在全乡经济工作会上的讲话

在全乡经济工作会上的讲话 （2010 年 3 月 6 日） 吴永珍 同志们： 这次召开全乡经济工作会议的主要 任务是：认真贯彻落实省、州、县经济工作会议和县委十 届五次全体（扩大）会议精神，回顾总结 2009 年工作，安 排部署 2010 年各项经济工作。进一步统一思想，明确责 任，全面动员全乡广大党员干部和群众树立科学发展观的 思想，以科学发展观统揽经济工作全局，全神贯注地投入 到新一年的各项工作中去，努力推进全乡经济又好又快发 展。上午各位分管领导已就各自的分管工作作了具体的安 排和部署，等一会，吴尚林书记还要作重要讲话，下面，我 先讲五个方面的意见： 一、2009 年工作回顾 在县委、县人民政府及乡党委的正确 领导下，以及各有关部门的大力支持，团结带领全乡广大 干部群众，发扬高增精神，克服重重困难,使全乡的经济社 会各项事业取得了较好的成绩。 2009 年是不平凡的一年，年初的两 起群体性事件，年内的三起火灾事故，在一定程度上影响 了我乡经济社会的发展，但广大干部群众没有被困难所吓 倒，而是精诚团结，心往一处想，劲往一处使，一心一意谋 发展，扭转了被动局面，促进了全乡经济社会的发展。 (一)国民经济得到持续健康发展。全 乡生产总值完成 4142 万元、同比增长 12%；全社会固定资 产投资完成 2121 万元、同比增长 17%、农民人均纯收入 达 1883 元、同比增长 7%； （二）经济社会发展环境得到改善。 2009 年我乡以交通、小城镇建设、旅游、民生等为重点的 基础设施建设取得了较好成绩，有力地拉动和改善我乡旅 游业的发展。 （三）产业结构逐步得到改进。立足乡 情实际，大力发展香禾糯种植 1800 亩；楠竹种植 381.5 亩； 完成秋冬季蔬菜种植 3600 亩、早春玉米 120 亩、夏季蔬 菜 600 亩等为主的优势特色产业，使产业结构得到优化， 基本实现农业增效，农民增收的目的。 （四）以改善民生为主的各项强农惠 农政策得到有效落实。全乡共兑现各类涉农补贴 293.9 万 元，其中农低保、优抚安置、民政定补等资金 160 万元，完 成农村危房改造 102 户，补助资金 90 余万元，实施“一事 一议”财政 奖补项目 7 个，总投资 203 万元，涉及 5 个行政 村，农民人均纯收入达 1883 元，同比增长 7%，群众生产、 生活条件得到进一步改善。 （五）社会各项事业全面推进。 （1）“两 基” 和 “普实 ”顺利通过省政府复查、验收。 （2）全乡参加新型 农村合作医疗人数达到 13083 人，参合率达 95.56 %，有 6916 人（次）参合患者得到国 家的医疗补偿，报销补偿资金 48 万余元。 （3）扎实推进人 口与计划生育工作，年内常住人口出生率控制在 15.12 以内，政策符合率达 92.74%，人口自然增长率为 10.50。（4）侗族大歌被列入世界非物质文化遗产名录。 （5） 认真开展家电下乡活动，兑现家电下乡补贴资金 17 万余 元。 （6）安全生产、社会治安、信访维稳工作得到加强。 （7）林 改工作进入尾声，现已有 8 个村全部完成打证工作，尚有 4 个村正在打证中。 （六）全面完成上年度抓办的八件实 事 1、与县交通局一起，协调实施小黄 至洛香旅游环线建设项目现县里正在做前期工作，积极争 取实施托里公路桥建设项目。托里公路桥建设项目现已完 成，已经投入使用。 2、全力争取项目和资金支持，实施 完成乡驻地小城镇建设，即异地扶贫移民搬迁工程的人行 道、自来水、大街小巷路面硬化、排污工程建设。经多次汇 报争取，在县委县政府和县水利局、交通局等有关部门的 大力支持帮助下，目前乡驻地小城镇建设的自来水工程、 618 米排污工程和大街人行道路面硬化 888 米已完成，剩 余小巷道路面硬化正在实施中有望元月中旬完成。 3、启动实施乡敬老院、乡文化站、乡 客运站、乡派出所业务用房、高增集贸市场建设。乡敬老 院、乡文化站、乡客运站均已开工实施，并分别完成工程 总量的 70%、50%和 80%，春节前均有望竣工，春节后可 投入使用；乡派出所业务用房已完成项目上报材料，等待 县公安局安排；高增集贸市场建设正在实施中。 4、全力争取项目和资金支持，启动 实施乡驻地及小黄、岜扒、银良等村垃圾池、垃圾填埋场 建设。除岜扒村尚未实施外，高增、小黄、银良村已实施完 成投入使用，其中高增村完成 3 口垃圾池和垃圾填埋场 400 多个立方米，小黄村垃圾填埋场已建成投入使用，银 良村完成 2 口垃圾池。 5、启动实施银良、新生、托里、弄向、 朝里、岜扒等村安全饮水工程。银良、新生两个村的人畜 安全饮水工程县水利局正在实施中，即将竣工投入使用； 托里、弄向、朝里、岜扒四个村受项目申报影响，今年没有 批准，力争明年立项实施。 6、启动实施小黄村归修自然寨 30 户 异地扶贫移民搬迁工程。小黄村归修自然寨 30 户异地扶 贫移民搬迁工程项目已申报，等待上级发改部门批复下达； 实施完成了小黄、弄向、付中和托里等 4 个村 102 户危房 改造工程。 7、实施完成乡党政办公楼建设。受 项目资金批拔的影响，目前乡党政办公楼已完成到主体第 一层建设，完成投入资金 45 万元，力争 2010 年 6 月竣工 投入使用。 8、努力争取高增乡寄宿制小学校建 设工程尽快列入项目计划。争取高增锁龙风雨桥建设启动 实施。现正在积极争取两项工程立项。 总的来看，2009 年全乡经济运行状 况良好，但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到 我乡经济社会发展中存在很多的问题和困难，形势不容乐 观。主要表现在：一是经济总量小，经济社会发展基础差， 发展水平与全县平均水平相比还有较大差距；二是产业结 构调整步伐仍然与发展不相适应，农业发展的基础还很薄 弱，科技含量不高，特别是随着“一高一快” 的建成开通等， 我乡如何来对接和拉动经济快速发展的支柱产业仍未形 成；三是制约发展的诸多体制机制问题还没有从根本上得 到解决，发展环境与加快经济社会发展的要求极不相适应； 四是教育科技、文化卫生、人才培养等社会各项事业发展 相对滞后，还远不能适应经济发展的需要；五是社会治安 综合治理、安全生产、社会保障等方面的问题仍需亟待加 强。因此，务必清醒认识，引起足够重视。 二、2010 年全乡经济工作面临的形 势和任务 按照县委、政府的工作部署和要求， 结合当前形势和高增乡情，立足当前，着眼未来，高增乡 2010 年工作总体的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家 继续应对金融危机的政策机遇，国家新一轮西部大开发战 略和“一高一快 ”、“洛贯产业承接区”、县 城扩容建设强劲东 风，主动融入县城经济圈，继续打基础，抓产业，兴旅游， 谋和谐，强党建，为打造原生态民族文化大乡进一步夯实 发展基础，增强发展后劲。 面对机遇，乡党委、政府明确了 2010 年全乡经济工作的主要任务，即要抓办的九件实事： （一）是支持、配合县交通等部门做好 启动实施高增至贯洞 3.45 公里隧道建设。 （二）是和县发改局一起，实施完成占 里村旅游路拓宽改造工程。 （三）是实施完成占里村风雨桥、美德 村鼓楼、托里村鼓楼，力争启动实施高增新区风雨桥工程。 （四）是实施完成朝里村 5000 米、建 华村 2000 米、美德村 4660 米、弄向村 2500 米、新生村 5000 米串户步道硬化。 （五）是和县教育局一起，启动实施美 德村小学教学楼及其附属工程。 （六）是力争启动实施银良、高增、岜 扒、小黄 4 个村路灯工程。 （七）是实施完成岜扒村琴托、朝里村 高弄水渠，实施完成朝里、弄向、托里、小黄村 17 口消防 池，力争启动实施美德村面宝、弄向村得捌、占里村免利、 建华村石牙四条水渠，付中、占里村三座公厕，美德村垃 圾池、小黄村、占里村垃圾填埋场。 （八）是实施完成今年县级下达的危 房改造任务。 （九）是实施完成乡新党政办公楼工 程。 三、2010 年经济工作的主要奋斗目 标 今年是“十一五” 规 划的最后一年，也 是启动编制“十二五 ”规划的关键一年。按照 县委、县人民 政府的要求，结合我乡实际，全乡生产总值增长 13%以上， 固定资产投资增长 17%以上，农民人均纯收入增长 7%， 人口自然增长率控制在 7以内。 四、2010 年应注意抓好以下几个方 面的工作 （一）加快基础设施建设，切实改善群 众生产生活条件 紧紧抓住正在实施的各种基础设施 建设项目机遇，千方百计地争取项目落户，全面加强农村 基础设施建设。一是抓好水利和农田基础设施建设。2010 年农田水利建设目标任务是完成灌溉水渠 2500 米，涉及 岜扒、朝里等村。二是抓好乡村道路及桥涵建设。今年全 县将新建和改造完成通村公路 300 公里，以此为契机，积 极争取县交通局项目支持，解决我乡一些村寨通路不通车 基础条件差的问题。三是继续抓好各村危房改造项目建设。 我县今年将在全县铺开，开展农村危房改造工作，因此， 各驻村干部、村两委务必做好充分准备，超前安排，搞好 宣传发动、对象的审核审查工作，千方百计完成任务，确 保困难群众切实享受到中央的强农惠农政策。四是抓好村 级步道建设工作。目前，各村道路通行条件差，不能满足 打造旅游大乡的需要，为此，趁“一事一议” 财政奖补项目 实施之历史机遇，各村务必高度重视，组织群众投工投劳， 做好农村步道硬化建设，改善群众生活环境。今年串户路 硬化目标任务是完成 17000 米，涉及美德、朝里、建华、弄 向等村。 （二）转变政府职能，凝聚发展合力 按照责、权、利要求，使乡、村两级干 部个个肩上有担子，人人心中有压力，各项工作任务将按 照乡党委、政府经济工作的总体部署和要求，以目标责任 书的形式一项项分解细化，一项一项落实到村、到人。一 是切实加强团结，密切协调配合。全乡党员、干部要精诚 团结，一心一意谋发展，多干事少议论，心系工作，身体力 行，率先垂范，大胆开展工作，开创高增良好的发展环境。 村“ 两委 ”班子 应加强团结协 作，做农村党 员、干部的表率， 做农村科技致富路上的排头兵。二是严明工作纪律，加强 督促检查。对乡党委、政府作出决定的各项事情，全体乡 村干部、各单位要坚决贯彻落实，确保政令畅通，决不允 许有令不行、有禁不止，欺上瞒下，阳奉阴违的现象发生。 同时乡党委、政府也将定期或不定期进行各项工作督促检 查，并在全乡进行通报，坚决不允许出现工作有布置而没 有结果的现象。三是明确工作职责、严格奖惩制度。实现 全乡经济的快速发展，必须调动广大党员干部的工作积极 性，严格执行奖惩制度，今年将在 2009 年的基础上，更加 加大对乡、村两级干部考核力度，实行干部工资与工作业 绩挂钩，对工作成绩突出的予以奖励，对工作落后的部门、 村实行未位表态发言制度，使想干事的人有空间，能干事 的人有平台，干成事的有地位，在全乡上下形成你追我赶， 共谋发展的工作格局。 （三）高度关注民生，落实各项强农惠 农政策 继续抓好粮食直补、农机购置补贴、 中小学“两免一 补” 、新型 农村合作医疗 、农村危房改造等 政策的落实，紧紧围绕就学、就医、饮水、出行等方面的实 际困难，为民办好事、办实事，切实解决好民生问题。积极 发挥民政资金的扶贫解困作用，不断完善社会救助和保障 体系，切实解决好低保户、五保户等弱势群体、困难群众 和贫困家庭的生产生活难题。 （四）发展社会各项事业，加快新农村 建设步伐 要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，扎实推进社会 主义新农村建设。一方面是紧紧围绕农业结构调整，着力 抓好农业特色产业，大力推进农业产业化经营。要足立乡 情，村级自身优势，在稳定粮食生产基础上，做大做强优 质高效的特色农业和生态农业。 （1）是继续加大对椪柑产业 发展的力度，重点对椪柑大户的政策扶持，如资金、技术、 贷款贴息等优先考虑；（2）是大力开发油茶产业，抓好以美 德村为重点的 200 亩油茶示范基地的种植；（3）是继续扩 大香禾糯的种植面积，逐年增加 300 亩的种植任务；（4）是 确实抓好完成我乡 600 亩的楠竹造林任务的落实，即朝 里 200 亩、高增 100 亩、弄向 100 亩、托里 150 亩、新生 100 亩的楠竹种植；（5）是继续抓好以银良村为主的连片蔬 菜种植。二方面是切实加快旅游产业发展，打造新的经济 增长点。旅游是无烟工厂，是绿色环保产业，要结合我乡 的战略目标，立足乡情实际，加快旅游项目的开发进程。 2010 年由县旅游局实施的 900 万元的世行贷款项目将投 入小黄基础建设，以民族、民俗、民族建筑文化的开发为 重点，着力打造旅游精品；三方面是要以整治村容村貌为 重点，改善村级发展面貌。各村要按照新农村建设要求， 以改善道路、饮水、垃圾处理、厕所等基础设施为主，大力 改善村寨环境。四方面是抓好村寨建设规划的落实工作， 突出民族特色。通过实施农村危房改造、农村“五改” 工程 和农村沼气工程等，逐步改善农村公共服务设施和村容寨 貌，营造生态、整洁、安全的人居环境。 （五）推进社会事业全面发展，构建和 谐高增 一是要认真抓好信访工作，切实维护 社会稳定。社会稳定是确保社会和经济各项工作顺利开展 的基础，没有稳定的社会环境，就没有人民群众安定的生 活秩序，直接影响经济建设的顺利进行，全乡上下必须牢 固树立“稳 定压倒一切， 责任重于泰山” 的重要思想，切实 担负起社会治安综合治理的重任，争创“平安乡镇” ，努力 把我乡建设成为安全、稳定、和谐的新高增。认真做好群 众信访工作，建立健全乡、村、组三级矛盾纠纷调解网络， 提高基层化解人民内部矛盾的能力和水平，坚持打防结合， 预防为主，完善社会治安综合治理机制。坚持严打方针， 始终保持对犯罪活动的高压态势，严密防范和严厉打击各 种敌对势力的破坏活动。 二是突出重点，强化措施，切实抓好 安全生产工作。2010 年 1 月以来，相距召开了全国、省、 州、多次关于安全生产工作电视电话会议以及全县农村消 防、森林防火安全会议，会议总体的要求是：（1）切实加强 农村消防，村寨防火安全工作。确实加大对农村用火习惯 的教育整治和隐患排查工作；（2）加大对道路交通安全的 隐患排查工作。严防无牌、无证、无照和农用车、摩托车等 违章载人的车辆上路，确保春节期间的道路交通不发生安 全事故，确保广大的人民群众生命安全得到保障；（3）切实 加强森林防火工作。近期以来，由于天气转晴和清明节的 临近，风干物燥，火险等级升高，森林防火极为严峻，根 据 3 月 1 日全州、县电视电话会议精神，我县连续下发文 件，为切实遏制当前火灾的高发势头，有效预防森林重特 大火灾事故，县委、县政府决定成立专门工作督查组，从 3 月 1 日至 5 月 31 日进行督查，在全县森防会上，副县长 龙安跃强调指出要求全县各级党政干部职工在清明节期 间严格带头上坟时燃放烟花爆竹，如有发现造成火灾事故 从严处理。对因工作不履行职责，玩忽职守，使森林火灾 得不到有效控制的，按照有关规定严格处理；对发生火灾 火警处理不力，瞒报迟报灾情，造成严重后果的，严格追 究相关责任人的责任，决不姑息。因此，各党政干部、村两 委务必高度重视，提高警惕，严格防范，层层签定农村消 防安全和森林防火工作责任书（乡村、部门；村、部门 村组干、职工；组干农户签定）。工作会议结束后， 请在座的各位党政干部、各部门负责人、村干务必将会议 精神层层传达，召开部门、群众会议切实将会议精神落到 实处。 三要严格人口与计划生育各项指标 的控制，确保工作升位上档。计划生育工作是一项基本国 策，是一票否决、长期性的工作，必须采取强有力的措施， 坚决落实从党办发（2010）1 号关于从江县实行人口与计 划生育责任追究制的暂行规定的通知精神和高党通 （2010）8 号文件关于坚决执行党政领导包片、干部包村的 工作机制，紧紧围绕县委、县政府工作目标，继续抓紧抓 实计划生育工作。 （1）确实抓好推行村民自治工作。促进人 口和计划生育工作“依法管理，村民自治，政策推动，优质 服务，综合治理”的 长效机制的建立，稳定低生育水平。 （2） 确实抓好工作措施的落实。认真做好流动人口管理、妇检、 普查普治工作，切实抓好计划生育工作中的各项具体细致 工作；对未落实节育措施对象要逐户逐人想方设法跟踪到 位，保证措施的落实；对违法生育的，坚决依法足额征收 社会抚养费，毫不留情；（3）确实抓好责任追究制的落实。 形成全乡上下“人人 头上有责任，个个肩上有担子” 的良好 工作氛围；（4）确实抓好利益导向工作。对遵守计划生育政 策的独生子女户和双女结扎户，坚决兑现奖励，切实提高 广大育龄群众实行计划生育的自觉性。 四要进一步加快科技、教育、文化、 卫生等社会事业的发展。牢固树立“今天的教育是明天的 经济”的意 识，在“ 两基 ”和“普实” 顺利通过省政府复查、验 收的基础上，进一步发展教育事业，加大教育投入，全面 落实农村义务教育“两免一补” 政策和教育 经费保障机制， 逐步化解教育负债，为下步实现教育三个转变奠定坚实基 础（三个转变：从基本普及九年义务教育向普及十二年义 务教育转变；“普九”期间的重数量轻质 量向数量和质量并 重并举转变；从应试教育向真正意义上的素质教育转变）。 大力发展公共卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全突 发公共卫生事件应急机制，改善医疗条件，提高医疗水平； 切实抓好新型农村合作医疗这一惠民工程，要通过广泛宣 传发动，充分调动全乡人民参保积极性，争取 2011 全乡 合作医疗参保率达到 98%以上。 五、强化措施狠抓工作落实，全面完 成 2010 年经济社会