四川省属国有企业2009年度推进

四川省属国有企业 2009 年度推进 惩治和预防腐败体系建设检查工作方案 根据中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查 办法（试行）（中纪发 200913 号）、 中共中央纪委办公厅关于印发 开展 2009 年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案的通 知（中纪办发200931 号）和中共四川省 纪委中共四川省委组织部 关于贯彻落实中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的 检查办法实施细则（试行）（川纪发200919 号，以下简称实施细 则）精神，按照四川省 2009 年度推进惩治和预防腐败体系建设检 查工作方案，制定省属国有企业检查工作方案。 一、检查内容 以中共四川省委关于印发四川省建立健全惩治和预防腐败体 系 20082012 年实施办法的通知（川委发200823 号）明确的任务 为主体，对照各企业确定的 2009 年度目标任务，结合今年以来省纪 委、省监察厅、省国资委的工作安排部署，整体检查党风廉政建设责 任制落实情况、反腐倡廉各项工作推进情况和工作措施运用情况。 （一）党风廉政建设责任制落实情况：主要包括党委（党组）承担反 腐倡廉建设主体责任，把反腐倡廉纳入企业生产经营过程，同企业发 展工作同部署、同落实、同检查的情况；企业决策层、经营层落实反 腐倡廉责任的情况；党委（党组）书记履行反腐倡廉建设第一责任人 职责的情况；领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内党风廉政 建设和反腐败工作的情况；企业推进惩防体系建设牵头单位和协办 单位充分发挥重要作用的情况；实施责任分解、责任考核和责任追究 的情况；企业纪委加强组织协调和监督检查的情况。 （二）反腐倡廉各项工作推进情况：主要包括严明党的政治纪律、 推动科学发展，确保中央和省委“扩大内需、促进经济平稳较快发展” 、 2 “加快建设 灾后美好新家园、加快建 设西部 经济发展高地” 、“加强和改 进新形势下党的建设”等重大决策部署贯彻 落实的情况；加强党风廉 政教育特别是领导干部党性党风党纪教育；认真贯彻落实领导干部 廉洁从业的各项规定情况，纠正损害群众利益的不正之风，着力解决 企业存在的突出问题的情况；加大查办案件工作力度，维护党纪国法 的严肃性的情况；坚决推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源 头工作的情况；切实加强对企业“三重一大 ”决策制度的监督，确保权 力正确行使的情况；加强基层党风廉政建设，促进企业和谐稳定的情 况；2009 年度惩防体系建设目标任务完成情况。 （三）工作措施运用情况：主要包括把反腐倡廉建设任务纳入对企 业领导班子、领导人员综合考核评价奖惩体系；对惩防体系建设工作 建立和落实台账管理、督促检查、考核评价和结果使用机制的情况； 惩防体系建设牵头单位与协办单位建立健全工作协调机制的情况； 纪检、 监察、 审计部门建立健全相互协调配合机制的情况；健全反腐 倡廉宣传教育工作格局的情况；反腐倡廉建设工作创新的情况；运用 科技手段提高反腐倡廉建设能力和水平的情况；惩防体系建设工作 机构运行的情况。 二、方法步骤 （一）企业自查阶段：至 2009 年 12 月 15 日 各企业对照检查内容，逐项排查 2009 年度惩治和预防腐败体系 建设目标任务完成情况。自查期间，要做好相关材料收集整理、归档 组卷工作，以备省委和省国资委检查组抽查。自查结束，要写出全面 反映实际情况的年度工作报告，填写自查统计表。年度工作报告既要 深入总结 2009 年工作，也要提出 2010 年惩防体系建设工作计划。总 结工作部分，要定性定量分析责任落实、采取措施、工作创新、工作 完成和取得实效情况，提炼成功做法和经验，找出存在问题及原因， 提出改进措施和工作建议；工作计划部分，要明确重点任务，确定工 3 作目标，制定对策措施，省国资委将据此建立 2010 年工作台账。自 查统计表要实事求是，不瞒报、不虚报，做到准确无误。 各省属国有企业年度工作报告要于 2009 年 12 月 25 日前提交 给省国资委法规审理处；企业自查统计表要于 2010 年元月 10 日前 报省国资委法规审理处。 （二）全 面 检 查 阶 段 ：2009 年 12 月 20 日 2009 年 12 月 31 日 省国资委领导将带队对各省属企业进行检查。检查方法是: 1听取汇报。召开汇报会，由企业主要负责人代表领导班子，向 检查组汇报 2009 年惩治和预防腐败体系建设的情况，同时汇报个人 执行党风廉政建设责任制情况和廉洁从政情况；省属国有企业的其 他班子成员，对照检查要求汇报个人执行党风廉政建设责任制、抓好 职责范围内惩防体系建设情况和廉洁从政情况。 2民主测评。结合汇报会组织民主测评。参加民主测评人员列席 听取汇报，当 场填写领导班子及成员落实党风廉政建设责任制及廉 洁从政情况民主测评表（2009 年度）（见附件 2），提交检查组汇总。 参加民主测评人员，省属国有企业为中层以上干部（人员较少的部门 和单位全体干部参加），下属企业主要负责人。 3个别谈话。与参加民主测评人员部分代表进行个别谈话，进一 步了解推进惩防体系建设情况、领导班子成员执行党风廉政建设责 任制情况和廉洁从政情况。 4查阅资料。对照检查内容查阅相关会议记录、文件、领导讲话、 领导批示等资料。 5实地查看。选择 1 至 2 个下属部门或单位进行实地检查。 检查结束，检查组将向被检查单位反馈检查结果，肯定成绩，指 出问题，通报民主测评情况，提出改进建议。被检查单位要认真研究， 提出改进方案和工作计划。 （三）分析汇总阶段：2010 年元月 1 日2010 年元月 15 日 4 根据省纪委、省委组织部下发实施细则的规定，按“出色完成” 、 “按期完成 ”、“基本完成” 、“未能按期完成” 四个等次，省国资委确定各 企业检查评定结果，并形成全省省属企业综合评估报告及综合统计 数据上报至省委惩防体系建设领导小组办公室。 （四）迎接省委检查阶段：2010 年元月 1 日至元月 20 日 省委检查组将采取随机抽查的方式，对 4 户省属国有企业进行 检查， 检查由省委常委带队。各企业要切实做好迎接省委检查组检查 的各项准备工作。 三、结果运用 对评定为“未能按期完成 ”的，该企业领导 班子考核评价不能评 定为“ 好” 。民主测评满 意率低于 80%，是领导班子的予以班子主要负 责人、是领导干部的予以其本人诫勉谈话。检查评定结果纳入省国资 委对企业领导人员考核使用、评先选优的重要内容。检查评定结果将 在省属国有企业范围公开。 四、组织领导 对 省 属 国 有 企 业 的 检 查 工 作 在 省 国 资 委 惩 防 体 系 建 设 领 导 小 组 领 导 下 进 行 。省 国 资 委 班 子 领 导 将 分 别 带 领 由 各 有 关 处 室 参 加 的 联 合 检 查 组 ，对 企 业 进 行 检 查 。企业自查工作在企业党委（党组）统一领导 下进行，由党委（党组）专题研究作出部署，惩防体系建设领导小组负 责实施。各企业提交的报告和表册，由党委（党组）主要负责同志签发， 并加盖党委（党组）公章。提交材料均一式三份。 附件：1省属国有企业推进惩治和预防腐败体系建设工作自查 统计表（2009 年度）； 2企业领导班子及成员落实党风廉政建设责任制及廉洁从业情 况民主测评表（2009 年度） 四川省属国有企业 2009 年度推进惩治和预防腐败 体系建设检查工作方案 传达 5 12 月 4 日，省国资委召集包括集团公司在内的 6 家国有企业召 开专题会议，安排部署了省国资委推进惩治和预防腐败体系建设检 查工作，并下发了四川省属国有企业 2009 年度推进惩治和预防腐 败体系建设检查工作方案。这个方案明确了推进惩防体系建设检查 的依据、组织领导、主要内容、方法步骤及其他相关要求。下面我从 四个方面介绍这个方案的内容。 第一、从检查的整体要求来看：是以 2008 年四川省委下发的 四川省建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年实施办法明确 的任务为主体，对照各单位确定的 2009 年度目标任务，结合今年以 来省纪委、省监察厅、省国资委的工作安排部署，整体检查党风廉洁 建设责任制落实情况和推进惩防体系建设的情况。 第二、从检查的工作内容来看：主要包括三个方面的内容： （一）是党风廉政建设责任制落实情况：主要包括党委承担反腐倡 廉建设主体责任，把反腐倡廉纳入企业生产经营过程，同企业发展工 作同部署、同落实、同检查的情况；企业决策层、经营层落实反腐倡 廉责任的情况；党委书记履行反腐倡廉建设第一责任人职责的情况； 领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内党风廉洁建设工作情况； 企业推进惩防体系建设牵头单位和协办单位充分发挥重要作用的情 况；实施责任分解、责任考核和责任追究的情况；企业纪委加强组织 协调和监督检查的情况。 （二）是反腐倡廉各项工作推进情况：主要包 括对中央和省委“扩大内需、促 进经济平 稳较快发展” 、“两个加快”、 “加 强和改进新形势下党的建设”、推动企业 科学发展等重大决策部署贯 彻落实的情况；党性党风党纪教育情况；领导人员廉洁从业规定执行 情况；查办案件情况；推进重点领域和关键环节改革，治本抓源头工 作情况；企业“ 三重一大 ”决策制度 执行及 监督情况；2009 年度惩防体 系建设目标任务完成情况等。 （三）是工作措施运用情况：主要包括把 6 党风廉洁建设任务纳入领导班子、领导人员综合考核评价体系的情 况；惩防体系建设牵头单位与协办单位建立健全工作协调机制的情 况；纪、监、审建立协调配合机制的情况；建立和落实台账管理、督促 检查、考核评价和结果使用机制的情况；健全宣传教育工作格局情况； 工作创新情况；运用科技手段提高反腐倡廉建设能力和水平情况；惩 防体系建设工作机构运行的情况。等等。 第三、从检查方法步骤来看：分为四个阶段（一）是企业自查，时 间至 12 月 15 日，在这个期间，各单位要对照检查内容以及自查情况 统计表的内容进行逐一自查，同时做好相关材料收集整理组卷工作， 与此同时，还必须按自查情况写出能实际反映情况的工作报告，要采 取定性定量相结合的方式，总结工作完成情况和取得的效果，要找出 存在的不足提出对策建议，并梳理 2010 年的工作，同时还要完成自 查统计表，统计表要求实事求是，准确无误。交按时间要求上报相关 资料。 （二）国资委全 面 检 查 阶 段 ：从 2009 年 12 月 20 日 2009 年 12 月 31 日 。由 省国资委 领导带队对各省属企业进行检查。检查方法是: 1听取汇报。召开汇报会，企业主要负责人代表领导班子，向检 查组汇报 2009 年惩防体系建设情况，同时汇报个人执行党风廉洁建 设责任制情况和廉洁从业情况；其他班子成员分别汇报个人执行党 风廉洁建设责任制、履行一岗双责和廉洁从业情况。 2民主测评。各单位中层以上干部，下属企业主要负责人参加民 主测评，并与汇报会同时进行，参加民主测评人员列席听取汇报，当 场填写领导班子及成员落实党风廉政建设责任制及廉洁从政情况 民主测评表（2009 年度）（见附件 2），提交检查组汇总。 3个别谈话。进一步了解推进惩防体系建设情况、领导班子成员 履行“ 一岗 双责” 情况和廉洁从业情况。 4查阅资料。对照检查内容查阅相关会议记录、文件、领导讲话、 领导批示等资料。 7 5实地查看。选择 1 至 2 个下属部门或单位进行实地检查。 检查结束，检查组将向被检查单位反馈检查结果，肯定成绩，指 出问题，通报民主测评情况，提出改进建议。被检查单位要认真研究， 提出改进方案和工作计划。 （三）分析汇总阶段：2010 年元月 1 日2010 年元月 15 日，省国 资委确定各企业检查评定结果，按“出色完成” 、“按期完成”、 “基本完成” 、“未能按期完成”四个等次。 （四）迎接省委检查阶段：2010 年 1 月 1 日至 1 月 20 日 省委检查组将采取随机抽查的方式，对 4 户省属国有企业进行 检查， 检查由省委常委带队。要求各企业做好迎接省委检查组检查的 各项准备工作。 第四、从检查的结果运用来看，这次检查的评定结果将纳入省 国资委对领导人员考核使用、评先选优之中，评定结果要公开。对评 定为“ 未能按期完成 ”的，领导班子考核评 价不能评定为“好”。民主测 评满意率低于 80%，是 领导班子的予以班子主要负责人、是领导干部 的予以其本人诫勉谈话。 第五，从检查工作的组织领导来看，省国资委的检查将由省国 资委有关领导带队，省委的检查将由省委常委带队。国资委要求自查 工作要在党委统一领导下进行，由党委做出安排部署，由惩防体系建 设领导小组负责实施，上报的工作报告及表册均由党委负责人签发。 从刚才介绍的这五个方面的整体情况看，我们觉得有三个方面 的特点：一是检查内容涉及广泛。二是时间感觉紧迫；三是工作要求 较高。 12 月 4 日，在省国资委召开的工作部署会上，只有 6 家企业参 会，川投、川煤、川航、机场集团、华工控股和集团公司，国资委明确 省委常委带队进行检查的四家单位就在包括集团在内的 6 家中产生， 8 而且无论是省国资委的检查，还是省委的检查都将延伸到受检企业 的基层单位，选择 1-2 家进行检查。 结合这个检查的整体要求，集团纪委向党委做专题汇报，党委要 求立即着手安排部署此项工作，做好各项准备工作。按省国资委的要 求，集团的惩防体系建设的迎检工作分两个层次，一是集团的自查、 资料收集整理组卷工作; 二是所属各单位的自查，资料收集整理组卷 工作；无论是集团的自查还是各单位的自查都必须按省国资委的检 查方案的要求进行。为做好自查工作，提一条工作建议： 各单位要立即安排部署这项工作。要按省国资委和集团党委的 要求，由各单位党委统一安排部署，建议抓好任务分解，明确工作职 责。各 单位要结合实际将工作任务进行分解，细化，落实责任单位及 责任部门。集团纪委办公室按检查内容和自查统计表的内容将各项 内容进行分解，整理成表格，并于昨天组织召开了各部门部长参加的 工作协调会，要求各职能部门提供相关的制度规定、能反映工作情况 的各类文件资料，包括通知、简报、单项工作报告、领导批示意见等 等。各单位党群系统目前都十分精干，建议可采取这个方式，尽快落 实各项工作任务。 另外，还有三点需要说明： 一是在检查内容上做适当拓展。2005 年中央出台了惩防体系实 施纲要，去年 5 月又出台了惩防体系2008-2012 年工作规划，但涉 及惩防体系建设的检查是第一次，按省国资委的要求可适当拓展，介 绍本企业惩防体系建设的基本情况。 二是在填报自查统计表时要对有些条款做延展性理解。这个自 查表是省委制定的表格的基础上，省国资委做了适当增减的，有些条 款感觉离企业比较远，不太适合企业实际，比较突出的就是 3 处：一 处是“ 强化 权力运行监 督” 中的 2 条、这一条明确不填；一 处是“纠正 损害群众利益的不正之风”中的 3 条，“ 纠正损害农民利益问题” ， 9 这一条可引伸为纠正农民工工资拖欠问题，也是立足于自我纠正，自 我清理。“纠正社保基本违法问题”，这一条主要立足于内部清理、 纠正，例如拖欠职工社保的问题。 “处理药品安全问题”，不填。另 一处是“治理重点 领域突出 问题” 中有 4 条，其中， 治理工程建设 领域突出问题个数，这一条理解为被治理的情况，即在工程建设领域， 在招标过程中，在市场竞争过程中有无不当行为，受到党纪政纪处分 或司法处理的情况。其余的根据实际确定。 三是统计表的数据构成必须有相关的文字资料做支撑。各单位 在填制表格时，涉及有些条款时，应在备注栏中注明此项工作的基本 情况和数据的构成，也可将另附页说明。 四是及时报送资料。集团的自查情况及自查统计表中中包括了 各单位的数据，请各单位将工作报告和自查表在 12 月 20 日前交集 团纪委办。在这个工作中有什么不清楚的，请及时与我们取得联系。 一是要对照检查的内容进行自查，对照检查党风廉洁建设责任 制落实情况和惩防体系建设推进情况，及时整理工作报告，要采取定 10 性与定量相结合的方式反映工作情况及取得的成效，对存在的问题 要提出意见建议，并提出 2010 年度工作计划。二是要对照检查内容 和自查统计表，做好资料的收集组卷工作。 工作报告和自查统计表上报集团纪委的时限为 12 月 20 日前， 一式一份即可 另外，我就自查统计表的涉及的相关条款做一个说明： 各单位的自查工作要按照省国资委检查方案的要求， ，明确工作 职责。 要按文件要求由。并且要立即着手安排部署此项工作， 二是对照自查工作情况要将将党风廉洁建设责任落实情况纳入 惩防体系建设检查一并进行，并增加了工作措施的运用情况的内容。 应该说这次检查的内容都涵盖了集团方方面面的工作。二是时间很 紧迫。目前，我们正处在企业自查这个阶段，时间只有 1 周多的时间， 在这个时间段内，集团及所属各单位两级都必须对照检查内容以及 自查情况统计表的内容进行逐一自查，同时做好相关材料收集整理 组卷工作，与此同时，还必须按自查情况写出能实际反映情况的工作 报告，要采取定性定量相结合的方式，总结工作完成情况和取得的效 果，要找出存在的不足提出对策建议，并梳理 2010 年的工作，同时 还要完成自查统计表，这项工作必须 12 月 20 日前完成。准备接受省 国资委的检查。 11 二是时间非常紧迫。从方案的第二部分方法步骤来看，此次检查 主要由四个阶段组成，一是各企业自查、二是国资委全面检查、三是 分析汇总阶段、四是迎接省委的检查。目前，我们正处在企业自查这 个阶段， 时间只有 1 周多的时间，在这个时间段内，集团必须对照检 查内容以及自查情况统计表的内容进行逐一自查，同时做好相关材 料收集整理组卷工作，与此同时，还必须按自查情况写出能实际反映 12 情况的工作报告，要采取定性定量相结合的方式，总结工作完成情况 和取得的效果，要找出存在的不足提出对策建议，并梳理 2010 年的 工作，同时还要完成自查统计表，这项工作必须 12 月 20 日前完成。 准备接受省国资委的检查。 三是整体要求高。在省国资委上周召开的