申请法律援助的，向义务机关所 在地或者义务人住所地的法律援助机构提出申请;仲裁、诉讼案件向有管辖权的 仲裁机构或人民法院所在地的法律援助机构提出申请。 (二)就本办法第十二条所列事项申请法律援助的，应当向有管辖权的人民 法院所在地的法律援助机构提出申请。 第十五条 申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其 法定代理人代为提出申请。 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生诉讼 或者因其他利益纠纷需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定 代理人代为提出申请。 第十六条 公民申请法律援助应当采取书面形式，填写法律援助申请表 。 申请人填写申请表确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员 或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。 被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在 24 小时内转交法律援助机构，申请 法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或 者近亲属协助提供。 第十七条 公民申请法律援助时应当提交下列证件、证明材料： (一)身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的 证明; (二)街道办事处、镇人民政府民政部门或者工作单位出具的申请人及其家 庭成员经济状况证明; (三)与所申请法律援助事项有关的案件材料。 街道办事处、镇人民政府民政部门或者工作单位出具的证明，应当如实载 明申请人家庭人口、就业状况、家庭月(年)平均收入支出、生活变故以及对其 经济困难是否认可等详细情况。 第十八条 申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在 地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难 标准执行。 第十九条 各区县法律援助机构向本辖区内丧失劳动能力的低保对象发放 南京市法律援助联系卡。持法律援助联系卡在本市申请法律援助时， 法律援助机构可以免除经济状况审查。 第二十条 法律援助机构收到法律援助申请后应当进行审查。认为申请人 提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人做出必要的补充或者说明， 申请人在 7 个工作日内未按要求做出补充或者说明的，视为撤销申请;认为申请 人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。 对不属于本法律援助机构受理的，应当告知申请人向有关法律援助机构提 出申请。 第二十一条 法律援助机构自收到申请之日起 7 个工作日内，对符合法律 援助条件的，做出给予法律援助的决定;对不符合法律援助条件的，书面告知申 请人理由。 申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以 向同级司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起 5 个工作日内 进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律 援助机构及时对该申请人提供法律援助。 第二十二条 各区县司法行政部门应当在有司法所的街镇设立基层法律援 助工作站，与司法所合署办公，接受区县法律援助机构的业务指导监督。 法律援助工作站就近接受公民的法律援助申请，并进行初步审查。对初审 认为符合条件的，应当在 2 个工作日内报送有管辖权的市、区、县法律援助机 构审批， 法律援助机构在 3 个工作日内审查，做出是否提供法律援助的决定。 第二十三条 律师和基层法律工作者在日常业务工作中发现当事人基本符 合法律援助条件的，应当指导当事人提出法律援助申请，并将有关案件材料转 交所在地的法律援助机构审查。法律援助机构应当在 5 个工作日内审查，做出 是否提供法律援助的决定。 第二十四条 社会法律援助组织在开展法律援助活动中发现当事人基本符 合法律援助条件的，应当指导当事人提出法律援助申请，并进行初步审查。对 初审认为符合条件的，将有关材料转交所在地的法律援助机构审查。法律援助 机构应当在 3 个工作日内审查，做出是否提供法律援助的决定。 第四章 法律援助实施 第二十五条 法律援助机构决定提供法律援助的，自决定之日起 2 个工作 日内指派或者安排人员提供法律援助。 法律援助机构指派法律援助案件应当通过法律服务机构安排法律服务人员 承办。 接受法律援助机构指派或安排，承办法律援助事项的法律援助机构工作人 员、律师、基层法律工作者、公证员以及法律援助志愿者统称为法律援助人员。 第二十六条 法律服务机构接到法律援助机构指派通知后，应当在 24 小时 内，根据案件的具体情况和需要，安排合适人员承办，并提供必要的工作方便， 指导和督促其及时、优质完成。 法律服务机构不得委派见习、实习人员独立办理法律援助案件，不得单独 让助理人员会见羁押中的受援人及出庭。 第二十七条 法律援助人员办理法律援助案件，应向司法机关、仲裁机构 和有关单位提交法律援助机构统一印制的法律援助文书。 第二十八条 法律援助人员应当接受做出指派的法律援助机构的监督，及 时向法律援助机构和受援人通报法律援助事项的进展情况。应当保守法律援助 案件所涉及的国家秘密，不得泄露当事人的隐私。无正当理由不得拒绝、拖延 或终止办理法律援助事项。不得收取受援人及其家属的财物或者谋取其他不正 当利益。 第二十九条 法律服务行业协会应当按照协会章程对实施法律援助工作予 以协助，指导法律服务人员不断提高办理法律援助案件质量。 对重大、复杂、疑难的法律援助案件，法律服务机构应当组织集体研究， 确定承办方案，确保办案的质量和效果。 第三十条 在实施法律援助过程中，受援人有权了解为其提供法律援助的 进展情况;有证据证明法律援助人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构 更换法律援助人员。受援人有义务全面如实陈述法律援助事项事实相关的情况， 及时提有关证据材料，协助法律援助人员调查案件事实。 第三十一条 法律援助人员在办案中遇有下列情形之一的，应当向法律援 助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助： (一)受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的; (二)案件终止审理或者已被撤销的; (三)受援人又自行委托律师或者其他代理人的; (四)受援人要求终止法律援助的; (五)受援人以欺骗方式获得法律援助的。 因第(五)项原因终止法律援助的，受援人应当支付已实施法律援助过程中 的全部费用。 第三十二条 法律援助人员应当在法律援助案件办结后 30 日内，将下列材 料经所在法律服务机构审核后提交做出指派的法律援助机构验收存档： (一)结案报告; (二)起诉书或上诉书; (三)代理词或辩护词; (四)出庭通知书; (五)会见、谈话、庭审笔录; (六)支持代理或辩护意见的主要证据材料; (七)判决书、裁定书、调解书等法律文书; (八)法律援助工作征询意见表。 第三十三条 法律援助机构应当按照规定的法律援助办案补贴标准，自收 到结案材料起 30 日内，向承办法律援助案件的法律服务人员支付法律援助办案 补贴。 对未适当履行法律援助义务或未交清法律援助案卷材料的，扣发或暂缓核 发补贴费用。 第三十四条 法律援助机构应当建立法律援助案件卷宗档案，做到一案一 卷。 第五章 法律责任 第三十五条 法律援助机构、法律服务行业协会应当建立法律援助工作投 诉查处制度。对受援人或相关部门的投诉，应当依照有关规定及时调查处理， 并告知其查处结果。经调查，认为对被投诉人应当给予行政处罚的，应当及时 向司法行政机关提出建议。 第三十六条 法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责 的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分： (一)为不符合法律援助条件的人员提供法律援助， (二)办理法律援助案件收取财物的; (三)从事有偿法律服务的; (四)侵占、私分、挪用法律援助经费的。 第三十七条 法律服务机构拒绝法律援助机构的指派，不安排本所法律服 务人员办理法律援助案件的，由司法行政部门依法或有关规定给予处罚。 第三十八条 法律服务人员有下列情