各地联系服务群众经验做法选编之二

各地联系服务群众经验做法选编之二 主讲人： 张永杰 群众动嘴 干部跑腿 广西百色市创新“农事村办”服务群众机制 50 岁的李春秀是广西壮族自治区百色市田阳县那满镇村民，2011 年初，因患甲状腺病住院花 了近 2 万元。她向镇里的“农事村办”服务站提交了救助申请，仅仅几分钟时间，工作人员就告知她， 相关材料将及时报到县里有关部门，并全程为她代办，一个星期后就能领到救助款。以前办这种事 既要跑镇里又要跑县里，有时一两个月都办不成。 “农事村办” ，是百色市自 2007 年起开始实施的服务群众新机制。广西八山一水一分田，村屯 群众居住比较分散，尤其是百色市 95左右属于山区，一些边远村屯的群众到乡镇办事，来回要 走十几公里，甚至几十公里，加上 2005 年乡镇撤并，部分群众离新的乡镇政府更远了。现在有了 “农事村办 ”，医疗保险、摩托车年检、家里盖房子这些手续在村里都能办，省心省力又省钱。 百姓称为“ 群众动嘴，干部跑腿”。 五级网络把服务窗口延伸到农村。为了让农民群众在村里就能享受到更好的公共服务，百 色市以节约农民办事成本、方便管理服务为原则，在已被撤并的原乡镇所在地，地处几个村的中心 地带、辐射 5 个村或 5000 人以匕的中心村，人口聚居、自然形成圩集或实行社区化管理的臣务群 众机制行政村，离政府较远、群众办事不便的行政村，设置“农事村办”服务站。同时，依托县政务 服务中心设立县、乡服务中心，并把“农事村办”工作向下延伸建立屯级服务点和服务户，构建了县、 乡、村、屯、户五级联动服务网络。如今，百色市 133 个乡镇共有 343 个“农事村办”服务站，做到 农民的事在家门口就能办，极大地方便了群众。 六大服务实现农民办事不出村。 “农事村办”的核心是办好“农事”。针对农民群众的需要，在 生产服务、政策服务、法律服务、文化服务、医疗服务、党员服务等六个方面，直接有效地服务农 民群众，做到一般“农事” 不出村、农民的农资购买和农技推广不 出村、经常性文体活动不出村、看小病不出村、一般矛盾调解不出村、一般审批事项办理不出 村的“六不出村” 目标。为提供更便捷服务，推行代办、联办和网办的“三办”服务方式，特别是引入 现代信息服务技术，实现“农事网办”，让许多在外务工的农民，不回乡也能办成事。 服务队伍干部为群众办事成为常态。 “到群众中去!”这在百色不再是一句简单的口号。陆璐 是百色市右江区永乐乡的民政助理，她说：“我是 农事村办 服务人员，每周两次到村里为群众办事。 ”“农事村办”服务队伍主要由县乡包村干部、村干部、新农村建设指导员、大学生村官等组成，还挑 选一批热心公益的党员、共青团员、复退军人等作为“农事村办”志愿者。为确保服务质量，建立了 工作保障机制，有严格的绩效考核。目前，百色市共配备“农事村办”服务站点固定服务工作人员 1500 多人，流动服务工作人员 4800 多人。 “一办三中心”保障“农事村办” 持续发展。为解决乡镇干部力量不足、垂直站所协调难、服 务工作效率低等问题，2009 年底，百色市推行乡镇机构改革，整合乡镇七站八所资源，成立“一办 三中心” ，即党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心和政策法律服务中心，平时有 40左 右的干部在机关留守，60 左右下村服务。同时，从群众需要办理的事项人手，按照审批权限能放 则放原则，采取授权或委托的方式，将 12 项行政审批权限下放到乡镇，大大地提高了办事效率。 通过“ 一办三中心” 改革，有效保障了“农事村办” 的持续发展。 经过不断的探索和完善， “农事村办”工作机制把干部“坐机关办公”变为“进村屯办事”，把群众“ 往 上跑” 变为干部“ 向下跑”，把 “缓慢办事”变为“及时办事 ”，深受广大农民群众欢迎。广西壮族自治区 党委在全区推行了这一做法。 【点评】 百色市推行“农事村办” ，核心是办好“农事” ，关键是直接为农民群众提供服务，目的是实现农 民办事不出村，出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，抓住了农民 群众的关切，是群众路线的成功实践，具有鲜活的生命力。 整治庸懒散贪树立为民新风 海南东方市严肃整治庸懒散贪转变干部作风 “公路局 6 名工作人员上班时问外出吃早餐，交警大队办证大厅 3 至 6 号岗位无人在岗，房管 所原所长陈某工作失职给予党内严重警告处分”这是海南省东方市在整治庸懒散贪专项行动中 作出的处分和通报。 2009 年以来，东方市委针对群众反映强烈的干部队伍作风问题，出实招、下猛药，坚决向庸 懒散贪现象开战，重点围绕以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治贪顺民心，推动党 员干部转变作风，把主要心思和精力转到为群众干实事上来。 找准庸懒散贪的突出问题。2009 年，东方市的经济和社会发展综合指标全省排名倒数第二， 一系列民生工程停滞不前，一些重点项目无法落地开工，还发生了“皇宁村土地窝案”等案件。市委 研究认为，要扭转这种局面，必须从群众反映强烈的干部作风问题开刀，重塑被扭曲的党和政府形 象。通过发放征求意见表、召开座谈会、专题调研走访、入户访贫问苦等方式，就“当前群众最不 满意的问题是什么”进行全面摸底，收集梳理出 20 多个群众反映强烈的问题，特别是普遍对业务不 精、能力不强、得过且过的庸官，不作为、慢作为、乱作为的懒官，重权轻责、自由散漫、谋人不 谋事的散官，吃拿卡要、以权谋私、受贿枉法的贪官反映强烈，要求重拳整治。据此，市委针对群 众反映强烈的九个突出问题，提出“九个注重”、 “九个解决”的具体措施，分别为庸懒散贪干部画出 “标准像 ”，让大家分清哪些是庸懒散贪干部，让存在庸懒散贪问题的干部对标自查、对号人座、主 动纠正。 严肃处置庸懒散贪干部。东方市从群众反映最强烈的土地问题人手，从整治危害群众利益最重 的“贪”人手，严肃查处违法违纪伤农害农的干部 40 多人。此后，市委号召全体市民监督举报干部 的庸懒散贪问题，组织 5 个督查组明察暗访，一旦查实，视情严惩。严肃纠查上班迟到、无故缺岗 和上班时间外出喝茶、打麻将等行为，对违反机关纪律规定的 94 个单位、76 名工作人员进行通报 批评、电视曝光，出了高效率。在市政务中心办理住房报建手续的符勇说：“这些证以前要跑多个 部门，经常找不到人，一年都没办下来，这次只用三个小时就办好了。 ” 消除滋生庸懒散贪的土壤。群众监督是最好的防腐剂，也是防止庸懒散贪的良药。建立干部作 风监督员制度，开展群众监督员评议干部作风活动。开通“政风行风热线”，设立意见箱，认真受理 群众举报和来电咨询，抓好跟踪督办。实行审批机构、审批人员、审批权力“三集中”改革，建立“重 点项目审批绿色通道”和“ 市领导跟踪监督服务重点项目”等机制，把审批权等容易产生腐败的权力关 进制度的笼子里。全面推行竞争性选拔、 “任期+竞岗”等干部选拔制度，让不思进取、混日子的干部 退位，让想干事、能干事、不出事的干部进位。修订从严管理干部实施办法，分别建立健全了干部 考勤和请销假制度、党政领导干部定期接访下访制度、党员领导干部“8 小时以外” 行为规则、纠正 乡镇干部“走读” 问题的规定、国家工作人员婚丧嫁娶等重大事项报告和管理制度等一系列办法和制 度，推进整治庸懒散贪问题长效化、常态化。 严厉整治庸懒散贪，使干部作风明显转变。市政务中心一名工作人员在接受海南日报记者 采访时说：“过去没有目标，想做就做，想拖就拖，现在任务在先、监督在旁、考核在后、问责跟 踪，项目和完成时间就列在那里，能不能做得完、做得好都晒在桌面上，想混日子很难了。 ”这两年， 村村通、农村安全饮水工程等一系列惠民工程顺利完成，一批新型工业项目落成投产，在全省市县 经济和社会发展主要指标考核排名中，也由 2009 年的