在全县计生工作会议上的讲话

在 全 县 人 口 和 计 划 生 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 （2010 年 6 月 5 日 ） 同志们： 县 委 、县 政 府 决 定 召 开 这 次 会 议 ，目 的 是 分 析 当 前 计 生 工 作 存 在 的 问 题 ，准 确 判 断 形 势 ，制 定 有 效 措 施 ，全 力 推 进 下 半 年 人 口 和 计 划 生 育 工 作 。今 天 这 次 会 议 非 常 重 要 ，王 书 记 在 百 忙 中 出 席 会 议 ，稍 后 还 将 做 重 要 讲 话 ，我 们 一 定 要 认 真 学 习 、深 刻 领 会 、吃 透 精 神 、狠 抓 落 实 。下面，按照县委、县 政府研究的意见，我讲三个方面的问题： 一、2009 年人口计生工作取得的主要进展 2009 年，在县委、县政府的坚强领导下，全县紧紧围绕稳定 低生育水平、统筹解决人口问题这个中心，立足工作创新，着眼 新机制建设，计划生育基层基础工作进一步夯实，城区及流动 人口管理更加完善，计划生育利益导向机制逐步健全，统筹解 决人口问题的新格局基本形成，人口计生工作保持了持续、稳 定、健康发展的良好态势。2 009 年 ，全 县 共 出 生 5297 人 ，比 上 年 度 同 期 减 少 0.6%；计 划 生 育 率 为 90.4，比上年度提高 1.9 个百分点；人口文化建设进一步发展，被省人口文化促进会确定 - 2 - 为“ 全省人口文化建设示范县创建单位” ；计生协会建设取得新 成果，我县代表全市顺利通过省计生协会的评估验收，受到上 级领导充分肯定。2009 年度我县人口计生工作在全市的位次明 显前移，总体排名创历年最好成绩，被市委、市政府授予“2009 年度全市人口和计划生育目标管理达标奖”。 在此，我代表县委、 县政府向为我县人口与计划生育工作付出心血和汗水的全体计 生工作人员及社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、当前面临的人口形势和问题 在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，也要 看到我县人口与计划生育工作所面临的严峻形势和存在的突出 问题。 （一）人口计生工作形势不容乐观。一是各乡镇街对人口计 生工作仍不够重视。在工作中存在重罚轻管现象，思想上不重 视，平常抓的少，只在上级检查时搞集中突击；追逃工作力度较 小，经费投入较少，对利益导向机制建设不重视，资金投入不足， 个别乡镇仍未将 2009 年独生子女父母奖励费发放到户；对随访 服务工作不够重视，育龄妇女怀孕、私自流引产等现象发现不 及时；有的同志甚至对计划生育工作政策开始动摇，工作麻痹大 意，存在侥幸心理。二是“四术” 欠账率偏高。 2009 年 1-12 月份 生育人员，全县应结扎人数是 1576 人，但目前仍未做结扎手术 的还有 351 人，欠账率为 22.3%，个别乡镇欠账率竟高达 38%以 - 3 - 上。三是合法生育率数据不真实。2010 年 1-4 月份，全县出生人 口 1390 人，计生率为 94.7%，从表面上看比去年同期提高 4.3 个百分点，但因去年没有大量计外流引产，今年合法生育率不 可能达到报表反映的水平，而且从各乡镇原有基础和实际工作 力度看，合法生育率不可能普遍比去年有明显提高，这不仅说 明有的乡镇存在弄虚作假现象，也说明今年仍存在相当一部分 计外漏报。四是各乡镇街工作开展不平衡。有的乡镇工作基础 差，领导不重视，工作措施不力，致使工作一直落后；有的乡镇 盲目乐观，甚至受落后乡镇影响，也开始滑坡。在全市通报的 2006-2008 年度合法生育率低于全市平均水平以及连续下滑的 乡镇名单中，我县有 4 个乡镇。从 2007-2009 年度合法生育率情 况看，仍有个别乡镇计生工作呈下滑趋势；还有 3 个乡镇连续三 年合法生育率低于全县平均水平，而且部分村庄违法生育现象 非常严重，计划生育工作几乎无人管理。今年纳入重点管理的 38 个村，虽然总人口占全县人口的 15.9%，但是违法生育却占 全县的 33.1%；尤其是今年新纳入重点管理的 9 个村，总人口占 全县的 2.7%，2009 年违法生育达全县违法生育的 10.4%，接近 全县违法生育平均水平的 4 倍，严重影响了全县计划生育的整 体工作水平。 （二）出生人口性别比综合治理任务艰巨。近年来，我县出 生人口性别比持续偏高，2009 年，我县出生人口性别比是 - 4 - 116.9，个别乡镇甚至高达 125.8，我县出生人口性别比高出全市 指标 1.9 个比值；二孩性别比更是居高不下，高达 141.3，个别乡 镇甚至达到 166.3。而在出生人口性别比综合治理方面，各相关 单位联查联防的工作力度还很不够，对“两非” 现象还没有从根 本上给予足够打击。 （三）计划生育行政执法工作不到位。在执法工作中，有的 计生干部业务素质远远不能适应工作要求，工作方式简单粗暴、 征收程序不规范、社会抚养费征收数额不到位等问题依然突出。 2009 年 10 月份以来，全县应征收社会抚养费的有 158 人，截至 四月底，才征收 71 人，征收到位率仅为 44.7%，个别乡镇甚至 一直未曾向县里交纳社会抚养费。 （四）城区及流动人口计生管理亟需完善。下岗职工、破产 企业已婚育龄妇女以及空挂户、口袋户等特殊人群管理存在漏 洞，一些企业和住宅小区计划生育管理工作明显空档，城区拆 迁重建所产生的部分居住分散人群的管理也为城区工作带来了 新的挑战。在流动人口管理方面，部分乡镇流动人口底子不清， 对流出人口计生监管不力，不能落实有效管理。 （五）群众的生育观念还没有得到根本转变。非婚生育、为 超生流动和在流动中超生等现象时有发生，婚前怀孕现象呈逐 年上升趋势，更加剧了育龄妇女生育期的提前，造成了出生人 数大量增加。同时，社会上对生育政策不负责任的宣传在一定 - 5 - 程度上造成部分群众误解。而真实情况是，当前和今后一段时 期人口计生工作面临两大基本矛盾：人口过多、增量过大与经济 社会发展的矛盾，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍 然存在。因此，国家计划生育政策和工作要求丝毫不会改变，工 作力度和处罚力度也丝毫不会减弱。 三、当前和今后一个时期人口计生工作的主要任务 针对当前严峻的工作形势和存在的突出问题，县委、县政 府决定，从即日起，至 9 月底也就是省市年终考核前，利用不到 四个月的时间，在全县范围内开展一次计划生育集中整治活动。 具体方案已发到大家手中，各单位要加大工作力度，不折不扣 地完成好各项工作任务。 （一）要狠抓清理清查，切实稳定低生育水平。各乡镇街要 组织精干力量，以宣传教育为先导，以摸底子、搞清理、抓落实、 夯基础为主要内容，扎扎实实地开展集中整治活动，切实提高 长效节育措施落实率、社会抚养费征收到位率和合法生育率。 县人口和计划生育领导小组要加强对各乡镇街工作开展情况的 督导，实行一周一通报，对工作进展缓慢的单位要及时调度其 主要负责人和分管负责同志。 （二）要优化出生人口结构，综合治理人口性别比。要坚持 标本兼治，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行 为。出生人口性别比综合治理专线各相关部门要各司其职，协 - 6 - 作配合，对 B 超使用等情况联合开展专项检查。对查实的非法 鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的单位，依法依纪严肃处理。 对情节严重造成重大后果的，要坚决吊销其执业许可证，给予 直接责任人开除党籍、开除公职处分；对主要负责人、分管负责 人予以免职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要进一步强化孕 情跟踪服务，对每一名持证怀孕妇女都要明确包保人员，及时 掌握育龄妇女的孕育情况，坚决杜绝政策内大月份私自终止妊 娠现象。 （三）要严格依法行政，强化计划生育队伍建设。一是完善 基层队伍。组织精干力量充实到乡村人口计生队伍，对工作能 力不强、作风不正、素质低下的计生干部要坚决清理出计生队 伍。对开展合村并居工作的村庄，要按照“ 年轻化、知识化、女性 化” 和 “文化水平高、群众威信高”的标准，及时调整充实基层计 生干部队伍，选聘计生专职主任，以保证工作的连续性和稳定 性。二是加强行风建设。要紧密结合“机关作风集中整治年” 活动， 加强计生工作人员职业道德教育，强化责任意识，改进工作作 风，提高工作效能，树立计生队伍新形象。要加强计生干部业务 培训，邀请上级业务骨干专题授课，由上至下，开展一次全系统 业务培训，全面提高计生干部工作水平。三是严格依法行政。要 进一步规范行政执法程序和执法行为，杜绝乱罚款、乱收费、搭 车收费、超标准收费和征收社会抚养费不到位、不规范等现象 - 7 - 的发生。要认真做好群众来信来访工作，加大对违法生育案件 的稽查力度，确保结案率在 98%以上。要加大社会抚养费的征 收力度，在征收足额到位的同时，要严格按照“收支两条线” 的规 定，及时上交到县财政，坚决杜绝私设“小金库” 的违法行为，发 现此类问题，严格按规定查处，追究单位主要负责同志及有关 人员的责任。四是加大处罚力度。进一步加大对违法婚姻、违法 生育、违法收养行为的处理处罚力度，大张旗鼓地处理一批违 反计划生育政策和失职渎职的公务人员，是领导的，免除领导 职务；是党员的，给予开除党籍处分；是国家公务人员的，给予 开除公职、解除劳动合同和辞退等处分，营造打击违法生育的 浓厚氛围。 （四）要加强城区工作，做好城区及特殊人群管理。一是进 一步完善管理网络。要充实壮大社区计生管理队伍，建立完善 计生工作人员奖惩激励机制，依法落实计划生育责任制，为计 生工作顺利开展提供人力保障。二是扎实开展清理清查。要组 织精干力量，对城区人员进行彻底清理清查，澄清底数，健全档 案，落实管理，消除管理死角，从严处理违反计划生育政策人员。 三是加强特殊人群管理。要进一步加强对流动人口、离下岗职 工等特殊人群的管理与服务，切实落实“ 属地管理、分类管理、 动态管理” 机制。对 因人员流动而使居住地发生变化的，相关乡 镇街要做好交接手续，绝不允许推诿扯皮，出现漏管；对县外流 - 8 - 动人口要严格落实属地管理，办好管理手续，健全管理档案，落 实管理合同；对城区流入农村的下岗职工，澄清底数，及时做好 交接，全部纳入管理。 （五）要创新宣传教育方式，努力培植工作亮点。要依托村 级计划生育宣传一条街、人口文化大院，坚持以“双进” 、“双建” 活动为主线，组织群众开展形式多样、内容丰富的生育文化活 动，尤其要精心组织好今年“711 第 21 个世界人口日” 、“925 中共中央公开信发表 3