滨州邓向阳同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

邓向阳同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话 2011 年 11 月 30 日 10:02 设置字体: 【小 中 大 】 同志们： 这次会议是“十二五”开局之年第一次现场观摩会议，主要任务是总结和检验今年以来的改革发 展成果，查找问题，分析形势，动员全市上下进一步明确目标，坚定信心，抢抓机遇，积极作为， 再掀科学发展新高潮，确保实现上半年时间任务“双过半” ，确保圆满完成全年任务目标。 从昨天开始，我们集中观摩了各县区的林水会战、高效生态农业、城镇化和农村环境整治情况。 从观摩情况看，各县区谋划发展的思路清晰、方向明确，干事创业的状态好、作风实，推动工作 的措施硬、成效好，鼓舞人心、催人奋进。具体讲，有四大特点：一是规模较大。去冬今春林、 水分别投入 3.6 亿元、7.76 亿元，新建续建了一批大型林水项目。新造林 20.8 万亩，新建农田林 网 26 万亩，建设绿化示范村 473 个；完成各类水利工程 428 处，清淤疏浚河渠 1705.5 公里，新 增节水灌溉面积 15.9 万亩。二是进度较快。林水会战超额完成计划目标。农房建设与危房改造完 成全年任务的 46.35%，保障性住房完成 33.6%。113 个村完成绿化任务， 98 个村完成环境整治任 务。三是标准较高。按照“道路村庄绿荫化、灌排水系生态化、基本农田方田化、重要节点景观 化、资金投入多元化”的思路、 “沿路定位、带状开发、组团发展”的原则和路网、水网、林网、 方田网“四位一体”的要求，打造了一批精品工程、亮点工程。四是后劲较足。总投资 23.23 亿 元的马颊河干流治理、引黄灌区续建配套、防潮堤加固等十大水利工程相继上马，以及华康食品 二期、云淞源金针菇等一大批龙头企业和养殖基地快速膨胀，必将更加有力地推动农业农村经济 发展。 从全市总体情况来看，今年以来，全市上下以解放思想大讨论活动为动力，抢抓“两区”开发机 遇，解放思想，苦干实干，各项工作都取得了新进展新成效。14 月份，全市完成地方财政收入 38.87 亿元，增长 30.61 %，增幅列全省第 6 位；规模以上工业增加值增长 15.06 %，列全省第 6 位；规模以上固定资产投资 189.25 亿元，增长 23.1 %，比全省高出 1.3 个百分点。同时， “两区” 开发建设、 “1010 工程”稳步推进；有 3 家企业成功在境内外上市，全市上市公司达到 14 家；贝 壳堤岛与湿地自然保护区调整通过国务院审批，海河迎查顺利完成；省级文明城市创建、解放思 想大讨论活动、农村环境整治、村“两委”换届等工作都扎实推进。特别是，日前中国社会科学 院首次公布全国城市居民幸福感调查结果，我市在全国 294 个城市中排名第五。在刚刚举办的香 港招商活动中，我市 30 个投资项目与香港业界签约，总金额达 214.5 亿元。在面临各种困难和挑 战的情况下，取得这样的成绩，来之不易，必须充分肯定。这是省委、省政府正确领导的结果， 是全市上下共同努力的结果，特别是县区、乡镇的基层同志们受累大，付出多，很辛苦。借此机 会，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！ 下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、坚定不移地加快追赶超越 坚持科学发展、加快追赶超越是“十二五”时期滨州各项工作的主题。五年看头年，头年最关键。 对今年确定的各项任务目标，必须坚定不移地完成好，真正开好局、起好步。但是，目前看，要 全面完成上半年及全年目标任务困难很多、压力很大。一季度全市 GDP 实现 365.79 亿元，仅完 成年度计划的 20.55%，增长 10.7%，增速低于计划目标 3.3 个百分点，也低于全省 11%的增速， 列全省第 12 位。14 月份，地方财政收入完成年度计划的 32.7%，不但落后于时间进度，而且 增幅比全省低 3.2 个百分点，比一季度下滑 3 个位次；规模以上固定资产投资仅完成年度计划的 17.7%，落后于时间 15.6 个百分点。纵然这次 GDP 增速大幅回落有这样那样的原因，一方面，国 家宏观调控趋紧，全国、全省各市 GDP 增速均有不同程度的回落；另一方面，由于作为核算交 通运输仓储和邮政业最主要指标的公路客货运周转量反映不客观，一下子将我市 GDP 增速拉下 来 1.8 个百分点。虽然不能因为这次 GDP 增速大幅回落就说我们的经济发展有什么问题，但 GDP、地方财政收入的增幅都低于全省平均水平，这是不争的事实，不能回避。如果真是这样下 去，谈何追赶超越？更何况，我们还受到自身各种老问题的困扰、周边兄弟市的激烈竞争、国家 宏观调控趋紧的挑战。马上就是 5 月下旬了，现在看来，完成半年任务目标，完成全年任务目标 的形势十分严峻。在今后 7 个多月的时间里，各级各部门必须进一步坚定信心，以“1010”工程 和 100 项重点工作为总抓手，以月促季、以季保年，自我加压、只争朝夕，坚定不移地完成全年 任务目标。 （一）真正用足用好机遇。 “两区”开发建设，是重大历史机遇，纳入国家战略，就意味着有更 多的资金、政策扶持，这个毋庸置疑。但是，我们必须清醒地看到，目前，国家区域发展战略布 局“全面开花” ，覆盖了几乎所有国土面积。这么多的国家战略，如果都一味依赖国家扶持是不 可能的。因此，我们绝对不能躺在两个国家战略上睡大觉，等着被发展。那么，怎么办、怎么干？ 一方面，对明确列入国家规划的具体项目，有关部门要死盯紧靠，跑部进省，积极主动地与上级 部门做好汇报、衔接工作，力争没有立项的早立项，已经立项的早开工，已经开工的早建成，真 正把这块政策用到位。另一方面，要真正把各项政策吃透弄懂，争取国家和省里最大限度的支持。 各级各部门要进一步行动起来，拿出用好用活国家政策的具体行动计划来，把“软政策”变成 “硬支持” 。特别是，随着两个国家规划的实施，现在滨州已成为国内外商家关注的热点区域， 我们必须积极主动地搞好对接，互惠互利地开展合作，广借外力加快自身发展。 （二）全力以赴增上项目。项目是推进“两区”开发建设、加快转方式调结构、促进追赶超越最 有效、最重要的载体和抓手。没有项目，一切无从谈起。必须始终把上项目、增投入作为头等大 事，积极广泛开展形式多样的招商推介活动，再掀招商引资的新高潮。一要围绕调整转型上项目。 要按照国家宏观调控导向和重点扶持领域，立足我市资源、产业、企业等优势，突出改造提升传 统产业、培育壮大新兴产业、大力发展高新技术产业，精心策划、包装、引进一批带动能力强、 辐射范围大、发展后劲足的大项目、好项目，尽快形成特色鲜明、高效生态的现代产业体系。二 要围绕壮大支柱产业上项目。要围绕我市支柱产业和优势产业，突出引进和抓好一批重点项目， 纵向拉长产业链条，横向扩大产业规模，加快形成专业化分工、系列化生产、集聚式配套的产业 格局。同时，对有一定基础和优势的现有产业，要加大整合扶持力度，引进一批关联度高、辐射 力大的项目，带动相关产业不断做大做强，力争培育出更多支柱产业。三要围绕培育财源上项目。 国税多、地税少以及乡镇财政“造血”不足，一直严重制约着我市地方财力的壮大。要坚持把项 目建设与培育财源紧密结合起来，加快引进建设一批对地方税收贡献率高的项目，把抓投入、上 项目的实效体现到财政税收的持续增加上。要把三产项目作为财源建设的突破口，继续抓好二三 产业分离，加快建设一批商贸流通、餐饮娱乐、文化旅游等现代服务业项目，使财源结构更加合 理均衡。四要围绕改善民生上项目。要围绕城乡居民增收、社会事业发展以及 “十大民心工程” ， 通过政策引导、科学运作，吸引各类资金更多地投向民生领域、社会领域，加快建设一大批惠民 项目、民心项目。加快推进市公共卫生中心、市民文化中心建设，谋划启动一批事关民生的公共 服务设施项目，不断改善人民群众的生产生活条件。 （三）千方百计破除瓶颈。随着国家宏观调控的不断加强，资金、土地、人才等，对我们发展的 制约越来越大。必须多措并举、积极应对。一要着力破除资金瓶颈。今年以来，国家已连续 5 次 上调存款准备金率，并且正在清理和规范各类融资平台，这意味着银行贷款的难度将越来越大。 必须坚持多条腿走路，多形式、多渠道地融通资金。要通过政府搭台，进一步加强银企对接，特 别是组织好银企洽谈会，引导金融机构尽可能扩大资金投放。今年我们举办的首届涉农银企洽谈 会就很成功，效果很好（11 家金融机构与全市 240 家涉农企业签订信贷合同 210 个，达成合作意 向金额 413 亿元） 。要大力推进资本运营，引导和支持企业搞好上市融资、股权转让、股权质押、 参股并购等资本运作。要加快发展各类投融资担保公司，搭建融资平台，不断加大企业的融资力 度。要充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，吸引各类社会资金支持发展。二是着力破除土 地瓶颈。要用活用足国家土地政策，对符合产业政策的项目，最大限度争取追加用地计划和土地 整理折抵指标，扩大建设用地总量。要用好存量土地，加快城中村（居）改造，按条件、有步骤 推进“合村并居” ，整合、置换建设用地。特别是目前我们的自然保护区已调整到位，要通过精 细化整理和有效整合，加快开发滩涂和盐碱荒地，增加可利用土地。要坚持节约土地，集约用地， 鼓励企业建设多层厂房，增强投资密度，提高土地利用水平。三是着力破除人才瓶颈。牢固树立 人才是第一资源的观念，坚持人才优先发展战略，紧紧抓住培养、引进和使用三个关键环节，突 出创业人才、创新型人才、重点领域紧缺人才队伍建设，大力推进人才培养、评价、激励、流动 等机制建设，努力培养造就一批各条战线的领军人物。四是着力破除园区瓶颈。从发展的角度看， 我市园区经济存在着功能定位交错、管理体制不顺、经济总量偏小、投资强度较弱、技术密集不 高等问题，必须创新体制机制，加快各类园区提档升级。要进一步明确功能定位，突出产业特色， 不断提高产业集聚力、招商引资吸引力和企业核心竞争力。要进一步理顺各类管理体制，能放权 的坚决放权，决不能在滨州的辖域内自我设限。要加快园区发展转型，加大先进制造业、高新技 术产业和精深加工项目引进力度，促进园区向集约型、生态型转变，努力打造改革开放先导区和 高端产业聚集区。 （四）矢志不移打好基础。基础设施落后是多年来始终制约滨州发展的最大困难，我们也必须拿 出最大的勇气和力量去解决。要突出交通重大基础设施建设，着力加快滨州港、滨港铁路、德龙 烟铁路、黄大铁路、滨德高速等重大基础设施工程。对年初确定的重大基础设施项目，要按照 “保任务、保质量”要求，抢工期、抢时间、抢进度，确保既定的项目一个都不少，既定的完成 时限一天都不拖。要突出园区基础设施配套建设，着力完善水电路讯污等基础功能，为产业集约 发展提供强力支撑。特别是北海新区和滨州港建设，再苦、再难、再悲壮也要干！要整合一切资 源，调动一切力量，举全市之力加快北海新区和滨州港建设。要紧紧抓住当前工程施工的“黄金 期” ，盯住进度，特事特办，攻坚破难，以超常规举措推动工程建设，确保年内 2 个 3 万吨级码 头简易运营，建成防波堤一期续建工程和临港产业园区北防潮堤工程，开工建设济滨高速和滨港 铁路二期，全力推动滨州加快步入滨海发展的新时代。 二、坚定不移地抓好城乡统筹发展 这几年，我们坚持加快推进城镇化进程，大力实施林水会战，着力打造“四环五海、生态滨州” 、 “粮丰林茂、北国江南”两张名片，有力推动了城乡统筹协调发展。今后，必须进一步深入推进 实施好这些方面的工作。 （一）狠抓城镇化带动。城镇化是科学发展的重要指标，也是带动城乡统筹发展的重要路径。目 前，全市人口已近 375 万，城镇化水平仅为 45%左右，我们提出“十二五”末要达到 54%。将来 人口城区多少、县城多少、乡镇社区多少、农村多少，每年有什么变化、达到什么目标，都要心 中有数，有一个超前的统一规划。一要增强中心城市及县城带动作用。要围绕“黄河三角洲中心 名城” 这一定位，进一步完善中心城市功能，提升城市管理档次，增强辐射力和带动力。各县 区要按照两条城市轴线总体布局，加强与相邻县区的衔接和整合，并根据各自的发展定位，科学 规划，不断扩大城市规模，形成各具特色、辐射能力强的区域次中心，引导农村人口就近有序转 移。在这里，特别强调一下，我市创建省级文明城市工作已进入关键时期，各级各部门必须按照 “巩固强项、补齐弱项”的要求，全力开展工作，确保创城成功。二是提高城乡综合承载功能。 要抢抓农村住房建设和危房改造的机遇，加快推进城乡规划、建设、管理、水务、绿化一体化， 着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施资源共享、互动发展。三是 加快小城镇和农村社区建设。要加快推进小城镇建设，配套完善基础设施和公共服务设施，打造 人口集聚、产业集群和商品集散中心。大力推广实施 “乡镇振兴行动” ，对 1 个国家重点镇和 8 个省级中心镇，有步骤的实施强镇扩权，赋予其相应的管理权和执法权，促其尽快壮大。特别是 要选择产业特色强、聚集度高的镇，探索实施“镇区合一”的体制，实现城乡一体化发展。同时， 坚持因村制宜、稳步推进的原则，抓好城中村改造和城边村、中心村、经济强村、乡镇和大企业 驻地的合村并居工作，尽快建设一批城乡社区。 （二）狠抓林水会战。连续三年的林水会战，不但构建了农业生产抗灾防汛的新框架、奠定了建 设农村生态文明的新基础，而且引发了一场农业生产方式的新变革。实践证明，林水会战是打基 础利长远的惠民工程、德政工程，我们必须坚定不移地抓下去，真正做到一张蓝图管到底，一年 接着一年干，一届接着一届干，不断放大林水会战的品牌效益、生态效益和社会效益。要突出两 点：一是抓好重点工程。要按照“五化”的要求，进一步提升标准，全力打造好农田水利、标准 化方田、万亩生态林场等三项亮点工程。要不断建设完善各类水利基础设施，全面提高水资源供 给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力。要加快推进路网、林网、水网、方田网于一体 的高标准项目区建设，实现路域整治、沟渠治理、绿化林带、方田建设、规模种植同步实施。要 通过采取企业、大户、农民参股或集体林权承包等多种形式，大力推进生态林场建设。二是抓好 转型升级。目前，林水会战正处在由“增量扩张”到“转型提升”的重要节点。要按照系统化、 生态化、标准化和项目化的理念，抓整治、抓精品，抓亮点、抓工程，以更高的层次、更高的水 平、更高的标准谋划林水会战，推动传统农业和特色农业的升级改造。另外，还要坚持因地制宜， 适地适树，确保林木成活率。 （三）狠抓农村环境整治。实施农村环境综合整治是一项农民群众直接受益的重要“民生工程” ， 必须高度重视，强力推进。要在巩固成果、全面整治的基础上，结合省里正在开展的“乡村文明 行动” ，着力在建章立制、长效管理上做文章、求突破，重点在村民自治制度建设、垃圾无害化 处理、沼气等清洁能源建设、畜牧规模养殖等方面抓出成效，提升档次，打造亮点村、明星村。 要立足农村实际，尊重农民群众的意愿，因地制宜，因村施策，不能搞齐步走、大呼隆、一刀切， 真正把好事办好。 另外，要加快农村公共服务设施建设，不断完善农村公共服务体系。加快推进“新农保”试点工 作，确保 6 月底前实现“全覆盖” 。实施文化惠民工程，加强乡镇文化站和文化大院建设，逐步 形成完备的农村公共文化设施。统筹做好农村社会救助、扶贫开发、农民减负等工作，不断提高 农民群众的“幸福指数” 。 三、坚定不移地推进各项工作落实 作为市县乡各级干部， “第一能力”首先应该是落实的能力。在当前的形势下，中央和省里的大 政方针都十分明确，我们的任务就是怎么抓落实、怎么落实到位。从这个角度讲，我们缺的不是 理论家，而是实干家；缺的不是决策者，而是落实者。但是目前来看，我们的问题恰恰就出在作 风漂浮上，恰恰就出在工作不落实上。有的精神萎靡“不想干” 、 “不愿干” ，骨子里“懒” ， 得 过且过，被动应付，工作皮厚；思想上“骄” ，小成即满，小富即安，满足现状，不思进取，能 推就推，能拖就拖；作风上“飘” ，浮在上边，说在嘴上，说起来头头是道，干起来浮光掠影， 不见成效；要求上“低” ，心无大追求，目无大目标，工作标准低。有的思想僵化“不会干” ，照 抄照搬，生搬硬套，一个方子吃药，一条道走到黑，遇到复杂问题就束手无策；按部就班、揽功 诿过、平推平拥，教条主义严重，执行本本严格有余，处理问题灵活不足。有的怕字当头“不敢 干” ， 怕担风险，怕人议论，不敢闯、不敢试；凡事先找依据，看领导讲了没有、文件说了没有、 别人干了没有，为了不出事，宁可不干事，等等。这些问题，既有老问题，也有新表现，有的甚 至到了很严重的程度。各级各部门尤其是主要负责同志必须高度重视、认真对待，真正以实打实、 硬碰硬的措施解决好，确保带好自己的兵、管好自己的人，在全市形成真抓实干、刚性落实的良 好风气。 （一）提升境界抓落实。要以“重点项目突破年” 、 “质量效益提高年” 、 “发展环境提升年”和 “开局起步加快转变， 两区开发创先争优”解放思想大讨论活动为载体，再造发展声势，烘 托发展氛围，切实把广大党员干部的思想和行动集中到发展上来，进一步提升境界标准、提高效 能效率。要引导各级锁定追赶超越的目标，始终以等不起、慢不得的紧迫感和危机感，在发展速 度、投资强度、质量效益等方面，大胆发力，积极作为。要对照先进，明确赶超点，找准突破点， 始终以富民强市舍我其谁、追赶超越只争朝夕的胆识气魄，全力推进各项工作。要破除唯条件论， 瞄准任务目标，拿出有条件要上、没有条件创造条件也要上的勇气和干劲，开拓创新、决战决胜。 特别是在宏观调控政策趋紧的形势下，要讲究策略战术，在困难中找路子，在不能办中想办法， 用战略的思维、创新的思路破解各类矛盾和难题。 （二）强化责任抓落实。要强化任务目标责任制，通过层层分解、逐项分解，进一步明确干什么、 谁来干、怎么干和标准要求、完成时限、奖惩措施。特别是包重点项目的领导干部，只要挂上了 重点项目和重点工程责任人，就要负起责任，靠紧盯牢，督导进度，协调好项目建设过程中的矛 盾和问题，确保顺利推进。近期，各级各部门要对照年度工作目标来一次“回头看” ，看工作进 度、找存在问题、查滞后原因，制定有效措施迎头赶上，确保不折不扣地按时完成。特别是列入 “1010”工程和 100 项重点工作的项目，要按照进度要求，进一步明确责任，倒排工期，形成一 级抓一级、层层抓落实的氛围。要强化稳定工作责任落实，认真抓好矛盾纠纷调处、生产安全、 交通安全、校园安全、食品药品安全等工作。特别是对项目建设中极易引发不稳定因素的占地补 偿、拆迁清障等工作，坚决杜绝粗暴行政行为的发生，严防激化矛盾、诱发集体上访和群体性事 件。 （三）改进作风抓落实。作风是抓出来的，也