县域经济发展状况及发展问题

编 辑 本 段 发 展 状 况 县 域 经 济 是 指 在 县 级 行 政 区 划 的 地 域 内 统 筹 安 排 和 优 化 经 济 社 会 资 源 而 形 成 的 开 放 的 、 功 能 完 备 的 ， 具 有 地 域 特 色 的 区 域 经 济 。 也 就 是 说 ， 首 先 ， 县 域 经 济 属 于 区 域 经 济 范 畴 ， 是 一 种 行 政 区 划 型 区 域 经 济 ， 它 以 县 城 为 中 心 ， 乡 镇 （ 尤 其 是 建 制 镇 ） 为 纽 带 ， 广 大 农 村 为 腹 地 ， 城 乡 兼 容 。 其 次 ， 县 域 经 济 有 一 个 较 完 整 的 市 场 调 控 主 体 ， 有 一 定 的 相 对 独 立 性 ， 并 有 一 定 的 能 动 性 ， 且 具 有 地 域 特 色 ， 这 种 地 域 特 色 与 其 地 理 区 位 、 历 史 人 文 、 特 定 资 源 相 关 联 。 然 后 ， 县 域 经 济 以 市 场 为 导 向 ， 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 在 更 大 的 区 域 内 进 行 资 源 配 置 ， 获 取 竞 争 优 势 ， 具 有 开 放 性 。 最 后 ， 县 域 经 济 是 国 民 经 济 的 基 本 单 元 ， 是 功 能 完 备 的 综 合 性 经 济 体 系 ， 其 活 动 涉 及 生 产 、 流 通 、 消 费 、 分 配 各 环 节 ， 一 、 二 、 三 产 业 各 部 门 ， 注 重 发 挥 比 较 优 势 ， 突 出 重 点 产 业 。 党 的 十 六 大 第 一 次 提 出 了 “县 域 ”这 个 概 念 ， 而 且 发 出 了 “积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营 ， 提 高 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 和 农 业 综 合 效 益 。 发 展 农 产 品 加 工 业 ， 壮 大 县 域 经 济 ”的 号 召 ， 十 六 届 三 中 全 会 又 进 一 步 强 调 “要 大 力 发 展 县 域 经 济 ”， 在 这 样 的 大 背 景 下 ， 县 域 经 济 的 问 题 被 提 到 了 议 事 日 程 并 受 到 前 所 未 有 的 重 视 和 关 注 ， 种 种 迹 象 和 现 实 表 明 ， 中 国 走 向 县 域 经 济 时 代 已 经 是 大 势 所 趋 。 回 良 玉 指 出 ， 发 展 县 域 经 济 要 着 重 做 好 六 个 领 域 的 工 作 。 包 括 ： 着 力 建 设 现 代 农 业 ， 拓 宽 农 民 的 就 业 和 增 收 渠 道 ； 着 力 培 育 特 色 支 柱 产 业 ； 加 快 小 城 镇 发 展 ， 尝 试 引 导 社 会 力 量 参 与 投 入 基 础 设 施 的 改 善 ； 加 快 县 域 金 融 改 革 ， 缓 解 农 民 和 企 业 贷 款 难 的 问 题 ； 大 力 改 善 县 域 投 资 环 境 ； 打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 企 业 等 。 回 良 玉 还 表 示 ， 要 扩 大 大 中 城 市 的 产 业 向 县 域 转 移 的 规 模 ， 打 破 行 政 界 限 ， 逐 步 形 成 县 域 经 济 专 业 化 生 产 和 社 会 化 分 工 的 格 局 。 国 务 院 副 总 理 回 良 玉 说 ： “我 国 的 县 域 经 济 进 入 了 快 速 发 展 的 新 阶 段 ， 对 农 业 的 发 展 ， 对 农 村 的 繁 荣 ， 农 民 的 富 裕 发 挥 了 重 要 作 用 ， 对 实 现 国 民 经 济 平 稳 较 快 的 发 展 做 出 了 重 大 的 贡 献 。 ” 编 辑 本 段 实 际 应 用 县 域 经 济 第 一 ,发 展 县 域 经 济 是 繁 荣 农 村 经 济 的 重 要 保 证 。 农 业 及 农 村 经 济 是 县 域 经 济 发 展 的 基 础 。 同 时 也 只 有 县 域 经 济 发 展 了 ,农 业 发 展 的 产 前 、 产 中 、 产 后 服 务 体 系 健 全 了 ,农 业 的 产 业 化 发 展 以 及 农 业 的 基 础 地 位 才 更 加 巩 固 。 也 只 有 县 域 经 济 发 展 起 来 了 ,带 动 了 农 村 的 商 业 、 生 活 服 务 业 的 发 展 ,才 能 够 促 进 农 村 经 济 的 全 面 发 展 。 第 二 ,县 域 经 济 是 小 城 镇 发 展 的 重 要 基 础 。 坚 持 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 ,是 “十 一 五 ”时 期 我 国 推 进 城 镇 化 的 重 要 方 针 。 小 城 镇 建 设 要 突 出 重 点 ,讲 究 实 效 。 因 此 小 城 镇 的 发 展 必 须 以 县 域 经 济 的 发 展 为 前 提 。 只 有 县 域 经 济 发 展 了 ,也 只 有 县 域 经 济 发 展 了 ,才 能 促 进 产 业 集 聚 ,人 口 集 聚 ,小 城 镇 发 展 才 有 经 济 基 础 。 我 国 沿 海 发 达 地 区 的 广 大 农 村 正 是 借 助 于 乡 镇 企 业 enterprise 的 发 展 推 动 了 城 镇 化 步 伐 。 第 三 ,县 域 经 济 是 吸 纳 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 主 要 渠 道 。 如 何 消 化 农 村 富 余 劳 动 力 是 我 们 必 须 长 时 间 内 要 面 对 的 突 出 问 题 。 县 域 经 济 的 发 展 将 能 够 在 这 方 面 发 挥 运 用 。 县 城 和 小 城 镇 将 成 为 农 村 劳 动 力 转 移 的 主 要 目 的 地 。 县 域 经 济 发 展 了 ,就 能 够 为 当 地 的 富 余 劳 动 力 提 供 就 业 机 会 ,让 城 镇 成 为 务 工 经 商 的 农 民 新 的 就 业 平 台 。 加 快 农 村 劳 动 力 的 就 地 转 移 ,可 以 避 免 农 村 人 口 过 度 集 中 到 大 中 城 市 ,可 以 在 一 定 程 度 上 缓 解 大 中 城 市 就 业 压 力 和 社 会 管 理 (manage)的 压 力 。 第 四 ,县 域 经 济 是 农 民 增 收 的 重 要 途 径 。 我 国 农 村 人 多 地 少 ,加 快 农 村 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 产 业 转 移 , 是 增 加 农 民 收 入 的 必 由 之 路 。 1990 年 以 来 ,农 民 来 自 第 一 产 业 的 收 入 从 75.6%,降 为 2004 年 的 59%。 来 自 务 工 的 工 资 性 收 入 已 经 上 升 到 了 34%,从 新 增 的 收 入 来 看 ,50%以 上 是 来 自 务 工 收 入 。 务 工 收 入 越 来 越 成 为 农 民 增 收 的 一 个 主 渠 道 。 在 这 样 的 情 况 下 ,农 民 要 增 加 收 入 必 须 转 移 到 城 镇 或 者 是 非 农 产 业 。 那 么 县 域 经 济 的 发 展 ,将 有 效 推 动 农 村 非 农 产 业 的 发 展 ,为 农 村 提 供 更 多 的 就 业 门 路 和 就 业 机 会 ,将 成 为 农 村 增 收 的 重 要 途 径 。 编 辑 本 段 资 金 供 求 一 、 县 域 经 济 的 可 持 续 发 展 ， 对 资 金 的 需 求 刚 性 增 强 。 首 先 ， 县 域 经 济 必 须 要 走 “工 业 兴 县 ”的 战 略 ， 实 现 产 业 结 构 的 调 整 ， 重 新 优 化 资 源 配 置 。 发 展 工 业 ， 对 资 金 的 需 求 量 很 大 ， 没 有 充 足 的 资 金 保 证 ， “工 业 兴 县 ”只 能 是 纸 上 谈 兵 。 其 次 ， 改 变 扭 转 落 后 的 农 业 、 农 村 经 济 ， 就 必 须 要 以 市 场 为 导 向 ， 积 极 调 整 农 业 产 业 结 构 ， 推 行 农 业 产 业 化 ， 走 特 色 农 业 、 订 单 农 业 之 路 。 这 就 要 适 度 调 整 压 缩 农 业 种 植 业 的 比 例 ， 加 大 养 殖 、 蔬 菜 、 林 果 业 的 建 设 。 而 林 果 业 、 蔬 菜 种 植 及 养 殖 业 的 发 展 所 需 资 金 ， 要 远 远 大 于 种 植 业 。 第 三 ， 县 域 经 济 实 现 快 速 发 展 的 重 要 途 径 之 一 就 是 要 大 力 发 展 民 营 经 济 ， 把 民 营 经 济 做 为 培 育 经 济 增 长 点 的 突 破 口 。 第 四 ， 加 强 城 镇 建 设 。 一 方 面 政 府 加 大 对 城 镇 土 地 资 源 的 利 用 ， 对 土 地 进 行 有 效 储 备 ， 统 一 收 购 ， 做 好 营 运 土 地 的 文 章 ； 另 一 方 面 ， 为 进 一 步 优 化 投 资 环 境 ， 加 大 引 资 力 度 ， 政 府 要 加 大 对 城 镇 工 贸 园 区 的 建 设 ， 增 强 对 城 镇 基 础 设 施 的 投 资 ， 这 些 都 要 有 大 量 的 资 金 做 保 证 。 二 、 县 域 资 金 分 流 严 重 ， 加 剧 了 县 域 经 济 资 金 供 求 矛 盾 。 一 是 邮 政 储 蓄 增 势 迅 猛 ， 成 为 县 域 资 金 外 流 的 主 要 渠 道 。 邮 政 储 蓄 只 存 不 贷 ， 吸 收 的 存 款 全 部 外 流 ， 成 为 县 域 经 济 资 金 外 流 的 “黑 洞 ”。 二 是 随 着 商 业 银 行 经 营 管 理 体 制 的 改 革 ， 县 级 行 的 贷 款 权 限 逐 渐 上 收 ， 致 使 县 级 行 贷 款 功 能 逐 渐 萎 缩 ， 存 贷 款 比 例 严 重 失 衡 ， 造 成 县 域 资 金 的 外 流 。 三 是 由 于 教 育 体 制 改 革 ， 高 校 扩 招 及 学 费 价 格 的 上 涨 ， 每 年 也 需 从 县 域 抽 走 大 量 的 资 金 。 四 是 随 着 股 票 债 券 市 场 的 发 展 和 人 们 的 投 资 理 念 的 提 高 ， 加 之 银 行 储 蓄 存 款 利 率 的 持 续 下 调 ， 造 成 部 分 资 金 流 向 股 票 债 券 市 场 。 三 、 金 融 信 贷 支 持 做 为 县 域 经 济 资 金 供 应 的 主 渠 道 作 用 呈 弱 化 态 势 。 金 融 部 门 的 信 贷 投 入 和 吸 引 外 资 成 为 县 域 经 济 资 金 供 给 的 主 渠 道 。 金 融 部 门 的 信 贷 投 入 是 促 进 县 域 经 济 发 展 的 重 要 保 障 因 素 ， 离 开 金 融 的 信 贷 支 持 ， 县 域 经 济 的 发 展 便 会 因 “缺 血 ”而 萎 靡 不 振 。 但 近 几 年 来 ， 受 诸 多 因 素 的 制 约 ， 金 融 的 资 金 供 给 的 主 渠 道 作 用 呈 逐 渐 弱 化 态 势 ， 总 体 表 现 是 金 融 信 贷 投 入 总 量 增 长 缓 慢 ， 无 法 满 足 县 域 经 济 发 展 的 合 理 资 金 需 求 。 四 、 县 域 民 间 借 贷 相 对 活 跃 。 民 间 借 贷 并 非 是 现 代 经 济 的 产 物 ， 其 历 史 源 远 流 长 。 民 间 借 贷 在 支 持 县 域 农 村 经 济 方 面 有 其 积 极 的 作 用 ， 但 其 负 效 应 也 不 容 忽 视 。 编 辑 本 段 发 展 县 域 经 济 须 注 意 的 问 题 第 一 ,要 把 发 展 县 域 经 济 同 发 展 特 色 经 济 结 合 起 来 。 在 一 定 意 义 上 ,县 域 经 济 就 是 特 色 经 济 ,发 展 县 域 经 济 就 必 须 围 绕 地 方 ,坚 持 资 源 开 发 与 市 场 需 求 的 统 一 ,找 准 地 方 特 色 和 市 场 对 接 的 着 力 点 ,突 出 重 点 ,依 靠 特 色 ,培 育 产 业 链 条 ,使 资 源 特 色 经 济 产 业 化 ,实 现 以 特 色 产 业 带 动 县 域 经 济 发 展 的 整 体 发 展 。 第 二 ,要 把 发 展 县 域 经 济 同 扶 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 enterprise 结 合 起 来 。 龙 头 企 业 enterprise 是 县 域 经 济 发 展 的 关 键 。 要 加 快 培 育 龙 头 骨 干 , 发 挥 其 连 接 农 户 、 开 拓 市 场 、 推 广 科 技 、 开 发 深 加 工 产 品 、 加 强 服 务 的 积 极 运 用 。 完 善 公 司 加 基 地 加 农 户 ,公 司 加 协 会 加 农 户 ,服 务 站 加 协 会 加 农 户 等 多 种 产 业 化 机 制 ,逐 步 把 龙 头 企 业 enterprise 培 育 成 为 和 农 民 利 益 共 享 、 风 险 共 担 的 企 业 enterprise,以 龙 头 企 业 enterprise 的 发 展 带 动 农 村 经 济 的 发 展 。 第 三 ,要 把 发 展 县 域 经 济 和 小 城 镇 建 设 结 合 起 来 。 推 进 以 县 城 为 核 心 的 城 镇 建 设 ,提 升 城 镇 综 合 服 务 功 能 ,促 进 农 村 人 口 和 乡 镇 企 业 enterprise 向 小 城 镇 转 移 。 第 四 ,要 把 发 展 县 域 经 济 同 带 动 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 结 合 起 来 。 转 移 农 村 的 富 余 劳 动 力 是 县 域 经 济 发 展 的 重 要 目 标 。 县 域 经 济 发 展 了 ,县 一 级 中 心 有 望 成 为 劳 动 力 转 移 的 主 要 目 的 地 。 县 域 经 济 发 展 能 够 提 供 一 条 将 发 展 经 济 和 提 供 就 业 结 合 起 来 的 发 展 之 路 。 所 以 要 充 分 发 挥 县 域 经 济 对 吸 纳 农 村 劳 动 力 就 业 的 重 要 运 用 。 据 有 关 估 算 ,“十 一 五 ”期 间 ,还 有 几 千 万 农 村 劳 动 力 要 转 移 ,这 将 给 城 镇 就 业 带 来 很 大 的 压 力 。 如 果 县 域 经 济 发 展 ,将 会 为 农 民 就 业 创 造 机 会 ,就 能 够 在 这 方 面 发 挥 重 要 运 用 。 第 五 ,要 把 发 展 县 域 经 济 同 促 进 农 民 增 收 结 合 起 来 。 增 加 农 民 收 入 应 该 说 是 发 展 县 域 经 济 的 根 本 目 的 。 县 域 经 济 是 要 富 民 强 县 。 富 民 就 是 农 民 收 入 的 增 加 ,强 县 就 是 使 县 的 财 力 增 加 。 这 两 个 方 面 是 要 统 一 的 。 农 民 收 入 增 加 了 ,县 里 的 财 力 也 就 能 增 加 。 从 “三 农 ”来 看 农 民 增 收 是 中 心 。 所 以 在 发 展 县 域 经 济 的 时 候 要 看 到 这 个 根 本 目 的 。 发 展 县 域 经 济 还 是 要 把 农 民 增 收 , 解 决 三 农 问 题 作 为 根 本 目 的 。 所 以 县 域 经 济 发 展 要 落 到 实 处 就 要 落 在 农 村 增 收 上 。 县 域 经 济 发 展 如 何 就 要 看 当 地 农 民 是 否 增 收 。 有 了 这 个 衡 量 标 准 就 可 以 在 一 些 项 目 的 选 择 上 和 一 些 产 业 的 开 发 上 有 所 遵 循 。 所 以 从 解 决 三 农 问 题 出 发 ,应 该 把 农 民 增 收 作 为 县 域 经 济 发 展 的 根 本 和 首 要 目 的 。 只 有 农 民 收 入 增 加 了 ,当 地 的 农 民 生 活 水 平 提 高 了 ,当 地 的 县 域 经 济 才 能 够 发 展 壮 大 。 所 以 发 展 县 域 经 济 应 该 是 紧 紧 围 绕 农 民 增 收 来 展 开 。 县 域 经 济 从 国 家 宏 观 上 来 讲 要 支 持 县 域 经 济 的 发 展 ,不 仅 是 农 村 经 济 的 问 题 ,同 样 也 是 宏 观 经 济 的 问 题 。 解 决 了 县 域 经 济 问 题 ,也 就 为 解 决 “三 农 ”问 题 提 供 了 重 要 基 础 。 首 先 ,要 按 照 工 业 反 哺 农 业 ,城 市 支 持 农 村 的 方 针 ,对 作 为 农 林 经 济 重 要 组 成 部 分 的 县 域 经 济 制 订 相 应 的 特 殊 政 策 。 要 本 着 多 予 、 少 取 ,放 活 的 原 则 ,在 财 政 、 税 收 、 金 融 、 信 贷 、 投 资 （ investment） 等 一 系 列 政 策 上 ,支 持 县 域 经 济 ,建 立 合 理 的 激 励 机 制 ,促 进 县 域 经 济 的 发 展 。 在 财 政 政 策 方 面 ,要 根 据 新 的 要 求 ,对 县 域 经 济 发 展 实 行 更 加 优 惠 的 财 政 税 收 政 策 ,是 适 当 调 整 现 行 的 财 政 体 制 。 “十 一 五 ”规 划 提 议 明 确 要 求 , 完 善 中 央 和 省 级 政 府 的 财 政 转 移 支 付 力 度 ,理 顺 省 以 下 的 财 政 管 理 (manage)体 制 ,有 条 件 的 地 方 可 以 实 行 省 级 直 接 到 县 的 财 政 体 制 。 根 据 这 个 精 神 ,为 促 进 县 域 经 济 发 展 ,应 适 当 调 整 市 县 财 政 收 入 分 配 体 制 ,促 进 财 力 分 配 向 县 乡 倾 斜 ,给 县 级 政 府 更 多 的 调 节 余 地 。 其 次 ,加 大 对 县 域 经 济 发 展 的 税 收 政 策 支 持 。 是 否 可 以 考 虑 探 讨 对 县 域 新 办 的 企 业 enterprise 给 予 税 收 优 惠 政 策 ,以 解 决 企 业 enterprise 初 期 发 展 的 困 难 。 县 域 经 济 发 展 确 实 很 难 ,当 地 的 条 件 各 方 面 都 有 限 ,那 么 政 府 在 税 收 政 策 方 面 如 果 能 够 给 予 适 当 的 不 同 于 城 市 企 业 enterprise 的 一 些 政 策 ,能 够 吸 引 一 些 资 金 向 县 域 经 济 转 移 。 第 三 ,在 金 融 信 贷 方 面 还 是 要 深 化 农 村 金 融 体 制 改 革 ,加 大 对 县 域 经 济 的 金 融 支 持 力 度 。 为 县 域 经 济 发 展 提 供 金 融 服 务 。 要 健 全 融 资 担 保 机 制 。 要 探 索 建 立 健 全 县 域 企 业 enterprise 融 资 担 保 机 构 。 解 决 县 域 经 济 的 中 小 企 业 enterprise 担 保 难 问 题 。 要 深 化 信 用 社 政 策 。 要 真 正 把 农 村 信 用 社 办 成 面 向 “三 农 ”,服 务 “三 农 ”的 农 村 金 融 机 构 。 第 四 ,投 资 （ investment） 政 策 。 一 是 要 积 极 调 整 投 资 （ investment） 结 构 ,加 大 对 县 及 县 以 下 的 投 入 力 度 。 二 是 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 ,国 家 在 公 共 设 施 的 建 设 投 资 （ investment） 上 也 要 加 大 对 县 域 经 济 的 支 持 。 这 样 既 能 够 改 善 县 域 的 区 位 条 件 和 发 展 环 境 (environment),也 能 够 直 接 带 动 县 域 经 济 发 展 。 编 辑 本 段 加 快 县 域 经 济 发 展 的 若 干 对 策 党 的 十 六 大 明 确 提 出 ， 未 来 20 年 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 总 体 目 标 是 全 面 建 设 小 康 社 会 。 实 现 这 一 宏 伟 目 标 最 大 的 难 点 和 重 点 在 于 占 国 土 面 积 93%、 人 口 85%强 的 县 域 。 因 而 ， 十 六 大 第 一 次 鲜 明 提 出 了 要 “壮 大 县 域 经 济 ”。 一 、 突 出 工 业 的 主 导 地 位 要 富 裕 农 民 ， 就 必 须 减 少 农 民 ， 而 减 少 农 民 的 最 重 要 途 径 就 是 农 村 工 业 化 ， 工 业 化 水 平 低 是 绝 大 部 分 县 域 经 济 发 展 缓 慢 的 主 要 原 因 。 长 期 以 来 ， 人 们 习 惯 于 将 县 域 经 济 与 农 业 划 等 号 。 县 域 经 济 不 仅 是 农 业 经 济 ， 而 且 涉 及 经 济 领 域 的 各 个 产 业 ， 仅 仅 依 靠 农 业 发 展 不 可 能 克 服 县 域 经 济 发 展 中 存 在 的 土 地 与 人 口 之 间 的 尖 锐 矛 盾 及 县 级 财 政 困 难 、 农 民 增 收 迟 缓 、 农 村 发 展 严 重 滞 后 等 各 种 问 题 ， 这 些 矛 盾 和 问 题 必 须 依 靠 工 业 的 迅 速 发 展 来 解 决 。 立 足 我 市 县 域 现 状 ， 着 眼 长 远 发 展 ， 我 们 认 为 ， 大 力 实 施 工 业 强 县 战 略 ， 不 仅 是 增 强 县 域 经 济 竞 争 力 的 必 然 要 求 ， 也 是 促 进 县 域 经 济 持 续 、 快 速 发 展 的 现 实 选 择 。 （ 一 ） 做 大 做 强 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 ， 以 龙 头 企 业 引 领 县 域 工 业 的 发 展 实 践 已 证 明 ， 农 业 产 业 化 经 营 是 富 民 强 县 的 有 效 途 径 ， 农 业 产 业 化 经 营 的 健 康 发 展 必 须 依 赖 于 龙 头 企 业 的 带 动 。 县 域 发 展 工 业 的 资 源 禀 赋 决 定 了 工 业 发 展 的 首 要 途 径 是 与 农 业 结 合 、 与 农 民 结 合 ， 才 能 充 分 体 现 资 源 优 势 ， 实 现 个 性 特 色 ， 才 能 依 托 比 较 优 势 成 为 市 场 竞 争 的 赢 家 。 目 前 ， 我 市 农 产 品 加 工 企 业 达 1.3 万 个 ， 其 中 年 产 值 500 万 元 以 上 的 企 业 仅 25 户 ， 占 总 数 的 0.2%。 规 模 偏 小 、 生 产 集 中 度 不 高 、 示 范 带 动 力 不 强 ， 是 我 市 产 业 化 龙 头 企 业 存 在 的 突 出 问 题 ， 但 从 另 一 个 侧 面 也 反 映 出 ， 我 市 农 产 品 加 工 企 业 尚 存 在 着 做 大 做 强 的 巨 大 潜 力 。 1、 加 大 对 产 业 化 优 势 龙 头 企 业 的 重 组 整 合 ， 形 成 一 批 竞 争 力 更 强 ， 带 动 力 更 大 的 龙 头 企 业 集 团 。 一 是 着 力 打 造 宝 鸡 乳 业 “航 空 母 舰 ”。 据 专 家 预 测 ， 从 目 前 全 国 900 多 万 吨 产 量 看 ， 今 后 乳 制 品 还 有 400 多 万 吨 的 发 展 空 间 。 从 优 势 企 业 规 模 较 强 的 范 例 看 ， 短 短 几 年 就 跃 居 全 国 乳 制 品 第 二 位 的 伊 利 集 团 ， 1997 年 新 上 17 条 国 际 最 先 进 的 液 态 奶 生 产 线 ， 一 举 成 为 亚 洲 最 大 的 液 态 奶 生 产 基 地 ， 仅 液 态 奶 年 产 量 就 突 破 25 万 吨 ， 2002 年 产 量 将 近 翻 了 一 番 ， 带 动 了 周 围 4 万 多 牧 民 致 富 ； 我 省 的 银 桥 乳 业 集 团 带 动 了 周 边 十 多 个 县 区 ， 三 十 多 个 乡 镇 的 1 万 多 户 农 民 致 富 ， 2001 年 投 巨 资 进 一 步 扩 大 生 产 规 模 。 这 些 成 功 企 业 的 发 展 历 程 足 见 乳 业 未 来 发 展 的 巨 大 市 场 潜 力 。 乳 业 作 为 我 市 畜 牧 大 市 建 设 的 支 柱 产 业 ， 也 正 保 持 着 较 好 的 发 展 势 头 ， 拥 有 乳 制 品 加 工 企 业 12 户 ， 占 到 全 省 的 1/3， 其 中 “和 氏 ”、 “惠 民 ”、 “关 山 ”、 “得 力 康 ”、 “飞 天 ”等 已 成 为 具 有 一 定 知 名 度 的 品 牌 。 存 在 的 问 题 是 ： 企 业 规 模 普 遍 偏 小 ， 不 具 备 进 军 大 市 场 的 能 力 ， 在 本 地 小 市 场 中 则 争 原 料 、 抢 市 场 ， 耗 费 大 量 的 人 力 和 才 力 。 这 种 局 面 不 彻 底 扭 转 ， 既 不 利 于 乳 品 加 工 企 业 的 长 远 发 展 ， 也 不 利 于 农 业 产 业 化 经 营 以 及 农 村 经 济 的 持 续 快 速 发 展 。 具 体 操 作 上 ， 一 方 面 瞄 准 液 态 奶 的 巨 大 市 场 ， 支 持 有 条 件 的 企 业 新 上 高 标 准 的 液 态 奶 生 产 线 ， 占 据 本 地 市 场 ， 并 逐 步 向 外 扩 张 ； 另 一 方 面 ， 通 过 资 产 运 作 ， 使 现 有 乳 制 品 企 业 成 为 紧 密 型 企 业 集 团 。 在 产 品 上 ， 各 个 公 司 根 据 自 身 优 势 ， 主 攻 一 两 个 拳 头 产 品 ； 在 品 牌 上 ， 共 打 目 前 市 场 占 有 率 最 高 的 品 牌 ； 在 管 理 上 ， 采 取 相 同 的 操 作 规 程 和 认 证 体 系 ； 在 对 外 宣 传 上 ， 由 集 团 公 司 统 一 负 责 ， 使 我 市 乳 制 品 企 业 的 产 品 优 势 和 规 模 优 势 得 到 最 大 限 度 发 挥 。 二 是 重 组 以 粮 食 产 销 一 体 化 为 基 础 的 食 品 加 工 业 。 我 市 东 五 县 已 形 成 了 用 于 方 便 面 生 产 的 硬 粒 专 用 小 麦 基 地 ， 有 多 个 方 便 面 生 产 企 业 ， 并 在 西 北 乃 至 全 国 有 一 定 优 势 。 可 以 “熊 毅 武 ”、 “世 联 面 粉 ”为 龙 头 ， 整 合 华 丰 ， 华 祥 、 建 忠 等 企 业 ， 利 用 规 模 优 势 ， 增 强 竞 争 力 。 三 是 以 “恒 兴 ”为 龙 头 ， 整 合 华 美 、 海 洋 等 果 品 加 工 和 果 汁 生 产 企 业 ， 使 其 成 为 带 动 我 市 果 业 发 展 的 “巨 舰 ”。 2、 立 足 优 势 和 特 色 ， 大 力 发 展 与 农 业 产 业 结 构 调 整 密 切 相 关 的 深 加 工 龙 头 企 业 ， 延 长 产 业 链 。 我 市 的 秦 椒 、 蔬 菜 、 畜 产 品 、 干 杂 果 、 中 药 材 等 优 势 产 品 和 特 色 产 业 在 结 构 调 整 中 已 初 具 规 模 ， 进 一 步 发 展 的 潜 力 很 大 ， 而 与 之 相 关 的 有 影 响 、 有 实 力 的 深 加 工 龙 头 企 业 却 很 少 。 在 抓 好 生 产 基 地 建 设 的 同 时 ， 积 极 发 展 以 优 势 农 产 品 的 深 加 工 为 主 的 企 业 势 在 必 行 。 例 如 我 市 以 布 尔 羊 、 秦 川 肉 牛 为 代 表 的 肉 类 畜 牧 业 已 初 具 规 模 ， 进 一 步 发 展 必 须 依 托 深 加 工 企 业 的 带 动 。 因 此 ， 我 市 应 从 项 目 储 备 、 媒 体 宣 传 、 招 商 引 资 、 联 合 开 发 等 各 个 方 面 加 强 工 作 ， 尽 快 兴 办 一 批 高 起 点 、 高 标 准 的 农 产 品 加 工 企 业 ， 使 之 成 为 我 市 工 业 发 展 的 新 亮 点 和 带 动 农 村 经 济 增 长 、 农 民 增 收 的 排 头 兵 。 （ 二 ） 以 工 业 园 区 建 设 为 重 点 ， 实 现 县 域 工 业 新 突 破 工 业 园 区 是 工 业 化 和 城 镇 化 的 结 合 点 ， 是 县 域 扩 大 开 放 的 重 要 载 体 和 承 接 项 目 的 最 佳 平 台 。 加 快 园 区 建 设 ， 实 现 产 业 的 集 中 连 片 ， 既 能 提 高 基 础 设 施 的 利 用 效 率 ， 充 分 发 挥 各 类 生 产 要 素 的 聚 集 效 应 ， 又 利 于 污 染 的 集 中 治 理 ， 从 而 大 大 降 低 企 业 的 交 易 成 本 。 因 此 ， 壮 大 县 域 工 业 ， 工 业 园 区 建 设 是 重 中 之 重 。 首 先 ， 要 进 一 步 完 善 现 有 工 业 园 区 基 础 设 施 条 件 ， 不 断 壮 大 经 济 实 力 。 我 市 县 域 已 有 的 五 个 工 业 园 区 ， 其 经 济 基 础 、 产 业 基 础 、 基 础 设 施 都 相 对 较 好 ， 但 客 观 地 看 ， 基 础 设 施 条 件 还 有 待 进 一 步 改 善 ， 缺 乏 大 项 目 、 大 产 业 支 撑 ， 还 必 须 进 一 步 加 快 发 展 步 伐 ， 提 高 水 平 。 一 要 着 力 改 善 园 区 的 硬 环 境 。 园 区 基 础 设 施 建 设 先 期 投 入 总 量 大 、 周 期 长 、 见 效 慢 、 资 金 筹 措 困 难 ， 这 是 制 约 园 区 建 设 的 “瓶 颈 ”之 一 ， 可 先 由 市 、 县 财 政 负 担 一 部 分 ， 动 员 有 关 部 门 支 持 一 部 分 ， 入 园 企 业 出 资 一 部 分 ， 通 过 置 换 土 地 等 方 式 来 筹 集 ， 尽 快 实 现 园 区 硬 环 境 的 优 化 。 二 要 加 大 招 商 引 资 力 度 。 招 商 引 资 是 县 域 工 业 园 区 生 存 发 展 的 关 键 所 在 ， 要 立 足 县 域 比 较 优 势 ， 精 心 筛 选 成 功 率 高 ， 辐 射 带 动 作 用 大 的 项 目 ， 积 极 开 展 诸 如 旅 游 节 、 文 化 节 等 形 式 多 样 、 灵 活 机 动 的 招 商 活 动 ， 广 泛 参 加 各 种 形 式 的 招 商 洽 谈 会 、 博 览 会 。 三 要 采 取 优 惠 的 政 策 措 施 ， 吸 引 、 引 导 民 营 企 业 、 乡 镇 企 业 进 入 园 区 发 展 。 一 个 园 区 如 果 没 有 产 业 的 支 撑 ， 充 其 量 也 只 是 个 形 象 工 程 ， 有 产 业 无 特 色 ， 也 就 丧 失 了 比 较 优 势 和 竞 争 优 势 。 园 区 建 设 一 方 面 要 立 足 务 实 ， 防 止 园 区 成 为 空 壳 ， 另 一 方 面 在 产 业 项 目 选 择 上 ， 要 在 个 性 特 征 上 做 文 章 。 其 次 ， 在 基 础 较 好 的 县 城 和 中 心 镇 新 建 一 批 工 业 园 。 我 市 现 有 的 五 个 县 域 工 业 园 分 布 于 东 五 县 ， 五 个 山 区 县 还 未 形 成 明 显 的 工 业 园 。 在 山 区 条 件 较 好 的 重 点 镇 ， 按 照 “成 熟 一 片 ， 开 发 一 片 ； 建 成 一 片 ， 收 益 一 片 ”的 方 针 ， 再 新 建 一 批 工 业 园 。 使 之 成 为 带 动 山 区 工 业 发 展 的 加 速 器 。 新 建 工 业 园 要 科 学 地 做 好 发 展 规 划 ， 在 规 划 制 定 上 要 体 现 实 事 求 是 原 则 、 突 出 重 点 原 则 、 明 确 目 标 原 则 和 可 持 续 发 展 原 则 ， 要 突 出 当 地 资 源 优 势 ， 突 出 项 目 的 载 体 作 用 两 个 特 点 。 政 府 各 级 部 门 要 从 征 地 、 税 收 等 各 项 政 策 上 给 予 大 力 支 持 ， 积 极 协 调 和 解 决 好 建 设 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 ， 使 园 区 建 设 尽 快 成 规 模 、 见 效 益 。 （ 三 ） 重 振 乡 镇 工 业 雄 风 ， 壮 大 县 域 工 业 基 础 改 革 开 放 以 来 ， 乡 镇 工 业 的 迅 速 崛 起 ， 极 大 地 推 动 了 整 个 国 民 经 济 ， 尤 其 是 县 域 经 济 的 长 足 发 展 。 在 县 域 工 业 中 ， 乡 镇 工 业 的 支 柱 地 位 是 毋 庸 置 疑 的 。 随 着 改 革 的 深 化 和 市 场 经 济 体 制 的 建 立 ， 乡 镇 工 业 当 年 高 增 长 时 期 的 市 场 环 境 、 机 制 优 势 已 不 复 存 在 ， 乡 镇 企 业 这 一 我 国 农 民 在 实 践 中 的 伟 大 创 造 在 近 几 年 遇 到 了 前 所 未 有 的 新 情 况 、 新 问 题 。 突 出 表 现 在 ： 增 长 速 度 明 显 趋 缓 、 经 济 效 益 下 降 、 吸 纳 劳 动 力 能 力 减 弱 等 。 因 此 ， 用 改 革 的 办 法 解 决 发 展 中 的 问 题 ， 使 乡 镇 企 业 重 新 焕 发 生 机 和 活 力 ， 实 现 二 次 创 业 ， 是 振 兴 县 域 工 业 的 关 键 所 在 。 1、 以 产 权 制 度 为 核 心 ， 不 断 深 化 乡 镇 企 业 改 革 。 随 着 经 济 的 发 展 出 现 生 产 过 剩 ， 乡 镇 企 业 的 低 起 点 、 小 规 模 、 高 污 染 ， 技 术 落 后 、 产 权 不 明 晰 等 弊 端 日 益 凸 显 ， 必 然 导 致 乡 企 发 展 步 入 低 谷 。 从 深 层 分 析 ， 则 是 受 制 于 乡 镇 企 业 组 织 结 构 和 产 权 制 度 改 革 的 滞 后 ， 使 乡 镇 企 业 在 发 展 中 的 “国 企 病 ” 充 分 暴 露 出 来 ， 主 要 表 现 为 政 企 不 分 、 产 权 不 清 和 家 族 式 管 理 等 ， 使 企 业 难 以 真 正 成 为 市 场 的 主 体 。 因 此 ， 必 须 以 产 权 制 度 为 核 心 ， 采 用 股 份 制 、 合 作 制 、 民 营 化 等 多 种 形 式 ， 加 大 改 革 、 改 制 力 度 ， 使 乡 镇 企 业 尽 快 成 为 产 权 清 晰 、 管 理 科 学 、 自 主 经 营 、 自 我 发 展 的 市 场 主 体 。 2、 以 市 场 为 导 向 ， 以 资 本 为 纽 带 ， 推 进 乡 镇 企 业 的 资 产 重 组 。 小 、 弱 、 散 ， 产 品 科 技 含 量 不 高 ， 市 场 占 有 率 低 是 目 前 乡 镇 企 业 发 展 中 的 突 出 问 题 ， 乡 镇 企 业 要 想 重 振 雄 风 ， 谋 求 更 大 发 展 ， 必 须 在 资 产 重 组 上 下 功 夫 。 小 型 企 业 要 按 照 产 品 链 ， 积 极 向 大 型 企 业 靠 扰 ， 同 行 业 之 间 也 要 从 提 高 规 模 效 益 、 增 强 市 场 竞 争 力 和 抵 御 市 场 风 险 的 战 略 高 度 出 发 ， 广 泛 开 展 以 资 本 为 纽 带 的 联 合 与 协 作 。 食 品 、 造 纸 、 建 材 等 都 是 我 市 乡 镇 企 业 中 的 优 势 产 业 ， 通 过 资 产 重 组 ， 做 大 做 强 的 潜 力 巨 大 。 因 此 ， 要 放 眼 国 内 和 国 际 市 场 大 分 工 ， 敢 于 联 合 起 来 “走 西 口 ”。 3、 加 大 技 改 投 入 ， 努 力 调 整 结 构 ， 促 进 企 业 升 级 换 代 。 乡 镇 企 业 普 遍 从 “模 仿 ”起 家 ， 没 有 核 心 技 术 ， 加 之 装 备 落 后 ， 产 品 档 次 低 、 科 技 含 量 不 高 ， 缺 乏 核 心 竞 争 力 。 因 此 ， 必 须 加 大 科 技 投 入 ， 积 极 推 进 二 次 创 业 ， 打 造 核 心 竞 争 力 ， 才 能 重 振 乡 镇 企 业 雄 风 。 具 体 应 做 好 以 下 几 点 ： 一 是 从 自 己 企 业 的 市 场 定 位 出 发 ， 立 足 实 际 ， 分 析 市 场 、 研 究 市 场 、 细 分 市 场 ， 选 准 消 费 群 体 ， 找 准 切 入 点 ， 以 此 为 目 标 ， 努 力 调 整 产 业 结 构 、 产 品 结 构 。 二 是 要 加 大 技 改 投 入 力 度 ， 一 方 面 加 强 研 发 ， 尽 快 形 成 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 ， 另 一 方 面 要 提 升 企 业 的 技 术 装 备 水 平 ， 彻 底 改 变 作 坊 式 生 产 的 现 状 ， 进 而 提 高 产 品 的 技 术 含 量 ， 增 强 市 场 竞 争 力 。 三 是 注 重 人 力 资 源 的 开 发 和 利 用 。 人 才 是 科 技 的 载 体 ， 是 竞 争 中 取 胜 的 关 键 。 乡 镇 企 业 要 高 度 重 视 高 科 技 人 才 在 企 业 中 的 作 用 ， 把 引 进 与 培 养 相 结 合 、 为 我 所 用 与 为 我 所 有 相 结 合 。 同 时 要 做 好 对 员 工 的 终 身 培 训 ， 锻 造 学 习 型 组 织 ， 不 断 提 升 企 业 整 体 素 质 ， 使 我 市 乡 企 能 驾 驭 不 断 变 化 的 市 场 和 经 济 环 境 ， 真 正 成 为 立 于 不 败 之 地 的 市 场 竞 争 主 体 。 县 域 经 济 二 、 积 极 推 进 城 镇 化 进 程 农 民 增 收 问 题 是 “三 农 ”问 题 的 核 心 ， 最 有 效 的 解 决 途 径 就 是 减 少 农 民 。 如 果 大 多 数 农 民 永 远 停 留 在 土 地 上 ， 农 业 效 益 就 难 有 大 幅 度 增 长 ， 农 民 收 入 水 平 就 永 远 难 有 大 的 跨 越 。 因 此 ， 减 少 依 靠 土 地 的 农 民 数 量 ， 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力 ， 成 为 县 域 经 济 发 展 的 重 中 之 重 。 转 移 农 民 的 另 一 重 要 途 径 在 于 城 镇 化 。 城 镇 化 水 平 越 高 ， 土 地 基 础 设 施 利 用 率 就 越 高 ， 使 用 边 际 成 本 就 越 低 ， 资 源 的 利 用 率 就 越 充 分 ， 经 济 主 体 间 的 交 流 就 越 多 ， 产 业 间 自 然 会 形 成 相 互 衔 接 的 链 条 ， 人 流 、 物 流 、 信 息 流 、 产 业 链 的 互 动 性 可 创 造 更 多 的 就 业 机 会 ， 就 会 出 现 以 农 兴 城 、 以 城 促 农 、 城 乡 联 动 ， 农 民 不 仅 进 得 来 、 留 得 住 ， 而 且 可 以 将 城 镇 的 文 化 、 科 技 、 信 息 向 农 村 扩 散 ， 更 好 地 发 挥 “辐 射 源 ”的 作 用 。 我 市 与 全 国 的 城 镇 化 水 平 尚 有 一 定 差 距 ， 与 发 达 地 区 比 差 距 更 大 ， 振 兴 县 域 经 济 ， 就 必 须 做 好 城 镇 化 这 篇 大 文 章 。 目 前 这 种 撤 乡 建 镇 ， 遍 地 开 花 的 理 想 化 、 一 刀 切 做 法 ， 不 符 合 经 济 发 展 规 律 ， 只 能 浪 费 大 量 人 力 、 物 力 和 财 力 。 必 须 以 中 心 城 镇 建 设 为 重 点 ， 实 行 优 势 城 镇 率 先 崛 起 ， 达 到 产 业 、 人 口 、 资 本 、 资 源 等 要 素 的 快 速 聚 集 ， 实 现 规 模 经 营 ， 从 而 使 城 镇 化 成 为 经 济 发 展 的 增 长 极 。 1、 加 快 小 城 镇 建 设 步 伐 小 城 镇 是 具 有 中 国 特 色 的 城 镇 化 道 路 的 选 择 ， 是 推 进 城 镇 化 的 重 要 途 径 。 从 转 移 农 村 人 口 目 标 看 ， 大 中 城 市 生 活 成 本 和 就 业 成 本 远 远 高 于 小 城 镇 ， 农 民 外 出 打 工 的 收 入 很 难 支 撑 在 各 类 城 市 的 定 居 生 活 ， 而 且 城 市 国 有 企 业 下 岗 职 工 面 临 的 困 境 、 社 会 保 障 支 付 的 压 力 以 及 现 有 城 市 公 共 基 础 设 施 建 设 的 水 准 ， 在 一 定 程 度 上 提 高 了 农 民 进 城 定 居 的 “门 槛 ”。 而 小 城 镇 与 农 村 的 天 然 联 系 和 较 低 的 进 入 成 本 ， 使 其 成 为 离 开 土 地 农 民 的 理 想 去 处 ， 从 这 一 点 来 讲 ， 其 作 用 是 大 中 城 市 无 法 替 代 的 。 在 未 来 一 段 时 期 内 ， 小 城 镇 将 在 活 跃 县 域 经 济 、 推 动 城 镇 化 进 程 中 发 挥 更 大 的 作 用 。 到 2002 年 ， 我 市 经 撤 乡 并 镇 后 建 制 镇 的 数 量 已 达 到 96 个 ， 但 小 城 镇 功 能 的 发 挥 还 远 远 不 够 。 加 快 小 城 镇 建 设 ， 一 是 消 除 不 利 于 城 镇 化 发 展 的 体 制 和 政 策 障 碍 。 进 行 户 籍 改 革 ， 加 快 住 房 、 就 业 、 医 疗 、 教 育 和 社 会 保 障 制 度 改 革 ， 使 农 民 进 得 来 、 留 得 住 。 二 是 小 城 镇 建 设 要 科 学 规 划 、 合 理 布 局 。 对 小 城 镇 的 规 模 、 功 能 做 好 科 学 规 划 和 定 位 ， 重 点 抓 好 十 个 县 城 和 基 础 条 件 好 、 发 展 潜 力 大 的 中 心 镇 ， 使 之 尽 快 完