发展现代农业 推动绿色崛起

发展现代农业 推动绿色崛起 努力开创全县农业和农村工作新局面 同志们： 今天上午县委十二届七次全体（扩大）会议刚刚结束，下午就紧接 着召开全县农业和农村工作会议，这充分表明了县委、县政府对农业 农 村工作的高度重视， 这次会议对于做好今年乃至今后一个时期全县 农业农 村工作，具有非常重要的意 义。会议的主要任务是，认真贯彻 落 实中央、省委 农村工作会议精神，按照 县 委十二届七次全体（扩大） 会议的总体部署，回顾总结去年农业农村工作，认真分析当前“三农” 发 展形势，安排部署今年 “三农”工作。一会儿，徐书记、赵县长还要作 重要讲话，希望大家深刻领会，认真落实。下面，我讲几点意见： 一、回顾过去，总结成绩，2009 年全县农业和农村工作迈出新步 伐 过去的一年，是我 县农业农村工作发展很不平凡的一年，在遭遇国 际金融危机冲击和遭受严重自然灾害的情况下，全县上下紧紧围绕 “绿色 发展、奋力崛起 ”这一主题，抢抓机遇，攻坚克难，强化措施，狠 抓落实，致力在建设现代农业、增加农民收入、改善民生条件、提升生 产 能力、调整产业结构和优化发展环境等方面寻求新突破，农业和农 村工作取得了新的成绩。 1、农业及农村经济发展势头良好。全县农作物总播面积 58.9 万亩， 在遭受严重旱灾、虫灾和雹灾等多种自然灾害的情况下，全县粮食总 产 达到 1.3 亿斤，比上年减产 41.9%；农村经济总 收入达到 9.59 亿元， 比上年增长 7.8%；农民人均纯收入 2646 元，比上年增长 7.2%，基本 实现 了灾年减产不减收的目标。 2、农业产业化建设扎实推进。努力打造绿色有机无公害标准农业， 全县发展优质玉米 34.8 万亩，无公害蔬菜 6 万亩，优种土豆 9.8 万亩， 杂粮 8.3 万亩。在卅里铺、南河堡、谷前堡建设万亩玉米丰产方 2 个、 5000 亩玉米丰产方 3 个、3000 亩玉米丰产方 5 个。大力发展定单农 业， 为农贸公司发展优质黄豆基地 1030 亩，为同兴园公司发展糯玉 米基地 5000 亩， 为雨盟种业公司发展玉米制种基地 1000 亩。启动实 施 现代农业 示范园区建设工程，完成玉泉、卅里铺园区 341 栋温室墙 体土建工程，完成玉泉、南河堡园区 202 栋移动大棚预埋件建设，建 设完成并投入使用移动大棚 50 栋,农业产业化扎实有效推进。 3、科技服 务 推广成效明 显。 采取试验、示范、推广相结合的办法， 积极开展新品种、新技术的示范推广工作。示范种植蔬菜新品种 20 个、玉米新品种 8 个，推广优质小杂粮品种 12 个，全县新品种示范种 植面积达到 3000 多亩。同时，在 贾家屯乡塔儿村推广少耕穴灌旱作 玉米试验基地 500 亩 ，在廿里铺村推广改良盐碱地种植燕麦示范基 地 1000 亩。依托农业“ 阳光工程” 和扶贫“劳动 力转移培训工程”，举办 各类农业适用技术培训班 60 余期，培训农民 3.5 万多人，转移输出 936 人。 4、龙头企业进一步发展壮大。完成了农贸公司、裕旺商贸公司、新 天 贵公司绿 色产品认证后期验收准备工作。组织农贸公司、同兴源公 司、神山食用油、酒厂、 强盛种养专业合作社等 10 家企业 12 个系列 40 多个 产品，参加了“ 省特色农产品博览会” ，取得了较好效果。通过 引 进资金和挖掘内资，全县培育形成了以同兴源公司农副产品综合加 工和羊肉分割、裕旺商贸有限公司土豆淀粉加工、农贸公司豆乳生产、 神山食用油公司食用油开发为主的一批农副产品深加工企业；以利农、 通航、弘丰、绿泽园等 为主的一批农副产品储运、包装、流通企业；以 新天贵、三禾食用菌公司、金 鸿雁公司、强盛生态种养公司以及兴发 奶牛、恒发养殖、吉太奶牛等 为主的一批特色种养企 业,农业龙头企业 的带动作用进一步显现。 5、生态畜牧经济持续发展。 全县累计完成生 态治理面积 10.85 万 亩，其中京津 风沙源治理完成飞播造林 0.5 万亩、小流域治理 0.9 万 亩、封山育林 2 万亩、 农田林网 0.5 万亩、补植补造 1 万亩；退耕还林 成果巩固 项 目，完成干果经济林建设 0.65 万亩、薪炭林 1050 亩、完 成补植 补造 4.5 万亩；完成省级六大造林绿化工程交通沿线荒山造林 0.2 万亩、李二口古长城旅游公路绿化 2.1 公里，完成村庄绿化 27 个， 完成环城绿化补植 0.5 万亩。畜牧业健康发展，全县猪、牛、羊饲养量 分别达到 27.78 万头、2.57 万头、18 万只，其中奶牛饲养量 3901 头。 全县 肉、蛋、奶 产量分 别达到 15817 吨、1886 吨、3739 吨。积极推进 标准化养殖小区建设，全年共建各类养殖小区 58 个。 6、农业及农村基础设施建设成绩显著。全县新打机井 102 眼，维 修机井 162 眼，安装 变 台 31 台，架设高低压线路 44.3 公里，新增改 善灌 溉面积 1.7 万亩， 实施节水灌溉 2.1 万亩，整治河道 24 公里。完 成耕地 测土配方 11 万 亩。完成阳和塔等 20 个村、2 万人、1.05 万头 大牲畜的人畜饮水安全工程，实施扶贫开发整村推进 44 个村。 7、农村合作经济组织不断健全。 2009 年全县 新登记注册农民专业 合作社 160 家，新入社成员 1404 人，注册资金 9040 万元。全县累计 注册合作社 369 家，入社成员 2661 人，注册资金 16290 万元。特别是 涌 现 出了东沙河蔬菜种植专业合作社、夏家沟强盛生态养殖专业合作 社、广田奶牛养殖 专业 合作社、恒 发养猪专业 合作社等一批带动能力 强、示范效果好的专业合作组织。 8、强农惠农政策有效落实。 全县累计兑现 各类支农惠农资金 4515.9 万元，其中： 兑现退耕还林补助资金 254.8 万元、粮食补助资 金 1783.4 万元、粮食直补资金 208.5 万元、玉米良种补贴资金 328 万 元、 农业综合补贴 1459.5 万元、农机补贴资金 150 万元、奶牛补贴资 金 156.7 万元、能繁母猪补贴资金 175 万元。各项强农惠农政策的落 实，有效调动了农民群众的生产积极性。 在遭受严重自然灾害的情况下，能够取得这样好的成绩，非常不易。 这些成 绩的取得，得益于 县委、县政府的坚强领导，得益于强农惠农 政策的巨大效应，得益于各级各部门和广大农民群众的艰苦努力，全 县 各 级各部门特别是各涉农部门广大干部群众付出了心血和汗水。希 望同志 们在新的一年里， 继续振奋精神，再鼓干劲，认真做好各项工 作，推动全县“ 三农”工作再上新台阶。 二、认清形势，统一思想，牢牢把握做好“三农”工作面临的新 机遇 党中央、国务院历来高度重视“三农” 工作，始终把“ 三农”工作作为 全党工作的重中之重来抓，从 2004 年开始，连续 7 年以中央一号文 件的形式出台意见。今年中央出台了关于加大统筹城乡发展力度进 一步夯实农业农村发 展基础的若干意见，省委农村工作会议也出台 了具体 实施意 见， 对做好“三农” 工作提出了新的政策措施。县委、县 政府更加重 视“三农”工作，着眼于加强“三农 ”工作，刚刚召开的县委 全委会，专门 研究出台了关于加强党的建设促进“三农” 工作的意见， 为做好今后的“三农” 工作指明了方向。我们 必须清醒地认识到，尽管 我 县农业农 村经济有了长足发展，但面临的形势依然比较严峻。主要 表现为： 一是农业基础设施仍然脆弱。保持农村经济持续发展的基础不够 牢固，农业基础设施建 设的标准、 规模和速度 难以适应现代农业发展 需求。特别是在受到像去年严重自然灾害之时，农业水利基础设施显 的尤为薄弱，长期以来 农业靠天吃饭的局面仍没有从根本上打破。 二是农民增收仍然困难。去年我县农民人均纯收入虽然达到 2646 元， 实现略有增收目标 ，但由于基数小，与全省和全市相比差距仍然 很大，主要原因是增收渠道窄，缺乏新的 强有力的增收增长点，农民 收入增长始终依赖传统的种养业。 三是以食品工业经济为主的现代农业发展仍然缓慢。支撑现代农 业发 展的龙头企业辐射带动力不强，园区化农业发展滞后，集约化程 度不高、效益不大，一些 优势产业没有形成产业化经营体系。 四是农业主导产品竞争优势仍然不明显。绝大多数农产品仍然是 初级 粗放型 产品，档次品质不高，在竞争中明显处于劣势地位。具有 比较优势 的蔬菜、肉 类 等作物和畜产品由于在生产规模、产品质量、 产品包装、品牌效应等方面仍很薄弱，竞争的综合实力不强，品质结 构也不 够合理，大路 货 多，市场竞争能力强的优质农产品相对不足。 五是农业社会化服务体系仍然不够完善。农产品流通专业市场建 设档次 较低，功能单一，大多为简单的代收代购，难以发挥市场在农 产 品流通环节中的调节 功能。农村中介服务机构和专业合作社虽然数 量较 多，但实际参与农户较少，多数为单户经营，甚至部分为空壳组 织，难以满足农民对服务的需求。 正视 困难的同时，我们更要充分把握好当前 “三农”工作面临的有 利机遇和发展优势，进一步增强做好“ 三农” 工作的信心。 一是国家强农惠农政策更加趋好。国家出台实施强农惠农政策的 力度 进一步加大。今年中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委 农村工作会议继续提出“三个优先” 的政策规定，即：确保财政支出优 先支持农业农村发展、预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和 农村民生、土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设， 国家拉动内需支持“三农”力度继续增强。特别是今年，国家和省进一 步完善农业补贴 政策，增加农业补贴规模，加强农村金融服务，将引 导更多的资金投向农村。这些有力的强农政策 为我县做好“三农”工作 提供了重大机遇。 二是现代农业发展基础逐步夯实。我县被列为全省现代农业示范 园区 试点县 、“连片开 发” 项目试点县、支农资金整合试点县，省市支 持我县农业发展的力度将进一步加大，目前我县发展现代农业的框架 已基本形成，并在积极推进。同时，我省出台了20092013 年全省 设施蔬菜生产发展规 划，规划建设中南部和北部两大设施蔬菜优势 区，我 县被列入北部设 施蔬菜优势区重点县，这样，也将为我县推进 现代农业建 设奠定扎实的产业基础。另外，我省出台了关于做大做 强农产品加工龙头企 业的意见，重点实施“513”工程，加大对农产品 加工龙头企业的扶持力度，对我县农业产业化发展必将起到积极的推 动作用。 三是加快农业农村发展氛围日益浓厚。县委、县政府高度重视农业 农 村工作，把其放在全部工作的重中之重，广大干部加快推动农业发 展、农民增收的积极性不断增强，广大农民脱贫致富的愿望更加强烈， 全县农业和农村经济发展氛围形成、势头良好。 总之，做好今年的 “三农” 工作，我们既面临着严峻的挑战，也拥有 着难得的机遇。新形势对我县“ 三农”工作提出了新的更高的要求，各 级 各部门要切实增强工作的前瞻性和主动性，紧紧抓住难得机遇和有 利条件，针对存在的问题，加大工作力度，努力克服各种困难，实现农 村经济又好又快发展。 三、明确任务，突出重点，推动农业农村经济社会发展取得新突 破 2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，做好农业农村工作，关 系全局，意义重大。按照县委十二届七次全体（扩大）会议的安排部署， 今年我县“三农”工作总的思路和指导思想是：以党的十七届四中全会 精神和科学 发展观为指导，全面贯彻中央、省委农村工作会议精神和 县委十二届七次全体（ 扩大）会议精神，认真落实我县关于加强党的 建 设 促进“三 农” 工作的意见， 紧紧围绕“ 发 展开放、绿色、低碳经济， 建设 京津绿 色食品供应区”这一目标，以项 目建设为依托，以园区建 设为 支撑，以发展现代 农业为重点，大力调整农业产业结构，强力推 进农业产业化经营，进 一步加大农业投入，夯实农业基础，推进改革 创新，落实惠农政策，千方百计增加农民收入，统筹农村各项社会事 业，促 进 全县农村经济社会持续稳定发展。 按照上述发展思路，今年，我 县农业和农村工作的 奋斗目标是：粮 食总产稳定在 2 亿斤左右，力争达到 2.3 亿斤；农林牧渔业总产值达 到 6 亿元，增 长 15%；农村经济总收入达到 11 亿元，增长 14.7%；农 民人均 纯收入达到 2900 元，增长 10%。为实现这一目标，今年我们在 农业农 村工作中，要重点实施好“384”战略，即：突出三大主攻方向、 抓好八大重点任务、推进四项改革措施。 （一）在农业发展定位上，要突出三大主攻方向 一是大力发展绿色农业。县委、 县政府提出要 发展绿色经济的战略 决策，对做好我 县“ 三 农”工作具有重大意义 。我县要紧紧依托现有的 无公害绿色食品基地优势，从开发绿色食品、创优绿色生态环境入手， 加快发展具有天镇特色的绿色农业。 二是大力发 展特色农业 。特色就是优势，特色就是资源，发展特色 农业是发展现代农业的必然要求。我县在发展蔬菜、小杂粮、土豆、肉 食品上有着得天独厚的基础条件，我们要充分利用潜在的优势，走特 色农业发 展之路，打造特色 鲜明、类型多样的品牌农业经济。要力推 食品工 业经济 ，大力 发 展农产品精深加工业，提高农产品的附加值， 增强农业综合效益。 三是大力发展设施农业。设施农业是农业发展的主攻方向，特别是 我 县农业生 产条件差，基本上是靠天吃饭，必须走设施农业强农的路 子。要运用先 进科技成果、经营方式和管理手段，装备、改造农业，发 展高效现代 农业，推 进设施农业建设， 实现农业 由粗放经营向集约经 营转变。 （二）在农业发展布局上，要突出抓好八大重点任务 一是以夯实农业基础为目标，重点加强农业基础设施建设。要大力 实 施以治水改土为主要内容的农田水利基本建设，采取政府主导、项 目支持、群众参与、市场运作的办法，年内 规 划新打机井 100 眼，新增 水地面 积 1.2 万亩，发 展节水灌溉 2.5 万亩，改造农田 1.9 万亩，新增 耕地 0.27 万亩。其中，重点要抓好：由开发办组织实施投资 525 万元， 规划建 设新平 镇新平、义和坝、辛庄子、三墩店四个村农业综合开发 工程，改造中低 产田 0.73 万亩；由国土局争取投资 391 万元，实施逯 家湾镇夏家沟村 489 亩土地开发整理项目。投资 1214 万元，实施卅 里铺乡兰 玉堡、范家庄、肖家屯、小辛庄四个村 2961 亩土地开发整理 项目；由水 务局组织实施京津风沙源治理节水项目，投资 500 万元， 在孙家店、上吾其、 鲍 家屯三个村发展节水灌溉 1.31 万亩，新建水源 工程 57 处。投资 96 万元，实施巩固退耕还林成果项目，在阳和塔、上 阴山、下阴山发展节水灌溉 2400 亩；由农业局组织实施赵家沟乡薛牛 坊村、南河堡乡南河堡村和贾家屯乡塔儿村三个村退耕还林农户口粮 田建设项目，投资 240 万元，完成农田耕深、增施有机肥和测土配方 施肥 6000 亩。投 资 169 万元， 实施卅里铺乡 廿里铺村 3000 亩盐碱地 综合治理项目。 二是以增强农业市场竞争力为目标，重点推进龙头企业建设。采取 内援外引、横向 联合等措施，在项目配套、金融支持、土地使用、税收 优 惠等政策上对现有农产品加工企业给予大力支持，使其进一步做大 做 强。开发办争取省市 产业化经营项目资金 150 万元，帮助同兴源公 司新上年加工 1800 万穗糯玉米深加工扩建项目。要继续加大对农贸 公司豆乳生产项目的扶持力度；扶贫办要积极争取扶贫贴息资金，支 持佳鑫色素公司上马年 产 200 吨叶黄素生产项目；南河堡乡要积极引 进资 金，帮助三禾食用菌专业合作社新上食用菌生产二期扩建项目。 要切 实抓好 农业招商引资工作，对符合我县产业规划的果蔬深加工、 杏产 品加工、杂粮精加工、薯类深加工、乳业及肉类分割加工等农业 种养加工项 目要搞好前期可研报告编制，经常对外发布招商信息，不 适 时机地组织参加国内各类农业招商项目活动，积极对外推出项目， 引 进资金，逐步形成 农业工业化的格局。要继续加强与江苏雨润集团 的 联系，争取万 头种猪 场项目年内建设完工并投入使用，同时要积极 争取雨润集 团 20 万吨饲料加工项目、年屠宰 3000 万只肉鸡项目、年 繁育 10 万套父母代良种鸡示范养殖基地项目早日签约落地我县。要 继续加大政策支持争取力度，围绕全省实施 “513”工程，本着“ 总体规 划、分次推进、重点扶持”的原则，对雨润集 团、同兴源、 边城酒业、裕 旺商贸、农贸 公司、神山食用油、新天 贵、格瓦斯等一批具有一定规模、 发展前景较好、 带动力较强的农产品加工龙头企业积极申报，争取列 入“513” 工程范围，在税收、占地、融资、用电及企业基础设施配套、 设备购置、贷款贴息、新产品开发、人员培训等方面给予政策资金支 持。各企业要积极做好申报资料编制等前期准备工作，各部门要积极 配合，加强与上级部门的协调沟通，尽最大努力为申报企业提供服务 支持，抓住这次难得的发展机遇，为推进我县龙头企业建设奠定基础。 三是以推进农业产业化为目标，重点加强产业基地建设。要充分发 挥我 县产业优势 ，围绕 市场需求，按照产业梯次推进模式，重点抓好 粮油、蔬菜、杏果、土豆、色素、食用菌、肉食畜和特色养殖八大农业 产业化基地建设。粮油基地要抓好以谷前堡、卅里铺、南河堡、米薪关、 张西河为主的 30 万亩优质玉米种植，建设卅里铺乡和南河堡乡万亩 玉米丰 产方 2 个、 5000 亩玉米丰产方 3 个；抓好以张西河、赵家沟、 米薪关、新平为主的 10 万亩优质小杂粮种植；以米薪关、南高崖、赵 家沟为主的 5000 亩油料基地建设。蔬菜基地要围绕全省设施蔬菜生 产发展规划，抓好以玉泉、卅里铺、南河堡、米薪关为主的 10 万亩无 公害蔬菜种植，建 设 5001000 亩蔬菜标准化生产基地 1 个。杏果基 地要以南河堡乡东沙河村为中心，配套退耕还林干果经济林建设项目， 在周边村庄连片新发展唐杏 3000 亩；在逯家湾镇夏家沟村发展葡萄、 接李种植 1000 亩；在玉泉镇呼坨店村发展西梅、葡萄 1000 亩；完成谷 前堡镇、逯家湾镇仁用杏嫁接改造 1 万亩。土豆基地要抓好以贾家屯、 南高崖、米薪关为主的 10 万亩脱毒马铃薯种植，1 万亩专用薯种植， 建 设 脱毒薯种繁育网纱 大棚 100 栋，建设南高崖乡 100 亩马铃薯新品 种试验 示范基地 1 个。色素基地要依托佳鑫公司，抓好以谷前堡、卅 里铺为主的 3000 亩万寿菊种植。食用菌基地要以新天贵、三禾为依 托，重点在玉泉、谷前堡、南河堡发展食用菌大棚 300 栋。肉食畜基地 要抓好以南高崖、米薪关、 赵家沟为主的 30 万只肉羊养殖；以玉泉、 卅里铺、南河堡、米薪关为主的 35 万头生猪养殖；以张西河、逯家湾、 新平为主的 3 万头肉牛养殖；以玉泉、谷前堡、卅里铺、南河堡、米薪 关为主的 1 万头奶牛养殖。特色养殖基地要抓好以赵家沟、逯家湾为 主的 1 万头肉驴养殖；以玉泉、谷前堡、赵家沟、逯家湾、张西河为主 的 30 万只肉鸡和 30 万只蛋鸡养殖；以玉泉、谷前堡为主的 2 万只貉、 狐、獭兔养殖。在抓好产业化基地建设的同时，要大力发展定单农业， 落实好同兴源公司 6000 亩糯玉米、万只肉羊，农贸公司 1500 亩黄豆， 雨盟种业 1000 亩玉米制种，东沙河村 500 亩青椒和上吾其村 1000 亩 胡萝卜定单种植。 四是以发展现代农业为目标，重点推进高效农业园区建设。一要抓 好高效种植园区建设 。按照 县委、县政府发展高效设施农业的要求， 根据园区建设推进情况，玉泉镇园区重点搞好南园子村 150 栋冬暖式 日光温室、鲍家屯村 50 栋冬暖式日光温室和 500 栋移动大棚建设；南 河堡园区重点抓好东 沙河现代农业示范园区两侧 1000 栋拱棚建设。 同 时，采取多种 经营的形式，抓好园区已建成的 40 栋大棚的种植；卅 里铺园区重点抓好 750 栋冬暖式日光温室建设；谷前堡园区要在完成 好 规划的基 础上，重点抓好 750 栋冬暖式日光温室建设。扶贫办要实 施好南河堡、卅里铺、米薪关 3 个乡镇扶贫连片开发项目，新建大棚 400 栋；要按照全省设 施蔬菜生产发展规划，新建 100 亩的日光温室 蔬菜示范小区 1 个、 200 亩的大中小棚蔬菜示范小区 1 个。为了使园 区建 设实现综合配套，农业、林业、水利、交通、扶贫、开发等相关部 门 要按照项 目重点向园区集中、资金重点向园区倾斜、工作重点向园 区支持的 办 法， 强化园区内水、电、路、林等基础设施的配套完善，使 园区建设达到功能完善、 综合配套、运作高效。二要抓好标准化养殖 园区建设。全面 实施雁门关标准化养殖小区和京津风沙源治理棚圈建 设项目，在巩固完善好 09 年标准化小区建设的基础上，今年实施京 津风沙源治理棚圈建设 2.2 万平方米、配套饲料机械 400 台套，建设 标准化养殖小区 10 个。三要抓好农业加工储运园区建设。以南河堡 乡农副产品加工储运区为基础，以天走公路为主轴，向周边辐射 1000 亩，建设县级农产品加工储运园区，组建园区管理委员会，具体负责 园区的土地储备、规划、建设、入园企 业的管理等工作，年内要在完成 水、电、路等基础设施建设的基础上，争取新入园企业达到 10 户以上， 使园区建设初具规模。 五是以提升农业发展承载能力为目标，重点推进生态环境建设。要 按照 县委、县政府提出“绿色发展、奋力崛起”的战略目标，全面抓好 生 态环境建设与保护工作。要加强以植被恢复与水土保持为主的生态 环境建 设，重点抓好京津 风沙源治理、退耕还林成果巩固、省级六大 造林绿 化等 项目工程，完成封山育林 0.5 万亩，飞播造林 0.5 万亩，人 工造林 0.3 万亩、小流域治理 0.75 万亩、人工种草 0.3 万亩，建设新 炭林 0.15 万 亩，补植补 造 4.2 万亩，实施交通沿线荒山造林 3000 亩。 要加 强生态环 境保护 工作，全面 实行封山禁牧，积极推广舍饲圈养， 加大林草管护力度，进一步巩固生态治理成果。要强化生态环境监测， 防止 扩大农业面源污染。通过加强对生态环境建设和保护，充分发挥 我县“三无 ”环境质量优势，全面打响天镇生 态农业、绿色农业和无公 害农业品牌，推进农业农村经济稳步发展。 六是以提高农业综合生产能力为目标，重点加强农业科技推广工 作。 要 积极推进品种改良， 农业局要加快推 进基层农技推广服务体系 建 设 ，整合基层农技推广服务站，围绕玉米、蔬菜、土豆、杂粮、食用 菌等主导产业， 积极引进新优特高产品种，在 11 个乡镇 50 个村培育 100 个科技示范户，建立 10 个以种养大户和专业合作社为主的科技 示范基地。要积极推广猪、牛、羊等畜禽繁改技术，加强与国家级科研 院所的联系合作，强化繁改人员技术培训，努力提高繁改水平。要积 极开展农民适用技能培训，努力提高农民科技应用水平，推进农业现 代化发展步伐。要 进一步落实农机补贴政策，提高农业机械化水平。 七是以改善民生为目 标，重点加 强农村社会事业建设。首先，继续 巩固和推进新农村建 设，大力实施农村“ 五个全覆盖” 工程，年内每个 乡镇至少要高标准完成 12 个新农村建设，使全县新农村建设总数 突破 80 个。完成村通水泥路 115 公里，完成农村校舍危房改造 1 万 平方米，改造 维修村计 生服务室 31 个，村医疗卫生所要实现行政村 全覆盖，完成 20 个村 电视村村通工程，完成 20 个村、1.5 万口人的饮 水安全工程。同 时，完成村级“两委” 阵地建设 191 处，完成农村危房 改造 2555 户，建农家书屋 40 个，推广农村生物节柴炉 200 个。其次， 要提高农村社会保障水平。重点抓好新农保工作，强化农村社会保障， 扩大 农村新型合作医疗保险覆盖面，努力做到老有所养、住有所居、 学有所教和病有所医。第三，要注重建立农村公共事业财政支撑机制。 切 实 加大公共财政对农 村公共服务设施和服务体系建设的投入，实行 国家 项目带动 、财政资 金配套、农户或个人产权配股的办法，引导更 多的 资金投向农村公共事业体系建设，实现农村社会事业全面发展。 八是以实现稳定脱贫为目标，重点加快扶贫开发进程。从今年开始， 全省提出扶贫开发的重点要由整村推进向实施片区开发转变。我县扶 贫方式必 须 要由输血式向造血式 转变， 实现提升农民、转移农民、富 裕农民的目标。要 认真 实施整村推进“ 三个确保” 项目，做好连片开发 试点工作。按照因地制宜、 对症扶持、尊重群众、注重能力的原则，科 学规划推进村扶持方式及项目建设，加大项目资金争取力度，使年度 实施的 42 个推进村村均投入资金达到 50 万元，提高推进村的发展能 力。要全面推进移民搬迁工程，由扶贫办会同张西河乡政府，组织完 成好张西河乡下营移民新村移民入住工作，确保年内完成。要扎实抓 好 09 年度移民搬迁工程，结合新平镇旅游古堡建设，规划在新平村 建设移民住房 280 套，搬迁人口 1300 人，力争年内完工，组织搬迁入 住。要积极开展农村劳动力培训转移工作，要整合劳动局农民工培训、 农业局 “阳光工程”和扶贫办“ 雨露计划”等培 训资源， 组织开展就业技 能培训，提高劳动者技能和素质。进一步完善农民就业服务体系建设， 加强 与发达地区的 劳务协 作，拓展 劳务输出领域和就业渠道。今年， 全县计划完成劳动力培训 8000 人，争取有组织转移输出 1500 人。 （三）在激发农村发展活力上，要突出推进四项改革 一要推进农村土地流转制度改革。要积极探索通过市场调节土地 流转的长效机制，促进土地承包经营权依法、规范、有序流转。县农经 管理部门要强化对土地流转工作的监管，责成专人负责土地流转管理 工作。 乡镇要成立土地流转服务中心，建立土地流转信息库，开展土 地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级组 织 要组建土地流转中介机构，接收农户申请托管的土地，登记合作社 和企 业用地需求， 负责 流转土地的组织和调剂，解决土地供求矛盾。 年内力争完成土地流转 6000 亩。 二要推进林业产权制度改革。要认真贯彻落实省、市林业工作会议 精神，按照 “明晰所有权、放活经营权、落 实处 置权、确保收益权” 的原 则 ，纵 深推进林业产权 制度改革。要鼓励 农户 和各种社会主体通过承 包、租赁、 转让 、拍 卖、划拔等形式参与成林、林地、幼树、草地等使用 权的合理流转，建立和完善林草交易市场，盘活林草资源，充分调动 广大农民和其他社会主体参与生态建设的积极性。今年，按照省市安 排，要由林业部门牵头，成立专门的林改工作领导组，具体负责林业 产权制度改革的宣传发动、组织培训、调查摸底、方案制定、确权发证 和档案建立等各项工作，要求在今年 10 月底前全面完成我县林权制 度改革工作，并顺利通过省市验收。 三要推进农村金融制度改革。各金融单位应本着服从和服务地方 经济发 展大局，强化对“三农” 工作的支持力度，积极开展小额信贷、 信用评价、 产权抵押、联户担保等多种形式的融资模式，为我县“ 三农” 发展提供 资 金保障。同 时，为了降低金融风险，要探索建立以县财政 投资为 主吸收县内龙头 企业为会员的县级农业投资担保公司和以乡 政府 为主，吸收种养大户、 专业合作社和各 类小型加工企业为会员的 乡镇 融资担保中心，采取政府投资与会员交纳会费的方式，建立信贷 担保基金，着力解决农 村贷款难的问题。要积极建立农业保险体系， 进一步提升农业抵御自然灾害的能力。 四要推进支农资金管理机制改革。我县是山西省财政厅 2008 年确 定的省级财 政支农资金整合试点县。今年，要深入推进财政支农资金 整合 试点工作