南京市农产品质量安全监管机制的建立与完善

南京市农产品质量安全监管机制的建立与完善 南京市农产品质量安全建设工作，在南京市委、市政府的高度重视和农业部、省市有 关部门的大力支持下，按照农业部提出的实施“无公害食品行动计划”的要求，以引导绿 色生产和实现安全消费为导向，以帮助农民增收和确保市民放心为目标，以创建名牌农产 品为核心，狠抓农产品产地环境监控、农业投入品监管和标准化生产三大重点，全面实行 农产品质量安全产地准出、市场准入和例行监测三大制度，建立健全认定认证、农业标准 化、检测检验和法律法规四大体系，以全国首创的农产品质量安全 IC 卡监管系统为平台， 积极探索建立农产品质量安全长效监管机制，初步实现了农产品质量安全“从田头到餐桌” 的全程控制和初步的质量溯源，取得了显著的成效。2005 年 7 月南京市农林局被农业部授 予“全国农产品质量安全工作先进单位”的光荣称号。近几年南京市农林局在农产品质量 安全长效监管机制方面开展了一系列探索，取得了显著的成效，主要表现在 5 个方面。 1 创建 IC 卡监管体系，创新农产品质量安全长效监管手段 2004 年南京市在全国率先建成了农产品质量安全 IC 卡监管体系，创建了“产地准出， 市场准入，标志溯源，实时监控，食用安全”的农产品质量安全监管新模式。迄今已经建 成了 IC 卡监管产地信息输入系统、批发市场监管交易系统、优质农产品查询地理信息系统 和市级 IC 卡管理中心，为消费者搭建了全新的优质安全农产品查询和质量溯源系平台 开通了 8008289680 免费查询电话；开发出 IC 卡多媒体查询系统，该系统集农产品质量溯 源、农产品导购和综合信息查询三大功能于一体，于 2005 年 10 月 18 日在南京市香铺营农 贸市场安装并投入使用；建成了南京市农产品质量安全网（ ） ，并以该网 为载体，开设了网上比卡防伪查询。为确保农产品质量安全信息从产地到市场、到消费者 手中的快速准确传递，还配套设计制作了 IC 卡监管标志、比卡监管凭证和监管公示牌，到 目前为止，全市列入 IC 卡监管的优质安全农产品近 200 个。 2005 年全市又进一步加大 IC 卡监管体系建设的力度，市农林局会同市商贸局、市计 委、白云亭蔬菜批发市场，投资 200 万元，研制开发出南京市蔬菜 IC 卡交易信息管理系统， 实现了蔬菜流通环节的农残检测、电子结算和市场管理的一体化，从而达到设施现代化、 管理信息化、运行数字化的目标，该系统于 2005 年 11 月投入使用，效果良好。 2 狠抓关键环节，强化农产品质量安全源头监管 2.1 农产品产地环境的监管 在对全市耕地和养殖水面进行质量普查的基础上，结合全市无公害产地认定的检测数 据，初步建成了南京市农产品产地环境地理信息系统，通过产地环境定点监测点的数据采 集、农业点源污染（规模化畜禽养殖场）的跟踪监管和农业面源污染的全面监控，初步建 成了南京市农业产地环境预警预报系统。 2.2 农业投入品的监管 一方面在全市范围内大力开展“三柜（种子、农药、肥料柜台） 、一台（农业技术咨询 台） 、一机（电视机） 、一栏（农情宣传栏） ”的农技农资双连锁试点推广工作，建成农业投 入品连锁经营店 39 家，取得显著成效；另一方面大力开展农药、化肥等农业投入品专项整 治活动，据统计，2005 年全市农林行政主管部门共出动执法人员 3288 人次，检查各类农 业投入品生产、经营单位 761 家次，整顿农业投入品市场 46 个次，查处违法生产、经营、 使用的农业投入品近 8555kg，立案查处案件 51 起。 2.3 生产过程的监管 首先以建立农产品生产档案为抓手，以优质安全农产品标识管理为突破口，在农产品 生产基地建立并实行了农药使用管理制度、上市前检测制度，开展了蔬菜质量安全“联户 联保”的试点工作；其次是继续加强产地农产品速测体系建设，全市已经建成了 133 个检 测站点，所有站点全部免费配备新型速测灵，在蔬菜规模基地建立了 10 个田头标准化检测 室，另外，为此专门配备了 1 台蔬菜农药残留流动检测车，严把农产品质量安全产地准出 关。 3 建立健全制度，实现农产品质量安全全程监管 3.1 产地准出制度 要求全市所有通过认证的“三品”必须建立生产档案，产品经产地检测员检测合格后 方可上市。实施 IC 卡监管试点的企业，将检测结果及时通过终端刷卡系统输入到 IC 卡中 并上传到市级 IC 卡管理中心，便于农产品质量安全主管部门及时掌握全市农产品质量安全 动态水平。 3.2 市场准入制度 目前南京白云亭蔬菜批发市场和应天路水产品批发市场均实行了 IC 卡刷卡进场交易 制度，产品检测合格后方可进场交易；农贸市场实行了索票索证和监管公示制度，在农产 品销售摊位悬挂监管公示牌，展示 IC 卡监管凭证或农贸市场检测合格证。已经在全市各批 发市场、农贸市场、生鲜超市和大卖场，建立了蔬菜农残快速检测点 370 个，配备了农药 残留速测仪 82 台套、流动检测车 8 辆，1226 名放心菜监测员持证上岗。 3.3 例行监测制度 自 2004 年组织实施农产品质量安全例行监测制度，依托局属农产品、畜产品、水产品和 农业环境 4 个检测站，对全市通过认证的“三品”实行例行检测。对例行检测中不合格的 单位，及时发送整改通知书，督促企业限期整改；同时将例行检测的结果及时通报各区县 政府和农林部门，并通过每半年举办一次的全市农产品质量安全新闻发布会向社会予以公 布，引导全社会共同关注和共同监督全市农产品质量建设。 4 加强体系建设，夯实农产品质量建设工作基础 4.1 认定认证体系 无公害认定认证既是农产品质量安全建设最重要的基础工作之一，也是引导绿色生产、 培育农产品品牌的重要抓手。迄今为止，全市通过省级认定的无公害产地共计 373 个，总 面积为 12.53 万公顷，占全市食用农产品生产面积的 67%以上，通过农业部认证的无公害 农产品 196 个，绿色食品 103 个，有机食品 47 个。现有通过认定的国家级名牌农产品 1 个、 省级名牌农产品 12 个、市级名牌农产品 33 个，此外，获得国家认证的原产地域保护产品 1 个（南京雨花茶） 。 4.2 标准化体系 一是加快农业标准体系的建设，南京市已经制定农业地方标准 92 项、省级农业地方 标准 10 项，目前全市主导农产品标准覆盖率已达到 85%以上；二是加快农业标准化示范 区的建设，全市在建的各级农业标准化示范区有 21 个，其中国家级 8 个、省级 3 个、市级 10 个。 4.3 检测检验体系 先后投入资金 500 万元，建成了局属农产品、畜产品、水产品和农业环境 4 个检测站， 初步形成了以市级检测站为龙头，区县检测站为骨干和产地速测为补充的农产品质量安全 检测网络。 4.4 法律法规体系 近年来，南京市先后制定并实施多项推进农产品质量安全建设的地方性法规，分别 是南京市蔬菜农药使用管理规定以及配套出台的南京市人民政府关于禁止销售和使 用高毒高残留农药的通告和关于实行蔬菜质量安全市场准入制度的通告 、 南京市农 业标准化管理办法 、 南京市生鲜牛奶管理规定 ，正在制定并即将出台南京市食用农产 品质量安全监督管理办法 。上述法律法规，为保障农产品质量安全和强化市场准入监管提 供了有力的法律依据。 5 实施名牌战略，打造农产品质量安全公共品牌 5.1 大力扶持和培育名牌农产品 农产品质量安全建设要向纵深推进，农产品质量建设的成果要得到社会公认，创建和 培育名牌农产品是关键，也是重要的工作抓手。通过打响品牌，促进农产品增值和创造更 大的利润空间，从而更好地调动农产品生产者依标生产、规范管理的积极性和自觉性。 2005 年市农林局把培育名牌农产品和加快品牌农业的发展作为全局工作的重点之一，制定 了 20052007 年南京市名牌农产品推进计划，列出 10 大类 20 个品牌的农产品作为今后 3 年扶持的重点，制定了切实可行的考核管理办法，目前建设进展十分顺利。 5.2 大力开展农产品品牌宣传和展示活动 2004 年我局与中山陵园管理局合作，利用白马公园南广场，在全国率先创建了南京 农业广场，为促进优质安全农产品产销衔接搭建了新的平台。2 年来结合各区县举办的溧 水“梅花节” 、江宁“西瓜节” 、高淳“螃蟹节”等农业节庆，已经举办了 15 场优质安全农 产品展示展销活动，得到了广大市民和农产品生产