参考材料(定陶县总工会女职工委员会)

定陶县总工会女职工委员会 为贯彻落实全总企业工会工作条例和女职工委员会工作 条例的有关规定，定陶县总工会女职工委员会将“企业工 会女职工组织建设”确定为今年的重点调研课题，并于 6 月 份组成课题组深入到各类企业开展调研。调研分三个方面进 行：一是开展问卷调查。选择在 16 家不同所有制形式，不同 行业的企业中开展问卷调查，共发放调查问卷 600 份，回收 有效问卷 542 份，回收有效率 90%。二是召开座谈会。分别 召开了城区、企业女工干部，企业女职工座谈会 8 场，涉及 单位 26 个。三是数据调查。对全县企业女职工组织的相关统 计数据进行调查核实。在对问卷、统计数据和座谈会记录等 材料进行分析研究的基础上，形成了本调研报告。 一、全县企业女职工组织建设的基本情况 近年来，我县企业女职工组织在同级工会的领导下，按照 工会章程、企业工会工作条例和工会女职工委员会工 作条例的有关规定，以女职工组织机构设置、人员配备和经 费保证为重点，大力加强企业女职工组织建设，取得了一定 成效，呈现出以下三个方面的特点： （一）企业女职工组织比较健全。这次数据调查，涉及全县 157 个企业，企业在岗女职工 1 万余人。在被调查的企业中 （含 56 个私营企业），应建女职工委员会 104 个，已建 96 个， 组建率为 92；因女职工不足 10 人，只设女职工委员的企业， 应设女职工委员 53 名，已设 46 名，设女职工委员率为 86.8；其中私营企业应建女职工委员会 108 个，已建 79 个， 组建率为 73；应设女职工委员 69 名，已设 58 名，设女职 工委员率为 84。 （二）企业女职工干部配备基本到位。调查数据显示，目前， 全县共有企业专兼职女职工委员 652 人，在已经建立的 155 个女职工委员会中，按企业工会同级副职配备女职工委员会 主任 110 人，配备率为 71%，按企业工会同级中层正职配备 女职工委员会副主任人，配备率为 36%。从调查结果看，大 多数企业能按全总工会女职工委员会条例的规定，落实女 职工委员会主任的待遇。 （三）企业女职工组织作用发挥良好。问卷调查显示，大多数 企业的女职工对所在企业的女职工组织和女职工工作持认 同和肯定态度。参加问卷调查的女职工中，有 85%的人知道 所在企业已建立了工会女职工组织；有 79%的人知道所在企 业的工会女工干部是谁；65%的人对“工会女工干部是否给 您介绍过工会女职工组织的性质、作用等方面的内容”的问 题，持肯定回答；76%的人认为工会女工干部能够或者基本 能够帮女职工说话和办事；61%的人参加过女职工组织开展 的活动或召开的会议；62%的人认为所在企业的女职工组织 能够将大多数女职工的意见向企业经营者反映,并对企业改 善女职工的工作条件和待遇起到一定的促进作用。 二、企业女职工组织建设方面的主要作法 多年来，我县企业女职工组织坚持“边组建、边完善、边 发挥作用”的原则,团结、带领广大女职工积极投身经济建设,切 实参与企业的民主管理，努力维护女职工的合法权益和特殊 利益,有效增强了女工组织的凝聚力和影响力，我县企业女职 工组织建设在发挥作用的同时不断完善，呈现出良好的发展 态势。 （一）坚持将组建与完善相结合，不断扩大企业女职工组织的 覆盖面。一是大力发展企业女职工组织，提高企业女职工组 织的组建率。全县企业女职工组织坚持按照工会法及工 会女职工委员会条例有关规定，针对企业的不同情况，加强 分类指导。针对新建企业，坚持女职工组织与工会组建“三 同步”（同步筹备、同步组建、同步批复）；针对改制企业，坚 持做到企业改制到哪里，女职工委员会与工会就一起巩固、 整顿、重建、规范到哪里；针对小型非公企业，坚持采取灵活 多样的组建方式，确保女职工组织能覆盖到更多的企业女职 工。二是不断完善企业女职工组织建设，提高企业女职工组 织的覆盖能力。对已建立的企业女职工组织，坚持按群众性、 代表性要求，通过一定的民主程序，选配好女职工委员，对 女职工委员会主任因工作或其它原因变动的，做到随时增、 替补，并坚持督促企业女职工组织与工会同步换届；同时，加 强企业女职工组织工作制度建设，夯实工作基础，提高工作 水平。三是逐步建立健全工作考核评估机制，增强企业女职 工组织的覆盖效果。结合企业实际，制定了企业女职工工作 的目标，并对其进行量化考核，通过工作季度总结、半年互 查、年终评比等方式，考核评估其工作效果，有力地促进了 企业女职工工作的发展。 （二）坚持以作用发挥促进组织建设，不断增强企业女职工组 织的凝聚力。一是以“建功立业”、“素质提升”活动为抓 手，加大企业女职工组织的吸引力。我县企业女职工组织， 积极组织广大女职工开展多种形式的建功立业竞赛活动，团 结动员女职工为企业生产经营发展作贡献，取得了良好效果， 同时，还结合企业特点，女职工需求，开展了内容丰富的流 动课堂活动，提高了企业女职工的综合素质，这些活动的开 展，为企业女职工组织赢得了企业的认可，女职工的欢迎。 二是努力维护企业女职工的合法权益和特殊利益，不断增强 企业女职工组织的向心力。维护女职工的合法权益和特殊利 益，是女职工组织的基本职责。为此，全县企业女职工组织 积极推动企业女职工组织参与企业管理，通过与企业平等协 商、将女职工特殊权益保护的条款纳入到企业的集体合同中， 并在女职工比较集中或女职工特殊权益保护存在一定问题 的企业，大力推广签订女职工特殊权益保护专项集体合同工 作，为企业女职工的合法权益和特殊利益不受侵害，构筑了 一道坚实的保护屏障，让广大女职工感受到，企业女职工组 织在维护企业女职工权益等方面具有不可替代的作用。三是 积极为女职工办好事、办实事，不断增强企业女职工组织的 亲和力。我县的困难女职工群体主要是由困难企业的女职工， 企业下岗失业女职工、残疾女职工、单亲困难女职工等构成。 几年来，各级女职工组织坚持开展“爱心帮扶”活动，通过 开展单亲困难女职工调查，建立单亲困难女职工档案，为困 难女职工免费办理安康防癌保险、免费体检、免费手术，发 放慰问金和物品，为其子女提供秋季助学补助金，及时为困 难女职工提供了帮助，解决她们的燃眉之急。许多企业女职 工组织还主动争取企业行政的支持，千方百计地为困难女职 工争取更多的利益和帮助。同时，各企业女职工组织还积极 配合县总女职工委员会，组织企业女职工办理安康防癌保险， 为企业患病女职工缓解经济和精神压力，受到企业女职工的 广泛好评。 （三）坚持加强企业女职工干部队伍建设，不断提高企业女职 工组织的战斗力。随着形势发展，做好企业女职工工作对女 职工干部素质的要求越来越高，因此，企业女职工组织越来 越注重企业女职工干部的选拔、培养和使用。一是注重了企 业女职工干部选拔的民主过程。通过民主协商、企业女职工 代表大会民主选举，将企业女职工信赖，责任心强、知识面 广的女职工干部充实到企业女职工组织中来。二是注重了复 合型、创新型企业女职工干部的培养。通过“送出去，请进 来”的方式，对企业女职工干部进行全方位、系统性的培训， 帮助她们增长见识，更新观念，形成创造性的思维能力。三 是注重了企业女职工干部使用与培养的结合。实践出真知， 通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，让企业女职工干部多岗位 实践，积累经验，在工作中更快地成长起来。四是注重了企 业女职工干部工作作风的锤炼。通过政治学习、民主生活会、 理论讲座等方式，对企业女职工干部进行思想教育，使其树 立牢固的群众观念，形成过硬的工作作风。 三、存在的主要问题及原因分析 从调查情况来看，我县企业女职工组织建设总体情况较好， 大多数企业特别是国有企业的女职工组织比较健全，专兼职 工作人员配备到位，女职工干部待遇落实较好，女职工组织 作用发挥正常。但也存在着一些不容忽视的问题： （一）企业女职工组织发展不平衡。主要表现在部分外资、民 营、私营等非公企业未建立女职工组织，一些小型非公企业 甚至于没有建立工会组织，导致这些企业的女职工一直游离 于女职工组织之外。还有部分非公企业虽然已成立女职工组 织，但人员配备不到位，工作机制不健全，未能正常开展工 作。调查显示，女职工在 10 人以下非公企业设女职工委员的 单位仅占 57，近半数的小型非公企业没有女职工组织。另 外，少数改制企业女职工组织没有与工会同步组建或换届， 部分企业女职工组织长期处于瘫痪或半瘫痪状态，不能为女 职工讲话办事，缺乏凝聚力和号召力。 （二）部分企业女职工组织运行机制不健全。全总工会女职 工委员会条例对女职工组织的基本任务、组织制度、工作制 度都做出了明确规定。目前，国有企业的女职工组织运行机 制比较健全，但随着改革改制的逐步深入，新问题、新情况 的出现，女职工组织和女职工工作有弱化的趋势。大多数外 资、民营、私营等非公企业，部分改制企业及少数困难企业， 已建的女职工组织没有按规定建立相应的组织制度、工作制 度，有的企业女职工委员会长期不换届，委员未能及时增替 补，有的企业女职工委员会没有定期召开常委会或委员会议， 女职工组织有名无实。 （三）部分企业女职工组织作用发挥不明显。有的企业女职工 组织形同虚设，没有开展任何活动，这些企业的女职工组织 缺乏活力，难以发挥作用。调查结果显示，在已建女职工组 织的企业中，有 51%的女职工认为所在企业的女职工组织作 用发挥一般，4%的女职工认为没有作用。在女职工权益维护 方面，被调查的女职工中，有 28%的人不知道“四期”保护 的内容，已生育的女职工有 40.8%的人孕期工资降低或没有， 58.7%的人产假工资降低或没有，39.6%的人哺乳期工资降低 或没有；参与调查的女职工，最希望女职工组织帮助解决的 是工资偏低、工作时间长、强度大，四期保护等问题，在有困 难和问题需要工会女职工组织帮助的人中，有 26%的人没有 得到工会女职工组织的帮助。对于企业集体合同中是否有女 职工权益保护的内容，有 48.9%的人表示不清楚，2.2%的人 表示没有。 （四）部分企业女职工干部配备和经费不到位。一是女职工干 部配备不到位。有的企业原有的女职工主任退休、买断或下 岗后，一直未配备女职工主任；有的企业因职数、编制有限， 未配备女职工委员会主任；还有部分非公企业刚成立工会和 女职工组织时虽配备了女职工主任，但由于职工流动性较大， 女职工主任或干部职位空缺、变动时没有及时替补；有的女 工干部刚熟悉女职工工作，又离开岗位，对工作造成一定影 响；有些女职工干部的任命不是按民主程序产生，而是由领 导指派的，难以得到女职工的信任和支持。二是职级待遇难 落实。相当一部分企业未按要求落实女职工委员会主任待遇， 特别是女职工委员会副主任的待遇，女职工干部有责无权， 工作缺少力度；还有的女职工干部只能依靠兼任其它职务， 才能变通解决职级待遇，由于工作头绪多，难以集中精力研 究女职工工作，工作只能蜻蜓点水，难以深入。三是经费得 不到保障。部分企业不按规定划拨女职工工作经费，有些困 难企业经费得不到落实。 （五）企业女职工干部队伍现状与工作要求不相适应。当前， 企业工会女职工工作任务十分艰巨，但部分企业女职工干部 却难以适应工作要求，主要问题：一是兼职过多。大多数企业 女职工干部是兼职的，有的兼职多达六、七项，有的不仅兼 做工会其它工作，还兼有行政职务，因此，精力分散，疲于应 付，导致女职工工作逐渐被业余化、边缘化。二是业务素质 较低。部分企业女职工干部整天忙于事务性工作，学习掌握 的法律法规和政策性文件有限，维权能力不高。三是敬业精 神不强。有些企业的女职工干部是组织指派的，工作得过且 过，采取应付的态度，缺乏责任感和工作主动性；有些企业不 重视女职工工作，女职工干部地位低，工作底气不足，严重 挫伤了女职工干部的工作积极性。 造成上述状况的主要原因有： 一是思想认识不到位。首先是有的企业党政领导不了解女职 工工作的特殊性，认为女职工组织可有可无，不愿意为女职 工工作提供必要条件。其次是企业经营者对女职工组织的认 识存在偏差。部分非公企业主认为成立女职工组织会影响企 业女职工与企业主形成对立面，而且企业还要为女职工组织 提供活动经费和时间，不利于企业获取利润的最大化，因而 对建立女职工组织持消极态度；少数改制企业经营者不重视 女职工工作，在改制过程中往往忽视了女职工组织的同步组 建；部分困难企业经济效益差,企业难以为女职工组织开展工 作提供必要的条件，制约了女职工组织的发展，一是部分企 业重视和支持女职工工作的氛围不够。再则是部分女职工对 女职工组织的认识不足，特别是外来女职工对工会及女职工 组织的性质、作用缺乏了解，再加上社会价值观念多元化的 影响，导致其对企业是否建立女职工组织，自己是否参加女 职工组织持无所谓的态度。这些认识上的偏差，导致了企业 女工组织建设不平衡，作用发挥不够。 二是法规政策执行不到位。工会章程和工会女职工委员 会工作条例以及有关的政策文件，对企业女工组织的建设、 女工干部的配备和经费来源以及工作制度都做了明确具体 的规定。但在具体的落实中，企业贯彻执行政策不到位，直 接影响到女工组织的建设和作用发挥，同时，由于执法检查 力度不够，对违法企业的行为惩处力度不够，都导致了有关 政策法规的执行力度。 三是工会组织和女工组织自身工作不到位。首先是部分企业 工会对女职工工作缺乏规划指导、督促检查，没有将女职工 工作纳入工会整体工作进行谋划，形成工作合力，女职工工 作随意性强，不规范；其次是女职工干部考评激励机制不健 全。有的企业不关注女职工工作，没有将女职工干部的表彰 奖励、提拔使用与女职工工作业绩挂钩，客观上影响了女职 工干部的工作热情和女工组织的作用发挥；第三是部分企业 女职工组织自身工作水平不高，工作内容单一、方式简单， 手段陈旧，不能适应女职工的需求、贴近女职工实际，工作 缺乏创新，女职工组织运行方式基本上还是依靠行政命令， 没有形成一套的完整工作体系，导致企业女工组织作用发挥 不明显。 四、对策及建议 随着经济体制改革的深化和社会转型，大量国有企业改革改 制，民营、私营企业快速发展，社会各种利益关系矛盾十分 突出，女职工由于其特殊的心理和生理原因，受到歧视和侵 害的现象相当严重。企业女职工组织是女职工权益的维护者 和代表者，要维护好女职工的合法权益和特殊利益，就必须 不断夯实维权的组织基础，进一步加强企业女职工组织建设。 为此，我们建议： （一）提高认识，加强领导，为建立健全企业女职工组织创造 良好环境。企业女职工工作是企业工会工作的重要组成部分。 企业女职工组织是企业工会领导下的具有民主性、代表性的 女职工群众组织。因此，企业工会要进一步提高对女职工工 作重要性的认识，强化女职工组织建设。一要切实加强企业 工会对女职工组织建设的领导。要将企业女职工组织的组建 工作纳入企业工会重点工作内容。企业工会主要领导要定期 听取女职工组织建设方面的工作情况汇报，指导女职工组织 开展组建工作。要积极参与促进与女职工组织和女职工工作 相关政策法规的制定和完善，为加强女职工组织建设提供政 策法规依据。二要加大对有关政策法规的检查力度。要依托 人大和劳动保障部门加大对工会法、妇女权益保障法等 法律法规的检查力度，对于不落实法律法规的企业要督促企 业整改，切实为女职工工作创造良好的法制环境；三要加大 企业工会推动女职工组织建设的力度。各企业工会要将建立 健全女职工组织纳入到企业工会组建工作目标，以工会组建 带女职工组织组建，做到工会与女职工组织实行同步筹备、 同步组建、同步批复、同步换届。要将女职工组织的组建和 作用发挥情况列为工会建家考核的重要内容，对应建而未建 女职工组织的实行一票否决，确保企业女职工组织的建立健 全。同时，要严格按规定配齐配强企业女职工干部，落实好 她们的政治经济待遇，解决好企业女职工干部兼职过多的问 题，为其减负，解除她们的后顾之忧。三要抓住重点，突破难 点，进一步建立健全非公企业、改制企业的女职工组织。依 法推进非公企业女职工组织的组建工作，最大限度地把女职 工组织到工会中来。各级工会还可以通过召开工作推进现场 会、经验交流会等形式大力推广非公企业建立健全女职工组 织的典型，营造企业女职工组织建设的良好氛围。 （二）加强企业女职工组织规范化建设，进一步增强企业女职 工组织活力，充分发挥企业女职工组织的作用。一要完善企 业女职工组织体系，结合企业实际，建立健全女职工组织的 民主制度、组织制度、工作制度。企业女职工组织要强化运 行机制建设，坚持实行女职工工作目标管理制度、考核评比 制度、向党委和工会定期汇报制度、女职工工作例会制度、 调查研究制度、学习培训制度等，处理好女职工组织与工会、 企业党组织、行政和上级女职工组织的关系，建立健全规范 有序，运转高效的工作运行机制，促进女职工组织的规范化、 制度化发展。二要加大组织创新、工作创新的力度，不断创 新企业女职工组织建设和女职工工作的思路、工作方式和活 动载体。要转变工作模式，变行政型、活动型组织为服务型、 维护型组织