清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 前 言 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变 经济发展方式的攻坚时期，是科学发展、构建和谐社会的重要时期。抓住机遇，科学制定 和实施清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称纲要），促 进清镇市国民经济和社会事业又好又快、更好更快发展，向全面实现小康宏伟目标迈进具 有十分重要的意义。 纲要是全市经济社会发展战略性、综合性、宏观性的纲领性文件，是“十二五” 期间，全市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的宏伟蓝图，是未来五年全市人民共 同奋斗的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务的重要 依据。为此，纲要以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议、中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、 中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中共清 镇市委四届十二次全会精神为指导，结合清镇市实际进行编制。纲要规划期为五年 （20112015），与全面建设小康社会目标相衔接，展望到 2020 年。 纲要全面分析“十二五”时期面临的新机遇、新挑战，力求准确把握国内外形势 的新变化、新特点，深刻认识实施“工业化”、“城镇化带动”战略的新形势、新任务， 阐述中共清镇市委、市人民政府的发展战略意图，把握好关系全局的重点领域、关键环节， 突出特色，统筹兼顾、适度超前、明确重点任务，发展目标、支撑体系和保障措施，确保 纲要顺利实施。 纲要编制按照立足实际与面向未来相结合、实践总结与调查研究相结合、统筹兼 顾与发展重点相结合、宏观规划与微观操作相结合、政府主导与社会参相结合，一是委托 省政府政策研究室、贵州大学等单位开展了十二个重点课题研究；二是对市政府各部门牵 头做的二十三个专项规划进行了有机整合，与贵阳市规划纲要进行了充分衔接，在市政府 门户网站、电子政务网、清镇市电视台广泛征求了各方面的意见，并组织专家对纲要 （草案）进行了评估论证，充分体现依法规划、科学规划、民主规划。 纲要由前言和十三个方面内容组成。整个纲要，坚持以科学发展观为指导， 以全心全意为人民谋幸福为主线，以”加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以工 业强市和城镇化带动为主战略，以“三路一区三园”为主战场，以项目建设为主阵地，全 力推动经济社会又好又快、更好更快发展为指导思想。 第一篇 总纲 第一章 发展基础和环境 一、“十一五”规划圆满完成 “十一五”期间，全市上下面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾害，面对国际金融危 机的严重冲击，面对发展中出现的新矛盾和新问题，深入贯彻科学发展观，采取有力措施 应对各种困难和挑战，经过全市人民的共同努力，圆满完成了“十一五”规划，经济又好 又快持续发展，社会政治和谐稳定，人民生活持续改善，生态文明城市建设纵深推进。 （一）实施产业振兴计划，经济总量实现翻番。2010 年，全市生产总值预计完成 91 亿元，在 2005 年基础上实现翻番，年均增长 15%；人均生产总值预计为 18382 元，折合 2768 美元，比 2005 年增长 96.1%，年均增长 14.4%。规模以上工业总产值预计完成 102 亿 元，突破百亿元大关，比 2005 年增长 63.2%，年均增长 10.3%。财政总收入完成 9.94 亿元， 比 2005 年增长 74.4%，年均增长 11.8%；地方财政收入完成 5.54 亿元，比 2005 年增长 116.4%，年均增长 16.7%。全社会固定资产投资完成 96 亿元，是 2005 年的 4.2 倍，年均 增长 33.8%，“十一五”期间累计完成投资 278 亿元。社会消费品零售总额 17.5 亿元，年 均增长 19.1%。 2010 年，全市第一产业增加值 10 亿元，第二产业增加值 43.7 亿元，第三产业增加值 37.3 亿元，三次产业增加值比重由 2005 年的 13：50：37 变为 11:48:41。非公经济比重上 升到 55%。 实施产业振兴计划，全市冶金化工循环经济产业集群、现代药业、绿色产业集群和现 代服务业集群初步形成，铝及铝加工、煤及煤化工、建材、医药食品以及物流五大支柱产 业初见端倪，产值过亿的企业达 20 户，比 2005 年增加 7 户。畜禽、果品蔬菜、奶制品三 大农业优势产业呈规模化发展。 （二）以交通水利为主导的基础设施建设全面推进，城镇化进程取得重大突破。一是 循环经济生态工业园区、物流园区、职教园区和城市新区道路建设等基础设施已全面启动。 二是清镇至金阳新区市政干道和清镇至织金铁路已动工。三是村级公路网基本形成，总投 资 2.92 亿元，实施农村公路建设 117 条 641 公里，改造危桥 2 座、新建桥梁 3 座，建设农 村客运站（场）10 个，建设渡口码头 8 个。四是投资 1.4 亿元完成水利设施项目 331 个， 治理病险水库 7 座，解决了乡（镇）、办事处 14.22 万人的饮水安全。五是完成市第一人 民医院、中医院、妇幼保健院的扩建改造和乡（镇）卫生院改造。六是完善市东郊水厂设 施，建成供水管道 135 公里，同时启动了乡镇供水设施建设。七是市区和部分厂矿实现煤 气化配送。城镇化率由 2005 年的 28.6%提高到 40%。 （三）强化“两湖”保护，推进重点污染源治理，生态环境明显改善。2007 年以来投 入资金 11.6 亿元用于 “两湖”（红枫湖、百花湖）保护和生态治理，组建了 “两湖”管 理机构和环保法庭，加大了环保执法力度，以大力实施工程性措施为载体，强化监管手段， 全力遏制“两湖”周边污染源，“两湖”周边工业企业废水基本实现循环利用或超低排放， “两湖”水质明显改善，水环境质量达到类标准；建成朱家河、百花、站街 3 个污水处 理厂和排水管道 42 公里，建成东门河污水治理工程一期和 260 万立方米的生活垃圾填埋场； 退耕还林 1.63 万亩，完成簸箩、龙井、高堡、王庄、流长、站街 6 条小流域治理，面积 113.70 平方公里，石漠化治理 3.66 万亩；建设环城林带 1.10 万亩、环湖林带 0.7 万亩； 整治矿山土地项目 25 个，面积 2.57 万亩；单位 GDP 主要污染物排放量逐年下降，环境污 染初步得到有效控制。全社会环保意识提高，可持续发展能力得到明显增强。 （四）各项改革稳步推进。“十一五”期间，财政体制进一步深化，以部门预算管理、 政府采购制度为重点的财政体制改革取得新成绩，采取“划分税种，定额补助、提取分成 ” 的办法，推进乡镇财政体制改革，村级公益事业开展了“一事一议 ”的奖励试点。投融资 体制改革积极推进，采取 BOT 模式构建融资平台，借助上级融资公司，筹集资金 5 亿元， 推动了以基础设施，环保、民生为重点的项目建设。农村综合改革全力推进，建立了市乡 土地流转管理服务机构，推动农村土地合理流转；全面推行农村林权制度改革，明确了 64.58 万亩林地产权。推进诚信农民建设，农村信用合作改革进一步深化。国有企业改革 深入推进，完成了市植物油厂、食品公司的改制和贵阳市属国有企业分离办社会职能工作。 积极探索招商引资新机制，组建重点产业招商工作组，依托资源优势，围绕重点产业项目 开展定点定向招商引资，引导推动资源综合利用就地转化。 （五）社会建设和管理全面加强，大力实施“八有民生”行动计划，人民生活持续改 善。投入加大，基础教育得到加强，学前教育、职业教育、特殊教育健康发展，“两基” 顺利通过“国检”，全市人均受教育年限达 9.8 年；市职教中心、贵州工商学院启动建设， 贵州电力学院正在扩建，省旅游学校已建成招生。初步建立就业和社会保障工作平台，全 市乡（镇）、办事处建立了劳动和社会保障所，299 个行政村 39 个社区建立了劳动保障工 作站，城乡统筹新增就业 2.7 万人，转移农村劳动力 1.49 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。实现医疗保险全覆盖，市、乡（镇）、村三级医疗体系不断完善，全市医疗卫 生机构 77 个，卫生技术人员 1238 人，卫生机构床位数 1149 张，平均千人拥有卫生技术人 员 2.48 人，医疗床位 2.3 张；城镇职工基本医疗保险参保人数 4.4 万人，新型农村合作医 疗参合率达 96.1%。开工建设 8.49 万平方米廉租住房，3.6 万平方米经济适用住房，低收 入困难家庭住房得以解决。实现养老保险全覆盖，参加城镇职工基本养老保险人数 4.07 万 人，失业保险参保人数 2.31 万人，启动城镇居家养老保险，新型农村养老体系逐步完善， 参保 13.2 万人。摘掉全省毒情重点整治县（市）帽子，群防群治不断加强，社会治安明显 好转，荣获“全国平安建设先进市”称号。城乡居民享受最低生活保障，实现应保尽保， 救灾救济、大病救助、残疾人和困难群众的帮扶解困体系进一步健全。城市实现电视数字 化，农村电视入户 9.13 万户， 299 个行政村、1056 个自然村通广播，建成 299 个村级农 家书屋，1 个乡（镇）综合文化站；卫城镇被省政府命名为历史文化名镇，石关村被国家 文物局收录为第三次文物普查重要新发现；市文化馆、图书馆被文化部评为三级馆；被贵 阳市命名为文化先进市（县）。人口管理体系日趋完善，创建国家计生优质服务先进县 （市）成效显著，低生育水平继续保持，人口自然增长率控制在 6以内。科技进步工作 通过国家新一轮考核，被列为国家级可持续发展实验区。少数民族优秀传统文化得到有效 保护和传承，民族干部队伍逐渐壮大。知识产权保护工作加强，“清镇黄粑”、“清镇酥 李”取得地理标志。城镇居民人均可支配收入年均增长 12%，达 15681 元，农民人均纯收 入年均增长 13.2%，达 5314 元。 工会、妇联儿童、民政、民族、宗教、国防教育、红十字会等其他各项事业全面发展。 专栏 1 清镇市“十一五”规划主要目标 序号 规划主要指标 规划目标 预计完成情况 1 生产总值（%） 15 15 2 人均 GDP（%） 14 14 3 城镇化率（%） 40 40 4 总人口（万人） 52.7 50.4 5 社会固定资产投资（%） 18 33 6 地方财政收入（%） 15 17 7 社会消费品零售总额（%） 15 19 8 城镇登记失业率（%） 控制在 4.5 3.9 9 空气环境质量和好于二级以上天数（%） 稳定达到二级 稳定达到二级 10 森林覆盖率（%） 38 以上 38.6 11 城镇居民人均可支配收入（%） 10 12 12 农民人均纯收入（%） 10 13 13 万元 GDP 综合能耗下降（%） 20 20 14 城市污水处理率（%） 100 100 15 城镇居民基本医疗保险覆盖率（%） 70 70 16 平均受教育年限（年） 8.5 9.8 17 农村新型合作医疗保险（%） 基本普及 96 18 安全饮用水普及率（%） 95 以上 95 19 非公经济与 GDP 比重（%） 55 55 20 高中阶段毛入学率（%） 60 42.5 二、“十二五”发展的基础 清镇在黔中地区具有独特发展优势，为“十二五”及今后全市经济社会的加速发展奠 定了良好基础。 清镇矿产资源丰富，有铝、煤、铁、磷、硅、重晶石、白云石、大理石、耐火粘土、 方解石、石灰石等 30 余种矿藏。优势矿种有铝和煤。铝土矿远景储量 5 亿吨，已探明储量 3.6 亿吨，占全国 10.15%，占全省 61%，占贵阳市 76%，其中：猫场矿区总面积 80 平方公 里，是全国最大的整体连片优质矿床，铝土矿储量达 2.16 亿吨；煤炭，远景储量 41 亿吨， 已探明储量达 16 亿吨；白云石储量 2 亿吨。 清镇交通便利，境内现有湖（潮）林（歹）铁路、清镇至镇宁高速、贵黄高等级公 路、102、307 省道，市域公路通车里程达 1399 公里；清镇至贵阳行政中心 15 公里，距龙 洞堡国际机场 30 公里。 清镇水资源总量 11.14 亿立方米，占贵阳市水资源总量四分之一；人均水资源量 1766 立方米。境内水面占全省总水面积的 7%。水资源、水面积和蓄水量为全省之冠。 清镇地处“避暑之都”贵阳核心区，旅游资源得天独厚，具有全国旅游资源 6 大类 的全部，74 种资源中的 28 种。气候温和，夏无酷暑、冬无严寒、旅游条件优越。现有国 家级风景区 1 个红枫湖，省级风景区 2 个百花湖、暗流河，国家亚高原训练基地 2 个， 已具运动休闲度假雏形。 三、“十二五”发展的环境 （一）机遇 1、世界进入后金融危机时代，全球经济进入恢复性增长阶段，我国发展仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期。 国家实施新一轮西部大开发战略，将从财政、税收、产业、土地等方面加大支持力度。 以交通、水利、生态为重点的基础设施建设、资源深度开发和东部产业转移，为清镇争取 政策、资金、项目支撑提供了有利条件。 省委、省政府提出加速发展，加快转型，推动跨越的主基调以及重点实施“工业化”、 “城镇化”带动战略，对清镇充分发挥优势、加快资源开发、产业升级创造了前所未有的 历史机遇。 2、黔中经济区是国家重点经济区之一，是全省工业化带动区和城镇化核心区。对处于 黔中经济区核心位置的清镇，提供了优越的发展环境。 3、省委关于实施工业强省的若干意见和省政府关于支持贵阳市加快经济社会发 展的意见，为贵阳市成为全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的 “发动机” 提供了强大的动力。 4、国家骨干交通网和清镇至金阳新区市政主干道、清镇至黔西高速公路、清镇至织金 铁路等重大项目的开工建设，沪昆高速、厦蓉高速穿越市境，使清镇在黔中经济区中的交 通枢纽地位进一步凸显，为发展提供了更好的交通条件。 5、清镇处于贵州电网负荷中心，500 千伏安“日”字型环网中心；新建总装机容量 2520 兆瓦的清镇电厂异地改造工程为发展以能源、矿产加工为支柱产业的清镇提供了能源 支撑。 6、第九届全国少数民族传统体育运动会独竹漂、马术、龙舟三个竞赛项目将在清镇举 行，对提升清镇城市整体形象具有强力的推进作用。 （二）挑战 实现清镇经济社会跨越式发展面临的挑战是： 1、来自竞争对手的挑战。改革开放以来，清镇市经济保持了快速发展，经济总量显著 提升，人民生活明显提高。但与发达地区同类城市相比，在经济总量、发展速度、市场开 放、管理体制和机制上还存在差距；与全省经济强县（市）相比，前有标兵、后有追兵， 且竞争日趋激烈，不进则退。 2、来自自身发展能力的挑战。一是人才资源缺乏，自主研发能力低，承接东部产业 转移在技术和人才方面难于满足；二是面对瞬息万变的市场经济，在转变经济发展方式、 提高执行力方面，也面临挑战；三是企业自身素质不高，大多是按传统模式进行经营管理， 创建现代企业制度，提高企业素质仍然是一个严峻课题；四是财力不足，基础设施不够完 善，在加快发展上也面临极大挑战。 3、来自资源、生态环境的挑战。“两湖”是贵阳市人民的“水缸”，在加快经济发展 的同时，如何在发展中做好保护，在保护中促进发展，仍然是我们面临的重大挑战。 总之，“十二五”时期，是清镇进入新的发展阶段的重要时期。尽管机遇与挑战并存， 但发展的机遇大于挑战，发展的有利条件胜于制约条件，发展的优势强于存在的劣势。因 此，必须紧紧抓住机遇，发挥比较优势，采取有力措施，使全市经济社会实现又快又好、 更快更好发展，为建设全面小康社会奠定坚实的基础。 第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想 以科学发展观为指导，以全心全意为人民谋幸福为主线，以“加速发展、加快转型、 推动跨越”为主基调，以实施工业强市和城镇化带动为主战略，以“三路一区三园”为主 战场，以项目建设为主阵地，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，争当全省和贵 阳市新一轮发展的“急先锋”、“排头兵”。 二、发展目标 今后五年全市经济社会发展的主要目标是： 综合实力显著增强。确保五年，力争四年翻番。到 2015 年，全市生产总值确保达 到 200 亿元，年均增长 17%；力争达到 250 亿元，年均增长 22%。全市财政总收入、地方财 政收入确保达到 22 亿元、12 亿元，年均增长 18%；力争达到 27 亿元、15 亿元，年均增长 22%。全社会固定资产投资累计突破 1000 亿元，年均增长 30%。在贵州省经济强县（市）、 贵阳市 10 个区（市、县）中实现排位前移。 经济发展方式得到有效转变。实施优势产业创百亿行动计划，强力推进以物流为 主的服务业，大力发展绿色经济、循环经济，形成特色优势产业体系。可持续发展能力增 强，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。 城镇化进程加快。按照城镇空间布局与产业布局、与重要交通干线紧密结合的原 则，规划实施“两带七星”的城镇化发展战略。加强基础设施建设，提升城镇综合承载能 力和辐射带动能力。 公共服务体系逐步完善。实施“十大”民生工程，促进基本公共服务均等化。国 民受教育年限、科学文化素质、健康素质不断提高，人口自然增长率持续稳定，民主法治 更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，社会管理制度日趋完善，社会更加稳定和谐。 城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城乡人民 生活质量普遍提高。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破 3 万元和 1 万元， 力争比 2010 年翻番，年均增长 15%。 改革开放不断深化。大力推进城乡统筹综合配套改革试点，经济社会发展的重要 领域和关键环节改革取得明显进展。认真开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年” 活动，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型格局进 一步形成。 专栏 2 清镇市“十二五”规划主要发展指标 指标名称 单位 “十二五”规划 指标属性 2015 年预 期 年均增长 （%） 生产总值 亿元 200 17 预期性 第一产业增加值 亿元 17 11 预期性 第二产业增加值 亿元 110 20 预期性 其中：工业增加值 亿元 78 18 预期性 第三产业增加值 亿元 73 17 预期性 人均生产总值 万元 3.5 15 预期性 工业总产值 亿元 390 31 预期性 财政总收入 亿元 22 18 预期性 地方财政收入 亿元 12 18 预期性 社会消费品零售总额 亿元 53 25 预期性 经 济 发 展 全社会固定资产投资 亿元 356 30 预期性 非 公 经 济 占 生 产 总 值 比 重 % 60 1.8 预期性结构 调整 三次产业比重 8:55:37 预期性 全市总人口 万人 58 2.9 预期性 城镇化率 % 47 3.3 预期性 人口自然增长率 7 约束性 城镇登记失业率 % 4.2 1.3 约束性 高中阶段毛入学率 % 60 7.1 约束性 社 会 发 展 平均受教育年限 年 10 0.4 约束性 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 30000 14 预期性 农民人均纯收入 元 10000 15 预期性 安全饮用水普及率 % 98 0.6 约束性 人 民 生 活 平均预期寿命 岁 74 0.8 预期性 资源 单位 GDP 能耗下降 % 5.38 5 约束性 城镇污水集中处理率 % 100 约束性 城镇垃圾无害化处理率 % 85 15 约束性 森林覆盖率 % 41 0.5 约束性 城镇建成区绿化覆盖率 % 40 1.6 约束性 节约 和 生态 环境 人均公共绿地面积 平方米 9 0.4 约束性 亿元生产总值死亡率 人 0.2 约束性 百万吨煤死亡率 人 2 约束性 万车死亡率 人 3 约束性 安 全 生 产 10 万从业人员死亡率 人 3 约束性 三、战略定位和产业布局 （一）城市发展定位 生态型宜居宜业宜游中等山水园林城市。 （二）功能定位 贵州省重要能源、铝工业和煤化工基地； 黔中经济区东部产业转移重要承接区； 西南地区重要物流节点和专业市场聚集区； 省会城市饮用水源和煤气燃气供给基地； 贵阳市职业技术教育聚集区； 黔中畜禽、果蔬和奶制品基地； 国际休闲运动度假旅游中心。 （三）产业空间布局： 遵循建设生态文明城市的要求，按照“城市东进、工业西进、物流南进”的架构，科 学布局产业空间。 1、循环经济生态工业园区 （1）西区：沿站街犁倭流长新店王庄卫城站街布局，建成铝工业、煤化 工循环经济生态工业园区，总规划面积 250 平方公里。重点实施 30 平方公里的铝工业园区， 14.8 平方公里的煤化工园区；立足增量，做大做强，大力发展能源、铝及铝加工、煤及煤 化工和建材产业。 （2）东区：地处青龙街道办事处辖区，面积 10 平方公里，立足存量，做精做优，重 点发展现代制药、绿色食品，承接东部转移的加工、制造业等。 2、物流园区：以清镇火车站为中心，以贵黄公路为界，向整个城区以南的区域幅射， 东接花溪、南接平坝，面积 15 平方公里。重点发展第三方物流，专业市场，仓储，包装、 加工等服务，建成幅射作用强、功能齐全的物流基地。 3、职教聚集区：沿老马河两岸布局，紧连城市，以贵州省旅游学校为界，东区占地 2.5 平方公里，西区占地 4.2 平方公里。“十二五”期间，规划用地 3.3 平方公里，引进 入驻职业院校 510 所，在校生规模达到 56 万人；到 2020 年，聚集区规划用地 6.6 平 方公里，在校生规模达到 10 万人以上。 4、生态产业区带：沿湖 (红枫湖、百花湖)高端农业、生态农业示范区; 沿路（沪瑞 高速清镇段，厦蓉高速清镇段）循环农业、生态农业观光带；沿河（暗流河、鸭池河）高 产农业、生态农业产业带。 专栏 3 “三路一区三园” 1、清镇至金阳新区市 政主干道 全长 12 公里，双向六车道，2010 年 10 月开工建设。总投 资 19 亿元。 2、 清 镇 至 黔 西 高 速 公 路 总投资 82 亿元。 三路 3、清镇至织金铁路 全长 130 公里，总投资 43 亿元。 一区 城市新区 清镇市政治、文化、经济中心，面积 15 平方公里。 西区 铝及铝加工、煤及煤化工循环经济生态园，总规划面积 250 平方公里。立足增量，做大做强，大力发展能源、铝工业、 煤化工和建材业。沿站街-犁倭-流长-新店-卫城-麦格布局。1、循环经济 生态工业园 东区 地处青龙街道办辖区，面积 10 平方公里。立足存量，做精 做优，重点发展现代药业、食品、生物技术产业。 2、物流园区 以清镇火车站为中心，以贵黄公路为界，向城市以南辐射， 南接平坝、东连花溪。面积 15 平方公里。重点发展第三方 物流和专业市场、仓储业等。 三园 3、职教聚集区 以老马河沿岸布局，面积 3.3 平方公里，发展 5-10 所中、 高级职业院校。 第二篇 重点任务 第三章 做大做强工业经济 加快工业化进程 以加快工业发展为引擎，重点抓好铝及铝加工、煤及煤化工、能源、建材、医药食品 五大产业。加快园区建设，力争 2012 年实现“八通一平”，把铝及铝加工、煤及煤化工园 区建成省级工业开发区；建成东部产业转移的承接区。 一、实施大企业战略 （一）铝及铝加工业 依托中铝、广铝大型企业集团，大力发展以铝合金、新型铝材为重点的深加工，延长 产业链，拓展产业幅。加强技术引进，形成工艺最新、设备最优、能耗最低、污染最小的 生产工艺。依托铝土资源发展磨料、耐火材料、陶瓷工业等行业。到 2015 年，铝及铝加工 形成年产 180 万吨氧化铝、90 万吨电解铝、20 万吨铝加工、5 万吨高精铝板带的生产能力； 磨料、耐火材料生产能力达 60 万吨；建成西南乃至全国的“铝城”，亚洲最大的磨料基地。 （二）煤及煤化工业 以煤电联营为支撑，建成面积 7.66 平方公里的煤及煤化工专业园区，引进和开发煤基 合成草酸二甲脂、乙二醇等先进技术，形成原煤、焦炭、化肥、氯碱化工和系列精细煤化 工产品。实现焦炭 180 万吨、电石 155 万吨、PVC100 万吨、水煤浆 300 万吨。“十二五” 期间，重点抓好水晶集团、华能焦化煤化工系列项目，建成贵州毕清煤化工基地的重要支 点。 （三）医药、食品产业 1、药业：立足现有药企及中药材资源，积极发展特色中药材种植基地，大力发展现代 医药及生物技术产业，加速提升现有药企的生产规模和新产品开发，推进自主品牌。重点 打造圣济堂成为全国最大的糖尿病药品专业药企，扶持科伦药业、贵州天使医疗器械做大 做强；引进大型医药企业重组；包装上市圣济堂。 2、食品：以三联乳品、大发、温氏、一代食品、阿比食品为龙头，调整优化产业结构， 培育食品原材料基地，做大做强传统食品，做精做优特色食品，培育壮大现代食品。发挥 “地标”效应，重点打造清镇黄粑特色食品,包装上市一代食品.将清镇打造成为贵州最大 的特色食品和食品原料基地。 （四）其他产业 1、电力产业：以中国华电集团为依托，在西区加快清镇电厂异地改造一期 2600 兆 瓦发电机组建设，力争“十二五”期间建设二期 2660 兆瓦发电机组；力争开发中八等区 域风能发电资源。到 2015 年，全市电力装机容量达到 3300 兆瓦，为全市主导工业提供能 源保障，为铝电联营、煤电联营奠定基础，创造条件。 2、建材产业：以海螺、联塑、正和加气、中八园区陶瓷等行业为支撑，重点发展水泥、 塑料建材、新型墙体材料、建筑陶瓷、耐火材料等产品。 3、冶金产业：淘汰 6300 千伏安及以下产能电炉，新建中国五矿贵州铁合金有限公司 3X60000 千伏安项目，金山磨料树脂砂轮片及新建燃气竖窑项目。 4、承接东部地区转移产业：立足承接绿色、环保和劳动密集型的产业，按照国家东部 产业转移项目，侧重承接以服装、鞋帽加工、玩具装配、电器零部件组装、汽车部件装配， 节能灯具装配、环保装备制造等，设立示范区，对承接转移的产业实施集中布局。 二、实施大项目、大品牌战略 实施“十大项目”，到 2015 年，力争“十大项目”完成固定资产投资 470 亿元，新增 工业产值 410 亿元。努力将铝及铝加工、煤及煤化工、能源培育为“三大百亿产业”， “十二五”期末产值分别达到 200 亿元、140 亿元、110 亿元以上；建材产业产值达到 80 亿元，医药食品产业产值达到 50 亿元以上。努力将中铝、广铝、华电培育为“三个百亿元 企业”，将中化水晶、海螺盘江、华能焦化、三联乳业、联塑科技、圣济堂制药培育为 “六个五十亿元企业”，将科伦制药、美丰贵化、盘江民爆、兰花水泥、五矿铁合金、龙 腾铁合金、鸿运铁合金、创新铁合金培育为“十亿元企业”。抓好东风电厂、红枫电厂、 达众七砂、劲同矿业等一批“亿元企业”。 打造“联塑”管材、三联“山花”乳品、“圣济堂”糖尿病药、达众七砂“山牌”磨 料、“黔五福”食品、“阿比”牛肉干、“刘姨妈”黄粑、“海螺”水泥、“兰花”水泥、 “盘江”炸药、“环盛”陶瓷、“科伦”大输液、“一代”食品等品牌。 专栏 4 十大项目 一、华电清镇塘寨电厂一期 260 万千瓦机组、二期 430 万千瓦电铝联营项目； 二、贵州广铝 80 万吨/年氧化铝、40 万吨/年电解铝项目； 三、中铝猫场矿区铝土矿开发项目、100 万吨/年氧化铝、50 万吨/年电解铝项目； 四、中化集团 100 万吨/年聚氯乙烯、80 万吨/年烧碱、150 万吨/年电石、200 万吨/ 年水泥项目； 五、山东枣矿新店东、新店西煤矿； 六、华能焦化五号、六号、七号炉及尾气综合利用、苯加氢项目建设； 七、海螺盘江二期 220 万吨/年水泥项目； 八、中天城投 300 万吨/年水煤浆项目； 九、联塑二期大口径市政管道项目； 十、三联乳品工业园。 三、加快园区基础设施建设 按照工业园区化、园区标准化、布局专业化、机制市场化的园区发展思路，规范、完 善、整合、提升园区基础设施建设，基本形成特色较为鲜明、优势较为突出、布局较为合 理的工业园区发展格局，为重点产业招商和优势产业培育创造条件，促进项目引进落地， 促进工业经济规模化、集聚式发展。到 2012 年，力争实现铝及铝加工、煤及煤化工循环经 济生态工业园区、医药工业园区、东部转移产业承接区的“八通一平”（即供水、排水、 供电、公路、铁路、通讯、供气、雨污管网、场地平整）。 四、转变发展方式 大力发展精深加工、精细化工、总装集成等中下游产业，结构由低端向高端转型；切 实改变高消耗、高排放、高污染的传统增长模式，淘汰落后产能，由粗放向集约转型；切 实改善经济发展中科技研发和转化能力总体较弱、高新技术产业比重较低的薄弱环节，要 素投入由主要依靠物质资源向主要依靠科技创新转型；改善非公有制经济比重不高、规模 不大、实力不强的状况，所有制结构由以国有经济为主转向国有、民营共同发展。 五、强化矿产资源就地转化 创新管理手段和方法，确保到 2012 年底前，市境内矿山企业 100%依法规范开采，矿 产资源及初加工产品 100%就地转化（主要指煤、铝、铁），矿山按要求 100%恢复植被。 第四章 积极发展现代服务业 实现第三产业加速发展 以工业强市和城镇化步伐加快、交通优势凸显为契机，以物流园区建设为核心，重点 抓好商贸物流、旅游、房地产业，创建省级物流产业集聚区，努力使服务业成为经济发展 的主要支柱。到 2015 年，服务业增加值达到 75 亿元以上，年均增长 15%以上。 一、商贸物流业 大力培育总部经济；大力推行电子商务、连锁经营、加盟专卖等新型企业；大力发展 商贸流通、酒店餐饮、洗浴娱乐、会展培训、金融保险、中介广告等产业，建设成为生态 城、消费城、娱乐城。 以清镇火车站为中心，以贵黄公路为界，向整个城市以南辐射，南接平坝、东接花溪， 建设面积 15 平方公里的清镇物流园区。打通西南环线，建成“一横三纵”园区交通网络， 实现“八通一平”。全力抓好汽车、农副产品、建材三大联盟商城建设；推进冷链、危化 品仓储、粮食仓储，建设国家储备专业仓储。积极推进工商企业物流需求专业化，推进物 流公共平台建设。力争到 2015 年，商贸物流业总投资达到 56 亿元，营业收入达到 23 亿 元。 专栏 5 物流业重大工程 物流园区工程：投资 10 亿元的汽车联盟、投资 3 亿元的建材联盟、投资 9 亿元的农 副产品联盟；实施投资 4 亿元的仓储物流、投资 3 亿元的煤化工专业市场及危化品 仓储中心， 物流与产业联动工程： 农产品冷链物流及信息平台工程：投资 2 亿元的物流信息共享平台以及工程机械专 业市场 二、旅游业 充分发挥气候、地理条件、民族风情等生态优势，以打造“国家级生态旅游示范区”、 “国际休闲度假区”、“国际休闲体育城市”为目标，突出“清凉世界，休闲天堂”的形 象定位，全力发展“运动养生、休闲避暑”旅游，实施精品战略、高端战略、外向化战略、 国际化战略、努力使我市成为贵州和西南重要的高尔夫高端服务中心、避暑休闲中心、运 动养生中心和旅游集散中转地。依托国家级亚高原训练健身基地，大力发展运动休闲度假 游。重点打造国际体育休闲活动中心、国际休闲娱乐中心，推进卫城古镇恢复建设，着力 打造历史文化名镇，建设百花湖乡温馨旅游小镇，全面完成虎山彝寨精品示范村建设。积 极开发东风湖、索风湖、暗流河旅游资源，建设新的风景名胜区和热点旅游区。到 2015 年， 旅游业固定资产投资达到 70 亿元，旅游营业收入达到 28 亿元。建成贵州省重要旅游目的 地。 专栏 6 运动休闲旅游重大工程 国际休闲旅游城：投资 33 亿元的红枫湖国际体育休闲活动中心、投资 20 亿元的国 际休闲娱乐中心、投资 4 亿元的东山华藏世界、投资 1.2 亿元的十八坊爽都、投资 1 亿元的三车自驾游基地。 卫城古镇： 百花小镇： 三、房地产业 依托城镇化进程和城市开发建设，促进房地产健康、快速发展。坚持“旧城改造、新 区开发”两轮驱动，合理调整商品房、经济适用房、廉租房的建设比例，注重引进大规模 整体连片房开项目。适度开发依托秀美山水、环境优雅的高档住宅区；重点推进商务办公 楼宇、工业房地产；实施小城镇房地产开发试点。力争“十二五”期间，房地产累计投资 突破 300 亿元，到 2015 年销售收入达到 60 亿元左右。 四、其他服务业 积极发展文化产业，组建市文化产业发展有限公司，培育壮大市场主体。重点发展社 区服务业和家庭服务业。加大金融机构的引进，健全和完善金融市场。加快发展信息产业 和邮政快递业务。 第五章 夯实农业基础 发展现代生态农业 大力发展生态农业、循环农业和高效农业，进一步实施农业“一基三化”，围绕“九 大生态农业产业”，推行“六种生态农业模式”，建立“四大保障体系”，构建“三大生 态区带”，打造“农业园区”，延长农业产业链，提高农业增加值，促进农业增效、农民 增收和农村发展。 一、九大生态农业产业： （一）烤烟：依托日本以及贵阳、山东、陕西卷烟企业建设现代烟草生产基地，实现 特色优质烟叶产量 15 万担。 （二）蔬菜：以香港裕东、广东伟跃、重庆世阳、贵阳青远等公司为依托，面向贵阳 市和港、澳、粤、渝等泛珠三角大城市发展绿色、无公害、有机蔬菜，到 2015 年，建成核 心示范基地 5 万亩，带动辐射蔬菜种植 30 万亩，实现蔬菜总产量 38 万吨、总产值 5 亿元。 （三）水果：以清镇农牧场为龙头，打造万亩精品葡萄，以犁倭玉冠山为基地，打造 万亩“玉冠桃”。 （四）茶叶：以红枫制茶厂、红枫山韵茶场等为龙头，发展无性系有机茶叶 10000 亩。 （五）中药材：以恒霸、康源、大集、富田等企业为龙头，种植及抚育中药材 10000 亩，打造中药材 GAP 认证基地。 （六）苗木：以贵州绿和美公司为龙头，面向长三角、珠三角等全国市场，建设以樱 花、桂花为主的万亩苗木基地。 （七）肉鸡：以广东温氏、广西大发、泰国正大为龙头，到 2015 年，建成标准化养殖 园区 5 个、种鸡养殖及鸡苗孵化场 3 家、实现年产鸡苗 5000 万羽，年出栏肉鸡 3000 万羽， 年产值 10 亿元以上。 （八）奶牛：以贵阳三联乳品工业园为支撑，到 2015 年达到奶牛存栏 30000 头，建 成日处理生鲜奶 1000 吨、年产值 40 亿元的三联乳品工业园，配套发展 9 万亩牧草种植。 （九）生猪：依托黔五福等龙头企业，到 2015 年，建成优质商品猪标准化基地（饲养 场）25 个以上，实现年出栏生猪 50 万头左右。 二、大力推广 “六种生态农业模式”。即：养加种生态循环模式、沼气清洁能源循环 模式、村寨环境净化美化生态化模式、休闲观光生态旅游模式、生物技术应用模式、园区 小区龙头带动模式，形成独具特色的循环农业、生态农业。 三、建立四大保障体系： 建立农产品安全认证监管体系； 建立动植物疫病防控体系； 建立农村社会化服务体系； 建立诚信农民建设体系。 四、构建“三大生态产业区带”： 沿湖 (红枫湖、百花湖)高端农业、生态农业示范区。 沿路（沪瑞高速清镇段，厦蓉高速清镇段）循环农业、生态农业观光带。 沿河（暗流河、鸭池河）高产农业、生态农业产业带。 五、打造“十三个农业园区”： 绿色有机蔬菜产业园区，精品水果产业园区，优质肉鸡产业园区，现代化奶牛养 殖产业园区，中药材产业标准园区，有机茶产业园区，万亩商品苗木产业园区，中日合作 烤烟标准化产业园区，黔五福生猪养殖基地产业园区，东太国际农业物流园区，三联乳品 加工园区，绿色生态农产品加工园区，生态蓖麻种植园区。 专栏 7 生态农业重大工程 三大生态 产业区带 沿湖（红枫湖、百花湖）高端农业、生态农业示范区；沿路（沪瑞高速清 镇段，厦蓉高速清镇段）循环农业、生态农业观光带；沿河（暗流河、鸭 池河）高产农业、生态农业产业带。 十三个农 业园区 绿色有机蔬菜产业园区，精品水果产业园区，优质肉鸡产业园区，现代化 奶牛养殖产业园区，中药材产业标准园区，有机茶产业园区，万亩商品苗 木产业园区，中日合作烤烟标准化产业园区，黔五福生猪养殖基地产业园 区，东太国际农业物流园区，三联乳品加工园区，绿色生态农产品加工园 区，生态蓖麻种植园区。 第六章 加快城镇化进程 统筹城乡协调发展 实施城镇化带动战略，走生态化、城乡一体化道路，以人口、产业、空间、集聚为导 向，以建成全国最大铝工业城为目标，以工业化为基础，以加快发展第三产业和现代交通 体系建设为支撑，以扩充和完善城市功能为着力点，城镇化布局按中心集聚、轴线拓展， 以“两带七星”展开。“十二五”期间城镇化率达到 47%以上，全市总人口达 58 万人，城 镇人口 27 万人，把清镇逐步建设成为综合功能完善、宜居宜业宜游的生态型中等山水园林 城市。 一、加快城镇化进程 （一）科学规划城镇化。根据我市的区位、交通、产业布局、城镇分布等情况，城镇 化布局按照中心集聚、轴线拓展的方式，以“两带七星”展开。 1、“两带”： 第一带：东西带。涉及青龙街道办事处和红枫湖镇，是城镇化的中心带、核心带。沿 清镇至金阳市政干道，规划建设连接金阳、融入贵阳的城市新区。完成老城区新华路、前 进路、建国路改造，打通市一医住院部 7 号通道。按照省委、省政府建设贵阳 安顺城市 带、贵阳和安顺一体化发展的战略部署，积极有序地推动城市建设逐步向平坝延伸，成为 贵阳安顺城市带的中心枢纽。 第二带：南北带。是城镇化的中轴带。依托清镇站街卫城市政干道改造，职教聚 集区的建设和盘活利用贵化、条子场、红枫电厂、七砂等节点，以及铝精深加工园区、煤 精细化工园区的建设，推动城镇带形成。卫城新区向暗流方向布局，建成集古镇文化、饮 食文化、红色文化、生态旅游于一身的历史文化名镇。通过产业连接，推动卫城和站街连 成一体，打造经济重镇。 2、“七星”：即百花、麦格、暗流、王庄、新店、流长、犁倭七个卫星集镇。 坚持因地制宜、突出特色的原则，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快 城镇化步伐，全力扩大城镇规模，吸纳农村人口。 百花湖乡：通过金朱路依托金阳，建设休闲、度假、养身、居家型温馨小城镇。 犁倭乡：依托中铝，建设“工矿园区型”小城镇。 麦格苗族布依族乡：依托铝精深加工园区，做好民族文化和特色中药材两篇文章，建 设“民族文化型”小城镇。 新店镇：依托交通区位、存量资产和东风湖旅游资源优势，建设集农、工、贸、游于 一身的“综合型”小城镇。 流长苗族乡、王庄布依族苗族乡、暗流乡：加快培育优势特色产业，打造“绿色产业 型”小城镇。 （二）以加快基础设施建设推动城镇化。“十二五”期间，全力配合抓好贵阳市环城 快铁、城市轻轨、沪昆高速、厦蓉高速、中缅油气管道等重大项目的建设。全力推进清镇 金阳市政干道建设，力争 2011 年上半年、确保 8 月份建成通车。规划建设清镇百花 朱昌市政干道。2011 年上半年动工建设清镇黔西高速公路，形成城区站街卫城的快 速通道，启动清镇站街卫城市政干道建设。2011 年 8 月份前建成东门桥旱基市政干 道，全力推动清镇麦坪花溪环高的建设。实施清镇平坝市政干道建设。围绕“三纵 四横五环九连线”公路网络建设，基本实现村寨道路、串户道路硬化，完善乡镇客运站， 打造城区至乡镇、乡镇中心集镇至各村的半小时经济圈、1 小时经济圈。 在实施路网建设的同时，要抓好给排水、供电、通信等基础设施的建设。尽快完善东 郊水厂设施，确保作用有效发挥。实施迎燕水库至王庄至新店供水工程、席关水库建设， 发挥流长磅寨提泵站的作用，切实解决王庄、新店、犁倭、流长片区群众饮水问题。在完 善现有城区污水收集管网的基础上，实施后午片区污水收集工程和职教聚集区排污管网、 城市新区排污管网建设，力争污水收集处理率达到 100%。实施东门河、老马河大型湿地公 园建设，加快两岸景观改造。完善站街、百花污水处理厂，新建卫城、犁倭等城镇污水处 理厂。加快推进城市电网和农村电网改造。加快城市生活垃圾填埋场建设，确保 2011 年建 成投入使用。 （三）以产业的聚集发展支撑城镇化。构建支撑城镇化的三大产业板块： 一是中部工业板块。以犁倭、站街、卫城、麦格为重点，通过工业园区的建设和工业 大项目实施，聚集人流、物流、资金流、信息流，实现工业化与城镇化相互促进、相互融 合。 二是南部服务业板块。以青龙街道办事处、红枫湖镇、百花湖乡为重点，依托中心城 市和“两湖”资源，大力发展商贸、物流、旅游、房地产等产业，实现服务业与城镇化的 相互促进、相互融合。 三是北部农业板块。以新店、王庄、流长、暗流为重点，加快发展现代农业。 二、改善农村生产生活条件 实施水、电、路、气、房、环境优美“六到农家”工程；加大农村公路建设力度，强 化农村道路养护管理，实施农村道路安保工程。加强农村客运站建设，实现所有行政村通 客运班车。加快农产品主产区集贸市场、专业市场建设，逐步形成城乡协调配套的商业网 络体系。实施农村人畜饮水安全工程。加强农村户用沼气池的后续服务管理，推进大中型 沼气池建设。实施农村地质灾害、生态移民易地搬迁安置工作，基本解决地质灾害点农户 住房问题。 依托工业反哺农业，吸纳工业化和城镇化的辐射能，以“七新一好”为总抓手，以 “四建十改、三清八治三创建”为突破口，以诚信农民创建活动为载体，大力推进社会主 义新农村建设。到 2015 年，按照“产业主导、资源开发、城郊服务、文化旅游、生态经济、 休闲观光”各色类型，完成 749 个自然村寨新农村建设。 三、完善城镇管理体制机制，努力提高城镇管理水平 （一）建立覆盖全市城乡的规划体系 以生态规划为龙头引领城乡建设，做好基础测绘规划，建立从城镇到农村，从整体规 划到专项规划，相互衔接、完善配套的城乡规划体系。2015 年，各乡（镇）政府所在地的 详细规划覆盖率达 100%。 （二）加强基层公共服务平台建设 整合社区管理和服务资源，强化社区公共服务职能，加强社区规划建设，将就业、社 保、救助、医疗卫生、计划生育、文化教育、体育、退休人员管理，流动人口管理，社区 安全等逐步纳入社区公共服务范围，构建市民满意的社区公共服务网络。“十二五”期间， 全方位实施城市精细化管理，提高城市管理水平。 （三）大力实施省级城乡统筹综合配套改革试点 从实际出发，明确改革目标和突破口，通过综合配套改革，积极探索对全省改革具有 推广意义的体制机制和政策。 1、户籍管理体制改革。有计划、有步骤地建立城乡统一的户口管理制度，对农村土地 流转、计划生育、教育、医保、社保、养老等领域实行配套改革。 2、住房体制改革。着力解决低收入家庭和中等收入家庭的住房困难，构建多层次住房 供应体系。积极推行廉租房租、售并举制度，完善经济适用房的供应体系，多渠道建设面 向低收入家庭的经济适用房。 3、深化市政公用事业改革。逐步调整和理顺供水、供气、公交、污水处理、生活垃圾 处理等市政公用事业产品和服务价格，完善村镇公共产品供给体制，引导公共产品向农村 延伸。 4、完善社会保障机制。农民工在转变为居民的过程中，原来享受的各种优惠政策继续 延续和加强，逐步实现基本社会保障和服务均等化。 5、切实保障城市建设用地供给。坚持节约化和集约化用地原则，建立城镇建设总体规 划与城镇土地利用规划相衔接的工作机制，积极探索农村土地流转，促进农村土地有效利 用。 第七章 加强环境保护和生态