发展低碳经济 迈向生态文明

发展低碳经济 迈向生态文明 陕西省环境保护厅副厅长 王新荣 低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模 式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一 大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发 展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室 气体的排放量；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。 发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国 家权益的全球性革命。发展低碳经济，不仅是应对气候变化共 同关注的话题，也是转变发展方式，迈向生态文明，实现可持 续发展的战略选择。 一、低碳经济已经成为国际政治、经济的焦点话题 “低碳经济” 最早是在 2003 年的英国能源白皮书我们能 源的未来:创建低碳经济中提出的。 “低碳经济”提出的大背景, 是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，目的是在发达 国家和发展中国家之间建立起相互理解桥梁。当前欧美一些发 达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”。 如英国提出，到 2050 年将二氧化碳的排放量相对比于 1990 消减掉 60%，并将英国创建为低碳经济国; 德国表示，该国环 保技术产业有望在 2020 年赶超传统的汽车及机械制造业，成 为德国的主导产业。美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大 力发展生物质等可再生能源，带领美国经济走向复苏。我国也 2 提出了到 2020 年相对于 2005 年单位 GDP 二氧化碳排放量 减少 4045%的庄严承诺。1997 年 12 月在日本 东京签署 的京都议定书为各国的二氧化碳排放量确立了标准：在 2008 年至 2012 年间(第一承诺期) ，全球主要工业国家的工业 二氧化碳排放量要在 1990 年的基础上减少 5.2%。至今，大 部分发达国家未能达到第一承诺期的减排目标。至 2012 年年 底，第一承诺期将终止。无论京都议定书第二承诺期能否 按期执行，从哥本哈根气候大会到去年 12 月德班气候大会国 际社会争论之热烈、各国首脑之关注，我们都可以预测，气候 变化问题已进一步引起国际社会广泛关注，并正在演变为发展 的权益之争。发展低碳经济、绿色经济、循环经济，减少二氧 化碳排放已经成为大势所趋。 我国 2008 年二氧化碳排放量超过 70 亿吨，2009 年超美 国之后处于全球的第一位，占到全球二氧化碳排放量的 21%（美国 20%）。我国的环境问题已引起国际的关注。作 为负责任的大国，我国政府对发展低碳经济问题高度重视，胡 锦涛总书记向世界承诺我们将认真履行其在气候公约和 京都议定书中应承担的义务。由此说明，我国早已进入低 碳经济时代。 二、发展低碳经济对陕西实现污染减排目标、提升环境质 量意义重大 我省正处在工业化中期阶段，社会经济正处于资源、环境 约束最为严重的时期，工业化、城市化、现代化进程远未实现， 发展经济、改善民生任务艰巨。如何化解经济快速发展对资源、 3 能源消耗的高度依赖将成为今后一个时期面临的主要难题。而 发展低碳经济、实现绿色增长，无疑为我省可持续发展提供了 一条新的途径。 （一）发展低碳经济是促进可持续发展的重要途径 改革开放以来，我省经济快速增长，但也付出了巨大的资 源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾已经成为制约我省 经济社会可持续发展的重要瓶颈。2005 年，我省万元 GDP 能耗为 1.42 吨标煤，比全国平均水平的 1.28 吨标煤高出 10.9%。 尽管“ 十一五 ”经过五年节能减排刚性约束的大力实施，2010 年,我省万元 GDP 能耗由 1.42 吨标准煤降至 1.129 吨标准煤， 但仍比全国平均水平高出 4.8%。这种状况与经济结构不合理、 增长方式粗放直接相关。如不改变这种状况，必将影响我省经 济社会的可持续发展。发展低碳经济，就是最大限度地减少煤 炭和石油等碳能源消耗的经济，也就是以低能耗、低污染、低 排放为特征的经济发展模式。这必将是我省经济社会可持续发 展的必然选择。 （二）实现低碳发展是实现污染减排的根本出路 我国在一次能源消费构成中，煤炭占 69%左右，而我省 却占到了 75%。随着全省能源化工项目的不断推进，煤炭消 费所占比例将会进一步增大。由于资源禀赋和资金、技术上的 障碍，我省以煤为主的能源消费结构在未来的一段时间将不会 发生大的改变，这使得我省节能减排的压力也将不断增大。如 果按照目前的发展速度和发展模式测算， “十二五”期间，陕西 预计新增化学需氧量排放量 12 万吨、二氧化硫排放量 50 万 4 吨以上，如果不采取有力措施，渭河化学需氧量排放量将增加 约 14 万吨，超环境容量的倍数由 2.5 倍升至 4.3 倍。陕北化 学需氧量排放量将超出容量 1 万吨左右，陕南汉江、丹江水质 污染会继续呈上升趋势。二氧化硫将全面超过环境容量，酸雨 频率将大幅度增加。为此，发展低碳经济，不仅是促进我省结 构调整、产业升级的主攻方向，也是推进污染减排的根本出路。 （三）发展低碳经济是改善大气环境质量的迫切需要 随着国家空气质量新标准的修订,无论是从应对国际舆论 还是从改善环境质量, 保障群众身体健康的角度来看，我们已 经进入了PM 2.5时代，如何有效减排 PM2.5的排放成为今后一段 时间必须加紧破解的环境难题。虽然自然过程也会产生 PM2.5，但其主要来源还是人为因素，比如化石燃料（煤、汽 油、柴油）的燃烧、生物质（秸秆、木柴）的燃烧、垃圾焚烧、 道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘、厨房烟气。 据中科院西安地球环境研究所的数据显示，西安 PM10 的 主要污染源包括燃煤、机动车、道路/建筑尘和生物质燃烧据 中科院地球研究所的研究报告，“十一五”我省实施污染减排的 五年，当下公众最为关心的 PM2.5 浓度也在以每年 4 微克/ 立 方米的速度呈下降趋势。充分说明，我们实施污染减排、实施 低碳发展，也是对改善我们生存环境的一大贡献。 三、对我省发展低碳经济的建议 循环经济是以为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为 特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济 5 模式。其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放 甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。 近几年来，我们认真落实党中央、国务院的决策和部署，把 “减量化、再利用、资源化”为特征的循环经济作为低碳发展的 重要抓手，在调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目 标和应对气候变化方面发挥了重要作用。但是，发展低碳经济 是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。从短期来看，低碳 经济与我省“十一五”期间能源强度下降目标是一致的；从长期 来看，低碳经济与我省强调经济、社会、环境协调发展的可持 续发展战略是一致的。因此，发展低碳经济，是我省应对气候 变化、转变发展方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型 社会、生态文明建设的重要内容。我省在低碳经济发展问题上， 应积极创造条件，抢占发展先机，实现率先突破。 （一）科学制定低碳经济发展战略，为低碳发展创造条件 根据国际国内低碳经济发展的新形势与陕西能源供需现 状，必须尽快制定陕西低碳经济发展战略。在制定低碳经济 发展战略上，必须与陕西区域发展战略相结合、与产业结构 调整战略相结合、与节能减排战略相结合。关中地区要以实 施“ 关中 天水经济区”建设规划为契机，加快转变发展方式， 以科技园区为载体，以发展低碳经济为特征，壮大先进制造 业，大力发展低能耗、低污染、低排放的高新技术产业。陕 北要在加快实施“三个转化”，大力发展循环经济的同时，要积 极发展非能源产业，切实加强生态环境建设和保护，建设国 内一流、世界知名的能源化工基地的同时，让绿色成为主色 6 调。陕南突破发展，要在大力开发生态旅游、有机食品、生 物医药等绿色产业的基础上，通过发展清洁能源，进行矿产 资源规模化开采和与环境友好的循环利用，使之成为陕西的 绿色基地、碳汇基地，实现绿色发展。 （二）发展壮大循环经济，促进产业结构优化升级 循环经济和低炭经济的根本宗旨一致，发展循环经济是 引导低碳经济发展现实而又切实可行的选择。为此，要把循环 经济作为实现生态文明的主要形式，把循环经济引入环境准入、 污染治理和环境监管措施之中，在经济社会发展的大循环上把 好建设项目环境准入关，在区域发展、园区建设的中循环上抓 产业链接，在企业生产的小循环上推行清洁生产，促进经济发 展与环境保护的“双赢”。要通过生态化改造，在不同产业、企 业之间，构建互补的生态工业网链，建设符合新型工业化要求 的生态工业体系，培育一批企业内资源循环利用和企业间资源 循环利用的生态工业园区，推动产业升级。 （三）转变发展观念，实现“绿色发展” 强化环境保护与经济发展的综合决策，切实把环境保护 要求前置于经济社会发展的决策阶段，以环境保护优化经济发 展。通过绿色信贷、绿色税收、绿色保险、绿色统计、绿色价 格体系、绿色补偿等政策倾向，促使经济发展朝着资源节约型、 环境友好型的方向转变，实现绿色发展。一是大力开发新能源、 再生能源、替代能源、低碳能源，充分挖掘新能源和再生能源 的潜力。二是大力发展环保产业。环保产业是一个大产业，涉 及环境基础设施建设、环保设备制造、环保服务等多个领域。 7 把环保产业作为战略性新兴产业来发展，不仅是长远发展的重 要抉择，而且是调整结构的现实任务。要按照“大集团引领、 大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展思路，扶持一 批环保骨干企业，打造一批环保品牌，启动一批环保科研项目， 推动环保产业成为新的增长点。三是大力发展以绿色农产品生 产为主的生态农业，积极推进绿色食品产业升级。四是积极发 挥森林在吸碳减排的作用。森林是陆地上最大的储碳库。全球 森林面积尽管只占全球陆地总面积的 1/3，但每年吸收的二氧 化碳却占生物固碳总量的 4/5。森林蓄积每生长 1 立方米，平 均吸收 1.83 吨二氧化碳，放出 1.62 吨氧气。造林就是固碳， 绿化等同于减排。通过发展林业、增加森林来间接实现节能减 排，不仅成本低、可持续、无污染，而且还能为社会提供丰富 的林产品，可谓一举多得。 （四）加大科技投入，建立低碳技术创新机制 伴随京都议定书的执行，清洁和高效能源技术将逐渐 成为最具竞争力的技术，在这个技术领域取得突破，就能够抢 占市场，在激烈的国际竞争中占得优势。要加大科技投入，增 强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合现 有的低碳技术，加速科技成果得转化和应用；加大低碳技术的 研发，大力开发低碳技术和低碳产品。如太阳能、生物质能、 风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、 超低二氧化碳炼钢技术等。加快核能、水电等低碳特征能源开 发利用，协调推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生 态系统碳汇功能。以现有的新能源技术创新与产业发展平台为 8 依托，加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转 让。 （五）倡导绿色消费方式，促进绿色经济增长 消费既是生产的终点,又是生产的起点,低碳消费方式是人 类文明进步的表现, 有利于资源的合理配置,有利于形成新的经 济增长点,有利于形成新的产业及推进产业结构的改变,有利于 改善就业结构、扩大就业,有利于建设资源节约、环境友好型 社会。要完善政府激励低碳消费的法规政策。一方面政府要出 台政策和法规鼓励企业、公民和社会组织实行低碳消费,如制 定奖励措施,对于开发低碳产品, 综合利用自然能源, 投资低碳生 产流程的企业,给予支持