县信访工作情况汇报(省市考核)2010年

县信访工作情况汇报 （2011 年 1 月 22 日） 今年，我县信访工作在县委、县政府高度重视，市信访局的 精心指导下，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基 础性问题，着力推动矛盾纠纷排查调处、“ 两访” 问题治理化解、 疑难信访问题妥善解决、信访信息网络和联合接待大厅建设等重 点工作，进一步落实责任，创新工作方法，健全机制，提升能力， 使信访工作发生了根本性好转。现将全年信访工作情况汇报如下： 一、来信来访处理情况 全年共受理群众来信来访 752 件 1580 人（次），其中来信 225 件，来访 527 批 1580 人（次）。来访中个体访 495 件 750 人 （次），集体访 32 件 830 人（次）。立案交办信访案件 208 起，转办 544 起，办结率为 96%以上。其中：省、市转交办案件 28 起，办结 28 起；提交县信访联席会议协调、交办 139 起，县信访局立案交 办 41 起。 二、主要工作特点 （一）领导重视。县委、县政府主要领导十分重视信访工作， 全年县委常委会议专题研究安排信访工作 5 次，特别是县委常委 2 专门安排一天时间，听取重大、疑难信访问题汇报，研究解决方 案；县政府常务会议专题研究安排信访工作 4 次；年初召开全县 信访工作会议，和乡镇、部门签订信访工作目标管理责任书，对 筛选出的 19 件案件进行会议交办，由相关领导包案。领导在每 次全县大型会议上都能安排信访稳控工作，引起各乡镇、各部门 对信访工作的重视。在主要领导地亲自协调下，给县信访接待中 心解决办公室、接访大厅 120 平方米，开通信访网络，实现与上 级信访部门信息共亨。县委周书记、政府李县长全年分别接待上 访群众 15 起 21 人次，18 起 34 人次，阅批群众来信 23、28 件。 能认真听取上访人的陈述，面对面地给上访者做思想工作，依据 法律、政策给上访群众答复问题，解决实际困难，使上访者息诉 罢访。县委周书记在接访城关镇莲池村村民席元锋、县城居民刘 元鹏反映的文革时期征用其城区住宅时，因历史问题当时未领补 偿款，现要求按现行价格给予补偿的历史遗留信访问题时，听取 有关部门意见后，明确答复按处理历史遗留房产问题的有关政策 给予解决，打消了他们诉求过高的期望，使这两期多年缠访案件 得到顺利化解；屯字镇寨地村村民杨祖迪因其妻子郑淑秀从 1974 年任社请教师，1985 年被辞退， 1996 年又被聘为临时代课教师 至今未转正，从八十年代后期开始上访，至今 30 多年，长期向国 家、省有关部门信访，到县市上访，县教育局已多次答复，县政府 也给予信访复查，但是仍然缠访，接访后县委周书记耐心说服、 解释开导，使其息访；城关镇祁川村残疾人祁银学因县工商局供 3 热锅炉居其住宅间距过近，存在安全隐患，长期上访，要求拆除 锅炉、并赔偿的信访问题，政府李县长接访后，经实地查看，认为 祁银学住宅所处位置确实存在不安全隐患，又影响城镇规划，决 定政府将祁银学住宅收购拆除，给祁银学安排一套廉租房，彻底 解决了这一信访问题；平泉镇上流村村民刘勇上大学的儿子刘树 宁被邻村人无辜打伤致残，法院判决赔偿费用因当事人家庭困难 无法执行，使其无钱治疗、生活困难，到县市上访，要求救济的信 访问题，李县长接访后安排法院给予法律救助，平泉镇给其全家 解决农村低保、给刘勇儿子解决农村散居五保。分管信访工作的 县委副书记薛渊，县委常委、常务副县长王晓斌能够经常过问、 安排信访工作，到乡镇、部门调研指导信访工作，协调处置特殊 疑难信访问题，接待来访群众，阅批群众来信。乡镇、部门主要领 导能够随时接访，带案下方。通过各级领导依法、依策、人性化的 接访处理，使全县信访工作有了质的转变。 （二）发挥县信访联席会议的作用。为了有效地化解信访突出 问题及群众性事件，县委以镇办发（2010）56 号文件，调整了县信 访联席会议召集人、充实了成员单位，明确了职责，成立了集中 处理信访突出问题及群体性事件的五个工作领导小组。止目前， 共召开县信访联席会议 57 次，协调处置信访案件 141 起。特别 使对处理疑难信访问题方面发挥了极大的作用。孟坝镇孟坝村村 民刘瑞赦儿子刘鑫于 2007 年 9 月经团省委组织委托，团县委介 绍到广东省一技校上学期间溺水身亡，在要求处理赔偿期间，该 4 技校注销，由于无赔偿主体，刘瑞赦及家人因病、寻找儿子造成 生活困难，到县上访，要求团县委负责赔偿，对这一上访问题，分 管领导召集县信访联席会议，讨论决定：由团县委负责筹集 4 万 元，孟坝镇筹集 3 万元，民政部门筹集 2 万元，将其全家纳入农 村低保，基本解决了其困难，达到了息诉罢访；平泉镇村民赵月 媚因对其丈夫在京因车祸死亡事故处理不服，在京非访，分管领 导多次召集县信访联席会议分析研究，亲自代队，组织司法人员 三次赴京协调，是这一时跨 3 年的人事分离信访问题顺利进入司 法程序，得到圆满解决；今年发生的因土地、道路建设、校园安全、 邻里纠纷、医患纠纷、新农村建设、企业改制等问题而引发的信 访问题，经县信访联席会议协调均得到了及时化解和处置。 （三）扎实开展“两访”治理活动，处置疑难信访问题。一是政 府为“ 两访 ”问题治理化解、疑 难信访问题 妥善解决提供一定的资 金保障。县委、政府把关注民生，解决群众实际困难和“两访” 问 题治理化解、疑难信访问题妥善解决做为重点，全年整合资金 2914 多万元，用于化解积案，解决群众困难。其中：企业改制及遗 留问题支出 2658 万元；化解乡镇债务 26 万元；化解积案资金 112 万元；解决水务、农牧、林业局下属 39 户企业 87 名职工欠缴养 老保险费问题 118 万元。由于县政府资金的保障，切实化解了大 一批信访案件,实现赴省进京群体性上访零突破的目标。二是把 企业改置问题处置作为“两访” 治理和积 案化解的突破口。2001 年 企业改制前，全县共有县属国有集体企业 103 户，职工、退休人 5 员、遗属供养人员 5300 多人，根据地委发（2001）35 号文件精神， 先后对 83 户企业进行了改制，至 2009 年底已基本改制结束，但 大部分都有遗留问题，未改制的 20 户企业，正常经营的有 4 户 企业，其余全部属于“三无” 企业。企业 失业人员因再就业、养老、 医疗保险费、生活等问题长期上访，结合“两访” 治理和积案化解 年活动，县委、县政府成立了改置企业职工管理与服务办公室， 先后抽调 120 多人，组成 12 个工作组，深入企业、失业职工家中， 了解实际情况和他们的要求，对他们的合理需求，在政策许可的 情况下给予解决，对不合理要求进行说服解释，从源头上解决了 上访问题。 （四）创新工作机制，提升信访工作水平。一是实行信访代理 员制度。为维护上访者合法权益，规范信访秩序，降低群众的信 访成本，做到让群众动嘴，代理员(干部)跑腿，我们结合县情实际， 在乡镇建立了信访代理工作制度。共设立信访代理站 19 个，聘 任乡镇干部中公道正派，群众威望高，法律政策水平强，热心为 群众办事的 43 名人员担任信访代理员，负责代理群众上访问题。 先后有 15 个乡镇，18 名群众委托信访代理员代理上访，使其反 映的问题得到了有效解决。城关镇东关村村民张正明等 3 户群众， 因门前城市排污管道和供水管道渗漏，造成他们庄基地出现裂缝、 墙体倾斜，长期在县镇上访，信访代理制度实施后，他们委托信 访代理员代理上访。经代理员与有关部门协同调查事实、查找政 策依据，相关部门对他们的损失进行了赔偿。殷家城乡农民虎世 6 莲因村上组织造林，乘座车发生车肇事故，致其右腕骨骨折，长 期在乡政府缠诉缠访，代理员为其代理，县信访联席会议作出了 处理，该人非常满意。二是聘请律师参与信访工作，提供法律援 助。今年，县上聘任县律师事务所律师一名参与信访接待、涉法 信访案件处理，为上访人员免费书写诉状、申请等涉法文书，对 困难上访人员提供法律援助，把涉法信访引入司法渠道，依法解 决信访问题。城关镇莲池村民申明玉与县交通局因未兑现修建乡 村道路时签订的补偿协议而发生纠纷，到县委、县政府上访，信 访部门及时指派律师代理，申请法律援助，通过司法渠道化解了 此信访问题。南川乡亢有贵和邻居李佳福因庄基地界纠纷发生殴 打，造成该人夫妇双方胳膊骨折，因治疗费用问题引发上访，由 律师免费代理，经法院调解妥善处理。屯字镇双合村朱有文孩子 在镇北公路玩耍时发生车祸，致孩子当场死亡，因赔偿费用问题 由律师免费代理协调问题，今年以来，全县通过律师进入司法渠 道解决的信访案件 8 起，已依法解决 5 起。为上访人员提供法律 咨询 25 人（次），代写法律诉状 15 份。三是实行经济连座制度。 为进一步提升基层干部的责任感和使命感，县上明确规定凡是信 访问题发生地有权解决而且应该解决的信访问题，因工作不力导 致该信访问题未解决，致使信访人越级上访，所发生的接领劝返 费用全部由责任单位承担，或年终从该单位的公务经费中扣除。 今年发生的越级访 20 批 34 人(次)，劝返接领费用均已由责任单 位承担。四是实行政治连带制度。对乡镇和部门无正当理由不按 7 规定期限和规定程序办理信访事项、或在接待上访群众和处理信 访事项时推萎、敷衍、拖延，造成严重后果的，对责任单位通报批 评或实行一票否决，并对相关人员实行责任追究。全年共对 9 个 乡镇或部门进行了通报批评。 （五）实行信访三级终结，依法规范信访秩序。对乡镇人民政 府和部门处理意见不服，提出信访复查的个体访、集体访，政府 组织有关职能部门及时进行复查。县果品厂下岗职工祁相相，近 两年以企业改制工作组对其伤残待遇兑现不到位为理由，不服主 管部门处理意见，提出过高要求，县政府组织法制、人劳、工业、 信访等部门进行重新调查，以县政府文件给予复查答复。县造纸 厂职工反映企业改制不公平、不透明，没有召开职工大会，多次 到省市县上访，政府组织相关职能部门通过调查取证，依据政策、 法律，县政府以公文形式明确给予答复。答复之后，大多数上访 职工息诉罢访，1 月之内 400 多名职工签订了身份置换协议，企 业改制进展顺利。对一些长期缠诉缠访甚至违法上访人员，在说 服教育无效的基础上，坚决按照信访条例和有关法律法规严肃 处理。对赴京非正常上访的三岔镇广播站职工陈向阳、农民李志 升；郭原乡曹巧兰；新集乡李志恒；开边财政所干部李小军；屯字 镇农民张贤智等 6 人由公安机关取证进行了行政拘留。对监护不 力其子溺水死亡而到县委、政府闹访、寻衅滋事的城关镇常山村 常新平依法判处 6 个月有期徒刑。长期缠访、闹访市县党政部门 的屯字镇张春孝、五金厂置换身份人员罗健、砖瓦厂职工张中兴、 8 孟坝镇刘永兵等 16 人，公安机关采取训诫进行了处置，规范了 信访秩序。 （六）开展经常性矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少信 访问题的发生。教育局针对信访量大的被动形势，挂牌成立信访 办公室，并确定3个信访干部负责信访工作；林业局对退耕还林补 助金进行再清理、再督促，确保发放到户；民政局严格做好农村 低保户和城镇低保户的评定工作，对干部家属纳入低保范围的问 题要进行严格清理，对参加过原碧口水电站建设的人员要根据省 市有关部门的通知精神，经过严格审查之后，符合政策规定的已 全部纳入农村低保户范畴；水务局妥善处理了基层水厂12名退伍 军人群众上访问题；农牧局对农民负担问题积极查证、查处，通 过扎实有效的工作，全力维护全县社会和谐稳定。全年共排查出 各类矛盾纠纷324件，调处31件，调处率98.5%，为我县经济社会 健康快速发展营造了良好的社会环境。 三、 存在问题及原因 （一）由于惠农政策落实宣传不到位、不彻底，个别群众将此 类问题反映到省长信箱、省 12316 三农热线或因特网上，给我县 造成不良舆论影响。 （二）随着经济的发展，城镇建设的快速发展，因城镇拆迁、 道路建设、新农村建设、石油开发、办企建厂、工业企业征用城郊 土地，造成失地农民生活、就业、养老信访问题逐年增多。这部分 9 人文化程度低，年龄偏大，就业困难，成为长期困绕我县和谐发 展的难题。 （三）机构改革、企业改制遗留问题多，造成失业人员生活、 就业、养老信访问题处理难度大。现仍有部分企业职工未置换身 份、资产未处置。这些问题的存在，导致了大量的缠访闹访。全县 共有 103 户企业，已改置 83 户，在改置的 83 户企业都遗留了好 多遗留问题，处置难度较大，通过 2009 年、2010 年两年对粮食 25 户、供销 30 户企业进行全面处置，问题全部已处理。现还剩 20 户企业未改制，有 300 多人未置换身份。这些企业多数为三无 企业，政府还得 1300 多万元资金。 （四）对因不服法院判决和法院判决未执行，又到信访部门缠 访的涉法涉诉信访案件，上访人多数年龄偏大，文化素养低，精 神偏激，且家庭生活困难，诉求又过高，乡镇和部门每年都在帮 扶和救助，但上访人始终在缠访、闹访，只凭说服教育无济于事， 依法处理难度大。 （五）随着进一步开放搞活，我县大量的富余劳动力外出打工， 也产生了较多的人事分离信访问题。这部分信访问题协调处理难 度大。 四、下一步工作打算 一是深入推进矛盾纠纷排查化解工作，最大限度预防和减少 信访问题的发生。通过千名干部赴基层开展惠农资金排查及矛盾 纠纷排查活动，在全县范围内集中开展矛盾纠纷大排查、大化解 10 活动，切实把矛头性、倾向性问题搞清弄透，做到应对有方、化解 到位。 二是继续扎实开展“两访” 治理和积案化解年活 动，全力推动 “事要解决